政府投資項(xiàng)目投資概算評(píng)審要點(diǎn)分析
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一、設(shè)計(jì)概算的概念和作用
設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。它是由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙以及概算定額項(xiàng)目和工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算出工程量，并結(jié)合概算定額中的基價(jià)和有關(guān)費(fèi)用定額逐項(xiàng)計(jì)算編制而成的工程費(fèi)用文件。概算文件包括：建設(shè)項(xiàng)目總概算、單項(xiàng)工程綜合概算、單位工程概算及其他工程費(fèi)用概算。設(shè)計(jì)概算經(jīng)主管部門審批后，其總費(fèi)用就成為該項(xiàng)基本建設(shè)投資的最高限額。如果建設(shè)項(xiàng)目總概算超出投資估算一定比例的，必須由相關(guān)部門批準(zhǔn)。如青島市某區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法明確規(guī)定：“概算投資超過可行性研究報(bào)告估算投資（或項(xiàng)目建議書匡算投資）的項(xiàng)目，超過幅度在5％以下或者絕對(duì)額100萬元以下的，由區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門及項(xiàng)目主管部門研究同意后，方可辦理后續(xù)手續(xù)；超過幅度在5％及以上或者絕對(duì)額100萬元及以上的，須經(jīng)區(qū)政府同意，方可辦理后續(xù)手續(xù)”。另外，設(shè)計(jì)概算也是確定設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理的重要依據(jù)，通過對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目不同設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，可確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案，以節(jié)約財(cái)政資金，從而更好地發(fā)揮政府資金效益。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析，在方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的程度為35％~75％，施工圖設(shè)計(jì)階段為5％~10％。由此看來，在初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)計(jì)劃和控制施工圖預(yù)算的依據(jù)，是考核建設(shè)成本經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)，也是限制“三超”的關(guān)鍵。加大政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的審核，不僅可以防止工程投資資金超出政府年度投資計(jì)劃，維護(hù)政府計(jì)劃的權(quán)威性，同時(shí)還能加強(qiáng)建設(shè)工程的管理，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，提高工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、設(shè)計(jì)概算存在的主要問題
筆者在政府投資項(xiàng)目概算評(píng)審工作中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算一般存在以下幾個(gè)比較突出的問題：
1．為盡快完成概算審批，爭取項(xiàng)目早日獲得批復(fù)，建設(shè)單位大大壓縮了概算編制時(shí)間，造成提報(bào)的設(shè)計(jì)概算文件缺項(xiàng)、漏項(xiàng)嚴(yán)重，工程量計(jì)算錯(cuò)誤，與設(shè)計(jì)說明和圖紙不符。如某公路大修工程設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)單位申報(bào)投資漏計(jì)交通設(shè)施費(fèi)用150萬元及照明費(fèi)用72萬元，經(jīng)對(duì)比前期批復(fù)和年度政府投資計(jì)劃，評(píng)審發(fā)現(xiàn)漏報(bào)了該部分費(fèi)用，及時(shí)予以糾正，增列了該部分工程投資，避免了后續(xù)設(shè)計(jì)變更或概算調(diào)整而影響后期施工。又如某市政配套工程初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審，概算編制單位在申報(bào)的排水工程投資概算文件中漏報(bào)了設(shè)計(jì)的污水工程（約25萬元），評(píng)審予以糾正，從而避免了由于總投資不足而影響后期施工。
