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1、農業(yè)農村經(jīng)濟基本情況
區(qū)地處市城郊,農村轄二鄉(xiāng)二鎮(zhèn)43個行政村,耕地面積5.7萬畝(水田4.5萬畝,旱地1.2萬畝),農戶2.1萬戶,農業(yè)人口7.8萬人。2011年,全區(qū)農業(yè)總產值達4.4億元,農民人均純收入7934元。
2、農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展情況
我區(qū)農業(yè)主導產業(yè)分別為水稻、生豬、蔬菜、甘蔗等四大產業(yè)。2011年,全區(qū)水稻面積7.2萬畝,水稻總產3.07萬噸,產值7800萬元;蔬菜播種面積3.5萬畝,產值10500萬元;甘蔗種植面積5000畝,產值3000萬;生豬出欄12萬頭,產值16800萬元。4大農業(yè)主導產業(yè)的產值合計為38100萬元,占農業(yè)總產值的85.6%。
我區(qū)基層農技推廣體系改革工作已于2011年8月正式啟動,現(xiàn)各項工作基本完成到位。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員重新進行了核編,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員編制數(shù)為35人,區(qū)農業(yè)局實際接收19人。二是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合服務站,實現(xiàn)了“三權歸縣”、雙重管理、綜合建站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合服務站農技人員的基本工資和績效工資納入?yún)^(qū)財政預算,區(qū)農業(yè)局按人均1萬元保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合站工作經(jīng)費。三是制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技綜合服務站崗位職責,建立了區(qū)農業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方考評機制和競爭上崗機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系運行順暢,服務高效。
4、我區(qū)農業(yè)行政管理體制建設情況
區(qū)農業(yè)局是全區(qū)農業(yè)行政事業(yè)管理單位,局機關設辦公室、蔬菜辦、行政審批服務股,局下屬單位有農技推廣中心(設農技站、土肥站、植保站)、畜牧局(設畜牧獸醫(yī)站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物檢疫站)、農經(jīng)站、生產股、種子站、行政執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣綜合服務站。做到機構設置合理,管理體制順暢,工作協(xié)調配合,技術服務到位。
二、年度目標
以滿足農民的科技需求為出發(fā)點,以服務農民的成效為檢驗標準,通過完善農技推廣體制機制、培育農業(yè)科技示范戶、優(yōu)化農業(yè)區(qū)科技示范基地、推廣更新主導品種和主推技術、強化農技人員知識更新培訓等措施,實現(xiàn)基層農業(yè)技術推廣機構的“四有五化”,即:有專業(yè)隊伍、有辦公場所、有經(jīng)費保障、有示范基地,站房建設標準化、內部管理規(guī)范化、工作手段現(xiàn)代化、示范推廣科學化、服務群眾優(yōu)質化;建立農技推廣責任、人員聘用、績效考評制和知識更新等制度;完善“專家組+試驗示范基地+農技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的農業(yè)科技成果轉化應用快捷機制,逐步建立縣、鄉(xiāng)、村農業(yè)科技試驗示范推廣網(wǎng)絡。
圍繞主導產業(yè),加強主導品種和主推技術的篩選與推廣,使主導品種和主推技術入戶率和到位率達到95%以上;加大農業(yè)科技示范戶的培育力度,提升他們輻射帶動周邊農戶的能力;加強農業(yè)科技示范基地建設,發(fā)揮基地的示范帶動效應;通過重點培訓和師資培訓,提升基層農技推廣綜合站站長暨農技專家的業(yè)務水平和田間培訓指導能力。通過項目實施,全面提升基層農技推廣體系的公共服務能力,為保障主要農產品有效供給、促進農民持續(xù)增收提供技術支撐和人才保障。
三、實施內容
(一)進一步完善基層農技推廣體制機制改革與建設
1、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合站工作崗位設置和職責
進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合站的崗位設置和完善農技人員職責分工,做到人盡其才,才盡其用,用盡其所。
根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員人員數(shù)量、專業(yè)結構暨所轄區(qū)域產業(yè)大小等實際情況增減設置站長、副站長、農技員(含農技、土肥)、植保員、經(jīng)作員、農機員、動物防疫檢疫員、水產員、農產品質量監(jiān)督員、農經(jīng)員、信息員崗位,實行一人多崗、多崗一人,分工合理、責任明確,團結協(xié)作、服務高效,充分體現(xiàn)“精簡、統(tǒng)一、效能”原則。
2、創(chuàng)新人事制度,實行人員聘用制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合服務站工作崗位如出現(xiàn)人員空缺,則按照公開、公平、公正、擇優(yōu)原則,通過考試,競爭上崗,選拔農業(yè)院校大學畢業(yè)生,進入農技推廣隊伍,推行公益性農技人員資格準入制度。
3、建立村級服務網(wǎng)點,做好公益性農技推廣工作
以行政村為單位,每村選聘1—2名村級農技推廣協(xié)助員(村級防疫員),協(xié)助做好轄區(qū)內公益性農技推廣工作。農技推廣協(xié)助員勞動報酬,由財政暫按年人均1200元標準列入預算,并要求逐步增加。
4、創(chuàng)新農技推廣模式,建立多元推廣機制
采取區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員聯(lián)動和首席專家負責制,全面推行以農技人員包村聯(lián)戶為主要模式的農技推廣制度,明確農技人員的服務區(qū)域、服務對象和服務內容,量化工作指標和目標要求,充分利用現(xiàn)代傳媒開展技術服務。區(qū)農業(yè)局要求在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設立一個農業(yè)技術推廣試驗示范基地,確定一個主導品種。局每個站室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站每年選取1-2項新技術或新品種開展試驗示范活動,區(qū)、鄉(xiāng)每位農技人員每年到村培訓指導次數(shù)不能少于15次。
協(xié)調和支持農業(yè)技術培訓機構、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、科技示范戶等開展農技推廣服務。
5、建立工作績效考評制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合服務站負責人競爭上崗制度
依據(jù)《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員考評細則》,對農技人員的農技推廣實績每季度考評一次,年終計算平均考評得分。農技人員的績效工資、晉職晉級、業(yè)務培訓等與考核結果掛鉤。對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合服務站站長、副站長職務,推行競爭機制。根據(jù)考評成績,由區(qū)農業(yè)局統(tǒng)一調配、任用和撤換,實行能者上、庸者讓、不稱職者下。
(二)確定主導產業(yè)
按照產業(yè)規(guī)模大小,依次確定水稻、生豬、蔬菜、甘蔗為我區(qū)4個主導產業(yè)。努力增強主導產業(yè)的造血功能,改善其基礎設施,提升機械化生產水平,優(yōu)化品質、增加總量、提高效益。側重發(fā)展主導產業(yè)農產品加工業(yè),延伸產業(yè)鏈,增加主導農產品附加值,提升我區(qū)農業(yè)經(jīng)濟實力。
(三)篩選、確定主導品種和主推技術
通過多年的推廣和篩選,確定我區(qū)當前4大主導產業(yè)的主導品種、主推技術:
(1)水稻主導品種:根據(jù)我區(qū)2012年現(xiàn)代農業(yè)水稻新品種試驗示范結果,2013年水稻主導品種早稻為陵兩優(yōu)211、中嘉早17、株兩優(yōu)08、五豐優(yōu)623、金優(yōu)418、威優(yōu)州418、金優(yōu)458、欣榮優(yōu)2045、五豐優(yōu)157、五優(yōu)21、榮優(yōu)463等;中(一晚)為Y兩優(yōu)916、Y兩優(yōu)1號、深優(yōu)5814等;二晚為五豐優(yōu)308、H優(yōu)518、天美1號、淦兩優(yōu)602、天優(yōu)華占、金優(yōu)H4、天優(yōu)1251、榮優(yōu)華占等。
主推技術:“多用一斤種,增收百斤糧”、測土配方(“山”型)施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻集中育秧拋秧等。
(2)生豬主導品種:長白、大約克、杜洛克及其相互雜交或與地方品種雜交品種。
主推技術:三元(或二元)雜交、人工授精、定期防疫保健等。
(3)蔬菜主導品種:辣椒、番茄、各類葉子菜等。
主推技術:大棚蔬菜生產術、生物防病蟲、無公害生產規(guī)程等。
(4)甘蔗品種:傳綠皮甘蔗
主推技術:地膜種植。
(四)精選技術指導員
根據(jù)示范縣項目實施需要,我區(qū)精選了41名農業(yè)技術指導員。這41名農技指導員,中級職稱2人,初級職稱12人,技術員36人。農技指導員全年進村入戶時間不少于150天。根據(jù)需要選派他們參加業(yè)務培訓,進一步提高他們的業(yè)務水平和田間培訓指導能力。
(五)培育農業(yè)科技示范戶
