政府行政管理論文精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的政府行政管理論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：政府行政管理論文范文
摘要：本文認(rèn)為，要使地方政府走出制度創(chuàng)新的困境，應(yīng)著重從三個(gè)方面入手，即：地方政府應(yīng)履行自己的產(chǎn)權(quán)職能，以制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的多元化，并通過產(chǎn)權(quán)保護(hù)，解決微觀主體的動(dòng)力激勵(lì)問題；以制度化約束規(guī)范中央與地方的制度創(chuàng)新關(guān)系；退出市場職能領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的范式轉(zhuǎn)換，如收縮公有經(jīng)濟(jì)的市場戰(zhàn)線、明確政府職能的合理邊界和放松管制等。
筆者曾撰文指出，轉(zhuǎn)型期地方政府的制度創(chuàng)新在中國的市場化制度變遷中起著重要的作用，但其本身也存在著難以克服的困境和弊端，如：中央規(guī)制下制度創(chuàng)新的空間限制；[1]“公用地災(zāi)難”與統(tǒng)一市場的阻隔；中央與地方制度博弈目標(biāo)之間的沖突；創(chuàng)新非均衡下制度變遷水平的區(qū)域差異等。本文主要針對(duì)地方政府制度創(chuàng)新中存在的問題，探討走出困境的路向選擇。
一、多元產(chǎn)權(quán)選擇與微觀主體的動(dòng)力激勵(lì)
產(chǎn)權(quán)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問題，完善的產(chǎn)權(quán)制度安排是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。但產(chǎn)權(quán)制度不會(huì)在自然狀態(tài)下生成，需要政府的介入。政府憑借其暴力潛能和權(quán)威在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)，降低產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓中的交易費(fèi)用；為產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行提供一個(gè)公正、安全的制度環(huán)境；利用法律和憲法制約利益集團(tuán)通過重構(gòu)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)財(cái)富和收入的再分配，扼制國家權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)的干預(yù)。[2]（P130～197）我們?cè)诳疾熘袊胤秸闹贫葎?chuàng)新經(jīng)驗(yàn)時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，多元產(chǎn)權(quán)選擇是一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，如廣東南海市的“五個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”、浙江大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營等多元產(chǎn)權(quán)企業(yè)、廣東順德對(duì)企業(yè)的多元產(chǎn)權(quán)改造等。現(xiàn)在，從國有制、集體所有制、股份制、股份合作制、私營個(gè)體所有制、混合制、合伙制、國外獨(dú)資和合資等等，都有應(yīng)有的法律地位。哪種產(chǎn)權(quán)制度有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適合于本地的實(shí)際，都應(yīng)該予以扶持和鼓勵(lì)。這也是政府職責(zé)的應(yīng)有之義。
當(dāng)然，我們這里并不主張給予哪種產(chǎn)權(quán)形式以特殊政策，政府的主要任務(wù)是履行界定產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)。對(duì)于公有企業(yè)，要按照分級(jí)管理的原則，明確各級(jí)地方政府的產(chǎn)權(quán)界限，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理層次化到產(chǎn)權(quán)配置層次化的轉(zhuǎn)變。對(duì)于地方所有的國有大中型企業(yè)和不適合改制的企業(yè)的資產(chǎn)管理，其管理模式可參考深圳的三級(jí)授權(quán)經(jīng)營模式，把國有資產(chǎn)的最終產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人格化，解決所有者虛位、國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的問題。為了真正實(shí)現(xiàn)政企分開，可以考慮在地方人大（屬廣義的政府范疇）設(shè)立類似于“國資委”那樣的機(jī)構(gòu)，作為國有資產(chǎn)的人格化代表，并減少委托——鏈條，以便降低交易費(fèi)用和提高監(jiān)督的有效性。在產(chǎn)權(quán)保障方面，除了中央政府應(yīng)建立起完整的產(chǎn)權(quán)法律體系外，地方政府也應(yīng)有與中央政府配套的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系，對(duì)有關(guān)的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行約束和監(jiān)督。對(duì)于一些小型國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)可以考慮以政府主導(dǎo)的形式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重組，進(jìn)行積極的創(chuàng)新和試驗(yàn)，甚至是“試錯(cuò)”。在這方面，廣東順德的經(jīng)驗(yàn)值得參考，他們對(duì)公有企業(yè)的改制就是走產(chǎn)權(quán)多元化的道路，具體方式有：嫁接外資；劃股出售、公私合營；分拆求活；多種形式租賃、公有民營或民有民營；企業(yè)兼并、拍賣；控股、參股；債權(quán)股份化或債務(wù)等值化改造；企業(yè)“先關(guān)后改”；公開上市；依法破產(chǎn)。通過改制，使產(chǎn)權(quán)具有可分解性（即財(cái)產(chǎn)權(quán)可以分解為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)），可分散性（即企業(yè)產(chǎn)權(quán)股份化、多元化和社會(huì)化）和可讓渡性（即產(chǎn)權(quán)可以按照一定的規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣、出售、出租），滿足市場經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的要求，使得在產(chǎn)權(quán)市場尚未開放的情況下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的突破性進(jìn)展，從而化解中央政府制度創(chuàng)新的規(guī)制約束。
除了對(duì)公有產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)之外，地方政府還應(yīng)繼續(xù)走增量改革之路，加強(qiáng)對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。因?yàn)?，這是目前很多地方最薄弱也是最迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新的環(huán)節(jié)。
產(chǎn)權(quán)主要是通過降低交易費(fèi)用和實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)在化而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用的。而能夠?qū)崿F(xiàn)這兩大功能的產(chǎn)權(quán)應(yīng)是那些資產(chǎn)能量化到個(gè)人的產(chǎn)權(quán)。公有企業(yè)在這一方面存在著重大的缺陷，由于資產(chǎn)不量化到個(gè)人，其委托—成本大，“內(nèi)部人控制”使最終所有者難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效監(jiān)督，這是造成其經(jīng)營困難的根本原因。而私有產(chǎn)權(quán)因資產(chǎn)的明晰量化和權(quán)利義務(wù)邊界的確定性而產(chǎn)生極大的激勵(lì)，它的私人收益率最接近于社會(huì)收益率，由此帶來極高的生產(chǎn)效率。中國的改革實(shí)踐，充分證明了這一點(diǎn)。自1980年以來，中國私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值以平均每年71%的速度增長，到1999年6月，私營企業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的33%（而國有企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例則從1978年的78%下降到1999年的33%）。目前，私營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已經(jīng)接近或超過國營部門，但其所占用的國家資源比重卻微乎其微，而“耗用了2/3最為稀缺的資本資源的國有經(jīng)濟(jì)對(duì)國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)只占1/3?！盵3]中國私營企業(yè)用非常有限的資源去高水平甚至是超常發(fā)揮其內(nèi)在的潛力。
然而，我們應(yīng)該看到，私營經(jīng)濟(jì)的高效率和低成本的增長并沒有伴隨其他制度的相應(yīng)變遷，它的發(fā)展還存在著一些嚴(yán)重的制度障礙。從政府方面來看，主要的問題有：（1）產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度欠缺。現(xiàn)有的法律和法規(guī)對(duì)私營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)益的規(guī)定比較薄弱，私營企業(yè)在與其他經(jīng)濟(jì)主體之間出現(xiàn)糾紛時(shí)得不到有效的法律保護(hù)，從而使其發(fā)展的原動(dòng)力受到削弱。（2）市場經(jīng)濟(jì)中的公平公正原則沒有真正實(shí)現(xiàn)。私營企業(yè)在諸如市場準(zhǔn)入、銀行信貸、稅費(fèi)征收和其他社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面常常受到不公平的待遇。（3）政府運(yùn)作的不規(guī)范和官員擁有太多的超經(jīng)濟(jì)權(quán)力，使私營企業(yè)主不得不從“尋利”轉(zhuǎn)向“尋租”，擾亂正常的市場秩序。從私營企業(yè)本身來看，問題主要有產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清、家族化管理、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級(jí)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同等。其中，最主要的問題是產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清，表現(xiàn)在：相當(dāng)一部分私營企業(yè)主家庭成員或家族成員內(nèi)部自然人之間的產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清；一部分私營企業(yè)，盡管其資本的形式確是私人資本，卻在法律形式上戴了一頂“紅帽子”；[4]一些私營企業(yè)是在沒有真正的出資人的混沌狀態(tài)下生成的，如負(fù)債借錢，從而造成天然的產(chǎn)權(quán)不清；一些私營企業(yè)主以個(gè)人的資本籌辦企業(yè)，卻以“合作”之類的形式注冊(cè)成立公司。產(chǎn)權(quán)主體界區(qū)不清的危害是多方面的：不利于企業(yè)的資本積累；企業(yè)法人的獨(dú)立性和完整性易于被侵害；影響企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理權(quán)威；造成有關(guān)人員之間的權(quán)、責(zé)、利不明確，而產(chǎn)生“搭便車”的道德投機(jī)。[5]（P42～57）
科思將交易費(fèi)用概念引入經(jīng)濟(jì)分析中，揭示了交易費(fèi)用與制度形成的內(nèi)在關(guān)系。他認(rèn)為，企業(yè)和市場的邊界是由市場的交易費(fèi)用和企業(yè)內(nèi)部的交易費(fèi)用的相互比較來決定的。[6]但中國在向市場的過渡過程中，需要政府對(duì)市場的培育和扶持，企業(yè)與市場的交易過程多了一個(gè)政府的環(huán)節(jié)，決定了企業(yè)的交易費(fèi)用必須考慮政府這一因素。柯榮住通過實(shí)地調(diào)研并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)模型的方法分析了企業(yè)、政府和市場三者之間的交易費(fèi)用變化，[7]認(rèn)為企業(yè)的交易費(fèi)用由4部分構(gòu)成：企業(yè)與政府的交易費(fèi)用；市場與政府的交易費(fèi)用；企業(yè)內(nèi)部交易費(fèi)用；企業(yè)除負(fù)擔(dān)第二項(xiàng)費(fèi)用之外的交易費(fèi)用。中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，第一、二項(xiàng)交易費(fèi)用是最重要的（這與科思的理論有所不同），是中國過渡經(jīng)濟(jì)時(shí)期私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有實(shí)質(zhì)性影響的制度問題?？聵s住進(jìn)一步分析，寬松的準(zhǔn)入政策比寬松的規(guī)制政策更有決定性作用。因?yàn)椋瑢捤傻臏?zhǔn)入政策會(huì)使私營企業(yè)更有發(fā)展的機(jī)會(huì)，而且政府也會(huì)采取與其相配套的規(guī)制政策，從而使私營企業(yè)的交易費(fèi)用不斷降低，提高其發(fā)展的動(dòng)力。本文認(rèn)為，政府在實(shí)行寬松的準(zhǔn)入政策和規(guī)制政策的同時(shí)，還要履行其產(chǎn)權(quán)方面的職能和社會(huì)職能，減少企業(yè)第三項(xiàng)和第四項(xiàng)方面的交易費(fèi)用，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)私營企業(yè)發(fā)展的積極性。
根據(jù)上述的事實(shí)，本文認(rèn)為，地方政府在私營產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新：
第一，切實(shí)解決私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。我國的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從改革初期的“邊際的、填補(bǔ)空缺”的角色發(fā)展到現(xiàn)在的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，已經(jīng)獲得了國家的正式法律地位，可以說進(jìn)入了國家的政治經(jīng)濟(jì)體系范疇，政府理應(yīng)作出相應(yīng)的制度安排實(shí)施保護(hù)。目前，在國家的物權(quán)法還尚未出臺(tái)的情況下，地方政府可以結(jié)合本地的實(shí)際以地方立法的形式，建立保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的制度，滿足社會(huì)日益增長的這一制度需求，實(shí)現(xiàn)地方性制度均衡，以消除私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心理顧慮。
第二，為私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平開放的制度環(huán)境，減少私營企業(yè)的交易費(fèi)用。這里既包括降低私營企業(yè)的市場準(zhǔn)入費(fèi)用，也包括在土地使用、信貸稅收等方面的平等機(jī)會(huì)。但首先是要給予私營企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)形式相同的市場準(zhǔn)入條件，因?yàn)?，市場?zhǔn)入條件的放松會(huì)帶來連續(xù)的制度響應(yīng)，促使地方政府規(guī)范市場，降低規(guī)制費(fèi)用，以及做好產(chǎn)權(quán)界定降低企業(yè)內(nèi)部交易費(fèi)用等工作。
