政府投資的項(xiàng)目投資控制策略

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【摘要】在現(xiàn)今這樣的一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)的政府投資項(xiàng)目做出了很大的貢獻(xiàn)，但是因各種因素（如行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)）導(dǎo)致政府在投資控制管理上存在一些問(wèn)題。本文主要分析了政府投資項(xiàng)目在各階段投資控制存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題，進(jìn)而提出了一些相關(guān)的建議，借此來(lái)有效的加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的成本管理工作。

【關(guān)鍵詞】政府性投資項(xiàng)目；投資控制；方法

1引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)邁進(jìn)了一個(gè)大拆大建的快速發(fā)展時(shí)期，各級(jí)政府以及投融資平臺(tái)通過(guò)財(cái)政性資金涌起各種投資項(xiàng)目。但因該項(xiàng)目資金的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，導(dǎo)致建設(shè)單位更加注重項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量以及安全，沒(méi)對(duì)工程造價(jià)管理工作加以重視，造成投資失控，大量資金被浪費(fèi)。如何將政府投資項(xiàng)目的投資控制做到位是一重要課題。

2政府投資項(xiàng)目投資控制中存在的主要問(wèn)題

2.1業(yè)主行為不規(guī)范

這里指的業(yè)主是負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施以及竣工驗(yàn)收等工作的機(jī)構(gòu)，在我國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目管理進(jìn)行改革的過(guò)程中，具有各種性質(zhì)以及形式，包括工程指揮部、基建處、項(xiàng)目法人、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等以及“代建制”中的代建單位。在建設(shè)市場(chǎng)主體行為當(dāng)中，業(yè)主的行為失范高達(dá)70%以上。其主要表現(xiàn)為有法不依、工程管理混亂以及有章不循，部分的建設(shè)單位根本就無(wú)視法定程序，不但不設(shè)計(jì)、不論證、不報(bào)建、不立項(xiàng)和不遵守建設(shè)程序，還規(guī)避招標(biāo)以及虛假招標(biāo)，迫使設(shè)計(jì)、勘察、施工、材料供應(yīng)以及監(jiān)理等單位以低于成本的價(jià)格進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，導(dǎo)致出現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”。在業(yè)主方的這些不規(guī)范行為當(dāng)中，招投標(biāo)工作是最為嚴(yán)重的，這對(duì)于政府投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，使得“控制”一詞失去其真實(shí)意義。

2.2政府職能部門(mén)責(zé)任缺失

政府投資項(xiàng)目的重要特征之一就是公共性，這也決定了其必須由政府來(lái)負(fù)責(zé)提供，借此保證該項(xiàng)目的公平性。但是政府當(dāng)中存在很多的不規(guī)范行為，導(dǎo)致在投資控制中，政府各職能部門(mén)無(wú)法做好監(jiān)管，進(jìn)而使得政府投資項(xiàng)目的投資效率較低。主要有以下幾點(diǎn)：政府缺失對(duì)項(xiàng)目決策的監(jiān)管，項(xiàng)目決策不夠規(guī)范，政績(jī)工程思想以及長(zhǎng)官意志影響嚴(yán)重，項(xiàng)目決策的科學(xué)性受人為因素影響，使用單位部門(mén)出現(xiàn)嚴(yán)重的利益傾向，私自提升項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)模，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有做好對(duì)建設(shè)市場(chǎng)以及資金使用的監(jiān)管等。政府部門(mén)在職能上的缺失，表面上看是因?yàn)楝F(xiàn)今管理體制下的機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、多頭監(jiān)管、責(zé)權(quán)劃分不明確、部門(mén)配合不協(xié)調(diào)以及責(zé)任落實(shí)不到位等因素導(dǎo)致的。但是其根本原因是政府部門(mén)行使公共受托責(zé)任中的人和政府投資項(xiàng)目的國(guó)有產(chǎn)權(quán)的“所有者缺位”問(wèn)題。