圍繞主導產業(yè),面向全區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選406戶具有一定生產規(guī)模、生產技術水平較高、鄰里關系融洽的農戶作為農業(yè)科技示范戶,其中水稻生產示范戶150戶,生豬生產示范戶100戶,蔬菜生產示范戶100戶,甘蔗生產示范戶56戶。
由41名農技指導員對406個科技示范戶實行對接幫扶,采取集中培訓、分戶指導、實地考察、觀摩交流等方式,指導農業(yè)科技示范戶應用、推廣新品種、新技術,提高科學種養(yǎng)水平。要求科技示范戶帶頭學習使用新技術、輻射帶動周邊農民、協(xié)助技術指導員做好技術推廣、技術信息采集和項目評價等工作,著力發(fā)揮科技示范戶的輻射帶動作用,促進全縣主導產業(yè)和農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
重點加大新型農民培養(yǎng)力度,創(chuàng)新農民培訓方式,推廣農民田間學校培訓模式,通過參與式、啟發(fā)式、互動式教學方式,提高學員的學習興趣和培訓效果,增強學員的實踐能力和技術傳授能力。全年舉辦3期以上的農民田間學校,培養(yǎng)農村實用人才200名以上。
(六)充分發(fā)揮科技示范基地的示范帶動作用
根據(jù)我區(qū)養(yǎng)殖產業(yè)特色,建立1個農業(yè)科技示范基地。切實做到技術骨干沉入示范基地,良種良法引入示范基地,農機農藝融入示范基地。
生豬標準化養(yǎng)殖示范基地,地點在麗陽鄉(xiāng)豐田村,有良種公豬40頭,良種母豬1000頭,人工授精設施設備齊全。示范帶動50個養(yǎng)豬大戶實行生豬人工授精,年供精5000頭(次),全區(qū)生豬良種覆蓋率達90%,年降低養(yǎng)公豬飼料成本15萬元。
做到切實鞏固提高農業(yè)科技示范基地的成效,進一步發(fā)揮農業(yè)科技示范基地的示范帶動效應。
四、進度安排
2012年示范縣項目實施時間為2012年9月—2013年9月。其中:
2012年9月制定項目實施方案;
2012年10月—2013年3月,開展基層農技人員培訓、科技示范戶培訓指導、科技試驗示范技術推廣、主導品種與主推技術推介等工作;
2013年4--9月,對項目實施情況開展自評,對資料進行整理、歸檔,做好迎接檢查驗收等工作。
五、主要參與單位、人員情況與任務分工
1、主要參與單位
區(qū)政府、區(qū)農業(yè)局、區(qū)財政局及區(qū)農業(yè)局下屬單位(含區(qū)農技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合站等)。
2、人員情況
參與項目實施的有49人。其中區(qū)級領導4人,部門領導4,區(qū)農業(yè)局內農技人員18人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合站農技人員23人。
3、任務分工
(1)領導小組任務分工
區(qū)長負責項目實施的全面工作。
區(qū)委分管領導負責召集領導小組成員會議,討論確定改革方向、基層農技推廣體制機制建設內容、財政保障及區(qū)農業(yè)、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調工作。
常務副區(qū)長負責基層農技推廣機構的人員編制核定和財政保障工作。
分管副區(qū)長負責督促落實項目實施步驟、進度和具體完成時間。
區(qū)農業(yè)局局長具體負責項目實施方案的制定,基層農技推廣機構崗位設置和“三權歸縣”的工作銜接,主導產業(yè)、示范基地、專家組成員構成、農技人員的確定、科技示范戶的篩選。
區(qū)財政局局長、分管副局長具體負責項目實施方案的審定,項目資金的管理和基層農技推廣體系建設的財政保障工作。
區(qū)農業(yè)局分管副局長負責召集專家組成員會議,討論制定各項先進實用農業(yè)技術推廣實施方案,攜同農技推廣專家組成員創(chuàng)新農技推廣機制,篩選主導品種和主推技術,開展技術指導服務。同時具體負責領導小組辦公室的日常工作,包括起草實施方案和各項工作方案,組織農技人員培訓,項目實施進度的網(wǎng)上填報,項目實施工作的宣傳報道,項目資料的整理歸檔。
區(qū)農技推廣中心主任負責有關農業(yè)技術推廣工作,抓好農業(yè)科技示范基地建設。
區(qū)財政局農財股股長具體做好項目資金的日常監(jiān)督管理工作,確保項目資金專戶儲存,??顚S谩?/p>
區(qū)農業(yè)局財務人員具體做好基層農技人員績效工資發(fā)放和工作經(jīng)費撥付。
(2)科技示范基地的承擔單位與指導專家分工
區(qū)畜牧局負責生豬人工授精技術示范基地和無公害生豬養(yǎng)殖示范基地。責任人:程仁虎。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合服務站負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范戶日常管理。責任人:歐陽小琴、徐前兵、馬清良、徐承鑫。
(3)農技人員培訓與科技示范戶培育分工
局科教股負責41名農技員集中輪訓和406戶科技示范戶培訓的教學管理及協(xié)調工作。責任人:汪國梁。
六、經(jīng)費使用安排
中央40.62萬元用于:
(一)農技人員下鄉(xiāng)開展技術指導和培訓費用8萬元。主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域和區(qū)級農技人員進村入戶開展技術
指導所發(fā)生的交通等費用補助以及完成全區(qū)農技推廣重大任務的績效獎勵等。
(二)農業(yè)科技示范戶的物化技術補助10.15萬元。主要用于農業(yè)科技示范戶采用新品種、新技術的種子、肥料、農藥等物化技術補助。全區(qū)科技示范戶406戶,每戶平均補助250元。
(三)農業(yè)科技試驗示范基地建設補助15萬元。主要用于試驗示范基地采用新品種、新技術、新設備過程中的設施設備建設補助以及購買種子、肥料、農藥等補助。
(四)聘請專家費用2萬元。主要用于聘請技術指導專家的差旅費、交通費、專家勞務費等。
(五)農技人員和新型農民培訓費用3萬元。主要用于農技人員和新型農民參加集中培訓所需的教材費、場地費、差旅費、食宿費、交通費、講課費等。其中,2萬元用于農技人員培訓,1萬元用于新型農民培訓。
(六)技術資料印刷和制度建設、工作考評等費用2.47萬元。主要用于農技推廣資料印刷以及建立競爭上崗、責任推廣、績效考評、知識更新等相關管理制度和開展工作考評過程中的資料印刷費等。
七、保障措施
1、加強組織領導與工作協(xié)調。
區(qū)基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目領導小組,負責組織協(xié)調項目的實施和項目資金的監(jiān)督管理。領導小組下設辦公室,具體負責制定并報批項目實施方案,負責做好項目實施工作和項目資金使用的日常管理及項目資料的收集、整理、歸檔。
2、充分發(fā)揮農技推廣專家組人員的指導作用。
區(qū)農技推廣專家組,負責制定和完善各項農技推廣技術實施方案,篩選主導品種和主推技術,開展試驗示范和技術指導服務。專家組成員共13人,他們經(jīng)驗豐富、技術精湛、服務熱情、責任心強,涵蓋種養(yǎng)各個方面。
3、加大資金投入和監(jiān)管力度。
將全區(qū)公益性農技推廣機構履行職責所需經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算。采取有效措施,切實加大農技推廣體系改革與建設的資金投入。做到統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌項目資源和技術力量,實現(xiàn)部門、人才、項目、資金的優(yōu)勢集成,形成工作合力。切實加強全區(qū)農技推廣機構條件建設,提升農業(yè)公共服務能力。區(qū)財政局安排專人監(jiān)督管理項目資金,并設立項目資金專帳。切實做到專款專用。
4、建立檔案制度,加強農技人員績效考評。
建立基層農技人員和科技示范戶檔案和農技人員績效考評制度,保證項目實施工作的有序開展。
一、集成技術
1.種子處理
通過曬種、選種、浸種消毒、催芽等步驟后,進行播種。播種要根據(jù)當年氣溫和品種熟期確定適宜的播種期。水稻發(fā)芽最低溫度為10―12℃,因此當氣溫穩(wěn)定超過5―6℃即可播種。不要播種過早,防止播后不能下地而芽干或爛芽。
2.苗床
(1)配制營養(yǎng)床土:選沒打過除草劑的旱田土加入10%腐熟好的豬糞或馬糞,或加入5%腐熟好的雞糞,然后過5目篩將雜草、碎石、土塊等去掉,再與床土調理劑(如麥立真、沃必達等)混拌均勻裝盤待播,要注意使用含有植物生長調節(jié)劑的調理劑時不能超量,防止秧苗控制不長;兌原土要適量,多了后期脫肥,少了易燒根、燒芽。
(2)制作置床:置床制做要精細、平整、防止出現(xiàn)秧盤架空現(xiàn)象,造成缺水僵苗。
(3)秧田管理:
秧苗管理要求精心細致,一般分四個階段進行。
播種――出苗
這段時間主要是密封保溫,保證出苗所需的水份和溫度。棚內溫度控制在30℃左右,超過35℃時要通風降溫。缺水時要及時補水,一般底水未澆透,或置床滲水,出苗前經(jīng)常出現(xiàn)芽干現(xiàn)象,因此這個時期水份是重點,但也不能水份過大,防止低溫爛芽。覆膜的出苗后立即撤去地膜,以免燒苗。
出苗――1葉1心期
這個時期對低溫的抵抗能力強,注意床土不能過濕,否則影響根系生長,盡量少澆水,溫度控制在20―25℃,高溫晴天要通風降溫,防止燒苗。要注意在背風面通風,防止摔苗和大風掀棚。
當秧苗長到1葉1心時,最好能澆一次滅枯靈等藥劑防治立枯病。
如果播種后未進行藥劑封閉除草或除草效果不好的苗床,1葉1心期是使用敵稗的最佳時期,用20%敵稗乳油兌水40倍于晴天無露水時噴霧,用藥量每667平方米1千克,施藥后棚內溫度控制在25℃左右,半天內不要澆水,以提高藥效。
1葉1心――3葉期:
1葉1心――2葉1心(離乳期前后)是立枯病和青枯病的易發(fā)時期,也是培育壯秧的關鍵時期,這個時期對水份最不敏感,對低溫抗性強。床土水分應控制在一般旱田狀態(tài),保持床面干燥只有床土干裂時才能澆水,以此促進根系發(fā)達,生長健壯,棚內溫度控制在20―25℃,高溫晴天及時通風煉苗,防止秧苗徒長。
有鹽堿的地區(qū)此時期應澆酸化水1―2次降低床土PH值,方法是每50千克水中加入50毫升硫酸(大約1000倍),澆后不用洗苗。
在3葉左右要追一次離乳肥,每平方米追施硫酸銨30克,施后用清水沖洗一次,以免燒苗。
3葉――插秧:
此期不僅秧苗需大量水分,而且隨著氣溫的升高,蒸發(fā)量也大,床土容易干燥,因此澆水要及時,充分,否則秧苗會干枯。這時外部氣溫已經(jīng)很高,棚內溫度應控制在25℃以內,要大通風,棚裙白天可以掀起來,晚上外部在10℃以上時可以不蓋棚裙。插秧前要掀棚煉苗3―5天,這樣插秧后基本不緩苗,返青快,成活率高。
在插秧前3―4天追施一次“送嫁肥”,每平方米苗床施硫銨50―60克,施肥后用清水洗苗防止燒苗。
為了預防潛葉蠅在插秧前用40%氧化樂果乳油兌水800倍,在無露水時,避開中午進行噴霧。插前人工拔一遍大草及惡苗病株。
3.本田
(1)整地泡田:
原則:要求土地平整、耙碎耙細,每個格田內高低差不過寸。秋翻比春翻好,因為秋翻冬凍春化,凍融作用使土塊細碎,雜草種子、病菌和害蟲被翻到土表而被凍死,減少危害。翻地深度要求15―18厘米,冷漿地深些,沙土地可淺一些,要求扣垡嚴,不漏耕,實行早耙水找平。結合翻地深施底肥,插秧前3-5天灌水泡田、耙地。
(2)肥水管理:
在施用有機肥基礎上測土配方施用化肥,缺啥補啥,做到合理平衡施肥,避免不必要的浪費。施肥要做到底肥深施,口肥淺施,追肥分期施,留三分之一鉀肥做穗肥追施,還要注意施用有機糞肥的地塊根據(jù)施用糞肥的種類及數(shù)量酌情減少化肥的施用量,防止貪青晚熟和倒伏。
灌水采取淺―曬―深―濕的間歇灌溉方法,以提高地溫、促進早生快發(fā)、控制無效分蘗。盡量做到單池排灌,不要串池排灌,以確保除草劑和化肥均勻,確保地溫穩(wěn)定。
(3)移栽:
采用機械插秧技術,確保均勻,確保密度。
一般情況下水稻根生長最低溫度為14℃,泥溫13.7℃,葉片生長溫度是13℃。因此要根據(jù)溫度來確定移栽期,一般我市5月15日左右開始移栽。一般密度為每公頃20萬穴左右,根據(jù)品種特性和土質情況上下調整。
(4)化學除草:
A、慎重選擇除草劑品種。根據(jù)田間雜草群落情況,保水能力、秧苗素質、以及氣象條件,正確選擇正規(guī)廠家生產的“三證”齊全的名牌產品。
B、正確使用除草劑。把握好用藥時期,藥劑用量要精確,施用要均勻,施用方法要正確,施藥后要注意保持水層,不要串池排灌。
C、根據(jù)田間雜草群落選擇適宜的除草劑。稻稗多的地塊建議施用苯噻酰草胺和芐嘧磺隆;三棱草、水蔥等莎草科雜草多的地塊,建議兩次施用芐嘧磺隆,間隔15天左右,或者先期正常用藥,中期施用米全除草劑;眼子菜多的地塊建議施用西草凈,于眼子菜由紅轉綠時施用效果最好;水綿多的地塊建議施用百螺敵,施用百螺敵比施用硫酸銅效果好,可以當年一次根除水綿,而且還可以兼防福壽螺。
D、漏水田除草劑的選用。漏水田盡可能不使用芽前除草劑,建議用稻田旺、農力等除草劑于雜草3葉期前噴霧處理,一天后灌水還有封閉作用。
E、鹽堿地和有機質含量高的地塊建議加大用藥量。
F、施藥時期如遇階段性低溫,建議在氣溫回升后選用適宜的除草劑。
G、如發(fā)生藥害應及時排灌洗田,同時噴施植物生長調節(jié)劑緩解藥害。
(5)病蟲害防治:
水稻常發(fā)生的病蟲害有惡苗病、立枯病、青枯病、赤枯病、紋枯病、稻瘟病、細菌性褐斑病、潛葉蠅、負泥蟲、二化螟等,但對產量影響最大的二化螟和稻瘟病,應重點防治。
A水稻二化螟的防治:
防治二化螟首先應要選種稈細而堅硬的抗蟲品種,藥劑防治最好采用噴霧法,用殺蟲單、殺蟲雙等噴霧,能夠保住水的地塊可以使用殺蟲雙撒滴劑或殺蟲雙顆粒劑。
B稻瘟病的防治:
稻瘟病的防治應著重選用抗病品種和加強以肥水管理為主的豐產防病栽培措施,盡可能減少初侵染源,并在發(fā)病期間及時輔以藥劑防治。
C赤枯病的防治:
一般在6月份高瘟情況下發(fā)生,主要原因是高溫使稻株對鋅、鉀、錳等元素吸收發(fā)生障礙造成僵苗、紅葉、干尖、爛根、甚至死亡,也有階段低溫障礙、肥糞燒根、土壤中重金屬及有害分子的毒害、除草劑的藥害、土壤粘重通透性差、鹽堿重等原因引發(fā)水稻赤枯病。
防治主要是增施有機肥或生物菌劑改善土壤理化性狀,除草劑不要施用過量、過早,發(fā)病后及時噴施含鋅、鉀、錳等元素的葉面肥進行防治。
為深入落實科技興農戰(zhàn)略,切實提高農業(yè)技術推廣工作質量,合理配置人才資源,構建適應新形勢下農業(yè)技術推廣工作的用人制度和運行機制,努力建設高素質、專業(yè)化的農業(yè)技術推廣隊伍,根據(jù)上級精神,結合××實際,特制定本方案。
一、基本原則
1、堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則。
2、堅持公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則。
3、堅持群眾公認、注重實績的原則。
4、堅持能上能下、崗變薪變的原則。
二、競爭職位
農業(yè)技術推廣專業(yè)人員15名,其中站長3名。
三、競崗范圍和條件。
1、競崗范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財政開支、學農專業(yè)的人員。
2、基本條件。(1)擁護黨的路線、方針、政策,熱愛農村和農業(yè)技術推廣工作,遵紀守法、愛崗敬業(yè)。(2)具有良好的思想品質和職業(yè)道德,身體健康,作風正派。
3、崗位條件。(1)站長:具有中專以上學歷,中級以上技術職稱,連續(xù)三年年度考核稱職。(2)專業(yè)技術人員具有初級以上技術職稱。
四、競聘方法
(一)專業(yè)技術人員競聘方法
采取個人申報、資歷評價、考試、民主評議的方式,擇優(yōu)聘任。總分為100分,其中資歷評價30分,考試60分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)測評10分。
1、資歷評價。(1)職稱。副高以上職稱10分,中級以上職稱5分,初級職稱3分。(2)學歷。全日制本科學歷10分,成人本科及全日制大專學歷5分,成人???、全日制中專學歷3分,成人中專1分。(3)行政獎勵。市級以上行政獎勵5分,縣級行政獎勵3分,系統(tǒng)行政獎勵1分。行政獎勵不重復計算分值,只計算最高級的行政獎勵。(4)科研成果(論文、論著)。省級科研成果,國家級論文、論著5分;市級科研成果,省級論文、論著3分;縣級科研成果,市級論文、論著1分??蒲谐晒ㄕ撐模┓种挡恢貜陀嬎?,只計算最高級別的科研成果(論文)分值。
2、考試。成立命題組進行封閉命題,考試的重點為農業(yè)技術基礎知識。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部進行民主測評。分為優(yōu)秀(10分)、稱職(7分)、基本稱職(5分)三個檔次。參加測評的人數(shù)不能低于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部的三分之二。
按照綜合成績由高到低錄取15名人員,由縣農業(yè)技術推廣中心與錄用人員簽訂聘用合同,聘用期為三年,第一年為試用期,聘用期間聘用人員出現(xiàn)重大問題可隨時解聘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原從事農業(yè)技術推廣工作的人員落聘后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責重新安排工作,取消相應的技術崗位待遇。
(二)站長競聘方法
錄用的15名人員符合站長競崗條件的,采取個人申報、面試競崗的方式產生,總分100分。擬競聘人員競聘專業(yè)人員時的綜合成績占60%,面試成績占40%。
(三)專業(yè)技術人員分配方法
本著就近就便、高分優(yōu)先擇崗、組織調劑的原則進行分配。不服從分配的退回原鄉(xiāng)鎮(zhèn),空缺崗位按照綜合成績遞補。
五、時間步驟
競聘上崗工作從2005年11月7日開始至2005年11月30日結束。
1、11月7日至11月8日,召開××縣農技推廣區(qū)域中心站競聘上崗動員大會,公布競聘崗位。
2、11月9日至11月11日,組織報名。報名由個人自愿填寫報名申請表,每人限報一個崗位,并需出具相關資歷證書。
3、11月12日至11月14日,競聘上崗領導小組按照條件和要求,對申請人員進行資格審查,并進行公示。
4、11月15日,邀請有關人員組成命題小組封閉命題。
5、11月16日,集中進行考試。
6、11月17日至20日,到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核。
7、11月21日,張榜公布綜合成績。
8、11月22日,領導小組審定聘用名單,并將聘用名單向社會公示3天。
9、11月25日,農業(yè)技術推廣中心與擬聘人員簽訂聘用合同,并發(fā)聘書。
10、11月26日,競聘站長
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,立足我鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展的實際和農民對科技的需求,圍繞農業(yè)技術推廣和農業(yè)增效、農民增收,增強農業(yè)的基礎地位,切實解決農民群眾的實際問題,推進農技人員職能轉變,改進作風,著力提高科技推廣能力,提高工作效率和服務質量,更好地為農業(yè)、農村、農民提前、產中、產后系列服務。
二、工作內容
根據(jù)打造服務型政府、培養(yǎng)技能型干部要求,以責任制為核心,著重加強我鎮(zhèn)農技推廣的組織體系、服務體系、責任體系、考核體系、培訓體系和保障體系建設,提高農技人員素質。
三、工作目標
按照“組織體系完善,職責任務明確,運作方式高效,績效評價科學,獎懲手段有力,保障措施到位”的要求,在我鎮(zhèn)建立起以責任農技員為基礎,社會化農技推廣人員為補充的新型農技推廣體系。
四、方法步驟
(一)動員準備階段(月日—月日)
1、鎮(zhèn)政府成立加快新型農技推廣體系建設工作領導小組,負責安排部署、制訂工作計劃。
2、按照上級要求,結合本鎮(zhèn)實際,制定《鎮(zhèn)加快新型農技推廣體系建設的實施方案》。
3、起草《關于鎮(zhèn)新型農技推廣體系建設的實施意見》。
4、召開全體農技人員會議,傳達學習上級有關文件精神,并進行動員,明確意義、做法及要求。
5、組織有關人員考察學習。
(二)組織實施階段(月日—月日)
1、落實鎮(zhèn)農技工作站辦公場地,有關制度上墻。
2、購置必要的辦公設施及用品。
3、制訂鎮(zhèn)政府對責任農技員的考核辦法。
4、制訂服務對象對責任農技員的考核辦法。
5、鎮(zhèn)政府下文公布各村農科主任名單。
6、起草責任農技員崗位職責。
7、起草鎮(zhèn)農技工作站辦公制度。
8、印發(fā)農技人員服務“三農”便民聯(lián)系卡。
(三)總結提高階段(月日—月日)、