第三，厘定產(chǎn)權(quán)邊界。私人產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清本質(zhì)上是私人企業(yè)主自身的問題。我們講保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，首先要尊重私有企業(yè)主自主選擇的權(quán)利。“因?yàn)樗綘I資本最清楚重新界定產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)發(fā)展究竟有效無效，最清楚重新界定產(chǎn)權(quán)所需要支付的代價(jià)究竟有多高?！盵5]（P58）但當(dāng)私人資本意識(shí)到界定產(chǎn)權(quán)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于繼續(xù)維持產(chǎn)權(quán)含混所蒙受的效率損失時(shí)，就會(huì)要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，要求政府出面界定產(chǎn)權(quán)。這時(shí)，地方政府就應(yīng)協(xié)助做好企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作，界定產(chǎn)權(quán)主體及邊界，保證產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利義務(wù)的落實(shí)。當(dāng)然，在解決私人資本產(chǎn)權(quán)不清的問題上最為重要的是要給予其市場直接融資的制度條件。在這方面，目前我國還存在嚴(yán)重的制度短缺。市場融資有兩個(gè)主要渠道，一是公開上市發(fā)行股票，二是通過銀行借貸。而政策對(duì)私營資本上市有諸多限制，銀行貸款也有非?？量痰臈l件。這雖然是中央政府制度創(chuàng)新空間的范疇，但地方政府完全可以利用自己的組織優(yōu)勢去推動(dòng)這些領(lǐng)域的制度變革。
第四，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)宣傳，消除社會(huì)對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的歧視。意識(shí)形態(tài)的最基本功能就是通過強(qiáng)化人們對(duì)產(chǎn)權(quán)和其他制度的認(rèn)同而減少統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治費(fèi)用。但意識(shí)形態(tài)這種非正式制度安排由于源于“傳統(tǒng)根性和歷史積淀”，[8]比正式制度安排更具有持久性和滯后性。雖然從法律上中國早已確立了私營經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)生活中的合法地位，但人們思想中的“公有”意識(shí)仍根深蒂固，它仍然在很多情況下影響著制度的制定和實(shí)施。因此，地方政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)私營經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中重要地位的宣傳，并給予其應(yīng)有的政治待遇，逐漸消除人們對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的歧視，使私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境。
第五，除了上述產(chǎn)權(quán)、制度環(huán)境和意識(shí)形態(tài)方面的創(chuàng)新以外，地方政府還應(yīng)建立符合市場運(yùn)作規(guī)范的政府行政制度秩序、發(fā)展要素市場、引導(dǎo)私營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化轉(zhuǎn)變、引導(dǎo)它們建立現(xiàn)代企業(yè)制度和提供信息服務(wù)以減少交易費(fèi)用和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等。
二、以制度化約束規(guī)范中央與地方之間的制度創(chuàng)新關(guān)系
一些后發(fā)國家尤其是東亞國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，不發(fā)達(dá)國家在向市場制度變遷過程中，中央政府的有效協(xié)調(diào)具有十分重要的作用。中央政府高度的組織動(dòng)員能力、權(quán)威主義的政治傳統(tǒng)和作用機(jī)制以及強(qiáng)調(diào)集體價(jià)值為核心的傳統(tǒng)文化，是東亞國家現(xiàn)代化的重要原因，也是中國可以借鑒的富有價(jià)值的制度遺產(chǎn)。西方市場化和現(xiàn)代化的變遷過程是在比較有利的國際國內(nèi)環(huán)境下一步步演變而來的，而現(xiàn)在的不發(fā)達(dá)國家既面臨著國內(nèi)要求快速發(fā)展的社會(huì)壓力，又面臨著國際上日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政治壓力；既要保持不斷變革的勢頭，又要保持社會(huì)的穩(wěn)定和統(tǒng)一，因此，強(qiáng)有力的中央政府的主導(dǎo)作用是應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜局面的重要保證。
從過去一個(gè)世紀(jì)西方的發(fā)展規(guī)律來看，市場制度的發(fā)展和市場功能的擴(kuò)大，并不是伴隨著政府功能的縮小，相反，政府功能尤其是政府的經(jīng)濟(jì)功能在不斷強(qiáng)化。在政府體系內(nèi)，出現(xiàn)了兩個(gè)集權(quán)化運(yùn)動(dòng)：一是地方政府向中央政府集權(quán)，二是議會(huì)權(quán)力向政府行政首腦的轉(zhuǎn)移。一個(gè)成熟的市場體系的有效運(yùn)作，需要有一個(gè)有效的政府尤其是有效的中央政府，以保證市場的有序競爭。政府在市場運(yùn)行中的功能是綜合性和整體性的，主要表現(xiàn)在：[9]（1）有效的市場運(yùn)作，需要有一個(gè)統(tǒng)一的、開放的和規(guī)范的市場秩序，以使原材料、商品、人才、勞動(dòng)力、資金等資源要素能夠自由和有序流動(dòng)，降低交易費(fèi)用。但是，市場又是一種分散的力量，它在運(yùn)行中很容易與地方性的力量結(jié)合，不斷地弱化社會(huì)的凝聚力。地方政府的“經(jīng)濟(jì)人”性質(zhì)使其出臺(tái)一些地方保護(hù)主義的制度安排，從而阻隔市場的統(tǒng)一，影響要素的自由有序流動(dòng)，最終導(dǎo)致市場功能和交易活動(dòng)的萎縮。因此，只有具有高度權(quán)威的中央政府運(yùn)用其組織力量才能塑造統(tǒng)一的市場秩序。（2）中央政府的宏觀調(diào)控是建立和健全市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。統(tǒng)一、科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的制度體系是成熟的市場體系的必然要求，而統(tǒng)一的制度體系的安排和貫徹，只有在統(tǒng)一的政府權(quán)力體系中才能實(shí)現(xiàn)。（3）市場的運(yùn)行需要公共產(chǎn)品和社會(huì)保障。一些公共產(chǎn)品投資大、見效慢，并具有壟斷性，特別是關(guān)系到全局性的公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施，它們是市場運(yùn)行所必需的，需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃和大量投入。
可見，在調(diào)整中央與地方制度創(chuàng)新的關(guān)系時(shí)，一定的中央集權(quán)是需要的。但是，中國這樣一個(gè)大國，各地的資源稟賦千差萬別，需要多級(jí)的分層調(diào)控，需要多層的制度創(chuàng)新，不然，就會(huì)扼抑特色性制度潛能的發(fā)揮，扼抑人們對(duì)制度的合理預(yù)期和創(chuàng)新動(dòng)力，地方市場的活力也就難以顯現(xiàn)。而沒有繁榮的地方市場就沒有繁榮的全國市場。為此，必須找到一條既有利于中央適度集權(quán)，又有利于調(diào)動(dòng)地方積極性的兩全之策。這個(gè)兩全之策就是遵循市場的原則，以市場作為規(guī)制中央與地方制度創(chuàng)新關(guān)系的坐標(biāo)：一是無論中央的制度創(chuàng)新還是地方的制度創(chuàng)新，都不要超越政府與市場的邊界。即凡是市場能調(diào)節(jié)的就由市場調(diào)節(jié)，市場失靈的地方有的就需要政府進(jìn)行制度創(chuàng)新。二是以市場的原則劃分中央和地方的創(chuàng)新空間，既要有利于全國統(tǒng)一市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，又要有利于地方市場的繁榮，發(fā)揮地方政府創(chuàng)新的積極性。
根據(jù)上述原則，中央的制度創(chuàng)新空間應(yīng)是：制訂國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并以相應(yīng)的制度安排，如通過財(cái)政政策、貸幣金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化；建立社會(huì)總需求和總供給的管理機(jī)制，保持總供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡；對(duì)收入分配關(guān)系進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立既保證效率又兼顧公平的收入分配與調(diào)節(jié)制度；維護(hù)國有資產(chǎn)的所有者權(quán)益，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值；建立和健全市場規(guī)則，打破地區(qū)、部門對(duì)市場的侵害和封鎖，培育全國統(tǒng)一的市場體系，保護(hù)市場的公平競爭；組織和提供公共產(chǎn)品（全國性的）；協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度的均衡發(fā)展。地方政府的制度創(chuàng)新空間包括：根據(jù)中央政府的發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并作出與此規(guī)劃和中央宏觀目標(biāo)相協(xié)調(diào)的地方制度安排；制定地方財(cái)政和區(qū)域性收入分配制度，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)本地區(qū)的市場供求關(guān)系；培育地方性市場體系，推動(dòng)區(qū)域市場與全國統(tǒng)一市場的開放和對(duì)接，為本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；管理地方國有資產(chǎn)，保證其完整、保值和增值；在國家產(chǎn)業(yè)政策的框架內(nèi)調(diào)整本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的高效配置；組織和提供本地區(qū)的公共產(chǎn)品。
中央與地方制度創(chuàng)新空間界線的落實(shí)，除了以法律化的機(jī)制約束兩者之間的制度博弈關(guān)系外，還要建立中央對(duì)地方的有效監(jiān)督機(jī)制：一是中央對(duì)地方的政治約束，這集中體現(xiàn)在中央對(duì)地方的人事控制權(quán)方面。二是采取切實(shí)可行的有效措施，鏟除地方保護(hù)主義。解決這一問題需要中央與地方的相互配合和協(xié)調(diào)，從法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多方面進(jìn)行綜合治理。為了加大治理、預(yù)防和懲罰力度，可以把這一工作列入最高權(quán)力機(jī)關(guān)的工作日程，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)治理；中央和地方的紀(jì)檢、法律監(jiān)督部門應(yīng)將這問題列為執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)專門內(nèi)容；中央對(duì)地方的績效評(píng)估中，應(yīng)改變過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的做法，引導(dǎo)地方政府放棄片面追求經(jīng)濟(jì)速度的發(fā)展思路。三是中央對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)約束。要通過建立財(cái)政補(bǔ)助制度和財(cái)政監(jiān)督制度等一系列經(jīng)濟(jì)制度，形成一種中央對(duì)地方的硬性制約和推動(dòng)機(jī)制，達(dá)到調(diào)控地方制度目標(biāo)的目的。西方各國中央政府建立的對(duì)地方政府的“財(cái)政制約和推動(dòng)機(jī)制”值得我們借鑒。它以中央政府控制大部分財(cái)政收入為基礎(chǔ)（中央財(cái)政收入總額約占國民總收入的60%以上），中央政府通過將收入的一部分以財(cái)政補(bǔ)助的形式撥給地方，達(dá)到引導(dǎo)地方政府實(shí)施中央制度安排和宏觀協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的目的。在亞洲的日本和韓國，財(cái)權(quán)主要集中于中央，然后中央政府通過撥款和補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付手段，達(dá)到調(diào)整地區(qū)間財(cái)力差異，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的。在日本，中央政府為貫徹自己的政策意圖特設(shè)了國庫支出金，采取直接撥款的方式，將一部分資金撥給地方使用，這部分資金在地方財(cái)政收入中的比重高達(dá)20%。[10]因此，通過轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府的制度變革能力，是一個(gè)可行的辦法。目前，我國在中央與地方分稅制下，中央通過轉(zhuǎn)移支付返還地方的稅收比率以及地方獲得中央補(bǔ)貼占上交中央稅收的比率，都要有規(guī)范的制度約束，保證中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定性和公平性，防止轉(zhuǎn)移支付總量被擠占及轉(zhuǎn)移支付的隨意性。同時(shí)，要根據(jù)中國的國情，確定轉(zhuǎn)移支付的比重，即應(yīng)以不損害發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長潛力為前提，否則就會(huì)造成與“效率優(yōu)先”原則相悖的保護(hù)落后、挫傷先進(jìn)的結(jié)果。我們?cè)诮鉀Q地區(qū)之間的差距問題上，不能簡單地采取“劫富濟(jì)貧”方法。要承認(rèn)，一定的不平衡總是存在的。在某種意義上，不平衡還有利于增加不同地區(qū)之間的競爭壓力，促使各地更好地挖潛，實(shí)施制度創(chuàng)新，使資源配置達(dá)到更優(yōu)狀態(tài)。落后地區(qū)的發(fā)展，主要應(yīng)建立在對(duì)自身資源優(yōu)勢的充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行切合實(shí)際的制度創(chuàng)新，摸索一條適合自身實(shí)際的發(fā)展道路，這才是一個(gè)治本的辦法。
三、退出市場職能領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的范式轉(zhuǎn)換
政府在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演什么角色，不同的理論流派有不同的側(cè)重。以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)自由主義到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)自由主義從“政府失敗”出發(fā)，主張無需國家干預(yù)的市場，由“看不見的手”發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；克服市場缺陷的出路是明晰產(chǎn)權(quán)而不是國家干預(yù)；市場失靈的根本原因在于政府而不是市場自身。而從15世紀(jì)末的重商主義到凱恩斯理論以及制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，則從“市場失靈”出發(fā)，強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)的作用。布勞恩和杰克遜認(rèn)為，市場失靈的原因是存在公共物品與外部效應(yīng)、存在不完全競爭（在自然壟斷的領(lǐng)域內(nèi)存在降低成本提高利潤的現(xiàn)象）、存在信息的不完全、存在不確定性。[11]因此，需要政府的干預(yù)去彌補(bǔ)市場的不足。
根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，市場本身就是一套社會(huì)制度，市場中的交易包括契約性的協(xié)議和產(chǎn)權(quán)的讓渡，還包括構(gòu)造、組織交換活動(dòng)并使其合法化的機(jī)制。簡言之，市場就是組織化、制度化的交換，它本身便包含著政治體系的力量與影響，深深地嵌入廣泛的政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)之中?！盁o形的手”背后有著有形的社會(huì)結(jié)構(gòu)在調(diào)節(jié)以私利為目的的個(gè)人及其行動(dòng)。在一個(gè)健全的市場體系中，需要有產(chǎn)權(quán)和交易活動(dòng)能得到合法認(rèn)可和有效保護(hù)的制度環(huán)境，這要靠政府的力量才能做到。所以，不存在絕對(duì)不受政府及其制度約束的市場“真空”，所謂的“市場失靈”其實(shí)在較大程度上是“制度失靈”的外顯。[12]（P348）
但是，政府的作用只能限于彌補(bǔ)市場的不足，而不是取市場而代之：一是維持秩序職能，即有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)和提供市場交易的基本博弈規(guī)則；二是解決市場本身無法克服的外部性問題，提供社會(huì)所必需的公共產(chǎn)品。地方政府作為地方利益的維護(hù)者和地方公共秩序的建設(shè)者，在處理政府與市場的關(guān)系上，要以制度創(chuàng)新去彌補(bǔ)市場的缺陷，實(shí)現(xiàn)市場化的制度均衡，既防止制度供給的過剩，也要防止制度供給的不足。