2．由于建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)深度不足，不滿足相關(guān)規(guī)定要求，致使概算編制人員無法詳細(xì)、準(zhǔn)確地編制初步設(shè)計(jì)概算。很多項(xiàng)目因?yàn)闀r(shí)間緊，設(shè)計(jì)院做的初步設(shè)計(jì)十分粗糙，設(shè)計(jì)深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求，從而影響了概算的編制，概算只能以暫列的方式計(jì)取相關(guān)投資或以估算指標(biāo)的方式計(jì)列。如鶴山路兩側(cè)人行道改造升級(jí)工程初步設(shè)計(jì)評(píng)審，發(fā)現(xiàn)新建設(shè)施帶缺少綠化設(shè)計(jì)方案，以暫列的方式估算投資530萬元。為避免后期綠化方案缺少控制造成投資浪費(fèi)的情況，評(píng)審要求建設(shè)單位協(xié)調(diào)提供設(shè)計(jì)方案，否則不應(yīng)在該工程投資概算中計(jì)列。
3．建設(shè)單位對(duì)概算工作不夠重視，加之概算編制人員水平較低或者責(zé)任心不足，造成概算編制不準(zhǔn)確，錯(cuò)誤較多。設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，但部分建設(shè)單位普遍存在重設(shè)計(jì)、輕概算的現(xiàn)象，只關(guān)心最終的概算總額是多少，不關(guān)心概算文件的編制水平和內(nèi)容；同時(shí)，有些設(shè)計(jì)單位沒有專門的造價(jià)編制人員，而是由一些造價(jià)咨詢公司編制完成，這種情況下，設(shè)計(jì)人員和概算編制人員交流不充分，導(dǎo)致部分項(xiàng)目的概算和設(shè)計(jì)內(nèi)容不一致。
三、政府投資項(xiàng)目概算評(píng)審的要點(diǎn)分析
1．項(xiàng)目概算編制依據(jù)評(píng)審
項(xiàng)目概算編制的依據(jù)直接影響項(xiàng)目概算編制工作的質(zhì)量，因此要提高項(xiàng)目概算編制的可靠性，就要對(duì)項(xiàng)目概算編制的依據(jù)進(jìn)行評(píng)審，審查的內(nèi)容主要包括國家相關(guān)部門的各種規(guī)定、辦法以及地方投資主管、建設(shè)、財(cái)政等部門提出的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、打折規(guī)定等。審查工作的重點(diǎn)包括合法性、時(shí)效性以及適應(yīng)性。
2．設(shè)計(jì)概算編制完整性評(píng)審
設(shè)計(jì)概算文件包括概算書封面、簽章頁、編制說明、建設(shè)項(xiàng)目總概算表、工程建設(shè)其他費(fèi)用表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算表等內(nèi)容。概算完整性評(píng)審主要是審查概算文件各部分內(nèi)容是否齊全，概算內(nèi)容和設(shè)計(jì)是否一致，是否有漏項(xiàng)，提交的紙質(zhì)資料是否打印齊全、無格式錯(cuò)誤和漏頁等。
3．設(shè)計(jì)概算工程量評(píng)審
工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確是設(shè)計(jì)概算編制準(zhǔn)確的重要前提，在評(píng)審過程中，工程量的計(jì)算至關(guān)重要。應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則以及分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的劃分逐項(xiàng)進(jìn)行，對(duì)照設(shè)計(jì)提報(bào)工程量，對(duì)比評(píng)審計(jì)算出的主要工程量，評(píng)審申報(bào)概算是否有遺漏和重算、多算的項(xiàng)目工程量。
4．概預(yù)算定額子目的套用
定額子目的正確套用是審定工程造價(jià)的關(guān)鍵工作之一，評(píng)審的重點(diǎn)就是對(duì)照工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工序，審查申報(bào)概算選用定額子目是否正確、適用，借用定額子目是否和實(shí)際相匹配。
5．征地拆遷費(fèi)評(píng)審
在概算階段，部分工程涉及的入戶摸底調(diào)查工作尚未開展，評(píng)估價(jià)格尚未確定，因此，概算階段征地拆遷費(fèi)用的評(píng)審重點(diǎn)應(yīng)該是申報(bào)征地拆遷的工程量是否準(zhǔn)確，征地費(fèi)價(jià)格是否符合省、市、區(qū)政府提出的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
6．工程建設(shè)其他費(fèi)評(píng)審