對我鎮(zhèn)全面落實農技人員的責任,加快構建新型農技推廣體系情況進行認真總結,對不滿意的地方,繼續(xù)提高整改,并盡早確定專人寫出有質量的工作總結。
五、工作要求
全面落實農技人員責任,加快構建新型農技推廣體系是實踐“三個代表”重要思想,實踐維護好發(fā)展好人民群眾利益的重要舉措,也是作風建設年和發(fā)展環(huán)境提升年取得成果的一種形式體現(xiàn)。必須高度重視,切實加強領導,落實責任,明確分工,按時保質完成好各項工作,務必取得成效。
六、組織領導
為了加強對此項工作的領導,鎮(zhèn)政府建立新型農技推廣體系建設工作領導小組。
組 長:
為深入貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》(國發(fā)〔**〕30號)和《**省基層農業(yè)技術推廣體系改革工作方案》(冀政〔**〕110號)精神,確?;鶎愚r業(yè)技術推廣體系改革的順利進行,現(xiàn)就我市基層農技推廣體系改革工作提出如下指導意見:
一、改革的總體要求
基層農業(yè)技術推廣機構是為農民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農業(yè)機械、水利等科研和實用技術服務的組織。根據(jù)《國發(fā)〔**〕30號》和《冀政〔**〕110號》文件要求,這次改革要按照強化公益性職能,放活經(jīng)營的要求,深化改革,創(chuàng)新機制,合理布局國家基層農業(yè)技術推廣機構;有效發(fā)揮其主導和帶動作用,切實解決新形勢下基層農業(yè)技術推廣體系存在的體制不明、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題。
根據(jù)《**省基層農業(yè)技術推廣體系改革工作方案》要求,結合我市實際,基層農業(yè)技術推廣體系改革要縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,科學設置機構,理順管理體制。我市基層農業(yè)技術推廣體系設置縣、鄉(xiāng)兩級。縣級農業(yè)技術推廣機構要整合分散設置在種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利、農業(yè)機械各行業(yè)內的專業(yè)站,能夠綜合設置的要綜合設置,主導產業(yè)和特色產業(yè)突出的可設置專業(yè)站??h級畜牧技術推廣機構與動物疫病預防控制中心綜合設置,掛縣畜牧站牌子。鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣機構要按照“縣辦縣管”的要求,17個縣(市)全部推行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置區(qū)域站模式,橋東、橋西區(qū)、大曹莊管理區(qū)和開發(fā)區(qū)原則上由區(qū)級農技推廣機構直接服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出人員。鄉(xiāng)級動物防疫站承擔畜牧技術推廣職能,掛鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)牌子。水利、林業(yè)可按照實際需要設置區(qū)域站。
二、科學核定基層公益性農業(yè)技術推廣機構的人員編制
基層公益性農技推廣機構人員編制,要根據(jù)職能和任務,整合原有縣、鄉(xiāng)編制資源,合理確定,保證公益性職能的履行。編制標準按**省機構編制委員會辦公室、省農業(yè)廳、水利廳、林業(yè)局《關于基層公益性農業(yè)技術推廣機構與市、縣(市、區(qū))種子管理和技術支持機構設置人員編制標準的指導意見》(冀機編辦〔**〕92號)進行測算,按程序審批,所核定人員編制一律在本縣(市、區(qū))已現(xiàn)有編制總量內調劑解決。應確保在一線工作的農業(yè)技術人員不低于全縣農業(yè)技術人員總編制的2/3,專業(yè)農業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%,并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性專業(yè)技術推廣機構人員編制不得與經(jīng)營人員混崗混編。
縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構擬定的編制數(shù)額,由縣(市、區(qū))機構編制部門會同農業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農機等行政主管部門研究提出意見,經(jīng)市審核報省審批后實施。
三、關于人員配備問題
按照《**省基層農業(yè)技術推廣體系改革工作方案》要求,這次改革要落實聘用制度,對進入基層公益性推廣機構的人員實行聘用制度,實現(xiàn)由固定用人向合同用人,由身份管理向崗位管理的轉變。機構人員編制經(jīng)批準后,要盡快配備人員,要將縣、鄉(xiāng)農技人員統(tǒng)籌考慮。對于空編人員,要按照公開、公平、公正的原則,采取公開招聘,競聘上崗,考試考核,崗前公示等程序,選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入推廣隊伍。
四、加大對基層農業(yè)技術推廣體系的支持力度
各縣(市、區(qū))要采取有效措施,切實保證對基層公益性農業(yè)技術推廣機構的財政投入。縣級財政對公益性推廣機構履行職能所需經(jīng)費要給予保證,對新建的區(qū)域站要核撥必需的開辦經(jīng)費和工作經(jīng)費,并納入財政預算。各縣(市)在進行機構建設的同時,要通過整合現(xiàn)有資產設施,為新建的區(qū)域站解決辦公場所,并逐步增加投入,支持區(qū)域站進行必需的基礎設施建設,改善基層農業(yè)技術推廣機構的辦公條件。
五、加強領導,確保按時完成改革任務
隨著農業(yè)技術發(fā)展速度的增快,農民在科技運用方面的需求越來越迫切,當下,應該對農業(yè)技術推廣進行有效改革和創(chuàng)新,積極探究推廣農機技術中存在問題,制定相應的解決方案,使農業(yè)技術推廣更加科學、合理。
1農業(yè)技術推廣存在的問題
1.1農業(yè)技術推廣的方式較單一
農業(yè)技術推廣較為嚴重的現(xiàn)象是推廣方式比較單一,一般通過傳單、廣播、電視或報紙等形式進行宣傳,對于農戶而言,他們沒有親眼看到農業(yè)技術的應用效果,所以不會冒然接受新農技的應用[1],呈觀望狀態(tài)。此時,宣傳相關工作也無法順利展開。雖然目前有些地方較為重視農業(yè)技術宣傳工作,可是卻沒有將相關工作有效落實,使農戶對農業(yè)技術產生抵觸心理,嚴重阻礙了農業(yè)技術推廣。
1.2農業(yè)技術推廣人員較少
農業(yè)技術推廣工作具有較強的綜合性,需要推廣人員具備較高專業(yè)知識技能,積極、熱情的工作態(tài)度。在工作中,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣部門缺少推廣人員的支持,伴隨農業(yè)技術推廣方式不夠先進,農業(yè)機械設備也非常落后。推廣人員數(shù)量有限,且現(xiàn)有農業(yè)技術推廣工作人員綜合素質較差,與國家相關標準比較存在很大差距,使農業(yè)技術推廣力度薄弱,農技推廣的體系略顯陳舊。此外,農技推廣部門較難聘請到高技術人員為之服務,現(xiàn)有農業(yè)技術人員不能保證定期參加技術培訓,無法掌握新技術。
1.3推廣農業(yè)技術的體系不夠靈活
在實際農業(yè)技術推廣過程中,行政手段能夠使推廣工作變得更加規(guī)范,可是在實際推廣中還會出現(xiàn)眾多問題,例如,獎罰制度不合理,使推廣人員失去工作積極性,嚴重影響工作效率。
2創(chuàng)新農業(yè)技術推廣的方法
2.1創(chuàng)新理念
農業(yè)發(fā)展加快腳步向規(guī)?;?、市場化和自動化發(fā)展。所以,在農業(yè)技術推廣的同時,必須重視推廣理念的創(chuàng)新,了解農技發(fā)展的實際需求,制定明確的推廣方案。根據(jù)各地區(qū)的實際需求和農業(yè)推廣形式,制定科學的推廣方案,實現(xiàn)綜合推廣,構建專業(yè)的推廣隊伍,高效整合農技資源,給予工作人員高待遇,吸引更多技術人員投身農業(yè)推廣崗位。要給予農業(yè)技術推廣部門資金支持,大力構建有關設施。
2.2創(chuàng)新方式
第一,進行科技研發(fā),做好基礎知識的普及工作,構成多元化、現(xiàn)代化的推廣體系。還應重視技術設施的建設,關注農業(yè)信息評估,實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展信息共享。第二,合理運用網(wǎng)絡,對農民進行網(wǎng)絡學習農技應用。此外,各地應建立實訓基地,組織農戶參觀農技應用,使農戶能夠感同身受到農技的優(yōu)勢,并運用農技進行農業(yè)生產。第三,詳細了解當?shù)氐木唧w情況,做好創(chuàng)新工作。每個地區(qū)都有屬于自身的發(fā)展需求,必須制定與其相符合的推廣計劃,同時,還要運用科學方法進行技術推廣。第四,重視推廣新技術工作,組織安排形式多樣的農業(yè)科技活動,關注技術培訓工作,倡導有關技術工作者參加。推廣人員熟練掌握新技術的同時,推廣能力也會得到提升,在推廣過程中可以更好地為農戶講解,讓農戶真正理解并學習農技應用。
2.3建立人才隊伍
農業(yè)技術推廣的人才是否具備較高的綜合素質及專業(yè)技術水平,關系到農業(yè)技術推廣的效果。所以,建立成熟的農技推廣隊伍非常重要,掌握相關崗位需求及推廣規(guī)定,給予推廣人員豐厚的待遇,吸引更多專業(yè)技術較硬和綜合素質較高的人才為推廣工作服務;根據(jù)當?shù)剞r業(yè)技術推廣的規(guī)定與需求,定期到高校招聘人才,增加新鮮血液為農業(yè)技術推廣工作服務[2]。
2.4完善構建農技推廣