然而，我們?cè)诳疾燹D(zhuǎn)型期中國地方政府的制度創(chuàng)新時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，地方政府經(jīng)常直接參與本地企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，代行了市場的職能。這種創(chuàng)新有其客觀必然性，因?yàn)樵谑袌鰴C(jī)制不健全的情況下，難以誘發(fā)微觀主體的制度創(chuàng)新，或者即使微觀主體有創(chuàng)新的需求和動(dòng)機(jī)，在中央制度進(jìn)入壁壘的約束下也難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的愿望，從而使地方政府充當(dāng)了制度創(chuàng)新的主角，彌補(bǔ)了市場和企業(yè)的不足，但其弊端也伴隨而生。一是造成了政企不分，增加了企業(yè)交易過程的環(huán)節(jié)和費(fèi)用，也使企業(yè)難以獨(dú)立地走上市場。前面提到的“公用地災(zāi)難”、中央與地方制度博弈目標(biāo)的沖突等弊端，根源就在于地方政府代行了市場的職能。因?yàn)?，與企業(yè)綁在一起后，地方政府就難免會(huì)從本位主義出發(fā)，在其權(quán)力范圍內(nèi)施行有利于本地企業(yè)的制度安排，從而與其他地區(qū)和中央的制度變遷目標(biāo)發(fā)生沖突，應(yīng)驗(yàn)了“諾思悖論”：成也政府，敗也政府。一方面，地方政府過多地干預(yù)市場，出現(xiàn)了制度供給過剩；另一方面，在公共產(chǎn)品的問題上卻出現(xiàn)了制度供給不足。要走出這一困境，就要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新范式的轉(zhuǎn)換：從代替市場到退出市場，即凡是市場能調(diào)節(jié)的領(lǐng)域交由市場去調(diào)節(jié)，由市場主體根據(jù)需求自主實(shí)施制度創(chuàng)新，政府則主要作為市場秩序的維護(hù)者而發(fā)揮作用。
政府退出市場職能領(lǐng)域后，在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，微觀主體的誘致性制度創(chuàng)新才能萌生和繁榮，最終達(dá)到由政府主導(dǎo)的供給型制度變遷方式向需求誘致型制度變遷方式的轉(zhuǎn)變。只有實(shí)現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，一個(gè)國家的制度變遷才會(huì)走上良性循環(huán)的軌道，持續(xù)性的制度均衡才有可能出現(xiàn)。因?yàn)椋谝粋€(gè)自主和平等的環(huán)境中，微觀主體能夠及時(shí)感知和捕捉到獲利的機(jī)會(huì)，并在自愿和一致的基礎(chǔ)上，通過排除外部性和搭便車等問題，最終完成制度創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，更有利于轉(zhuǎn)化為人們的自覺行為，“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)”，[13]達(dá)到制度創(chuàng)新的預(yù)期效果。
為實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新范式的轉(zhuǎn)換，地方政府主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新：
第一，收縮公有經(jīng)濟(jì)的市場戰(zhàn)線。公有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)缺陷使其極易陷入資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的境地，改革的基本思路應(yīng)該是：今后在一般競爭性行業(yè)里，不再搞公有企業(yè)。對(duì)原有一般競爭性行業(yè)中的公有企業(yè)要改造成非公有企業(yè)，包括改造成混合所有制企業(yè)。這是解決地方保護(hù)主義問題的一個(gè)根本辦法。由于地方所屬企業(yè)能夠增加與銷售收入掛鉤的上繳費(fèi)用，能夠提供員工飯碗保障地區(qū)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，所以地方政府總是傾向于外延式的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，導(dǎo)致嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題，并且還會(huì)想方設(shè)法維持企業(yè)甚至是長期虧損企業(yè)的生存。只有斬?cái)嗔说胤秸c企業(yè)的資產(chǎn)隸屬關(guān)系，才能從根本上解決無效擴(kuò)張的現(xiàn)象。道理很簡單，沒有哪一個(gè)私人資產(chǎn)所有者會(huì)允許企業(yè)的無效擴(kuò)張的。
第二，明確政府職能的合理邊界。有關(guān)政府職能的邊界問題，總的來說，它應(yīng)限于市場失靈和維護(hù)秩序領(lǐng)域。類似于企業(yè)投資和經(jīng)營等微觀領(lǐng)域的事務(wù)，應(yīng)交由市場去調(diào)節(jié)。但在實(shí)際管理活動(dòng)中，受利益的驅(qū)動(dòng)，地方政府往往會(huì)自覺或不自覺地走入市場職能領(lǐng)域。最近某省政府出面組織，由若干國有資產(chǎn)公司出資組建熊貓集團(tuán)（控股）有限公司就是一個(gè)典型的例子。[14]這種“拉郎配”的政府行為，是地方政府追求規(guī)模、熱衷于評(píng)比的排序、表現(xiàn)政績的傳統(tǒng)管理方式的延續(xù)。它明顯超越了政府職能的合理邊界，也遭到了部分企業(yè)的反對(duì)。張維迎說：“哪一個(gè)國家，哪一個(gè)地方，政府在處理企業(yè)問題上花得精力越多，企業(yè)在處理與政府關(guān)系上花得精力越多，這個(gè)國家就越落后。”[15]（P210）
第三，放松管制。管制即按照某種規(guī)則行事之意，目的是要使市場競爭處于一種公平的狀態(tài)，避免社會(huì)利益的損失。張維迎認(rèn)為，西方管制的基本理念是怎么去維護(hù)市場的公平競爭和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。他們普遍同意，自由簽約是最重要的，只要交易雙方的協(xié)議不形成對(duì)第三方的損害，管制就沒有必要；只有市場運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)形成對(duì)他人利益的損害，而這種損害又無法通過當(dāng)事人之間解決時(shí)，才需要政府管制。而我們過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從一開始就立足于取消市場和消滅市場。[15]（P99～111）由于政府官員在實(shí)施管制時(shí)有自己的效用函數(shù)和信息的不完全等原因，使政府管制經(jīng)常失效，因此，我們現(xiàn)在的問題是要放松管制，而不是加強(qiáng)管制。目前，放松管制的重點(diǎn)是對(duì)傳統(tǒng)的行政審批制度進(jìn)行改革。傳統(tǒng)的行政審批制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府直接干預(yù)和控制企業(yè)的主要手段，由此產(chǎn)生了諸如阻礙資源有效配置、行政效率低下、尋租和腐敗滋生和蔓延等弊端。因此，改革的重點(diǎn)是減少審批的事項(xiàng)和明確政府審批的范圍，衡量的尺度是：一是市場尺度，即凡是市場能調(diào)節(jié)的，政府就不要設(shè)立審批去干預(yù)。二是經(jīng)濟(jì)尺度，這主要從成本—效益方面考察審批的收益與成本是否對(duì)稱。三是技術(shù)的尺度，即從技術(shù)能力方面看行政審批能不能把審批的事務(wù)管住，審批管不管用。
參考文獻(xiàn):
[1]斌．國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的深圳模式：三級(jí)授權(quán)經(jīng)營制——委托關(guān)系的案例分析及其啟示[J]．經(jīng)濟(jì)研究，1995（8）．
[2]盧現(xiàn)祥．西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：中國發(fā)展出版社，1996．
[3]陳鐵源．私營經(jīng)濟(jì)降低改革成本[J]．中華工商時(shí)報(bào)（京），2000年10月24日第1版．
[4]陳天祥．中國地方政府制度創(chuàng)新的角色及方式[J]．中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2002（3）．
[5]劉偉著．中國私營資本[M]．北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000．
[6]Coase，Ronald．“TheNatureoftheFirm．”Economica，November1937．
[7]柯榮?。綘I企業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)問題：交易費(fèi)用分析——來自溫州模式的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查[J]．浙江社會(huì)科學(xué)（杭州），1998（2）．
[8]孔涇源．中國經(jīng)濟(jì)生活中的非正式制度安排[J]．經(jīng)濟(jì)研究，1992年（7）．
[9]趙成根．轉(zhuǎn)型期的中央和地方[J]．戰(zhàn)略與管理（京），2000（3）．
[10]楊小云．對(duì)我國改革開放新形勢下中央與地方關(guān)系的幾點(diǎn)思考[J]．湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)（長沙），1996（3）．
[11]C．V．BrownandP．M．Jackson．PublicSectorEconomics．4thed．London：BlackwellLtd．，1988．28
[12]董明．政治格局中的私營企業(yè)主階層[M]．北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2002．
[13]康芒斯著，于樹生譯．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：它在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位（第二章第二節(jié)）[M]．北京：商務(wù)印書館，1962．
第2篇：政府行政管理論文范文
關(guān)鍵詞：政府問題；開放性；公共管理
一、傳統(tǒng)行政管理與政府問題
在傳統(tǒng)的行政學(xué)理論中，政府是公共行政（publicadministration）的主體。在公共管理理念中，政府是居于公共管理（PublicManagement）核心地位和主導(dǎo)地位的主體之一。長期以來，特別是建立在行政行為階段的政府理論，對(duì)政府的考察一直停留在內(nèi)部靜態(tài)結(jié)構(gòu)上，甚至批評(píng)政府組織根本無法適應(yīng)環(huán)境變遷的需要。一些學(xué)者在分析政府問題時(shí)，對(duì)政府組織的靜態(tài)形式考慮過多，包括結(jié)構(gòu)模型、管理方式、制度要素、價(jià)值判斷等方面，最大的失誤是忽視了運(yùn)轉(zhuǎn)起來的政府組織和參與其中活動(dòng)的人之間的互動(dòng)關(guān)系。這種風(fēng)氣從古典組織理論時(shí)期一直蔓延到今天，可以稱之為“政府組織的靜態(tài)”。
重新閱讀古典組織理論的經(jīng)典，我們會(huì)獲得新的發(fā)現(xiàn)。馬克斯·韋伯官僚制理論設(shè)計(jì)的前提是建立一套官僚權(quán)力對(duì)行政的控制機(jī)制。在他看來，勞動(dòng)分工、層級(jí)節(jié)制、職業(yè)訓(xùn)練都是以權(quán)力的不可侵犯為基礎(chǔ)，權(quán)力的絕對(duì)集中才能保證金字塔式的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固存在?！叭魏喂倭胖平M織都力求通過對(duì)知識(shí)和意圖的保密來增強(qiáng)其專業(yè)上的優(yōu)越地位”。[1]韋伯同時(shí)認(rèn)為，官僚制的技術(shù)優(yōu)越性高于其他任何組織，其基本原則實(shí)現(xiàn)了官僚制在行政中的協(xié)調(diào)與控制功能。但事實(shí)上官僚組織的理論設(shè)計(jì)與實(shí)踐之間的嚴(yán)重脫節(jié)，官僚制的不透明性、組織僵化、嚴(yán)格的等級(jí)制度和理性主義的形式使任何公共組織不可避免地陷入封閉狀態(tài)中，并且拒絕民主、民主思想的滲透。
馬克斯·韋伯（MaxWeber）在設(shè)計(jì)組織模型時(shí)首先把靜態(tài)的規(guī)則看成最重要的，強(qiáng)調(diào)規(guī)則對(duì)組織的重要性。其次，把組織結(jié)構(gòu)分層看作是重要的，強(qiáng)調(diào)科層與權(quán)力、責(zé)任的完全配套。第三，強(qiáng)調(diào)權(quán)力神圣不可侵犯，目標(biāo)的精確性。第四，非?？粗毓倭胖泼恳粚蛹?jí)中個(gè)人的質(zhì)量——是否是一個(gè)具備專業(yè)知識(shí)的技術(shù)官僚。在韋伯那里，組織要素的重要性超過要素之間的互動(dòng)作用。
巴納德的研究重點(diǎn)放在組織結(jié)構(gòu)的邏輯分析上，也是從靜態(tài)形式入手分析組織的。他的觀點(diǎn)是正式組織與非正式組織的重要意義是相同的，組織以什么方式、什么狀態(tài)產(chǎn)生是判斷組織結(jié)構(gòu)、性質(zhì)的關(guān)鍵，各級(jí)組織包括軍事的、宗教的、學(xué)術(shù)的、的都是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，它們都是社會(huì)這個(gè)大協(xié)作系統(tǒng)的某個(gè)部分和方面。所有的協(xié)作行為都是物的因素、生物的因素、人的心理因素和社會(huì)因素這些不同因素的綜合體。這些協(xié)作組織是正式組織，包含協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。在所有的正式組織中都存在非正式組織。正式組織是保持秩序和一貫性所不可缺少的，而非正式組織是提供活力所必須的。兩者是協(xié)作中相互作用、相互依存的兩個(gè)方面。在巴納德的觀點(diǎn)中，協(xié)作的重要性顯然是建立在更重要的對(duì)組織性質(zhì)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上。
同樣，法約爾的研究以企業(yè)整體作為研究對(duì)象，他認(rèn)為管理理論是“指有關(guān)管理的、得到普遍承認(rèn)的理論，是經(jīng)過普遍經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)并得到論證的一套有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等的完整體系”，有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體。在1916年出版的《管理和一般管理》中，法約爾將管理活動(dòng)分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能和十四項(xiàng)管理原則，并進(jìn)行了相應(yīng)的分析和討論。五大管理職能和十四項(xiàng)原則的重要性超過其他方面。
1937年，盧瑟·H·古立克（LutherH.Gulick）和林達(dá)爾·厄威克（LyndallUrwick）發(fā)表《行政論文集》（PapersScienceofAdministration），提出了“POSDCORB”職能，但僅“代表了1937年的公共行政”，“隨著時(shí)間的推移，它們?cè)谠S多讀者內(nèi)心深處變成了僵化的‘科學(xué)原則’?！盵2][P.55]1961年，利格斯發(fā)表《公共行政生態(tài)學(xué)》一文，一定意義上了行政生態(tài)理論，但他只是把行政行為放在環(huán)境的簡單背景上進(jìn)行剖析，仍舊沒有逃脫組織是一種靜態(tài)形式的思維模式。
也許，對(duì)于一些細(xì)小組織而言，以什么樣的狀態(tài)存在并不重要，但對(duì)政府組織而言，靜態(tài)形式的過多考察明顯地造成了政府組織的封閉性。
與此同時(shí)，傳統(tǒng)的行政管理理論和官僚制理論對(duì)“行政”與“效率”的理解適應(yīng)了這種封閉性，并使之獲得了長足的發(fā)展。[3]官僚制范式的流行摧毀了一切公共組織可能有的變革思想，雖然后來許多學(xué)者對(duì)其弊端進(jìn)行了批評(píng)，但官僚制作為一種有效的組織形態(tài)依然長期存在，并且在此后的發(fā)展中演變成了另一種形態(tài)，即作風(fēng)。作風(fēng)表現(xiàn)出來的等級(jí)森嚴(yán)、權(quán)力集中、惰性嚴(yán)重，沒有進(jìn)去精神，無效率等方面成為一切不作為的政府組織的病癥，也造成了事實(shí)上的政府組織的嚴(yán)重封閉狀態(tài)。在另一方面，傳統(tǒng)的行政管理理論始終沒能擺脫單一的價(jià)值追求，過多地圍繞“行政”與“政治”的關(guān)系進(jìn)行爭論，看重“效率”這一靜態(tài)結(jié)果，而忽視了對(duì)民主、公正、回應(yīng)性、平等動(dòng)態(tài)價(jià)值的考察。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府行為與政治行為不可分離，政治對(duì)政府的控制主要以政策的產(chǎn)出為基礎(chǔ)，這樣，政府的行為就首先是為政治負(fù)責(zé)而不是為公眾負(fù)責(zé)，表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)、公眾封閉的一面。休斯在“政治控制的問題”的題目下指出威爾遜“要對(duì)政治與行政，或政策與行政進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分永遠(yuǎn)都是不現(xiàn)實(shí)的，而且，美國實(shí)行的改革運(yùn)動(dòng)并未能實(shí)現(xiàn)將政策從行政中分離出來，或是將政治家從行政管理者中獨(dú)立出來”恰好證明了這一點(diǎn)。[4][P.46]
