農(nóng)技推廣部門的基建項(xiàng)目管理工作思考

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摘要：在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資逐年增加的背景下，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)農(nóng)技推廣部門農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理過(guò)程中的工作任務(wù)和常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了分析總結(jié)并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；項(xiàng)目管理；實(shí)踐；思考

0引言

近年來(lái)，政府施行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，農(nóng)技推廣部門的基建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也隨之增加，隨之而來(lái)的是項(xiàng)目管理任務(wù)越來(lái)越重，產(chǎn)生的問(wèn)題越來(lái)越多。

1農(nóng)技推廣部門基建項(xiàng)目管理

1.1農(nóng)技推廣部門簡(jiǎn)介

我國(guó)農(nóng)技推廣部門是以政府為主導(dǎo)的具有事業(yè)單位性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，從部委到地方設(shè)有全國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，省農(nóng)技推廣總站，市、縣農(nóng)技推廣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站。它是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁和紐帶，其主要職能是完成各級(jí)政府的技術(shù)推廣任務(wù)。

1.2項(xiàng)目資金來(lái)源和建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目資金來(lái)源渠道比較單一，多為政府性定額投資，受當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的統(tǒng)一管理。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括具有農(nóng)業(yè)功能的實(shí)驗(yàn)室、功能用房，田間道路、瓜果棚架、水池溝渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，溫室大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施及相應(yīng)的配套設(shè)施。

1.3項(xiàng)目管理主要工作

項(xiàng)目管理是指以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理，它通過(guò)一個(gè)臨時(shí)性、專門的柔性組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。農(nóng)技推廣部門基建項(xiàng)目的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，具有高度的綜合性、廣泛的服務(wù)性、強(qiáng)烈的社會(huì)性等特點(diǎn)，其目標(biāo)并不是營(yíng)利，而是通過(guò)項(xiàng)目管理讓目標(biāo)得以最大化實(shí)現(xiàn)。其主要工作包括項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)的建立，項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，招標(biāo)采購(gòu)等前期工作內(nèi)容。項(xiàng)目可行性分析尤為重要，在綜合分析的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目的選擇與否給出答案。項(xiàng)目實(shí)施階段的管理自合同生效至項(xiàng)目驗(yàn)收的階段管理，是整個(gè)項(xiàng)目管理的工作的核心。包括合同簽訂、現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工驗(yàn)收、結(jié)算歸檔等工作內(nèi)容。項(xiàng)目后期工作的管理包括移交使用，項(xiàng)目保修，績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目審計(jì)等工作內(nèi)容。

2農(nóng)技推廣部門基建項(xiàng)目管理中常見(jiàn)問(wèn)題

基建項(xiàng)目的實(shí)施極大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和技術(shù)推廣能力，為“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)力支撐，但在項(xiàng)目管理過(guò)程中，也存在諸多問(wèn)題。

2.1管理模式落后，缺乏專業(yè)人才

項(xiàng)目管理是綜合性極強(qiáng)的一系列工作，不僅要有專業(yè)的技術(shù)人員，還要有專業(yè)的管理人員。目前基本上是“建設(shè)、管理、使用”為一體的管理模式，工作人員從綜合管理、技術(shù)推廣中臨時(shí)抽調(diào)，欠缺項(xiàng)目管理的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)陌生，難以做到科學(xué)化和專業(yè)化管理項(xiàng)目。

2.2前期工作不足，項(xiàng)目申報(bào)倉(cāng)促

項(xiàng)目選擇不科學(xué)，倉(cāng)促申報(bào)，隨意申報(bào)現(xiàn)象普遍。平常沒(méi)有基礎(chǔ)資料的積累，對(duì)申報(bào)信息和新政策掌握不及時(shí)、不透徹，可行性研究基本都由第三方咨詢機(jī)構(gòu)完成，可研報(bào)告千篇一律，與實(shí)際脫節(jié)。主管部門審核也不甚嚴(yán)格，給項(xiàng)目實(shí)施和管理工作帶來(lái)隱患。

2.3項(xiàng)目變更隨意，造價(jià)失去控制

一是缺乏專業(yè)的造價(jià)師，對(duì)各階段的造價(jià)控制難于做到精準(zhǔn)化；二是職責(zé)不明，往往為了滿足上級(jí)農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)需求，項(xiàng)目變更隨意，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制難于全面落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目功能與項(xiàng)目投資不成比例，項(xiàng)目進(jìn)度滯后、造價(jià)難于控制，出現(xiàn)概算超預(yù)算，決算超預(yù)算現(xiàn)象。