第一,建立農業(yè)技術推廣的區(qū)域站。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣組織僅根據(jù)行政區(qū)劃分鄉(xiāng)設站,導致技術力量及推廣效果大大降低。因此,通過構建完善的農技推廣體系,將劃分形式有效地進行改進,對農業(yè)結構進行更好地調整。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農業(yè)方面的實際需求,重新對農業(yè)技術推廣的區(qū)域站進行設立,并擴大推廣規(guī)模,轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)身份,構建優(yōu)秀的農業(yè)推廣隊伍。第二,對農技推廣服務體系進行完善,開啟科研、推廣及應用一系列服務,根據(jù)區(qū)域實際情況,構建多元化的推廣服務體系,讓農民清晰了解并接受應用農業(yè)技術。第三,對農技推廣流程進行優(yōu)化,根據(jù)具體的操作要求,有條不紊的完成農技推廣工作。第四,對農技推廣的過程進行監(jiān)管,將責任落實到部門或個人。
3創(chuàng)新農業(yè)技術推廣的發(fā)展趨勢
第一,加大投入農業(yè)技術推廣服務。廣大農民群眾要積極主動地參與農技推廣工作,農業(yè)各類企業(yè)也應給予大力支持[2],構建經(jīng)營服務及無償服務,還可以參與經(jīng)營國家農技推廣工作。因為農技推廣服務包含諸多,構建種類不相同的推廣服務機構,能夠更好地進行農業(yè)服務。第二,提升農業(yè)組織待遇,使深入農村工作人才有經(jīng)濟保障,通過人員的引進,使農業(yè)技術推廣隊伍變壯大,國家強調的穩(wěn)步、有序和依法促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標即將實現(xiàn)。第三,農業(yè)發(fā)展需求需向社會主義市場經(jīng)濟方向邁進,目前國家農業(yè)發(fā)展速度逐漸加快,需要大量人才支持,國家逐漸重視激勵專業(yè)人才在農村的大施所能,并將此項工作歸為農業(yè)建設的內容。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設為契機,以增強糧食安全為出發(fā)點,以推廣先進技術為手段,加快糧食優(yōu)勢區(qū)域生產基地建設,實行規(guī)?;N植產業(yè)化開發(fā),不斷提高水稻產量與品質,促進農業(yè)增效、農民增收,農村穩(wěn)定。
二、實施規(guī)模
全縣水稻種植面積穩(wěn)定在57萬畝左右,其中優(yōu)質良種覆蓋面積達55萬畝以上,占水稻面積的95%以上,全縣水稻平均單產增幅達2%左右,總產達30萬噸以上。
為了實現(xiàn)上述目標,在縣、鎮(zhèn)、村全面開展水稻“萬、千、百”核心示范片競賽活動,全縣共建核心示范片面積10萬畝。其中,縣農業(yè)技術推廣中心在姥橋、沈巷鎮(zhèn)各建一個萬畝核心示范片,白橋、功橋、歷陽、烏江、香泉、石楊、善厚、西埠八個鎮(zhèn)各建一個千畝核心示范片。為此,縣、鎮(zhèn)兩級農技人員要以示范片為平臺,各建2個百畝高產攻關田,輻射帶動全縣20萬畝,水稻單產增幅在5%以上。同時,示范片中的示范戶將作為農技干部的幫扶重點。
三、示范內容
在“萬、千、百”核心示范片上,要求各建立五種示范田,作為考評考核主要內容,即高產攻關田100畝,機械插秧示范田或輕型化示范田100畝,病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治示范田1000畝,主推品種展示田不少于20畝,水稻化肥“3414”試驗田1項。
在建設好示范片的基礎上,要加強苗情監(jiān)測工作??h農技推廣中心在沈巷、姥橋各建一個苗情監(jiān)測點,有條件的鎮(zhèn)也要開展苗情監(jiān)測,采取定地點、定時間、定人員的辦法,對水稻生長發(fā)育動態(tài)、技術應用狀況、災害發(fā)生情況生產成本、效益進行監(jiān)測,為科學指導水稻生產提供科學依據(jù)。
四、產量目標
萬畝核心示范片平均單產達550公斤,千畝核心示范片平均單產達600公斤,百畝高產攻關田平均單產達700公斤以上。通過核心技術推廣輻射,帶動全縣水稻單產在2007-2009三年平均產量的基礎上提高2%。
五、推廣核心技術
重點解決好基本苗不足、水育秧比重大、粗放田管重蟲輕病等突出問題,以良種推廣“一增四推”關鍵技術為重點,在技術推廣質量上下功夫,進一步擴大技術覆蓋面。一是要加快優(yōu)質高產品種推廣,切實解決品種多亂雜問題,提高良種覆蓋率。二是要切實解決好水稻畝基本苗不足問題,增加栽插密度,提高栽插質量。積極推廣旱育秧、拋秧、免耕栽培等輕簡實用技術。三是科學防控病蟲害。重點做好稻飛虱、稻縱卷葉螟、條紋葉枯病、稻曲病、稻瘟病等病蟲害的防控。四是加強肥水運籌管理。全面推廣測土配方施肥技術,大力推廣氮肥后移增施穗粒肥技術,改變長期灌深水栽插秧苗的習慣,做到科學濕潤灌溉,防止倒伏。五是推進水稻機械化作業(yè)。
六、推進“訂單”收購
全縣22個水稻良種補貼與良種掛鉤品種,有14個品種被企業(yè)承諾確定為訂單品種。全縣“訂單”收購面積50萬畝,其中“訂單”加價收購面積約35萬畝。通過企業(yè)“訂單”加價收購促進全縣糧食穩(wěn)定發(fā)展,提高種糧價格效益,不斷提高農民收入。
七、落實惠農政策
我縣今年是全省水稻良種補貼與良種掛鉤試點縣的第三年。要按省農委的有關文件精神,嚴格執(zhí)行《縣2009年水稻良種補貼與良種掛鉤試點方案辦法》,認真把好掛鉤品種篩選關、補貼政策宣傳關、良種面積統(tǒng)計關補貼資金到戶關??h農委財政部門已認真制定方案,貫徹落實。
八、保障措施
1、切實加強領導。實施水稻產業(yè)提升行動項目,是確保糧食安全、實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的重要途徑。要切實加強領導??h政府已成立行政領導組,加強對水稻產業(yè)提升行動的決策與指導。各鎮(zhèn)政府也成立了相應的組織,抓好落實工作,縣農業(yè)主管部門成立了技術指導組,認真抓好技術指導培訓工作。
2、發(fā)揮科技作用。各農技推廣單位在進一步開展好農業(yè)科技減災進村服務促春耕活動的同時,利用送科技下鄉(xiāng)、技術培訓、印發(fā)技術材料、田間現(xiàn)場指導等多種形式,把水稻高產栽培技術宣傳到農戶,指導到田頭??h、鎮(zhèn)兩級農技人員要分工包片、明確職責、責任到人、一包到底。
3、建立登記備案制度。要按照布局合理、規(guī)模推進、產業(yè)開發(fā)滾動發(fā)展的原則,以行政村為單位,將核心示范區(qū)建設任務分解到鎮(zhèn)村,落實到農戶田塊。每個示范村民小組確定1名科技示范戶,著力加大扶持培育力度,努力形成以戶帶村、以村促片、層層推進的示范格局。核心示范區(qū)實施方案、建設地點規(guī)模、科技示范戶姓名聯(lián)系方式等資料要實行登記備案制度,由各鎮(zhèn)農技站匯總于6月20日前統(tǒng)一由網(wǎng)上報送縣農技推廣中心,作為今年工作督查考核驗收備查的依據(jù)。
(一)進一步深化改革,加強基層農技推廣體系建設
切實貫徹川委辦〔2011〕29號、舉委辦發(fā)〔2012〕18號文件精神,我縣將出臺關于進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農技推廣體系的實施意見和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農技推廣隊伍建設的通知,抓好基層農技推廣體系建設。
1、理順管理體制:推行“服務在鄉(xiāng)、管理在縣、雙重管理、以縣為主”的管理體制。縣農業(yè)局主要負責業(yè)務工作指導,統(tǒng)一管理人員,其人員調配、考評和晉升應充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責綜合協(xié)調、監(jiān)督等行政管理和政治、思想教育,提供必要的工作和生活條件并配合農業(yè)局做好農業(yè)技術推廣人員的管理。建立縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調機制,會商解決縣鄉(xiāng)農技推廣業(yè)務工作安排、日常運行管理、經(jīng)費保障等方面的問題。
2、強化公益性職能:強化公益性職能定位。公益性職能是農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管等,農業(yè)局細化成工作職責,實到機構和農技人員,實行定崗、定員、定責。
3、完善機構設置:將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技、農機推廣機構整合按我縣行政區(qū)劃設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站32個,并加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全服務站牌子。
4、科學核定編制:全縣核定農技推廣人員編制157人,縣87人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))70人。現(xiàn)有在職人員157人,農技人員到位,涉農專業(yè)技術人員占總編制的90%。
5、全面落實人員崗位:按照農業(yè)專業(yè)技術崗位占崗位總量的比例不低于80%的總體要求,農業(yè)局、人事勞動局和編辦在核定的崗位總量內全面落實農業(yè)技術推廣、農產品質量安全生產、農業(yè)有害生物防控、農機管理與技術推廣等崗位設置。農技人員到位。
6、經(jīng)費保障:縣農業(yè)服務中心為獨立法人事業(yè)單位,縣、鄉(xiāng)農技推廣人員屬全額撥款事業(yè)人員,其工資、保險、福利及工作經(jīng)費等納入財政統(tǒng)一預算支付。
7、推行競聘上崗:實行農技推廣崗位準入制度,具有農業(yè)專業(yè)技術條件和農技推廣崗位證書的工作人員,才能競聘農業(yè)公共服務職責崗位。在職不在崗的專業(yè)技術人員,必須歸隊從事農技推廣本職工作。全面推行聘用人員實名制管理,從源頭上杜絕違規(guī)進人、冒名頂替、超崗聘用、吃空餉等現(xiàn)象發(fā)生。