政府組織的基本特性并不是靜態(tài)形式所表現(xiàn)出來的封閉性狀態(tài)，“管理職能”一詞也不能代替政府的特性，而政府特性的研究也不能長期被忽視下去。拋開有關(guān)的爭論，仔細(xì)審視政府組織的運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)過程，全面梳理政府的運(yùn)行軌跡，擯棄政府變革與發(fā)展的阻力，從一個(gè)新的視角全面理解政府組織，我們就會(huì)把握住政府的本質(zhì)特性，促進(jìn)政府更快、更好地前進(jìn)。
二、政府的開放性特征
一個(gè)完整的組織從功能上看，其具備三個(gè)方面的特征：其一、資源聚集功能，即使各種分散的人力、物力、財(cái)力、智力、信息聚合在一起。其二、資源轉(zhuǎn)換功能，即促使各種資源進(jìn)行有效的配置，形成新的合力，實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之合”的目的。其三、能量釋放功能，即通過一定的方式釋放組織的新能量，實(shí)現(xiàn)依靠單一資源無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從構(gòu)成上看，社會(huì)組織的構(gòu)成要素分為靜態(tài)要素和動(dòng)態(tài)要素兩部分。靜態(tài)要素構(gòu)成組織的基本形式，動(dòng)態(tài)要素構(gòu)成組織的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。靜態(tài)要素是隱性的，只有通過動(dòng)態(tài)要素才能體現(xiàn)出來。動(dòng)態(tài)要素是顯性的，只有在靜態(tài)要素的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用。政府組織是特殊的組織，其聚集了豐富的人力、物力與財(cái)力資源，聚集了最有效的信息資源和掌握著最大的智力資源，通過有效的資源配置，政府組織可以解決其他社會(huì)組織無法解決的公共，提供公益物品和服務(wù)，滿足公共的利益追求。在政府組織中，靜態(tài)要素與動(dòng)態(tài)要素的構(gòu)成極其復(fù)雜，動(dòng)態(tài)過程所表現(xiàn)出來的特性代表了政府一切要素的力量。在政府組織的多種特性中，開放性最為重要，也就是說政府組織的開放性特征是政府動(dòng)態(tài)過程中所表現(xiàn)出來的最主要的特征，是所有構(gòu)成要素的本質(zhì)體現(xiàn)。
政府組織是依靠選擇建立起來的，公共權(quán)力的分享與公共責(zé)任的承擔(dān)要求政府必須以開放的方式與外部建立良性的關(guān)系。這不僅是政治民主的需求，也是政府組織自身的需求。Allison在其建立的模式中把公共組織所面臨的外部構(gòu)成要素歸納為三種協(xié)調(diào)關(guān)系，即：與同一組織的外部單位或該組織的各個(gè)部門的協(xié)調(diào)關(guān)系；與獨(dú)立組織的協(xié)調(diào)關(guān)系；與新聞媒體和公眾的協(xié)調(diào)關(guān)系。[5]開放性正是實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)的前提。然而，現(xiàn)實(shí)中的政府組織忽視了這一點(diǎn)，其基本運(yùn)轉(zhuǎn)過程始終處于封閉狀態(tài)，因此，必要的協(xié)調(diào)中總是問題不斷。
一些者從古典組織的視野出發(fā)，把內(nèi)部因素的互動(dòng)關(guān)系看作政府組織存在的基礎(chǔ)，而另一些學(xué)者包括張金鑒先生則從行政生態(tài)的角度把外部因素的互動(dòng)關(guān)系看得很重要。在這些研究中，他們看到了內(nèi)部與外部之間的關(guān)系，但對(duì)這種關(guān)系存在的基礎(chǔ)忽視了，開放性正是這一關(guān)系存在的基礎(chǔ)，能夠解決和疏通因內(nèi)外部關(guān)系不暢而造成的行政問題的發(fā)生。
可以從另一個(gè)角度證明政府組織開放性意義的有力證據(jù)是尼古拉斯·亨利（NicholasHenry）的觀點(diǎn)，他從相關(guān)中證實(shí)組織模型應(yīng)該有三種流派：封閉模型、開放模型和綜合模型。封閉模型中以韋伯為代表的官僚制理論（Bureaucratictheory）、以泰勒、吉爾布萊斯為代表的管理理論（Scientificmanagement）以及古立克、厄威克等為代表的行政管理（Administrativemanagement）或一般管理理論（Genericmanagement）三種最為盛行。開放模型中人際關(guān)系學(xué)派、新組織發(fā)展學(xué)派、組織與環(huán)境互動(dòng)學(xué)派三種最為盛行。官僚制體制所治理的公民和官僚本身是反人本主義的，科學(xué)管理追求的效率能夠服務(wù)于人本主義，也能夠服務(wù)于其他價(jià)值。開放模型與封閉模型根本的差異可歸納為四項(xiàng)感知上的不同：對(duì)組織環(huán)境的感知、對(duì)人性的感知、對(duì)組織中操縱理念的感知和對(duì)組織在社會(huì)的角色和意義的感知。亨利雖然把開放模型的起源追到圣西門和奧古斯特·孔德的寫作年代，并認(rèn)可了他們“組織本身則是人性的解放力量”，“強(qiáng)調(diào)自發(fā)性組織的價(jià)值”的觀點(diǎn)，[2][P.93-127]但組織的開放模型真正得到實(shí)踐并不是從理論源頭就開始了。因此，認(rèn)識(shí)到組織的封閉模型與開放模型并十分完整地進(jìn)行理論是尼古拉斯·亨利的貢獻(xiàn)，也為我們進(jìn)一步理解政府組織的開放性意義提供了重要的依據(jù)。
湯姆·伯恩斯（TomBurns）和G·M·斯道克（G.M.Stalker）1961年在其《革新的管理》（《ManagementofInnovation》）一書中對(duì)開放模型的主要特征進(jìn)行了表述，也為我們理解開放性提供了。開放模型的主要特征是：在不穩(wěn)定條件下出現(xiàn)的非常規(guī)任務(wù)；專門化的知識(shí)來完成共同的知識(shí)；強(qiáng)調(diào)目的（ends）（或者把工作完成）而不是手段；組織內(nèi)部的沖突是由同事的交互作用加以協(xié)調(diào)而不是由上面來裁決；強(qiáng)調(diào)“責(zé)任的輪替（sheddingofresponsibility）”；個(gè)人對(duì)組織整體的責(zé)任感和忠誠感；組織被看成一個(gè)流動(dòng)式的結(jié)構(gòu)（fluidicnetworkstructure）；知識(shí)能夠位于組織的任何地方；組織中人與人之間的交互作用不僅傾向于縱向的而且還傾向于橫向的；互動(dòng)方式是為了成果和“建議”（而不是命令），而且以“貴族神話”為特征，包含了上下級(jí)最明顯的服從關(guān)系；強(qiáng)調(diào)工作成果以及完成任務(wù)的卓越績效，有時(shí)會(huì)犧牲對(duì)上級(jí)的順從；聲譽(yù)外部化了等等。[2][P.102-103]組織開放模型的特征是對(duì)其開放性的詮釋，作為最大的和最為深遠(yuǎn)的公共組織—政府的開放性是政府組織發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，直接關(guān)系到政府組織的生存狀態(tài)。
開放性是政府文明的標(biāo)志，也是政治文明的標(biāo)志。作為民主政治中的一種基本理念，它是一種渠道，傳遞民眾和社會(huì)對(duì)政府的呼聲和要求，并要求政府以自己的行動(dòng)做出積極的回應(yīng)。作為政府追求的一種價(jià)值，它是對(duì)政府狀態(tài)的描寫，反映了民眾對(duì)政府評(píng)價(jià)和政府在民眾心目中的地位。作為一種制度安排，它意味著在政府內(nèi)部與外部必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以利于政府機(jī)器內(nèi)在運(yùn)行和外在運(yùn)行狀況良好。政府開放性的基本內(nèi)涵：（1）政府文明。制度追求與道德追求是政府的重要任務(wù)，關(guān)心政府的每一成員并實(shí)行人性化管理，通過民主的渠道樹立政府的威信，通過科學(xué)的建立政府的信譽(yù)，有良好的政風(fēng)。（2）發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。政府有能力為自己創(chuàng)造和提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，并與之建立良好的溝通機(jī)制，使政治環(huán)境寬松，環(huán)境良好，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，環(huán)境優(yōu)良。（3）政府職能獨(dú)立化。政府的基本職能：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)職能是政府獨(dú)有的。要使政治職能完善，通過民主與法制的手段確保一切民力得到正常發(fā)揮。要使經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)化，通過建立多元的經(jīng)濟(jì)主體使經(jīng)濟(jì)成份的構(gòu)成多樣。要使文化職能豐富化，文化產(chǎn)品多樣和多層次，真正滿足人民群眾對(duì)文化生活的追求。要使社會(huì)職能健全，最大可能和最全面提供各種社會(huì)保障產(chǎn)品、提供人人享有的社會(huì)救濟(jì)和健全的社會(huì)福利事業(yè)。（4）政府行為公開化。通過行政聽政制度、行政采購制度、行政審批制度的完善，使政府在行政決策、行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制方面的一切政務(wù)進(jìn)一步公開化、透明化，并逐步建立各級(jí)政府財(cái)務(wù)公開制度和各級(jí)官員財(cái)產(chǎn)公開制度。（5）行政監(jiān)督透明化。通過對(duì)監(jiān)督目標(biāo)的選擇把政府自身監(jiān)督與其他監(jiān)督主體共同監(jiān)督結(jié)合起來，公開監(jiān)督結(jié)果，提出改進(jìn)措施，確保監(jiān)督效果。
由于政府組織具有主導(dǎo)地位，政府組織的開放性可以產(chǎn)生不凡的意義。在組織之間，政府組織、私營部門和第三部門中公平、民主的意義大于效率的意義；組織無等級(jí)與公共政策的平等性；公共制度（包括政治制度）的發(fā)展與進(jìn)步先于技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，化模式是先進(jìn)政治模式的結(jié)晶；組織在縱向和橫向方面都表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)固性，信息傳輸渠道暢通，即政府組織從中央到地方的縱向延伸與政府組織的橫向展開、私營部門從大集團(tuán)到家庭作坊式經(jīng)營的縱向延伸與私營部門的橫向展開、第三部門的不同類型分割等等，構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)完整的網(wǎng)絡(luò)體系，便于各類信息的傳輸、共享。在實(shí)現(xiàn)民主行政的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)從行政聽政到行政財(cái)務(wù)的全面公開；實(shí)現(xiàn)從政府上網(wǎng)到網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的全面公開，公文開放瀏覽，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬辦公解決實(shí)際中效率底下的問題；實(shí)現(xiàn)從人的管理到制度管理的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，建立公務(wù)人員平等、自由、民主參與公務(wù)的機(jī)制。顯然，在這里，政府的開放性有兩重基本價(jià)值：一是保證了有效監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，通過規(guī)制與參與，確立“平行式”監(jiān)督和“滲透式”監(jiān)督機(jī)制。二是有利于政府與公民社會(huì)之間建立零距離。
政府開放性以政府開放度為標(biāo)準(zhǔn)。衡量政府的開放度主要應(yīng)該有三個(gè)方面的指標(biāo)：制度開放指標(biāo)、行為開放指標(biāo)和開放進(jìn)展指標(biāo)。制度開放指標(biāo)包括政府制度有多少種可以公開和查閱，有多少種無密級(jí)可言，政策和規(guī)章有多少可以在公共場所（包括互聯(lián)網(wǎng)）上公布。百分比越大開放度越大。行為開放指標(biāo)包括政府決策項(xiàng)目的公開數(shù)目，行政聽政項(xiàng)目的公開數(shù)目和行政聽政次數(shù)、人數(shù)指標(biāo)和公眾的評(píng)判指數(shù)，以及財(cái)務(wù)公開的數(shù)目。
政府開放性也是有限度的。開放性以不影響政府組織存在、不動(dòng)搖政府組織作用的發(fā)揮為前提。無限度的開放性政府會(huì)失去社會(huì)價(jià)值，會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)無政府狀態(tài)。有限度的開放性會(huì)使政府陷入封閉狀態(tài)。因此，強(qiáng)調(diào)開放性是強(qiáng)調(diào)政府開放性理性上的最大化，而非無限化。
過去有關(guān)開放性的理解十分片面，僅認(rèn)為是政府組織的一種簡單狀態(tài)描述，是有關(guān)經(jīng)濟(jì)、、政策等各方面的數(shù)據(jù)，包括技術(shù)數(shù)據(jù)和程序數(shù)據(jù)的進(jìn)一步公開、政務(wù)信息公開和簡單的行政聽政制度，事實(shí)上并不是這樣，隨著政府開放度的加深，開放性的內(nèi)涵會(huì)更加豐富、深刻。
三、開放性與公共管理
公共管理時(shí)代對(duì)政府提出了極高的要求，既不同與古典行政學(xué)時(shí)期，也不同與新公共管理時(shí)期，它要求政府以極度開放的姿態(tài)應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn)。[*]公共管理時(shí)代的基本特征是社會(huì)化管理趨勢日益明顯，公益物品的供給、公共資源的利用建立在全社會(huì)共同關(guān)注的基礎(chǔ)上，并且以提供公益物品、解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益為核心，政府職能市場化、政府權(quán)力分散化、公共服務(wù)社會(huì)化、政府管理企業(yè)化和政府治理，這是傳統(tǒng)狀態(tài)下的政府根本無法解決的問題。開放性是政府自治的結(jié)果，是政府實(shí)現(xiàn)善治的開始，也只有在開放性的特征下，政府公共管理的任務(wù)才能完成。
公共管理時(shí)代是全球化時(shí)代和知識(shí)產(chǎn)業(yè)興起的時(shí)代，開放性適應(yīng)了這兩大發(fā)展趨勢。全球化帶來新的世界政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和價(jià)值秩序沖擊著每一個(gè)國家，給每一個(gè)政府以新的機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)、權(quán)利和責(zé)任。只有開放性的政府，才能在這種沖擊下獲得新的機(jī)會(huì)，在各種挑戰(zhàn)面前解決一切可能出現(xiàn)的問題，依靠政府權(quán)力獲得政府利益。知識(shí)成為商品和知識(shí)產(chǎn)業(yè)的興起促使政府間、政府與社會(huì)間的互動(dòng)、協(xié)調(diào)關(guān)系加強(qiáng)。開放性政府就能夠兼收并蓄，接受各類知識(shí)，同時(shí)使知識(shí)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)力量。政府也因?yàn)楂@得了更多的知識(shí)而變得文明和守信。這兩大發(fā)展趨勢順應(yīng)了公共管理時(shí)代對(duì)政府發(fā)展環(huán)境的要求，也確定了政府必須有的開放性特征。在問題的另一面，公共管理時(shí)代的政府面臨著更多的動(dòng)態(tài)性問題（dynamicquestion）、復(fù)雜性問題（complexityquestion）與多樣性問題（diversityquestion），以開放性的姿態(tài)解決這些問題是公共管理時(shí)代對(duì)政府的要求。
開放性能夠解決公共管理時(shí)代政府的內(nèi)部關(guān)系問題。政府獲得權(quán)力和鞏固權(quán)力需要經(jīng)過一系列艱難的過程和面對(duì)各種各樣的關(guān)系，政府每一步行動(dòng)都是各種關(guān)系協(xié)調(diào)、控制與選擇的結(jié)果。政府的內(nèi)部關(guān)系通常是不透明的，外部關(guān)系則是清晰的。在政府內(nèi)部，政府統(tǒng)治與政府治理的關(guān)系、成本與效益的關(guān)系、行為與目標(biāo)的關(guān)系、組織與管理者的關(guān)系等等方面都表現(xiàn)出極不透明的特點(diǎn)，政府自身利益分割上很難照顧各個(gè)方面，利益的侵占與沖突使得政府內(nèi)部常常出現(xiàn)不應(yīng)有的爭奪與矛盾斗爭，必要的妥協(xié)與退讓很難做到。而在政府外部，政府與市場可以互補(bǔ)，建立政府生態(tài)的平衡運(yùn)做機(jī)制，同時(shí)，政府與其他利益團(tuán)體之間通過談判可以達(dá)成一定的協(xié)議，通過退讓、妥協(xié)達(dá)到雙贏。因此，開放性更強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部關(guān)系的開放和透明、利益分割的開放與透明，矛盾的外化和解決矛盾的方法的透明，并由此使內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系溝通，最終建立“政府內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)，外部關(guān)系順暢”的發(fā)展模式。