3政府投資項(xiàng)目投資控制的管理方法

3.1正確看待項(xiàng)目投資、施工質(zhì)量以及工期的辯證

關(guān)系正確看待這三點(diǎn)關(guān)系是政府投資項(xiàng)目實(shí)施中投資控制的關(guān)鍵，也是提升項(xiàng)目建設(shè)綜合效益的基本內(nèi)容。通常下，工程施工質(zhì)量和施工投資以及工期成正比，質(zhì)量的要求越高，資金投就會(huì)相應(yīng)的增加，工期也會(huì)相應(yīng)的加長(zhǎng)。三者間是矛盾和統(tǒng)一的辯證關(guān)系，重點(diǎn)核心在于投資控制，在保證合理的施工工期以及施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能的找到三者的平衡點(diǎn)，在保證質(zhì)量和一定的工期的前提上，將投資控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。項(xiàng)目管理人員務(wù)必要熟悉項(xiàng)目的允許投資以及施工圖紙，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行嚴(yán)格的審核，做好工程質(zhì)量關(guān)，同時(shí)采取各種合理化、科學(xué)化的建議，縮短工作環(huán)節(jié)，禁止出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自變更且施工的行為，嚴(yán)格按照項(xiàng)目造價(jià)來(lái)控制指標(biāo)控制[1]。

3.2加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的審核工作

可研的目的只有在于立項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性以及適用性，它是建立在調(diào)查研究和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)多種方案采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、科學(xué)的論證，使的項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)、合理、先進(jìn)以及可行，而其中規(guī)模的確定、場(chǎng)址的選擇、工藝的篩選、地基處理方案的確定以及環(huán)境的影響都牽涉到投資的變化，因此我們清醒的認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，那就是將經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)技術(shù)結(jié)合在一起?？裳腥狈ι疃?、方案選擇缺少科學(xué)性以及估算的不準(zhǔn)確都會(huì)導(dǎo)致造價(jià)控制的總目標(biāo)很難確定，且因可操作性的缺乏，會(huì)導(dǎo)致概算突破原有的估算，難以控制好政府投資項(xiàng)目規(guī)模，所以必須要將其可行性研究報(bào)告的審核工作做到位，降低決策的盲目性，將項(xiàng)目的投資控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。如：通過(guò)委托具有咨詢(xún)資質(zhì)的可研審核單位來(lái)審核可研報(bào)告以及建立專(zhuān)家?guī)炱刚?qǐng)專(zhuān)家審核等方法，借此來(lái)加強(qiáng)其可研報(bào)告的審核工作。

3.3提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，實(shí)施限額設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)階段是做好政府投資項(xiàng)目投資控制的重要環(huán)節(jié)。①建設(shè)單位要重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)，積極的、主動(dòng)的推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制，借此來(lái)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建議在制度方面規(guī)定好項(xiàng)目從方案設(shè)計(jì)一直到施工圖設(shè)計(jì)均使用招投標(biāo)制。利用引入設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)激發(fā)設(shè)計(jì)人員全面、細(xì)致的分析項(xiàng)目，用經(jīng)濟(jì)來(lái)影響且優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工方案，以最優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)、最合理的造價(jià)來(lái)贏得市場(chǎng)。②實(shí)施限額設(shè)計(jì)，要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格照批準(zhǔn)的可行性研究審批文件和批復(fù)中的投資額來(lái)控制初步設(shè)計(jì)，照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算對(duì)施工圖設(shè)計(jì)加以控制，同時(shí)在確保各專(zhuān)業(yè)能達(dá)到使用功能的基礎(chǔ)上，照分配的投資限額來(lái)控制設(shè)計(jì)，確保控制造總投資范圍內(nèi)。③推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制。建議讓有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師從可行性研究階段就參與進(jìn)來(lái)，在一定程度上幫助建設(shè)單位進(jìn)行論證方案的可行性，且在結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)計(jì)中可能出現(xiàn)的缺陷提出合理性的建議，督促設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行工作，借此來(lái)提升設(shè)計(jì)的質(zhì)量，進(jìn)而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。