(二)完善農技推廣工作機制:農業(yè)局印發(fā)了縣農業(yè)局《關于印發(fā)基層農技推廣體系改革與建設有關制度的通知》。一是建立健全農技推廣目標管理制度。將農技推廣職能細化為工作任務和要求,分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構和人員,與農業(yè)局簽訂目標責任書;二是建立農技推廣工作責任制度。建立農技推廣首席專家制度,實行專家技術負責制。建立農技推廣人員責任制度,農技人員包村聯(lián)戶,聯(lián)系特色優(yōu)勢農產品基地、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、核心示范戶等,開展農業(yè)生產技術指導和農產品質量監(jiān)管等;三是建立健全農技人員培訓制度。制訂培訓規(guī)劃和年度工作計劃,依托高中等農業(yè)院校、市(州)農廣校、農業(yè)科研院所、農業(yè)技術推廣機構和產業(yè)技術體系建立農技人員培訓基地,確保基層農技人員培訓落到實處。四是建立健全績效考評制度,農業(yè)局制定了績效考評辦法,按縣農業(yè)局、服務對象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府50%、30%、20%的權重,以縣農業(yè)局為主實行績效考評,主要考評工作任務完成情況和效果,將考核結果作為農技推廣人員評先評優(yōu)、績效工資發(fā)放、崗位等級晉升、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù);五是建立健全多元推廣制度。培育和發(fā)展農民專業(yè)合作社,以及機耕、機播、機收、機防、機修、農資配送等農業(yè)專業(yè)服務組織,為農民提供良種統(tǒng)供、病蟲統(tǒng)防、生產資料統(tǒng)一配送、耕種收機械統(tǒng)一作業(yè)等服務。構建“專家—農技人員—科技示范戶”科技成果快速轉化長效機制。逐步建立村級農業(yè)技術服務點。
(三)加強基層農技推廣隊伍建設
貫徹《省農業(yè)廳省人力資源和社會保障廳關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農業(yè)技術推廣隊伍建設的意見》精神,強化隊伍。抓好基層農技人員培訓。根據(jù)省農業(yè)廳下達的培訓計劃100人,我縣主動與培訓基地銜接,按要求選送基層骨干農技人員參加知識更新培訓,解決相關具體問題,實行統(tǒng)一往返和縣、鄉(xiāng)有關人員帶班制,確保培訓參學率、合格率100%,努力提高基層農技人員農業(yè)科學知識水平;農業(yè)局集中培訓農技人員178人,結合農時和項目工作不失時機的抓好農技干部培訓92人。抓好基層農技人員補缺,按照農業(yè)專業(yè)技術崗位招聘條件要求,按規(guī)定實行公開招聘。
(四)全面推進農業(yè)科技進村入戶
篩選主導品種和主推技術。根據(jù)我縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)模,確定玉米、水稻、小麥和油菜產業(yè)為項目主導產業(yè)。通過縣級專家組遴選,四大主導產業(yè)確定了如下主導品種和主推技術:
玉米:主導品種是長玉13、川單418、青貯1號、榮玉188、達玉5號、蜀龍3號、高玉79等7個綜合性狀好、增產潛力大的品種;主推技術是選用良種,合理布局;適期育播,躲避伏旱;地膜栽培,抗旱增產;規(guī)范播栽,合理密植;施足肥水,主攻大穗;綜防病蟲、降低損失;輔助授粉,減少禿尖。
水稻:主導品種是豐大優(yōu)2590、川香317、宜香優(yōu)7808、岡優(yōu)198、ⅱ優(yōu)498、t優(yōu)6135等6個產量高、抗病性強的優(yōu)質品種:主推技術是選用良種,防病優(yōu)質;適時早播,培育壯苗(濕潤秧田撒播覆膜育秧技術和旱育秧技術);規(guī)格作廂,節(jié)水栽培;重底早追,主攻壯苗;雜糯間栽,增收防?。环啦≈蜗x,適時收獲。
小麥:主導品種是宜選擇抗條銹病、白粉病、生育期適中、品質優(yōu)良的豐產品種。如綿麥367、川麥58、內麥11號、內麥836、川麥42等品種。主推技術是選用良種、適時早播;科學整地、規(guī)格播種;配方施肥、加強田管。
油菜:主導品種是宜選用雙低(低芥酸、低硫葡糖甙)優(yōu)質、豐產性好,適應性強的“油研1707”、“廣源58”、“宜油16”、“高地油668”、“錦油2號”等中遲熟品種。主推技術是選用優(yōu)質高產良種;適期育播,培育壯苗;寬行壯株,免耕早栽;早促早管,主攻壯苗。
制定全縣農技推廣計劃、推薦了主推品種和主推技術、印發(fā)了土推品種和主推技術明白紙等5000份,形成技術操作規(guī)范,將推廣任務明確到縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構和農技人員,在關鍵季節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)和農民有需求時,及時迅速開展技術指導和服務。
2、培育農業(yè)科技示范戶。在全縣357個行政村遴選培育示范戶1785戶,其中玉米產業(yè)650戶、水稻產業(yè)600戶、小麥產業(yè)265戶、油萊產業(yè)270戶,每個示范戶帶動周邊10個農戶,全縣共帶動17850農戶,示范戶的選擇按程序進行,并進行公示,每個示范戶填寫省上統(tǒng)一印制的《科技示范戶手冊》,共1785本。制做了示范戶標牌1785個,兌現(xiàn)了示范戶推廣主導品種和主推技術物化補助。按照10:1的比例并堅持公平、公開、公正的原則選聘技術指導員178人聯(lián)系科技示范戶,技術指導員填寫省上統(tǒng)一印制的《技術指導員手冊》,共168本。制做了技術指導員胸牌178個。農業(yè)局與178名技術指導員簽訂了目標責任書,技術指導員與1785戶示范戶簽訂了技術服務協(xié)議。指導農業(yè)科技示范戶應用、推廣新品種、新技術,提高其學習接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動能力。根據(jù)績效考評結果兌現(xiàn)技術指導員入戶指導交通費補助及完成重大農技推廣任務績效獎。
3、建設農業(yè)科技試驗示范基地。按照一業(yè)為主、多種示范的原則,我縣建設2個農業(yè)科技試驗示范基地,分別豎立了醒目的試驗示范基地標牌??h萬畝柑桔產業(yè)園區(qū),地點瞿河鄉(xiāng),面積1000畝產業(yè)甜橙,主推技術起壟稀植、綠色防控、綜合利用、容器育苗等,實施了太陽能殺蟲燈綠色防控技術,基地實體負責人張清菊,技術指導單位農業(yè)局經(jīng)作站,技術負責人羅莉。建立了基地檔案,相關考察參觀250人次??h金鶴鄉(xiāng)超強現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū),地點金鶴鄉(xiāng),面積100畝,產業(yè)玉米、蔬菜和水稻,主推技術選用良種,輕簡栽培、綠色防控、配方施肥,對基地試驗示范條件進行了田間工程完善,基地實體負責人韓開超,技術指導單位農業(yè)局農技站和蔬菜辦,技術負責人陳明祥和蒲啟建。建立了基地檔案,相關考察參觀210人次。
4、抓好整合提高推廣水平。以糧油高產高效創(chuàng)建、農民培訓陽光工程、農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等重大項目為依托,同時我縣建立了農業(yè)科技網(wǎng)絡書屋,形成了推廣工作合力,全面推進農業(yè)科技服務進村入戶到田,讓農民真正受益。
5、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣條件建設好的進行以獎代補。
二、項目效益
(一)基層農技推廣體系進一步穩(wěn)定和加強,建立了新型的農技推廣體系
通過項目實施,進一步提高和統(tǒng)一了各級對加強基層農技推廣體系改革與建設的認識,增強了各級對加強基層農技推廣體系改革與建設的責任感和緊迫感。建立了職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農技推廣體系和一主多元的農技推廣網(wǎng)絡;建立了競爭上崗制度、農技推廣責任制度、績效考評制度、知識更新制度等基層農技人員管理機制;完善了“專家—農技人員—科技示范戶”的農業(yè)科技成果轉化應用快速通道;建立了縣、鄉(xiāng)、村農業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡。新型的農技推廣體系為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展注入了活力,為農業(yè)技術創(chuàng)新和農業(yè)技術推廣提供了強有力的支撐。
(二)實現(xiàn)了主推品種和主推集成技術轉化為生產力
通過項目的實施,主導品種和主推技術入戶率和到位率示范戶達到100%,輻射戶達95%以上。非項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)達80%以上。農業(yè)增產增收顯著。
(三)培育科技示范戶成為農技推廣的排頭兵和領路人
為了加快科技示范戶的培育,使他們成為農技推廣的排頭兵和領路人,解決農技推廣最后“一道坎”的問題,我們遴選示范戶注重科技意識強、有一定文化程度、而且樂于助人的農戶作為示范戶。示范戶做到“八有”即有示范戶標牌、有技術指導員名片、有量身制做的致富規(guī)劃、有主推品種和主推技術明白紙、有示范戶手冊、有科技書屋、有高產示范樣板田。為此,極大提高了他們學習接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動能力,使科技示范戶成為農技推廣體系的重要成員,成為農情調查員、技術推廣員、政策宣傳員,成為農民看得見、問得著、留得住的“鄉(xiāng)土專家”。
(四)建設試驗示范基地成為農業(yè)技術創(chuàng)新的孵化器
2個試驗示范基地制做了醒目的“全國農技推廣示范縣試驗示范基地”標牌,并明示試驗示范內容、行政和技術責任人。引進的三大產業(yè)新品種有6個在全縣推廣達100萬畝以上,農民增收5500余萬元,種植技術研究創(chuàng)新2項在全縣推廣面積達80萬畝以上,農民增收3000余萬元,新機具引進有3個在全縣推廣面積達12萬畝,農民增收節(jié)本500余萬元。
(五)強化基層農技人員培訓,提高基層農技人員水平
通過對基層農技人員重點推廣的新品種、新技術、新模式;農技推廣理論與方法、農業(yè)公共信息服務和管理統(tǒng)計技能;農業(yè)政策和相關法律法規(guī)等的培訓,更新了基層農技人員的知識。激發(fā)了他們愛農、為農和獻身農業(yè)的熱情,看到了作為農技干部的希望和價值。他們把培訓學到新技術廣泛運用于農業(yè)生產,不分上下班、節(jié)假日,冒寒冬,頂酷暑,奔波于農戶田間地塊,與農民交朋友,同吃、同住、同勞動,被農民譽為“財神”。
三、工作措施和經(jīng)驗
(一)加強組織領導