開放性能夠合理地解決政府與市場的關(guān)系問題。對(duì)國家總權(quán)力的分配事實(shí)上是由公眾委托的政府來承擔(dān)的，政府從誕生的那一刻起，就擁有最大的公共權(quán)力。在整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，政府作為獨(dú)立的社會(huì)主體對(duì)整個(gè)社會(huì)事務(wù)的安排有更大的主動(dòng)權(quán)和支配權(quán)。公共選擇理論與委托人理論以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔J(rèn)為政府失靈與市場失靈同時(shí)需要對(duì)方去干預(yù)和補(bǔ)救，但這種干預(yù)和補(bǔ)救是自愿的還是強(qiáng)迫的？還是外在制度的安排？顯然，是外在力量的作用，這種外在力量正是政府公共權(quán)力的力量，政府與市場關(guān)系中政府更有主動(dòng)權(quán)和支配權(quán)。在一個(gè)封閉的政府里，政府不會(huì)自發(fā)地讓位于市場的干預(yù)，市場也不可能自發(fā)地進(jìn)行干預(yù)。一定意義上，市場的干預(yù)必須取得政府的支持和認(rèn)可。只有在開放的政府里，政府才會(huì)讓位于市場，并安排市場合理干預(yù)和補(bǔ)救因政府失靈而造成的損失。政府的開放性越強(qiáng)，開放度就越大，有效的市場補(bǔ)充越充分，干預(yù)越有效。因此，開放性是協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系，解決政府與市場矛盾的一劑良藥。在市場提供有效的服務(wù)的同時(shí)，一個(gè)開放的政府懂得自己應(yīng)該做的和必須做的事情，即安德森（Anderson）所認(rèn)為的：（1）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（2）提供各種公共商品和服務(wù)；（3）協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；（4）維護(hù)競爭；（5）保護(hù)自然資源；（6）為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；（7）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。[4]這樣，在整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域，就會(huì)最終建立起一個(gè)“政府做，市場也做”的平等發(fā)展模式。
開放性解決了公共管理中政府的定位問題。在開放理念下，轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面就是政府組織的運(yùn)行職能即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、總結(jié)、預(yù)算與人事七個(gè)方面必須是開放的，是在公開狀態(tài)下進(jìn)行的，規(guī)章制度和文件除過的保密之外，民眾和任何社會(huì)團(tuán)體的閱讀、查詢都是公開的和方便的。同時(shí)，政府的基本職能包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸方面的功能必須開放。政治的開放程度直接關(guān)系政治文明、政治穩(wěn)定和民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)完全依賴經(jīng)濟(jì)的開放程度；文化的開放與兼容更有利于文化的多元化和文化功能的最終完善；而社會(huì)功能的開放可以使更多的社會(huì)利益群體分擔(dān)社會(huì)事務(wù)，最終減輕政府的負(fù)擔(dān)。在開放理念下，政府的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是透明的，盡管不同級(jí)別的政府組織結(jié)構(gòu)模式不盡相同，但其基本的要素是應(yīng)該清晰的。結(jié)構(gòu)的透明有利于對(duì)政府運(yùn)行成本進(jìn)行監(jiān)督，最終建立“透明政府”的結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)行模式。
開放性有利于理解公共管理時(shí)代公共政策的實(shí)質(zhì)問題。公共管理時(shí)代，公共決策有兩層含義，其一是政府為自身發(fā)展制定必要的政策，其二是為社會(huì)制定規(guī)范和制度，包括符合私營部門和第三部門使用的規(guī)范與制度。政府決策最重要的是堅(jiān)持民主與科學(xué)原則的統(tǒng)一，最廣泛的民主意味著決策過程最大程度的開放，一切科學(xué)手段的采用意味著決策的正確率增強(qiáng)和能夠經(jīng)得起科學(xué)的檢驗(yàn)。開放性的政府可以最大限度地體現(xiàn)民主的原則，可以充分吸收科學(xué)家的意見和采用最科學(xué)的辦法進(jìn)行決策，使決策體現(xiàn)公共價(jià)值的實(shí)質(zhì)，即最大化地滿足公共利益和解決公共問題，最終建立“大家決策，大家參與”的科學(xué)模式。
開放性確立了政府在公共管理中的核心地位，并對(duì)政府提出了“做表率”的要求。政府是公共管理的核心，是公共政策的制定者和公共利益的分享者，但并不等于政府可以獨(dú)霸和支配公共領(lǐng)域的所有事務(wù)。開放性是政府作為公共部門與私人部門和第三部門最終建立平等的主體關(guān)系，同時(shí)更好地體現(xiàn)政府民主、回應(yīng)性、公正、公平的價(jià)值。政府必須以行動(dòng)證明自己是可以承擔(dān)和擁有這一核心地位的，一方面所制定的公共政策不僅僅以政府自身利益為出發(fā)點(diǎn)，兼顧社會(huì)各個(gè)團(tuán)體，特別是不制定歧視性政策和不平等政策，另一方面保證社會(huì)制度的公平與公正。政府是核心、更是表率，政府開放，其他社會(huì)組織、包括私營部門和第三部門也應(yīng)該適度開放，最終實(shí)現(xiàn)“全社會(huì)開放”的完整體系。
開放性有利于克服公共管理中政府自利性和非理帶來的問題。政府自利性即政府公務(wù)人員依托政府肌體實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和政府內(nèi)部部門官僚集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)部門利益而產(chǎn)生的自私行為稱為自利性。政府能力弱化、權(quán)力異化以及由此導(dǎo)致的公共行政中行政無效果、行政災(zāi)害稱為非理。[9]就運(yùn)行過程，自利性和非理的產(chǎn)生正是由于政府封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，公務(wù)人員行政行為缺乏監(jiān)督，搞內(nèi)部操作造成的惡果。在開放性原則下，不僅可以提高對(duì)政府的監(jiān)督力度，而且可以有效監(jiān)督公務(wù)人員的行為過程，特別是公務(wù)人員在公務(wù)活動(dòng)中的行為，同時(shí)，依靠開放的秩序和制度保證一切非理在發(fā)生之前就得到遏止，從而減少政府非理下的災(zāi)害發(fā)生，樹立良好的政府威信。
最后，開放性推動(dòng)了公共管理時(shí)代民主化進(jìn)程。依靠良好的民主的基礎(chǔ)，民主行政、民主管理的渠道愈加暢通，民主的結(jié)果更加有保證。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域入手改變忽視效率的作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由地跨越地域流動(dòng)，按照市場配置資源。從政治領(lǐng)域入手完善政府體制，改變政風(fēng)和黨風(fēng)，實(shí)現(xiàn)政治文明，實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)的政治制度的建立。從文化領(lǐng)域入手重塑政府道德，塑造良好的政府形象，樹立政府威信。惟此，推動(dòng)政府管理進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。
：
[1].馬克斯·韋伯.組織與組織[M].美國：紐約牛津大學(xué)出版社，1947.
[2].尼古拉斯·亨利.公共行政與公共事務(wù)[M].北京：人民大學(xué)出版社，2002，4.P.55.
[3].任曉林.官僚制的終結(jié)與后官僚制的興起[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（5）.
[4].歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001，9.P.46
[5].Allison,Graham.“PublicandPrivateManagement:AreyFundamentallyAlikeinAllUnimportantRespects?”InFrederickS.Lane.CurrentIssuesinPublicAdministration,NewYork,StMartin’sPress.
[6].任曉林.政府行為“雙重效應(yīng)”[J].理論與改革，2000（2）
TheOpenSpecialityoftheGovernment
第3篇：政府行政管理論文范文
一、TQM理念與行政管理
全面質(zhì)量管理(簡稱為TQM)是二戰(zhàn)后在西方企業(yè)中廣泛采用的一種管理模式，是繼“質(zhì)量檢驗(yàn)管理”和“統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理”理論后出現(xiàn)的先進(jìn)質(zhì)量管理理論。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在其IS08402標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)TQM的定義是：一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。20世紀(jì)八九十年代以來，在用企業(yè)精神改造政府的呼聲推動(dòng)下，許多國家的政府開始將企業(yè)中推行的TQM理念運(yùn)用于政府行政管理，行政管理全面質(zhì)量管理模式應(yīng)運(yùn)而生。
這種模式可以表述為：將產(chǎn)品生產(chǎn)全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)籌模式應(yīng)用于政府行政機(jī)構(gòu)之中，以達(dá)到行政機(jī)構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效：各級(jí)政府及其全體公務(wù)員通力配合，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和科學(xué)方法，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。通過對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合全面質(zhì)量管理的質(zhì)量控制理念，本文認(rèn)為應(yīng)對(duì)稅收行政管理工作的程序、要素、質(zhì)量職能、過程、不合格控制等諸多質(zhì)量環(huán)節(jié)予以嚴(yán)密監(jiān)控，以確保在稅收行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)服務(wù)。
二、稅收行政管理工作質(zhì)量分析依據(jù)TOM理論，可以將稅收征收管理的質(zhì)量問題分為以下三方面：
1、稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量．指稅收征收管理業(yè)務(wù)滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。主要包括功能性、合法性、合理性、準(zhǔn)確性、時(shí)間性、文明性。
2、稅收征收管理過程的質(zhì)量．稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成都必須經(jīng)歷一個(gè)過程，而過程的每一階段又可看做是過程的子過程。如稅務(wù)行政處罰就要經(jīng)過調(diào)查取證、審理、告知、做出處罰決定的過程。所以過程質(zhì)量問題存在于任何稅收征收管理工作。要保證稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量就必須對(duì)稅收征收管理進(jìn)行全過程的質(zhì)量控制。
3、與稅收征收管理有關(guān)的工作質(zhì)量。除直接參與稅收征收管理過程的工作外，稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成還需要一些與稅收征收管理過程間接相關(guān)的工作的支持，如資源配備、人員培訓(xùn)等，由于這些工作之間的整體性，一項(xiàng)工作的失誤可能破壞其他工作，從而影響到稅收征收管理業(yè)務(wù)的最終質(zhì)量。所以，對(duì)每一項(xiàng)工作，無論是直接相關(guān)還是間接相關(guān)，都必須認(rèn)真對(duì)待，保證工作的質(zhì)量。
三、基于TOM的稅收管理質(zhì)量模式框架設(shè)計(jì)
一般而言，稅收行政管理質(zhì)量模式的框架應(yīng)包括如下幾部分：
1、質(zhì)量目標(biāo)．質(zhì)量目標(biāo)是根據(jù)質(zhì)量方針的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定期間內(nèi)在質(zhì)量方面所要達(dá)到的預(yù)期成果。質(zhì)量目標(biāo)必須是可以測量的，要清楚明確，要有時(shí)間要求。稅務(wù)征收管理工作的質(zhì)量目標(biāo)一般可以用一定期間內(nèi)的稅務(wù)行政復(fù)議案件和稅務(wù)行政訴訟案件變更、撤銷數(shù)(率)、服務(wù)承諾兌現(xiàn)率、納稅人滿意率等指標(biāo)來表示，這些指標(biāo)反映稅收征收管理滿足依法治稅或優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的程度。
2、組織結(jié)構(gòu)．組織結(jié)構(gòu)是稅務(wù)機(jī)關(guān)為行使其職能而建立的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍有一套現(xiàn)存的較為完善的開展稅務(wù)征收管理工作的組織結(jié)構(gòu)。但為提高質(zhì)量體系的有效性，應(yīng)按現(xiàn)代質(zhì)量管理的方法和手段對(duì)現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。
(1)成立健全有力的質(zhì)量管理部門，負(fù)責(zé)質(zhì)量活動(dòng)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督工作。確實(shí)無條件成立質(zhì)量管理部門的單位，可將上述綜合性質(zhì)量管理工作分解到有關(guān)的綜合性管理部門。
(2)合理分解質(zhì)量職能。質(zhì)量職能除上述綜合性職能外，還包括策劃、控制、改進(jìn)等職能，對(duì)這些職能應(yīng)進(jìn)行合理的分解，明確各部門及部門工作人員的質(zhì)量職責(zé)。其中，策劃應(yīng)由最高管理者負(fù)責(zé)，以質(zhì)量管理部門為主，負(fù)責(zé)編制質(zhì)量計(jì)劃，包括方針、目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃?？刂埔话阌少|(zhì)量管理部門牽頭，各有關(guān)部門分工合作，即發(fā)現(xiàn)不合格、查找和分析原因并制訂改進(jìn)措施，該項(xiàng)職能應(yīng)落實(shí)到各個(gè)部門。
(3)理順各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)的相互關(guān)系，明確各部門之間和工作環(huán)節(jié)之間的接口，確保質(zhì)量活動(dòng)的恰當(dāng)銜接。
3、程序．程序是為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)所規(guī)定的途徑。只有對(duì)直接或間接影響質(zhì)量的主要活動(dòng)程序做出規(guī)定，才能使各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)能按正確的方法組織實(shí)施，并得到適當(dāng)?shù)目刂坪万?yàn)證。典型的程序應(yīng)包括以下內(nèi)容：
①目的和范圍：即開展此項(xiàng)活動(dòng)的目的及活動(dòng)所覆蓋的領(lǐng)域：
②職責(zé)：為達(dá)到上述目的，由誰來實(shí)施此項(xiàng)程序：
③實(shí)施步驟：按邏輯順序把實(shí)施流程和細(xì)節(jié)排列出來；
④文件：即實(shí)施此程序所依據(jù)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
⑤記錄：實(shí)施此程序所應(yīng)制作的質(zhì)量記錄。
一般來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)以下質(zhì)量活動(dòng)規(guī)定程序：內(nèi)部溝通、質(zhì)量體系文件控制、質(zhì)量記錄控制、管理評(píng)審、資源管理、過程實(shí)現(xiàn)的策劃、納稅人要求識(shí)別、稅收征收管理要求的評(píng)審、與納稅人溝通、采購控制、稅收征收管理運(yùn)作控制、標(biāo)識(shí)和可追溯性控制、內(nèi)部質(zhì)量審核、不合格控制、數(shù)據(jù)分析、采取糾正措施和預(yù)防措施。