3.4規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化合同管理

建立健全政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)中的違法行為加以懲罰。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員，檢查有關(guān)行政部門(mén)和工作人員的工作落實(shí)情況，且調(diào)查和處理相關(guān)的違紀(jì)違法行為；發(fā)展以及改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并監(jiān)督檢大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)政府投資程項(xiàng)目施工的發(fā)、承包環(huán)節(jié)管理加以規(guī)范。①實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)，對(duì)需要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)正常的途徑招標(biāo)的相關(guān)信息，本著三公原則，公開(kāi)信息以及合作條件，借此來(lái)吸引更多的單位參與競(jìng)爭(zhēng)，盡量的選擇相對(duì)而言信譽(yù)好的承建企業(yè)。②通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)能夠擴(kuò)大信息的公開(kāi)程度。公開(kāi)透明不但是招投標(biāo)反腐敗的內(nèi)在要求，還能更好的強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。③利用公開(kāi)招標(biāo)，能夠避免領(lǐng)導(dǎo)干部插手或者是干預(yù)招投標(biāo)工作，防止出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)以及明招暗定等腐敗現(xiàn)象[2]。合同管理是也是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)之一。在簽訂合同時(shí)，應(yīng)全面、充分的考慮到各種可能發(fā)生的費(fèi)用索賠以及分歧問(wèn)題，明確計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件以及時(shí)期，防止結(jié)算時(shí)因合同條款模糊而產(chǎn)生糾紛。于此同時(shí)，監(jiān)理以及現(xiàn)場(chǎng)代表都應(yīng)熟悉合同，這樣才可保證合同的全面履行，減少一些不必要的現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更以及材料代用等現(xiàn)象，做好索賠以及反索賠等情況。

3.5嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握投資變化

建設(shè)單位需增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，監(jiān)督施工方嚴(yán)格按圖施工，嚴(yán)格控制好變更洽商、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料代用以及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)一些必要的變更，應(yīng)做到先算賬再花錢(qián)，變更一旦發(fā)生，就及時(shí)計(jì)算好因工作量變更而增減的費(fèi)用，借此來(lái)隨時(shí)掌握住項(xiàng)目費(fèi)用額度，防止出現(xiàn)事情積壓過(guò)多，而無(wú)法掌控住工程的投資。現(xiàn)場(chǎng)代表要還應(yīng)監(jiān)督好施工方做好各種相關(guān)記錄，尤其是簽證工作與隱蔽工程記錄，降低結(jié)算時(shí)的一些扯皮現(xiàn)象。很多工程就是因?yàn)闆](méi)有做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，導(dǎo)致工程結(jié)算難度加大，從而出現(xiàn)較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，所以必須要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。

3.6逐步開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，形成項(xiàng)目投資控制報(bào)告

項(xiàng)目在竣工交付之后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目投資控制進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目管理人員應(yīng)對(duì)投資控制情況進(jìn)行檢查，匯總項(xiàng)目建成所需的投資情況與估算、預(yù)算、概算和審批文件的主要內(nèi)容，之后再進(jìn)行對(duì)比，找出差距以及其中的原因，對(duì)項(xiàng)目決策和以及其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。分析、比較工程的進(jìn)度、質(zhì)量以及造價(jià)的實(shí)際變化情況，最終形成一個(gè)完整的項(xiàng)目投資控制報(bào)告，為政府財(cái)政部之后的投資決策提供一個(gè)有價(jià)值且科學(xué)的參考[3]。

4結(jié)束語(yǔ)

投資控制是政府樹(shù)立良好形象的重要途徑，有利于落實(shí)惠民政策。應(yīng)在適應(yīng)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，有效的結(jié)合好投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用科學(xué)的、有效的投資控制管理手段，保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量以及周期。做好政府投資項(xiàng)目投資控制，不管是對(duì)社會(huì)效益，還是經(jīng)濟(jì)效益而言都十分的重要。

參考文獻(xiàn)

[1]閆愛(ài)宏．政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制探討[J].山西建筑，2010，36（15）：252~253．

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[3]梁海燕．基于國(guó)家治理的政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)研究[D]．蚌埠：安微財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

作者:李雁池 單位:華藍(lán)設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司