2.4規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不全，管理效果不佳

不同于建筑行業(yè)的高度成熟，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)行可用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不全面、不詳細(xì)，存在諸多盲區(qū)和漏洞。專門從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢的機(jī)構(gòu)不多，缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，難以準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)功能特點(diǎn)和需求。同時(shí)，由于受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資額偏低，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不全，農(nóng)作物種植、生長(zhǎng)和氣候的影響，管理難度大、效果不佳。

2.5財(cái)政政策脫節(jié)，資金使用困難

一是同類型項(xiàng)目投資額都是固定數(shù)額，與項(xiàng)目實(shí)際不符；二是項(xiàng)目用款進(jìn)度按某一時(shí)間段來(lái)平均劃分的考核制度與項(xiàng)目實(shí)際矛盾，前期資金使用壓力大；三是過(guò)分強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)，導(dǎo)致一些好的設(shè)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不高；四是項(xiàng)目后期維修維護(hù)無(wú)對(duì)應(yīng)資金，固定資產(chǎn)使用率低。

2.6激勵(lì)措施缺乏，重視程度不夠

農(nóng)技推廣部門是農(nóng)業(yè)基層部門，地域偏遠(yuǎn)、工作環(huán)境較差，工作人員往往挑揀好做又容易出政績(jī)的活，對(duì)于項(xiàng)目管理這種臟亂差、又難出政績(jī)的苦差人人避之唯恐不及。部門領(lǐng)導(dǎo)往往以結(jié)果論英雄，基礎(chǔ)建設(shè)的受重視程度明顯不夠，干的好是理所應(yīng)當(dāng)，干的不好則一無(wú)是處，沒(méi)有同等待遇和相應(yīng)的激勵(lì)措施。

3提升農(nóng)技推廣部門基建項(xiàng)目管理工作的建議

3.1科學(xué)組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，重視項(xiàng)目申報(bào)工作

從自身職能、實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)，以解決迫切問(wèn)題為導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目選擇和申報(bào)。科學(xué)組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，形成一個(gè)由領(lǐng)班子做決策，管理人員統(tǒng)籌項(xiàng)目管理，技術(shù)人員明確項(xiàng)目具體需求，財(cái)務(wù)人員管控項(xiàng)目資金使用的立體型團(tuán)隊(duì)。

3.2詳細(xì)細(xì)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，做足項(xiàng)目前期工作

一是深入調(diào)研、多方研討，集中精力根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需求進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，明確建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)，確保項(xiàng)目的先進(jìn)性和合理性、適用性；二是嚴(yán)格編制資金使用計(jì)劃，提高項(xiàng)目資金使用效率，確保項(xiàng)目質(zhì)量。三是從實(shí)際出發(fā)，對(duì)大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分專業(yè)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，切勿化整為零，規(guī)避招標(biāo)。

3.3嚴(yán)格把控施工過(guò)程，做好實(shí)施管理工作

做好現(xiàn)場(chǎng)施工管理，及時(shí)對(duì)進(jìn)度和隱蔽工程問(wèn)題進(jìn)行檢查并記錄。定期召開項(xiàng)目會(huì)議，采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段和組織措施及時(shí)做好糾偏工作，使計(jì)劃進(jìn)度和實(shí)際進(jìn)度保持一致。

3.4優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，嚴(yán)格控制項(xiàng)目造價(jià)

建立起科學(xué)的決策體系，認(rèn)真并客觀地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)分析。優(yōu)化項(xiàng)目方案，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)以及合同約定等方而對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制，做好現(xiàn)場(chǎng)變更工作，防止出現(xiàn)超前超量支付。

3.5嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目四制，合法合理科學(xué)管理

項(xiàng)目法人切實(shí)把依法依規(guī)貫徹項(xiàng)目全過(guò)程，不隨意無(wú)故變更，杜絕“三邊”工程；凡達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目、重要設(shè)備和主要材料，必須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)；科學(xué)合規(guī)選擇項(xiàng)目監(jiān)理，規(guī)范各方的建設(shè)行為；理順合同主體之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系，加強(qiáng)合同監(jiān)督管理力度，健全合同的備案制度，盡量避免出現(xiàn)合同糾紛。3.6加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高項(xiàng)目管理水平在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策、法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善管理制度和程序，加強(qiáng)對(duì)管理人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高管理人員項(xiàng)目管理的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目管理工作向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

本文所探討的是農(nóng)技推廣部門中農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目管理中的普遍問(wèn)題，為更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、探討新路子，初步提出一些建議，僅供參考。應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定項(xiàng)目管理方案；及時(shí)掌握政策信息，用高度的責(zé)任感和嫻熟的業(yè)務(wù)能力來(lái)解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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作者:余平 單位:廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站