4、過程．過程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動(dòng)。質(zhì)量體系是通過過程來實(shí)施的。為了建立和實(shí)施一個(gè)有效的質(zhì)量體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況確定有哪些過程。過程和程序是密切相關(guān)的。質(zhì)量活動(dòng)是通過程序規(guī)定的途徑和方法來進(jìn)行的，而過程又是通過這些質(zhì)量活動(dòng)加上投入的資源來實(shí)現(xiàn)的，因此，程序是確保過程得以實(shí)現(xiàn)的前提。如增值稅一般納稅人認(rèn)定過程涉及到納稅人要求識(shí)別、評(píng)審、標(biāo)識(shí)、質(zhì)量記錄控制等多項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)，這些活動(dòng)都是通過程序規(guī)定的途徑和方法來開展的。稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的稅收征收管理過程可以分為稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、減免稅管理、發(fā)票管理、證明單管理、其他稅務(wù)管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)稽查等1O大類，其中每一大類還可以細(xì)分若干個(gè)小類。
四、稅收管理TOM模式要素確定
(一)內(nèi)部審核．根據(jù)此要素的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部審核(一般每年不少于2次)，以確定質(zhì)量管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求、是否得到有效地實(shí)施和保持。為此，應(yīng)制定內(nèi)部審核程序，規(guī)定實(shí)施審核、確保審核獨(dú)立性、記錄結(jié)果并向管理層報(bào)告的職責(zé)和要求，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)采取糾正措施。
(二)過程的測量和監(jiān)控．此要素要求采用適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)滿足顧客要求所必需的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行測量和監(jiān)控。稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取不定期現(xiàn)場抽查的方法對(duì)過程進(jìn)行測量和監(jiān)控：各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)本部門的過程進(jìn)行現(xiàn)場抽查，管理層負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)單位的過程進(jìn)行現(xiàn)場抽查。另外，稅收?qǐng)?zhí)法檢查，也不失為一種監(jiān)控過程是否符合規(guī)定要求的好方法。
(三)不合格控制．此要素要求識(shí)別和控制不符合要求的產(chǎn)品，以防止非預(yù)期的使用和交付。識(shí)別不合格的途徑主要有：各部門及其工作人員對(duì)辦理的稅收征收管理業(yè)務(wù)進(jìn)行自查時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格；不定期現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)不合格；稅收?qǐng)?zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)不合格：內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)不合格。對(duì)以上各種途徑識(shí)別的不合格應(yīng)在程序文件中規(guī)定糾正以及對(duì)糾正結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證的職責(zé)和要求。
第4篇：政府行政管理論文范文
【關(guān)鍵詞】審計(jì)獨(dú)立性；審計(jì)市場；政府監(jiān)管；審計(jì)質(zhì)量
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場中，獨(dú)立審計(jì)發(fā)揮著非常重要的作用。但近些年來，我國大量的上市公司頻繁發(fā)生審計(jì)失敗案例，如“瓊民源”、“紅光實(shí)業(yè)”、“鄭百文”、“南方保健”等，嚴(yán)重地威脅到了審計(jì)師的獨(dú)立性，以致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)行業(yè)的誠信問題受到普遍的關(guān)注和質(zhì)疑。因此，提高和加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)有著非常重要的意義。
一、提高審計(jì)獨(dú)立性的重要性
獨(dú)立審計(jì)的本質(zhì)是對(duì)上市公司提供的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核、監(jiān)督和簽證；而作為審計(jì)的實(shí)施者――審計(jì)師在其職業(yè)過程中要對(duì)其審計(jì)意見的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。在我國，隨著審計(jì)市場的逐步建立和完善，社會(huì)公眾及政府部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求越來越強(qiáng)烈，對(duì)其質(zhì)量的要求也越來越高。如果信息的提供者出具了虛假的信息，作為鑒證業(yè)務(wù)的審計(jì)師會(huì)面臨兩種選擇：一種是恪守其應(yīng)有的獨(dú)立性準(zhǔn)則，保證信息的質(zhì)量；另一種是在各種利益的誘惑下違反獨(dú)立性準(zhǔn)則，產(chǎn)生低質(zhì)量的信息報(bào)告，使審計(jì)市場的效率低下。所以，審計(jì)師的獨(dú)立性對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作與發(fā)展起著非常重要的作用。
從我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，審計(jì)師的獨(dú)立性是市場發(fā)展的奠基石，也是確保我國上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)信息質(zhì)量的制度要求。而現(xiàn)代企業(yè)一個(gè)明顯的特征就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，這種權(quán)利的分離在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題――問題的產(chǎn)生，并由此導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的破壞了我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展，如何解決此類現(xiàn)象呢？其重要的途徑之一就是保證審計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)。在審計(jì)師審計(jì)的實(shí)踐過程中，由于各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，審計(jì)師要獨(dú)善其身保持這種獨(dú)立性，在很大程度上受到了影響。而影響審計(jì)獨(dú)立性的因素有很多，主要?jiǎng)澐譃橥獠恳蛩睾蛢?nèi)部因素兩大類。外部因素主要有生存壓力、政治經(jīng)濟(jì)因素、審計(jì)收費(fèi)、審計(jì)供需模式等；內(nèi)部因素主要有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的形式、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、非審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)任期的長短等。正是這些影響因素阻礙著我國審計(jì)市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重威脅著審計(jì)獨(dú)立性，所以市場經(jīng)濟(jì)對(duì)強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性提出了迫切的要求。
二、政府監(jiān)管在提高審計(jì)獨(dú)立性的作用
審計(jì)師要保持其獨(dú)立性，出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，需要政府與市場采取相應(yīng)的對(duì)策，減少甚至消除各種因素對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響。本文在此主要探討政府監(jiān)管對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的作用。
同國外一些發(fā)達(dá)國家相比，我國審計(jì)市場目前的發(fā)展不是很完善。在市場經(jīng)濟(jì)中，審計(jì)師為了獲取一定的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益，提高自身的競爭力與市場占有率，出具有利于客戶的審計(jì)報(bào)告，這樣就導(dǎo)致了審計(jì)行業(yè)以犧牲審計(jì)獨(dú)立性為代價(jià)的“惡性競爭”。我國的審計(jì)市場對(duì)審計(jì)服務(wù)產(chǎn)品長期供大于求，審計(jì)師面對(duì)這種情況只能選擇降低審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維持正常經(jīng)營，而出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量也會(huì)隨之降低。簡單的說，市場機(jī)制這只“看不見的手”主要通過“價(jià)格機(jī)制”和“競爭機(jī)制”來發(fā)揮作用，但在這樣一個(gè)大環(huán)境下其效果并不明顯。這時(shí)政府就以“看得見的手”來發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場失靈，保證整個(gè)市場正常有效地運(yùn)行，即通過非市場機(jī)制的手段來解決有關(guān)市場的失靈問題。因此，在監(jiān)督和管理審計(jì)行業(yè)和審計(jì)師時(shí)，政府主要解決審計(jì)行業(yè)自身和市場機(jī)制所不能解決的問題，具體表現(xiàn)在以下三方面：
第一，政府監(jiān)管的著眼點(diǎn)在于保證審計(jì)市場的有效運(yùn)行。從法律、法規(guī)的角度界定審計(jì)的目標(biāo)，賦予獨(dú)立審計(jì)應(yīng)有的社會(huì)職能，制定審計(jì)行業(yè)的行為準(zhǔn)則，建立獨(dú)立審計(jì)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施必要的監(jiān)督和處罰機(jī)制來保證審計(jì)的獨(dú)立性，這都是政府監(jiān)管在保證審計(jì)市場有效運(yùn)行中的體現(xiàn)。此外，政府還應(yīng)持續(xù)健全和完善法律、法規(guī)，加大審計(jì)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高其違法成本，并且減小審計(jì)師與客戶之間的利益羈絆，從而保證審計(jì)的獨(dú)立性，提高審計(jì)信息質(zhì)量。
第二，政府適度的監(jiān)管審計(jì)市場。不當(dāng)?shù)恼O(jiān)管會(huì)造成審計(jì)市場的惡性運(yùn)行與發(fā)展，從而使整個(gè)審計(jì)行業(yè)的發(fā)展受到影響；相反，有效的政府監(jiān)管不僅可以約束審計(jì)獨(dú)立性威脅，而且有利于產(chǎn)生高質(zhì)量的審計(jì)需求。限制政府對(duì)獨(dú)立審計(jì)的干涉行為，才能為審計(jì)市場提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)能夠自由選擇所需要的審計(jì)服務(wù)。因此，政府應(yīng)該把握監(jiān)管的程度，提高監(jiān)管的效率，從而提高審計(jì)的質(zhì)量。
第三，政府加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督。首先，政府在執(zhí)行其監(jiān)管職能時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)呐e措，如執(zhí)法力度不夠、信息透明度偏低、遵循制度的程度不到位等。其次，政府部門作為市場的監(jiān)管者同樣具備“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，即追求自身利益最大化。出于自身利益的考慮，政府部門可能會(huì)制定出不合理的政策，形成不公正的監(jiān)督。所以監(jiān)管者必須進(jìn)行必要的信息披露，建立公開透明的監(jiān)管規(guī)則和程序。
從我國具體的國情出發(fā)，僅以市場機(jī)制來保證審計(jì)的獨(dú)立性是不現(xiàn)實(shí)的，加強(qiáng)政府監(jiān)管是我國獨(dú)立審計(jì)市場的必要選擇。強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的作用并不代表市場機(jī)制就不重要，而是要構(gòu)建以“市場機(jī)制為主導(dǎo)、政府監(jiān)管為補(bǔ)充”的監(jiān)管模式。政府與市場的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，它們對(duì)審計(jì)獨(dú)立性發(fā)揮著不同的作用，既相互協(xié)作，又相互制約。因此，提高審計(jì)師的獨(dú)立性，需將市場機(jī)制和政府監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來。
三、加強(qiáng)政府監(jiān)管應(yīng)注意的問題
在提高審計(jì)獨(dú)立性的過程中，政府發(fā)揮監(jiān)管作用的同時(shí)也存在一些弊端，只有解決其中的問題才能達(dá)到較好的監(jiān)管效果。主要有以下三方面：
1.把握政府監(jiān)督的目的，避免過度監(jiān)督。政府監(jiān)管是為了彌補(bǔ)市場失靈而出現(xiàn)的。適當(dāng)?shù)恼槿胗兄谔岣呤袌龅男?，從而提高審?jì)的獨(dú)立性。曾萍、藍(lán)海林（2003）的研究表明市場和政府是相互影響、相互補(bǔ)充的，而我國的審計(jì)市場還不成熟，所以要對(duì)市場進(jìn)行完善，然后再借助政府的力量來完成重要的補(bǔ)充作用，這樣才能保證審計(jì)的高質(zhì)量。所以，過度的政府監(jiān)管不但不能改善審計(jì)市場的問題，而且會(huì)導(dǎo)致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)的失敗。
2.保持“一個(gè)聲音”說話，避免多頭監(jiān)管。我國的證券市場發(fā)展緩慢，一個(gè)主要的制約瓶頸就是市場面臨太多部門的監(jiān)管，如財(cái)政部、工商部、稅務(wù)部、審計(jì)部等。這些部門從不同的角度進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時(shí)沒有進(jìn)行很好的溝通和協(xié)調(diào)，在監(jiān)管職能的設(shè)置上往往又出現(xiàn)重復(fù)和交叉，帶來了沒有必要的人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)管成本增加、監(jiān)管運(yùn)行效率低下，而且影響了審計(jì)業(yè)務(wù)的正常開展。這種行業(yè)的多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)督對(duì)獨(dú)立審計(jì)的健康發(fā)展無疑是有害的。
3.選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄?，避免監(jiān)管失靈。市場失靈可以通過政府干預(yù)來解決，然而政府監(jiān)管也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。首先，現(xiàn)代市場的經(jīng)濟(jì)情況紛繁復(fù)雜，作為監(jiān)管部門的政府要全面掌握和分析相關(guān)信息往往十分困難，且成本較高，這種信息的不對(duì)稱造成政府監(jiān)管效率低下。其次，政府所采取的監(jiān)管方式不當(dāng)或政府監(jiān)管目標(biāo)的多元化等也會(huì)造成“監(jiān)管失靈”。所以應(yīng)該通過權(quán)利監(jiān)管和機(jī)制制衡來盡可能的減少政府監(jiān)管的缺陷，以達(dá)到較好的監(jiān)管效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]侯迎新.公司財(cái)務(wù)舞弊成因及治理綜述[J].中國管理信息化,2009,5.
[2]曾萍,藍(lán)海林.審計(jì)獨(dú)立性:市場選擇和政府選擇[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2003,1.
[3]李明輝.成本與審計(jì)師選擇行為研究綜述[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐,2007,1.
[4]張瑋華,關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)獨(dú)立性研究[J].經(jīng)濟(jì)研究,2009,6.
[5]白華,肖玉瑩.注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)委托模式:理論爭論與現(xiàn)實(shí)選擇[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2011,2.