按照“資金到縣、任務到縣、責任到縣、考核到縣”的原則,實行縣長負責制。我縣成立了以縣長任組長、縣委副書記和分管副縣長任副組長、農業(yè)、財政、人事勞動、發(fā)改和監(jiān)察等職能部門主要負責人為成員的領導小組,負責決策制定、政策協(xié)調、審核實施方案,調度實施情況和匯總上報相關數(shù)據(jù)、開展督導檢查與績效評價等工作。領導小組下設辦公室在農業(yè)局,負責日常工作。農業(yè)局成立基層農技推廣體系改革與建設領導小組,由局長任組長,分管局長及班子成員為副組長,局相關股室負責人為成員的領導小組,并成立專家組,由農業(yè)推廣員、市級首席專家陳明祥任項目技術首席專家,農技、植保、土肥、經(jīng)作、科教等5名相關專業(yè)高級農藝師為專家組成員,專家組負責制定全縣技術指導工作方案,篩選主導品種和主推技術,參與督促、檢查與績效考評,指導培訓技術指導員。
(二)抓好績效考核
按照《省2012年度基層農技推廣體系建設政策落實延伸績效管理工作實施方案》(川農業(yè)函〔2012〕374號)要求,實施延伸績效管理。對用于農業(yè)技術人員的績效獎勵資金,由縣農業(yè)局將農業(yè)技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標,將農民群眾對農業(yè)技術人員的評價作為重要考核內容。為此,建立崗位責任制,按照實施方案,層層、逐個落實崗位責任,明確每個農業(yè)技術員的工作內容、服務對象,量化工作指標和任務要求。實行工作任務公開制,全面推行工作手冊公示和考勤制度,把每個農業(yè)技術員的下鄉(xiāng)記錄和技術服務情況張貼公示,強化群眾監(jiān)督。強化三方考評制,實行縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農民群眾三方考評制度,對農業(yè)技術員的工作完成情況、滿意度和技術水平等進行綜合全面評價,將考核結果直接與績效獎勵掛鉤,獎勵先進,督促末位,杜絕補助資金平均發(fā)放、違規(guī)補助,充分調動農業(yè)技術員的工作積極性。
(三)抓好資金監(jiān)管
農業(yè)和財政部門按照相關規(guī)定和要求,切實加強項目資金管理,130萬項目資金嚴格按照部和省項目資金用途使用資金,補助資金嚴禁用于發(fā)工資,確保??顚S?。
(四)抓好實施管理
按要求做好豎立農業(yè)科技試驗示范基地標牌、配備技術指導員胸牌、懸掛科技示范戶門牌,做到《技術指導員手冊》和《科技示范戶手冊》人手一冊。編印主導品種和主推技術的明白紙,制定完善農技推廣制度,懸掛上墻。確定向敏同志為信息管理員,建立農技人員培訓、示范基地、技術指導員和科技示范戶檔案,按時在網(wǎng)上填報專家組、示范基地、技術指導員、科技示范戶基本情況等相關信息,加強信息溝通,促進經(jīng)驗交流。
(五)抓好總結宣傳
要將工作實施中的典型模式和成功經(jīng)驗上載中國農業(yè)推廣網(wǎng)、利用報刊、電視臺、電臺等媒體,大力宣傳基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設的成果,大力宣傳基層農業(yè)技術人員的先進事跡。
四、問題與建議
(一)存在的問題
1、基層農技推廣人員年齡偏大,編制較少。
2、基層農技推廣工作條件較差,推廣設施設備缺乏。
3、農村勞動力年齡偏大,農民對種植業(yè)結構調整認識不足,農業(yè)生產成本逐年增高,農業(yè)種植效益低下,農民種田積極性不高。
(二)建議
1、補充基層農技推廣力量,保持基層農技推廣活力。
為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》(國發(fā)(20*)30號)、《云南省人民政府關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》(云政發(fā)(20*)85號)及《*州人民政府關于印發(fā)*州基層農業(yè)技術推廣體系改革實施方案的通知》(文政發(fā)〔20*〕77號)以及今年7月7日全州基層農業(yè)技術推廣體系改革工作會議精神,切實推進我縣基層農業(yè)技術推廣體系改革工作,縣人民政府決定今天召開全縣基層農業(yè)技術推廣體系改革工作動員會。剛才,縣編辦、農業(yè)局、林業(yè)局、水務局的領導分別就開展好農業(yè)技術推廣體系改革工作作了很好的發(fā)言,下面,我講四點意見。
一、提高認識,充分認識開展好基層農業(yè)技術推廣體系改革工作的重要意義
基層農技推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農民提供種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織,是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體。長期以來,我縣基層農技推廣體系在推廣先進適用農業(yè)新品種新技術、防治動植物病蟲害、搞好農田水利基本建設、提高農民素質等方面發(fā)揮了極其重要的作用,為全縣農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展做出了較大的貢獻。但是,隨著現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設步伐的不斷加快,農業(yè)市場化、標準化、科技化、國際化程度的不斷提高,在新形勢下,現(xiàn)有的基層農技推廣體系已不能完全適應改革發(fā)展的需要,在一定程度上制約了農業(yè)科技進步和農村社會經(jīng)濟發(fā)展速度。當前,我縣農業(yè)和農村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段,無論是從新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟的特點看,還是從新時期農業(yè)和農村工作的任務看,農技推廣體系工作的作用越來越突出,地位也越來越重要。為此,開展農技推廣體系改革工作已勢在必行,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門一定要嚴格按照省、州的安排部署,著眼于現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設的大局,科學謀劃,精心組織,扎實推進基層農技推廣體系改革工作,不斷鞏固和強化基層農技推廣體系的基礎地位和作用,更好地為“三農”發(fā)展服務。
二、總結經(jīng)驗,前一階段農業(yè)技術推廣體系改革工作取得了一定的成績
按照國務院、省州有關文件精神和全州基層農業(yè)技術推廣體系改革工作會議要求,在前一階段的工作中,我縣首先成立了由我任組長,縣政府辦、農業(yè)、林業(yè)、水務、人事、財政、發(fā)改、社保、編辦等相關部門領導為成員單位的“*縣深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設工作領導小組”,并下設辦公室于縣農業(yè)局。通過組織縣農業(yè)局、林業(yè)局、水務局對全縣基層農業(yè)技術推廣體系開展廣泛的調研,摸清基層情況,我縣研究提出了《*縣農業(yè)技術推廣體系改革實施方案》,經(jīng)過征求各有關部門的意見和領導小組會議討論審定后上報*州人民政府。20*年7月30日,州人民政府以《*州人民政府關于對全州八縣人民政府上報基層農業(yè)技術推廣體系改革實施方案的批復》(文政復〔20*〕97號)文件原則同意我縣農業(yè)技術推廣體系改革實施方案。同時要求要進一步完善實施方案,精心組織實施,確保今年11月底前完成主體改革,12月底完成全部改革任務。
三、明確思路,認真按照省州有關要求開展好機構設置、人員編制工作
根據(jù)上級的安排和部署,這次基層農技推廣體系改革的基本思路是:強化公益性職能,放活經(jīng)營,合理布局基層農業(yè)技術推廣機構,有效發(fā)揮主導和帶動作用,充分調動社會力量參與農業(yè)技術推廣活動,為農業(yè)農村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。工作目標是:著眼于新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需要,通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革,逐步構建起以國家農業(yè)技術推廣機構為主導,農村合作經(jīng)濟組織為基礎,農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、運轉協(xié)調、服務到位、充滿活力、農民信任的多元化基層農業(yè)技術推廣體系。為此,圍繞上述工作思路和目標,全縣在下步農技推廣體系改革工作中,要認真抓好以下幾個方面的工作:
(一)要注重推動體制改革,合理設置機構人員
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要根據(jù)《*州人民政府關于印發(fā)*州基層農業(yè)技術推廣體系改革實施方案的通知》(文政發(fā)〔20*〕77號)要求,按照科學合理、精干高效、方便服務的原則,科學設置公益性農業(yè)技術推廣機構,不斷優(yōu)化基層農業(yè)技術推廣服務隊伍。
1.農業(yè)系統(tǒng)機構設置:縣級設農業(yè)技術推廣中心、經(jīng)濟作物站、種子管理站、植保植檢站(加掛“農藥監(jiān)督管理站”牌子)、漁業(yè)工作站(加掛“漁政監(jiān)督管理站”牌子)、土壤肥料工作站(加掛“土壤肥料測試中心”牌子)、農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站(加掛“綠色食品發(fā)展中心”、“農產品質量安全檢測中心”牌子)、農業(yè)機械技術推廣站(將農機校并入統(tǒng)一管理,加掛“農機產品質量投訴站”牌子)、農機安全監(jiān)督管理站、農業(yè)廣播電視學校。新組建農業(yè)執(zhí)法大隊。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級設農業(yè)技術推廣站。
2.林業(yè)系統(tǒng)機構設置:縣級設林政稽查大隊、林業(yè)技術推廣站、林木種苗站、農村能源站、森林調查規(guī)劃設計隊。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級設林業(yè)技術推廣站。
3.水務系統(tǒng)機構設置:縣級設水利電力勘測設計隊、水政監(jiān)察大隊、水土保持站、水利水電工程質量監(jiān)督站。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級設水務站。