工程建設(shè)其他費(fèi)用一般包括前期咨詢、環(huán)評(píng)、造價(jià)咨詢、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、其他應(yīng)繳費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)等等，評(píng)審重點(diǎn)是取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否按照已簽訂合同計(jì)列，計(jì)算方法是否符合國家行業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，折扣是否滿足當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的要求。如，有的區(qū)市政府明確規(guī)定了根據(jù)資金來源的不同，分情況計(jì)取建設(shè)單位管理費(fèi)，取費(fèi)折扣系數(shù)各地區(qū)也不同。
7．預(yù)備費(fèi)
預(yù)備費(fèi)費(fèi)率計(jì)取是否合理，是否符合當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)備費(fèi)在使用過程中，手續(xù)比較多，審核比較嚴(yán)格，有的項(xiàng)目建設(shè)單位要求不取或者象征性的計(jì)列很少數(shù)額的預(yù)備費(fèi)。
8．各項(xiàng)費(fèi)用匯總的審查
概算匯總表很容易出現(xiàn)差錯(cuò)，如小數(shù)點(diǎn)位置錯(cuò)誤，項(xiàng)目重復(fù)匯總或出現(xiàn)漏項(xiàng)等，因此審查時(shí)一定要仔細(xì)核算匯總的數(shù)值，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。
四、設(shè)計(jì)概算評(píng)審應(yīng)注意的事項(xiàng)
1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高概算審查水平。概算評(píng)審人員平時(shí)要注重不斷學(xué)習(xí)，經(jīng)常踏勘工程施工現(xiàn)場，注意對(duì)各類工程項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的積累。項(xiàng)目概算審查工作不僅涉及領(lǐng)域廣泛，而且專業(yè)性比較強(qiáng)，對(duì)審查人員綜合素質(zhì)的要求較高，因此不僅需要學(xué)習(xí)專業(yè)的審查知識(shí)，而且還需要了解現(xiàn)階段新技術(shù)、新材料的相關(guān)內(nèi)容。
2．評(píng)審人員平時(shí)要注意搜集各類審查依據(jù)和資料，及時(shí)掌握各相關(guān)部門的與概算編制有關(guān)的各種政策性文件，例如新的概算定額的頒布、新的費(fèi)用計(jì)取規(guī)定的出臺(tái)等，審查人員須及時(shí)跟上政策的變化，及時(shí)進(jìn)行信息的更新。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政投資項(xiàng)目概算評(píng)審工作的特點(diǎn)，要進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，充分開發(fā)和利用現(xiàn)代化的造價(jià)管理軟件，以信息化建設(shè)推動(dòng)項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量提高。
3．審查中要注意方法，講究效果。概算審查要抓重點(diǎn)，尤其在力量和時(shí)間上不可能進(jìn)行全面審查的時(shí)候，更有必要抓住主要部分，有重點(diǎn)地審查。主要包括投資大或性質(zhì)重要的建設(shè)項(xiàng)目、主要工程項(xiàng)目；單位工程項(xiàng)目中工程量大、單價(jià)高、容易出差錯(cuò)和經(jīng)常算錯(cuò)以及缺乏編制依據(jù)而臨時(shí)補(bǔ)充的項(xiàng)目；對(duì)平時(shí)編制質(zhì)量不高的設(shè)計(jì)單位編送的設(shè)計(jì)概算更要加強(qiáng)審查。綜上所述，政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算評(píng)審工作作為一項(xiàng)專業(yè)且復(fù)雜的工作，工作人員需要根據(jù)工程的實(shí)際情況，適時(shí)決策。為了進(jìn)一步提高概算評(píng)審準(zhǔn)確性，審核技巧必不可少，同時(shí)審核人員的工作態(tài)度也起著非常關(guān)鍵的作用。因此，在建設(shè)工程概算評(píng)審工作中，工作人員一定要端正自身的態(tài)度，概算審查人員要確保審查質(zhì)量，使經(jīng)審查的概算全面、客觀、真實(shí)地反映工程實(shí)際，從而合理確定項(xiàng)目的投資，保證財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)效益最大化。
作者：朱志勇 劉顯琳 單位：青島青咨工程咨詢有限公司