第5篇：政府行政管理論文范文
(一)醞釀階段
1979年以后，隨著改革開放的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，當(dāng)時(shí)我國的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應(yīng)性以及時(shí)展中復(fù)雜的政治與行政管理問題，我國的行政體制改革逐漸被提上日程。I982年是我國于改革開放后的第一年，同年行政管理科學(xué)得以恢復(fù)。縱觀這一時(shí)期，由于學(xué)科本土化的意識(shí)還比較差，公共管理還沒有形成完善的框架體系。大多數(shù)的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學(xué)科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。
(二）恢復(fù)和積淀階段
經(jīng)過改革開放后一段時(shí)間的發(fā)展，我國的公共管理學(xué)科教育已經(jīng)進(jìn)入恢復(fù)階段。1S>86年，我國的高校開始將行政學(xué)作為政治學(xué)的二級(jí)學(xué)科進(jìn)行本科教育，其中部分高校還設(shè)立了行政管理的碩士教學(xué)點(diǎn)。1987年公務(wù)員制度的建立也為公共管理學(xué)科的發(fā)展以及教育提供了很好的契機(jī)。并且在1988年中國行政管理學(xué)會(huì)開始在北京成立。至此，我國的公共管理開始形成體系，大量的行政學(xué)論文及專著開始涌現(xiàn)。
(三）突破和發(fā)展階段
12年，黨的十四大確立了中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的方針。為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，中國原有的行政體制也相應(yīng)發(fā)生了變化。并分別于13年3月和8月決定進(jìn)行中央政府機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度改革。而后于1994年我國的國家行政學(xué)院正式成立。這些都為公共管理的研究和發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇，之后各地方政府開始成立地方行政學(xué)院，這一時(shí)期很多的公共管理學(xué)者開始研究西方公共管理理論和經(jīng)典著作，我國公共管理的研究視野由此打開。
(四）轉(zhuǎn)型騰飛的新階段
I"8年《普通高等學(xué)校專業(yè)目錄》對(duì)公關(guān)管理分散的專業(yè)和理論性的教學(xué)模式做出調(diào)整，并正式將公共管理設(shè)立為管理學(xué)下屬門類，主要包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、國土資源管理五個(gè)專業(yè)。這一階段主要是針對(duì)市場的需求，注重培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才。在學(xué)科體系方面，中國公共管理的學(xué)科體系基本形成。公共管理的研究任務(wù)也從政府行政為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以公共問題為導(dǎo)向。
二、中國公共管理學(xué)科發(fā)展問題分析
綜上所述，公共管理在我國的發(fā)展也僅僅只有二十幾年的時(shí)間，但是發(fā)展速度確實(shí)驚人和令人欣喜的。但是我們應(yīng)當(dāng)可以清晰的看到，作為一門學(xué)科的公共管理，其在中國的發(fā)展還是存在一系列的問題亟待解決。
(一）公共管理理論研究方面本土化不足
我國的公共管理是在中國社會(huì)主義改革以及引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，但是由于發(fā)展時(shí)間較短，長期奉行西方經(jīng)典理論，并且缺乏實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，忽視了中國具體國情問題的研究因?yàn)闆]有任何一種理論和管理模式是萬能的，更何況中國與西方資本主義國家也存在著典型的制度差異。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，各國在政治上聯(lián)系曰益密切，中國在21世紀(jì)面臨著更大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。因此，如何在國際舞臺(tái)上根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)國情，構(gòu)建適應(yīng)我國發(fā)展的公共管理理論迫在眉睫。
(二）研究方法上定量研究不足
定量研究是指研究者事先設(shè)定假設(shè)成立，并確定變量之間的因果關(guān)系，然后用一些檢測工具測量和分析這些變量，從而驗(yàn)證人員預(yù)先設(shè)定的假設(shè)一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)運(yùn)用到公共管理研究領(lǐng)域。
在我國公共管理定量研究的這一問題上，相關(guān)學(xué)者總結(jié)了七本我國主流行政管理刊物，根據(jù)其對(duì)2729篇論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國的公共管理論文規(guī)范研究占到了總數(shù)的94.5%,處于理論研究的論文占到了總數(shù)的96%,而論文中沒有涉及到數(shù)據(jù)分析的則占到了論文總發(fā)表數(shù)量的94%。也就是說，當(dāng)前我國關(guān)于公共管理的研究大多數(shù)還是處于理論研究和問題分析階段，而對(duì)公共管理的定量研究卻是少之又少。
(三）在學(xué)科教育上公共管理理論研究與實(shí)踐脫節(jié)，導(dǎo)致發(fā)展乏力
公共管理在我國經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，適應(yīng)中國國情的公共管理的理論結(jié)構(gòu)初步建立，同時(shí)我國公共管理學(xué)者也充分吸收借鑒了西方發(fā)達(dá)國家的公共管理理論研究成果。但是在我國的高校教育體系中，無論是公共管理的理論知識(shí)還是教學(xué)模式都比較陳舊，主要表現(xiàn)為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學(xué)生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領(lǐng)學(xué)生參與教學(xué)實(shí)踐，很難培養(yǎng)學(xué)生在科研方面的能力。最后，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與在公共管理實(shí)踐部門的投入和支持力度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。就目前而言，實(shí)際部門所做出的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到學(xué)界的需要。
三、公共管理學(xué)的未來發(fā)展任務(wù)
(一)借鑒西方的管理理論與立足中國本土化研究相結(jié)合
借鑒西方國家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進(jìn)我國公共管理學(xué)科的發(fā)展，但是這種全盤照搬西方公共管理理論分析中國公共管理的事實(shí)，完全不考慮國情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國實(shí)際，切實(shí)分析我國的具體國情，從而建立適合我國國情的公共管理研究。個(gè)人認(rèn)為公共管理學(xué)科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國外的管理實(shí)踐，中國的學(xué)者可以運(yùn)用國外的管理理論和方法解決中國管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題。通過研究分析國外的管理實(shí)踐，了解國外學(xué)者如何從管理實(shí)踐中提出問題，如何通過具體的研究工作建立相關(guān)的管理理論同時(shí)必須分析國外公共管理理論是如何在管理實(shí)踐的推動(dòng)下不斷演迸和發(fā)展的。第二，考慮中國的具體國情，公共管理學(xué)者必須以中國公共管理實(shí)踐為依據(jù)，通過選擇中國政府、學(xué)校、企業(yè)以及其他各類社會(huì)組織的各種管理問題作為研究對(duì)象,在研究中建立起適應(yīng)中國國情的公共管理理論。
(二）定量研究與定性研究相結(jié)合的研究方法
雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學(xué)科科學(xué)化的方向。所以我們必須從實(shí)證經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，借助相關(guān)的技術(shù)和數(shù)理分析模型，這對(duì)公共管理研究者準(zhǔn)確有效的分析現(xiàn)實(shí)情況具有
其實(shí)&性研°究方法與定量研究方法并不存在孰優(yōu)孰劣的問題，只是中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)國情，要求我們?cè)谘芯糠椒ㄉ弦龅蕉垦芯颗c定性研究的相互結(jié)合，只有這樣才能從根源上避免因?yàn)閱渭兊囊揽坷碚撗芯慷磺泻现袊鴮?shí)際的情況發(fā)生；同時(shí)又可以避免單純追求技術(shù)手段而忽視真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄐ匝芯糠椒?。也就是說定性研究與定量研究的完美結(jié)合才能更加真實(shí)且生動(dòng)的反映中國公共管理現(xiàn)狀。
(三）改進(jìn)高校公共管理教學(xué)方法
經(jīng)過以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門純理論性的學(xué)科，它與當(dāng)前我國國情以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)系緊密。因此在對(duì)其研究與教學(xué)方法上，完全依靠理論教學(xué)是不可取的。所以在公共管理的教學(xué)方向上，我們建議高校能夠?qū)?dāng)前我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展現(xiàn)狀與公共管理的現(xiàn)實(shí)需要向結(jié)合，而當(dāng)前對(duì)公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強(qiáng)對(duì)高校公共管理專業(yè)的學(xué)科教育就顯得尤為重要。
由于公共管理的教學(xué)模式既不同于一般的學(xué)科教育，也不同于在職培訓(xùn)。所以公共管理的教學(xué)方法應(yīng)是有利于引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)活動(dòng)，全面提高教師和學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學(xué)方法，諸如案例分析法、開放式教學(xué)發(fā)、情景模擬和經(jīng)驗(yàn)交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時(shí)又要求學(xué)生掌握社會(huì)實(shí)際問題。這些教學(xué)舉措上的改進(jìn)對(duì)于提高公共管理研究人員的素質(zhì)和能力都是十分必要的。
(四）爭取公共管理的國際話語權(quán)
隨著全球化的進(jìn)程的逐步加快以及我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國在世界上的影響力將越來越大，中國公共管理的國際化發(fā)展路徑將成為大勢所趨。也就是說我們需要用全球化的眼光來審視當(dāng)前我國公共管理學(xué)科體系建設(shè)。這就要求我國學(xué)者認(rèn)真總結(jié)我國公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用中國特色的理論基礎(chǔ)建設(shè)我國公共管理模，并充分繼承中華傳統(tǒng)文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國特色，從而在推動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展上貢獻(xiàn)自己的力量，已達(dá)到提升中國國際話語權(quán)的目的。從另一方面來看，通過公共管理學(xué)科的發(fā)展來推動(dòng)國家治理的水平，也是中國公共管理朝國際化邁進(jìn)的重要步驟。
四、結(jié)語
伴隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，政府治理模式將越來越受到普通民眾的關(guān)注，公共管理必將會(huì)成為擁有廣闊發(fā)展前景的學(xué)科，這也怡好順應(yīng)了國際公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展趨勢。因此，我們要在充分吸收國外先進(jìn)公共管理理論的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立起具有中國特色的公共管理理論體系和研究方法。從而為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展輸送公共管理學(xué)科專業(yè)人才，為我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。
第6篇：政府行政管理論文范文
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)、問題、思考
電子政務(wù)發(fā)展中暴露的一些問題，制約了其巨大潛力的釋放，應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。
一是，電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財(cái)、物，更需要有一個(gè)架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動(dòng)的組織機(jī)制來做保障。
二是，電子政務(wù)的績效評(píng)估問題。目前中國各級(jí)政府和各個(gè)部門都對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何，存在哪些問題，以及如何改進(jìn)等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績效評(píng)估體系。
三是，電子政務(wù)能力建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。
四是，用戶培養(yǎng)問題。過去我們對(duì)用戶的關(guān)注比較少，因?yàn)橹饕凇按蚧A(chǔ)、上項(xiàng)目”階段。隨著我國電子政務(wù)由建設(shè)期在向應(yīng)用期過渡，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。
五是，均衡發(fā)展問題。政府是一個(gè)整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個(gè)部門和地區(qū)并未起頭并進(jìn)，而是有先有后，有弱有強(qiáng)，整體發(fā)展水平參差不齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。
六是，外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動(dòng)問題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中國市場的運(yùn)維外包規(guī)模達(dá)到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務(wù)的深入發(fā)展，催生了中國IT運(yùn)維外包服務(wù)市場的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢，使政府本身可以專注于核心工作，提高工作的附加值和成長彈性。
第7篇：政府行政管理論文范文
【關(guān)鍵詞】工商部門; 企業(yè); 信用監(jiān)管。
一、與工商部門自身職能的關(guān)系。
實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管是提高工商管理論文" target="_blank"行政管理執(zhí)法效能的重要途徑,是整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策,是工商行政管理機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作的必要手段。企業(yè)信用監(jiān)管應(yīng)是工商職能的重要組成內(nèi)容,同時(shí)能體現(xiàn)出現(xiàn)代工商行政管理的新理念、新發(fā)展。從工作內(nèi)容上看,一方面是對(duì)工商職能的充實(shí)、深化,通過信用監(jiān)管,利用現(xiàn)代化手段使依法監(jiān)管更為到位。如對(duì)法定代表人的任職資格的合法性審查,法定代表人的信用數(shù)據(jù)庫的建立,將提供查詢功能; 另一方面是對(duì)工商職能的提升、拓展,在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)以德監(jiān)管,從處罰到處罰與激勵(lì)結(jié)合,從他律到他律與自律結(jié)合,從打擊到打擊與教育結(jié)合,從行政管理到行政管理與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合。
從實(shí)施形式上看,一方面在現(xiàn)有職能中相對(duì)突出、強(qiáng)化信用的要求,顯示出信用監(jiān)管的特色; 另一方面,更是與現(xiàn)有職能的有機(jī)融合,將信用監(jiān)管滲透在對(duì)市場主體監(jiān)管的全過程,并通過工商業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加以施行,如信用信息的采集,就是在登記、年檢、各個(gè)專項(xiàng)治理、辦案等過程中同時(shí)完成的,分類監(jiān)管就體現(xiàn)在基層工商所的日常巡查中。從戰(zhàn)略意義上看,一方面彰顯了服務(wù)型工商的本質(zhì)要求,突出了公共服務(wù)型政府職能的再造,通過企業(yè)信用監(jiān)管,促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)乃至誠信、和諧社會(huì)建設(shè),另一方面工商部門以信用監(jiān)管為核心,著力制度創(chuàng)新,推進(jìn)職能整合,實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管,建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制,確保企業(yè)準(zhǔn)入“優(yōu)生”,存續(xù)“優(yōu)育”,退出“善終”。
二、與管理信息化的關(guān)系。
工商部門企業(yè)信用監(jiān)管工作是以工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)為基礎(chǔ),同時(shí)又對(duì)工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管,是一個(gè)對(duì)企業(yè)的信用信息進(jìn)行征集、存儲(chǔ)、加工并使用的循環(huán)反復(fù)的過程,這一過程的順利實(shí)現(xiàn),要以計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用為前提,沒有信息化的基本條件,沒有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫,沒有高智能的軟件,沒有互通互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò),企業(yè)信用監(jiān)管的實(shí)施是難以想象的。因此,應(yīng)以“金信工程”為契機(jī),努力創(chuàng)造工商部門管理信息化的條件,加快系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。同時(shí),由于企業(yè)信用監(jiān)管對(duì)工商系統(tǒng)的信息化要求高,它也成為加快工商行政管理信息化進(jìn)程的催化劑。首先,它促使計(jì)算機(jī)軟件的編寫、采用,促使在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中運(yùn)用信息化管理,以保證企業(yè)信用信息能夠在業(yè)務(wù)流程中實(shí)現(xiàn)自然輸入、交換、處理、共享; 其次,它促使計(jì)算機(jī)硬件的配置,由于企業(yè)信用監(jiān)管將級(jí)別管轄與屬地管理相結(jié)合,最終通過基層工商所實(shí)現(xiàn)監(jiān)管,這要求工商系統(tǒng)內(nèi)部上下、橫向之間必須實(shí)現(xiàn)信息交換,對(duì)外必須實(shí)現(xiàn)全方位地信息輸入,促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發(fā)送信息的條件,以保證對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)管工作落實(shí)到位。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系的建設(shè),要利用與信息化共同發(fā)展的過程,搭建好技術(shù)平臺(tái)。
同時(shí),要加大人員、財(cái)力投入,加強(qiáng)計(jì)算機(jī)人員培訓(xùn)和專業(yè)人員的選聘,使電腦、人腦有機(jī)地結(jié)合。
三、與法律環(huán)境的關(guān)系。
加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管作為工商職能的一個(gè)新探索,要努力做到依法行政、依法監(jiān)管。首先,必須遵循行政執(zhí)法的基本原則。一是行為法定原則,即企業(yè)信用監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容、范圍和方式,要依法進(jìn)行并對(duì)行為后果承擔(dān)責(zé)任; 二是公平、公正、公開原則,即對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管的依據(jù)、程序和形式,應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開地開展監(jiān)管,自覺接受社會(huì)監(jiān)督; 三是處罰與教育相結(jié)合原則,即對(duì)違法行為依法制裁的同時(shí),要進(jìn)行警示教育,從正面引導(dǎo)規(guī)范,不搞不教而誅,做到攻大奸戒小過。其次,必須依法運(yùn)作。一要充分利用已有的法律法規(guī)。法律、法規(guī)、規(guī)章賦予工商行政管理部門對(duì)企業(yè)法人及法定代表人的監(jiān)管職責(zé)、已在工作中運(yùn)用的文件、報(bào)表等,是開展企業(yè)信用信息征集的基本依據(jù)和資料。二要?jiǎng)?chuàng)造條件規(guī)避法律問題。如信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的公開,最有影響的是等級(jí)好的、等級(jí)差的兩端。對(duì)等級(jí)好的,可以通過征求意見的程序,以自愿方式進(jìn)行公示、提供查詢; 而對(duì)信用等級(jí)差的,因其一般都因違法違規(guī)受到行政處罰,則采取公布其違法違規(guī)事實(shí)的方式,對(duì)其進(jìn)行公示。三要注意內(nèi)外有別。信用監(jiān)管中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、公示等,法律條件尚不充分,可作為內(nèi)部監(jiān)督措施實(shí)施并注意內(nèi)部保密性,以避免引起法律訴訟。同時(shí),要積極著手研究開發(fā),為企業(yè)信用監(jiān)管提供法律保障?？商剿髟诹⒆銉?nèi)部管理后再依法、有序地向社會(huì)公開,從行政規(guī)章、法規(guī)最后到法律的立法過程。當(dāng)前工作的重點(diǎn),在于充分利用制定工商行政規(guī)章的空間,為企業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)造條件。