按照(文政復〔20*〕97號)文件規(guī)定:在這次農技推廣體系改革中,參公事業(yè)單位和農村經(jīng)濟經(jīng)營管理站暫不列入此次改革,其職能、編制等不作調整。而其它未列入改革的事業(yè)單位也不納入此次改革,其管理、編制等維持現(xiàn)狀不變。
(二)要注重理順管理體制,合理核定編制人員
結合我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的有利時機,為便于縣級農業(yè)技術推廣部門整合縣鄉(xiāng)技術力量,加大對優(yōu)勢特色產業(yè)的培植,確保重大農業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施,根據(jù)有關文件要求,我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農業(yè)技術推廣機構實行以縣級行政主管部門主管、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府協(xié)助管理的雙重領導管理體制,其人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理,但在人員的考核、調配、晉升等方面,要書面征求所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的意見??h級業(yè)務主管部門要按照各自職責加強對鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣機構的管理、指導,提供服務和支持。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要負責綜合協(xié)調和監(jiān)督,并提供必要的工作、生活條件,配合縣級業(yè)務主管部門共同管理好鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣機構。在這次改革中,州政府核定我縣農林水系統(tǒng)人員編制總額是410名,其中:農業(yè)系統(tǒng)編制229名(縣級1*名、鄉(xiāng)級121名),林業(yè)系統(tǒng)117名(縣級30名、鄉(xiāng)級87名),水務系統(tǒng)64名(縣級24名、鄉(xiāng)級40名)。涉及改革的部門要根據(jù)各自的職能和任務,合理確定基層公益性農業(yè)技術推廣機構的人員編制,保證公益性職能的履行。同時,鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣機構人員編制不再調整。若要對縣級農業(yè)技術推廣機構人員編制重新進行核定的,要在不突破總編制的前提下進行統(tǒng)一平衡后上報人事(編辦)部門審批。
四、精心組織,認真開展好農技推廣體系改革下步各項工作
由于此次農技推廣體系改革時間緊、任務重,工作較為復雜,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門一定要以科學發(fā)展觀為指導,以高度負責的精神,求真務實的作風,切實有效的措施,扎實開展好全縣農技推廣體系改革下步工作。一是要高度重視,加強組織領導。主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,要抽調精干工作人員,認真抓好各項工作落實。同時,對改革中涉及的機構、編制、職能設置、管理模式、富余人員分流安置、財政經(jīng)費保障、公益性職能與經(jīng)營性職能的界定等重大問題,要嚴格把握政策規(guī)定,在通過充分調研論證的基礎上,落實好各項工作方案,扎實穩(wěn)妥地推進農技推廣體系改革工作。二是要落實責任,明確任務分工。要在縣人民政府的統(tǒng)一領導下,按照職責分工,加強協(xié)調,密切合作,確保改革工作的順利進行。農業(yè)部門作為牽頭部門,要加強與相關部門的協(xié)調,合理設計農業(yè)技術推廣機構布局,科學設置職能,優(yōu)化專業(yè)技術人員配備結構。人事(編辦)部門要科學構建基層農業(yè)技術推廣體系改革的機構設置,將縣、鄉(xiāng)作為有機整體統(tǒng)盤考慮。財政部門要對改革提供必要的經(jīng)費支持,做好公益性農技推廣機構經(jīng)費保障和農技人員工資、補貼待遇的落實等工作。其他有關部門要按照各自職責,全力做好相關工作。三是要精心部署,細化工作措施。要認真按照國務院及省州有關文件要求,“公平、公正、公開”地開展好各階段的各項工作。特別是在競爭上崗這個關鍵環(huán)節(jié)上,一定要做到“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”,堅決杜絕暗箱操作。工作中要做到重心下移,深入一線,靠前指揮,對改革中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,要認真分析,提前排查,制定預案,爭取主動,及時妥善地給予解決。四是妥善安置,做好人員分流及安置工作。要站在維護社會穩(wěn)定的高度,積極穩(wěn)妥地做好基層農業(yè)技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。對原簽訂的基層農業(yè)技術推廣機構人員的聘用合同和勞動合同關系,要進行認真清理,依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)。對基層農業(yè)技術推廣機構中的臨時人員,要耐心細致地做好清退工作。對于超編單位,原為國家正式職工并且由財政供養(yǎng)的人員,要把住人員只減不增的底線,嚴格進人控制,逐步消化超編人員。對距離國家法定退休年齡5年以內,符合云南省有關事業(yè)單位未聘人員提前退休規(guī)定的技術人員,經(jīng)本人書面申請,單位及主管部門同意并報人事部門批準,可以提前退休,并納入退休人員管理。對超編單位的技術人員申請到農村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務人員,按照《*州人民政府印發(fā)〈關于鼓勵農業(yè)技術人員到農村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務的規(guī)定(試行)〉的通知》要求執(zhí)行。五是要加強監(jiān)督管理,防止國有資產流失。要切實加強農業(yè)技術推廣機構的資產監(jiān)督和管理,縣財政局、審計局等部門要加強對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的業(yè)務指導和工作監(jiān)督,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農業(yè)技術推廣機構的資產要依法進行清查,登記產權權屬,核清資產,摸清家底,防止國有資產流失。六是要加快工作進度,確保按時完成改革工作。根據(jù)州政府的要求,各縣要于今年10月底前全面組織完成基層農技推廣體系改革,11月份進行檢查總結,由于時間緊、任務重。這次會后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門必須盡快組織,根據(jù)州人民政府批復的《實施方案》批復意見的要求,積極主動地開展工作,確保按時完成任務。同時,在加快工作進度的同時,還要密切關注改革動態(tài),把握好改革的力度和進度,及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題,保證改革過程中人心不亂、隊伍不散、工作不間斷,確保改革任務的順利完成。最后,我再強調一下工作時間安排:20*年10月6日至15日,要全面完成清產核資工作;20*年10月16日至30日,要全面完成競爭上崗工作;20*年11月1日至15日,對前一階段的工作要認真進行總結,到時領導小組將組織有關部門對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門改革工作進行一次全面評審,以確保按州人民政府要求按時完成改革任務。七是要嚴明紀律,維護社會穩(wěn)定。要從維護農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和紀律,堅決杜絕有令不行、有禁不止、暗箱操作、、違法亂紀等行為。要密切注意各種思想動態(tài),大力開展正面、積極的宣傳教育工作,確保改革期間人員思想不散、工作秩序不亂,確保社會穩(wěn)定。八是要溝通協(xié)調,抓好農村經(jīng)營管理體制改革工作。由于在這次改革過程中,國務院、省、州人民政府規(guī)定:農村經(jīng)濟經(jīng)營管理站不再列入基層農業(yè)技術推廣體系改革范圍,但仍然要履行農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產財務管理等職能,其隸屬關系不變,資產、人員、編制等維持現(xiàn)狀,不作調整。按照《云南省人民政府關于開展云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作的通知》(云政發(fā)〔20*〕92號)和《云南省人民政府關于加強和改進統(tǒng)計調查工作的意見》(云政發(fā)〔20*〕123號)文件要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革過程中,可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站合署設置,進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站和農經(jīng)站統(tǒng)計資源,在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站的基礎上,加掛統(tǒng)計站牌子。這對于促進整合統(tǒng)計資源,加強農業(yè)和農村統(tǒng)計工作,避免數(shù)出多門具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此,請農業(yè)部門主動會商統(tǒng)計和人事(編辦)部門提出意見后盡快上報縣人民政府,待州人民政府的意見出臺后,全面完成農村經(jīng)營管理體制改革工作。
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