如對(duì)一些報(bào)表的設(shè)計(jì)上,按照企業(yè)信用監(jiān)管的要求,增加欄目,明確內(nèi)容,便于信息的處理; 對(duì)企業(yè)信用評(píng)估,可采取全系統(tǒng)統(tǒng)一指標(biāo)體系、評(píng)估模型,但分地區(qū)分級(jí)統(tǒng)一參數(shù)的方式,以使評(píng)估既具有權(quán)威性,又能更切合各地實(shí)際; 對(duì)分類監(jiān)管,可將企業(yè)的信用等級(jí)與工商系統(tǒng)內(nèi)部已有的監(jiān)管措施進(jìn)行重新整合,使之配套一致。
第8篇：政府行政管理論文范文
相關(guān)熱搜：工商管理 工商管理專業(yè)介紹
隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步加深，我國企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)也變得復(fù)雜，在社會(huì)管理的體系中工商管理具有重要的作用，特別是在行政執(zhí)法和政府主管市場的監(jiān)督方面，工商管理依然擁有重要的地位。尤其是在我國進(jìn)入世界貿(mào)易組織（WT0)后，我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與世界經(jīng)濟(jì)接軌，來往更為密切，如何在新形勢下充分發(fā)揮工商管理的綜合職能，是能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場穩(wěn)定、持續(xù)、多元化發(fā)展的重要性環(huán)節(jié)。近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)者都在重點(diǎn)研究新形勢之下世界工商管理的發(fā)展方向，深入探索工商管理的性質(zhì)和制度創(chuàng)新，為提高我國的工商管理水平起到了積極作用。
一、我國工商管理現(xiàn)狀分析
隨著近幾年來市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工商管理機(jī)關(guān)在面對(duì)新形勢、新任務(wù)時(shí)，不論是在夯實(shí)基礎(chǔ)還是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面都起到重要的作用。但是，目前我國的經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展形勢復(fù)雜，在工商管理的相關(guān)工作方面還存在著很多不足之處：
(一）工商管理的制度不完善
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工商管理在市場監(jiān)控方面發(fā)揮的作用和功能也越來越大?？陀^形勢上需要拓寬工商管理的管理范圍，使薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)。不僅要管理好個(gè)體私營的經(jīng)濟(jì)，還要關(guān)注公有經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，維護(hù)好社會(huì)主義市場秩序，并且要把握好市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的活動(dòng)管理，在對(duì)宏觀調(diào)控計(jì)劃上也要監(jiān)督實(shí)現(xiàn)。這便要求建立完善的工商管理體制，而目前我國的工商管理制度是按照行政區(qū)來管理，因此，加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要一步就是建立健全社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件之下的工商管理制度，這也有助于我國經(jīng)濟(jì)管理與國際慣例的接軌。
(二）工商管理人才缺乏
根據(jù)人才招聘的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況來看，初級(jí)工商管理的人才需求是比較可觀的，但是作為中級(jí)和高級(jí)工商管理人才的部分卻存在著很大的缺口，尤其是高級(jí)工商管理人才更是十分緊缺?，F(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)是新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)體制，建立在知識(shí)的生產(chǎn)分配和消費(fèi)上。但是它要求從事管理的人才必須具有國際金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等思想，要有市場競爭意識(shí)，這樣才能夠適應(yīng)時(shí)代和市場經(jīng)濟(jì)的要求。一直以來，工商管理在培養(yǎng)人才的過程中都比較注重于專業(yè)的傳授和需要，偏重于知識(shí)理論的學(xué)習(xí)，實(shí)際上是不利于創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)。首先，工商管理培養(yǎng)的途徑過于單一，缺乏創(chuàng)新，教學(xué)方法也很傳統(tǒng)，在課程設(shè)計(jì)和教學(xué)內(nèi)容方面都偏重理論知識(shí)，而與實(shí)際的工作不符，沒有做到理論聯(lián)系實(shí)際應(yīng)用；其次，工商管理學(xué)習(xí)考核的方法比較單一，不利于學(xué)生的綜合素質(zhì)鍛煉，也使得高校培養(yǎng)的發(fā)展停滯不前。在我國，大部分的高校工商管理專業(yè)考核都是以考試成績來判定學(xué)生的能力，這種評(píng)估模式并不能完全地反映學(xué)生的實(shí)際水平，并且也不利于學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展。
(三）工商管理執(zhí)法力度不強(qiáng)
工商管理機(jī)關(guān)是促進(jìn)社會(huì)和諧、有效推動(dòng)依法治國的重要力量。工商管理人員在執(zhí)行工商職責(zé)時(shí)要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行工商管理的行政執(zhí)法職能，并且還要不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，保證執(zhí)法效能，以促進(jìn)社會(huì)和諧為工作的主要基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)的工商管理執(zhí)法過程中，現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，工商管理部門遇到很多難題，并不能自如方便地應(yīng)對(duì)，執(zhí)法手段也不被社會(huì)大眾認(rèn)可。首先，《反不正當(dāng)競爭法》限制了行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的結(jié)合使用，以至于工商部門在做出行政處罰之后卻并不具有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，這也就減弱了執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，沒有威懾力；其次，工商行政的管理執(zhí)法嚴(yán)重受到地方干預(yù)。地方政府一般都認(rèn)為工商行政管理阻礙了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持不支持態(tài)度，并且會(huì)私自決定工商管理部門在不得到政府許可的情況下不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查并處罰，從根本上大大增加了工商管理人員的執(zhí)法難度。
(四）工商管理內(nèi)部制度不夠完善
在市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體系中作為政府主管市場監(jiān)督和行政執(zhí)法工作部門的工商管理機(jī)關(guān)起著重要作用，但是部門內(nèi)部的管理問題也是存在的。首先，因?yàn)楣ど坦芾聿块T的職能部門很多，導(dǎo)致國家投資很多，而由于單位的財(cái)務(wù)管理制度不完善，以至于資產(chǎn)使用率較低，出現(xiàn)嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象；其次，工商管理部門審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。但目前來看，我國工商管理的內(nèi)部審計(jì)制度不夠健全，無法開展獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，以至于會(huì)出現(xiàn)影響內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制效果。
二、創(chuàng)新我國工商管理的對(duì)策
(一）滿足工商管理專業(yè)人才需求，創(chuàng)新工商茜理人才培養(yǎng)模式
隨著我國經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的加快，高等教育也在不斷普及，工商管理的專業(yè)化教育也面臨著國際化和市場化的發(fā)展和挑戰(zhàn)，并且也對(duì)工商管理的專業(yè)人才提出的新的要求，必須要具有創(chuàng)新能力和適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。因此，我國的工商管理人才培養(yǎng)模式必須要不斷改革，創(chuàng)新出新的人才培養(yǎng)模式。
1.教育理念創(chuàng)新。工商管理的人才培養(yǎng)應(yīng)以創(chuàng)新教育為主要目標(biāo)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢。以實(shí)踐教學(xué)體系改革為手段，培養(yǎng)出卓越的有市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)的綜合性素質(zhì)人才，不斷吸收新的知識(shí)和能力，以求進(jìn)一步的發(fā)展。
2.增強(qiáng)市場競爭意識(shí)。要加強(qiáng)工商管理人才市場競爭意識(shí)的樹立，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化而成為熱門專業(yè)。在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)管理人才必須具備競爭思想，樹立競爭意識(shí)，具備國際貿(mào)易、金融和經(jīng)濟(jì)思想。
3.提高人才的實(shí)踐能力培養(yǎng)。工商管理的人才主要是從事管理和分析工作，所以在培養(yǎng)人才的過程中，必須十分重視管理理論知識(shí)的學(xué)習(xí)以及理論和管理實(shí)踐的結(jié)合，增強(qiáng)管理實(shí)踐的能力。
(二）建立完善的工商管理制度
隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場日益復(fù)雜化、多元化。而在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢之下，建立健全完善的工商管理體制，這不僅滿足了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是工商管理職能充分發(fā)揮的關(guān)鍵所在。
1.健全工商管理體制宏觀控制。相關(guān)的工商管理部門必須要嚴(yán)格配合國家在各個(gè)時(shí)期對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策、目標(biāo)和要求，才能更好促進(jìn)發(fā)揮職能作用。在建設(shè)工商管理體制的過程之中，可以應(yīng)用登記管理制度，要求工商管理部門以本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)比例失調(diào)的情況。同時(shí)可應(yīng)用綜合監(jiān)督和管理職能，促進(jìn)市場制度的完善。
2.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工商管理制度。為保證工商行政管理新的體制能夠適應(yīng)社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加快對(duì)現(xiàn)行的工商管理制度的改革，可實(shí)行省以下的工商行政管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
三、結(jié)束語
第9篇：政府行政管理論文范文
關(guān)鍵詞：公益訴訟；檢察機(jī)關(guān)；制度構(gòu)建
法國最先創(chuàng)建檢察機(jī)關(guān)代表國家參加公益訴訟，法國的檢察理論認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)就是維護(hù)公益；在美國，總檢察長是美國政府、各州政府的首席法律官員，是聯(lián)邦政府和州政府機(jī)構(gòu)及立法機(jī)關(guān)的法律顧問和公共利益的代表；在日本，檢察官代表國家維護(hù)秩序及善良風(fēng)俗，他們不僅可以對(duì)個(gè)人所犯公罪提起國家公訴，而且可以參加到民事訴訟當(dāng)中。
一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的內(nèi)涵。
檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，是指人民檢察院對(duì)于涉及國家利益、社會(huì)公共利益以及公民重要權(quán)利的民事案件，在無人起訴的情況下，以法律監(jiān)督者的身份代表國家將案件提交人民法院進(jìn)行審判，要求人民法院追究違法者民事責(zé)任的訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟活動(dòng)的開展，不僅有利于維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和弱勢群體的利益，而且有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，彌補(bǔ)市場缺陷，監(jiān)督行政失職行為。
二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍。
（一）侵犯國有財(cái)產(chǎn)案件。侵害國有財(cái)產(chǎn)主要有：在國有土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源出讓、開發(fā)過程中，國家或社會(huì)公共利益受到損害的；在公共工程招標(biāo)、發(fā)包過程中，國家或社會(huì)公共利益受到損害的；在企業(yè)改革改制過程中，造成國有資產(chǎn)流失的；在國有資產(chǎn)拍賣、變賣過程中，造成國有資產(chǎn)流失的。
（二）公害案件。公害案件主要是通常所說的直接造成不特定多數(shù)人的人身、財(cái)產(chǎn)損害的環(huán)境污染事件，近年來，環(huán)境污染事件明顯增多，然而由于我國現(xiàn)行法律確立的權(quán)利主體偏離了社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)環(huán)境污染提起的訴訟卻寥寥無幾。
（三）涉及公民重大利益并損害公序良俗的民事案件。我國由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，形成了不少行業(yè)壟斷部門，如醫(yī)藥、電信、供電、鐵路等。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，由于利益驅(qū)動(dòng)，這些壟斷行業(yè)常借助于其自身實(shí)力，人為地分割市場，任意操縱商品價(jià)格，破壞市場競爭秩序，甚至是制定一些“霸王條款”，恣意侵害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（四）其他涉及國家利益、公共利益的重大民事案件。如行政不作為案件，在一些地方，行政機(jī)關(guān)為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入，對(duì)企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)，使得環(huán)境污染和破壞問題日益惡化的問題置之不理。
三、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的方式。
（一）直接以原告的身份提起公益訴訟的方式。這一訴訟方式多適用于侵害不特定的公共利益的案件，在我國，對(duì)于此類案件，人民法院受理后，確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的規(guī)定，宣告合同無效，使該行為的后果恢復(fù)到合同訂立之前的狀態(tài)。改革開放以來我國首起檢察機(jī)關(guān)以原告的身份提起公益訴訟的1997年5月河南省方城縣人民檢察院對(duì)方城縣工商管理論文" target="_blank">行政管理局和湯衛(wèi)東提起民事訴訟案件就是這種方式。
（二）支持公益訴訟方式。在目前法律尚無明確規(guī)定，法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟持慎重態(tài)度的情況下，檢察機(jī)關(guān)以支持者的身份參與訴訟，不失為切實(shí)有效的可行之舉。在2010年12月，昆明市中級(jí)法院審理的以昆明市環(huán)保局為原告，昆明市檢察院作為支持起訴人的環(huán)境污染案件采取了這樣的做法。檢察機(jī)關(guān)與本案件沒有直接的利害關(guān)系，不能作為本案的原告，僅作為支持機(jī)關(guān)參與進(jìn)來。
四、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的程序（一）公益訴訟案件的受理。民事公訴案件的訴訟程序應(yīng)同其它訴訟一樣，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為國家利益或社會(huì)公共利益受到了侵害，可以自行立案；法院在審理案件時(shí)如發(fā)現(xiàn)侵害國家利益或社會(huì)公益現(xiàn)象，可以通知檢察機(jī)關(guān)予以立案調(diào)查；其它機(jī)關(guān)、個(gè)人發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索時(shí)有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)控告。
（二）立案。在立案階段有二個(gè)問題要注意：一是立案標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于立案標(biāo)準(zhǔn)，目前各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和狀況采用不盡相同的標(biāo)準(zhǔn)。但應(yīng)考慮一些基本的原則：比如符合法律規(guī)定的可訴案件，適合進(jìn)行公益訴訟案件，有重大影響的案件等。二是立案程序。檢察部門在對(duì)案件進(jìn)行初查之后，決定立案的，應(yīng)制做《立案決定書》啟動(dòng)訴訟程序。
（三）調(diào)查取證。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)自己開展公益訴訟的方式，采用單獨(dú)調(diào)取證據(jù)或幫助受害人收集證據(jù)的方法進(jìn)行，查清問題，調(diào)查證據(jù)就會(huì)層次清楚，脈絡(luò)清晰，從而有的放矢，把握調(diào)查取證的主動(dòng)權(quán)。
（四）審查起訴。起訴階段是檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的極為重要的階段，審查結(jié)束后應(yīng)制作審查結(jié)論，對(duì)應(yīng)提起訴訟的，可依職權(quán)向法院起訴。目前檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟時(shí)主要依據(jù)的是我國《憲法》、《民法通則》及國家對(duì)防止環(huán)境污染等方面的法律法規(guī)，訴訟程序主要依據(jù)我國《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。
（五）出庭支持訴訟。在法院接受起訴，啟動(dòng)訴訟程序后，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真做好出庭準(zhǔn)備工作，在庭審中要充分運(yùn)用已掌握的證據(jù)，適時(shí)舉證；對(duì)對(duì)方當(dāng)事人所舉的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真質(zhì)證；并積極參加法庭辯論，做到有理有利有節(jié)，確保勝訴。判決生效后，還要密切關(guān)注執(zhí)行情況。
（六）判決的效力。在一般民事訴訟中判決的效力只發(fā)生在當(dāng)事人之間，那么在公益訴訟中就存在一個(gè)判決效力擴(kuò)張的問題，即不僅對(duì)參加訴訟的被代表成員有約束力，而且對(duì)于那些未特別授權(quán)給代表人的集團(tuán)成員也有約束力；不僅對(duì)未參加訴訟的主體具有約束力，而且可能對(duì)那些根本料想不到主體也具有約束力。
因此，對(duì)公益訴訟進(jìn)行審判而作出的判決就能有效的反映當(dāng)前社會(huì)大眾所普遍關(guān)注的利益，能確認(rèn)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值。
【參考文獻(xiàn)】
［1］顏運(yùn)秋。公益訴訟理念研究。中國檢察出版社，2002。
［2］何勤華。檢察制度。中國政法大學(xué)出版社，2003。
［3］徐安住。司法創(chuàng)新———從個(gè)案到法理的展開。中國檢察出版社，2002。
［4］陳桂明。檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中權(quán)力配置———介入公益訴訟：民事檢察工作的新任務(wù)。國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（3）。
［5］江偉，楊劍。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟若干問題探討。國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（10）。
［6］廖中洪。檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟若干問題研究?，F(xiàn)代法學(xué)。2003，（3）。
