互助縣循環(huán)農(nóng)業(yè)論文

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一、樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念

一是加快建立綠色經(jīng)濟核算制度，推動循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展?，F(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算方法沒有計算資源的機會成本和環(huán)境污染的損失，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)，制約著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建議互助縣有關(guān)部門要加快研究制定綠色經(jīng)濟核算制度，盡快在全國范圍率先內(nèi)付諸實施。二是完善和實行綠色GDP考核體系。提高各級領(lǐng)導干部的可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)與消費意識，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自覺性。把循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保指標納入干部政績考核指標體系。各級領(lǐng)導要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)理念，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中注重社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

二、加強政策引導

1.政策支持

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是政府導向經(jīng)濟，而不是市場導向經(jīng)濟，為此政府要倡導和推動市場經(jīng)濟的運行規(guī)則向著有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的方向發(fā)展。強化政府政策引導有利于建立起良好的制度環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護，促進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的形成和發(fā)展。一是完善政策支持體系。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要一系列政策的支持，主要包括：

(1)農(nóng)業(yè)投入政策

政府要安排并落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。對一些發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目直接投資或給予一定的資金補貼支持。

(2)土地承包政策

土地承包政策應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)，這是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

(3)社會保障政策

不斷完善農(nóng)村社會保障制度，保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活，為互助縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的后盾。二是建立政府激勵機制。政府要加大激勵和懲罰力度，建立激勵機制，引導循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。通過制定相關(guān)的政策形成有效的激勵機制，使得農(nóng)牧業(yè)循環(huán)利用資源和保護環(huán)境有利可圖，使農(nóng)牧民對環(huán)境保護得到更多的效益，引導循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康快速地發(fā)展。二要設(shè)立各種獎勵政策，對于進行農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化的企業(yè)或者個人，給予一定的政策優(yōu)惠或獎金鼓勵，對超標施用化肥或者農(nóng)藥等相關(guān)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料征收相關(guān)費用或稅收，從而達到防止過度使用的目的，減少系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)投入，誘導農(nóng)牧民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三要設(shè)立稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策，以鼓勵農(nóng)牧戶、企業(yè)使用環(huán)保設(shè)備和再生資源。四要制定各種收費政策，以實現(xiàn)資源使用的減量化，如廢舊物資商品化收費、居民水費中污水治理收費等。五要制定對使用再生材料的產(chǎn)品實行政府優(yōu)先購買的相關(guān)政策或法規(guī)，以引導社會綠色消費行為，各級政府要使得有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。

2.法律支撐

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、實現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)是一個新的領(lǐng)域，政府除了在政策、財政上給予支持外，還要在法律、法規(guī)、規(guī)章制度上給予保障。目前，我國己頒布實施了《清潔生產(chǎn)促進法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等包含發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容的法律，各地也有一些促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法實踐和探索?；ブh也應(yīng)該研究出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)規(guī)劃、法規(guī)、政策和標準，為各領(lǐng)域、各行業(yè)開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作提供具體的法規(guī)依據(jù)。

3.健全社會中介機構(gòu)

依靠農(nóng)村各類專業(yè)合作社（協(xié)會），促進循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)專業(yè)協(xié)會是按農(nóng)牧民自主、自愿為原則，是以自組織機制構(gòu)建的“中介組織”，具有“信息咨詢與傳播、技術(shù)指導與培訓、為農(nóng)服務(wù)”的多種功能。其組織成員來源于農(nóng)牧民，服務(wù)貼近于農(nóng)牧民，與農(nóng)牧民具有良好的溝通機制和組織化優(yōu)勢，所以發(fā)動農(nóng)牧民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，依靠農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)協(xié)會可以得到有效組織化推進。

三、發(fā)揮經(jīng)濟手段在構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的作用

1.構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)自然資源價格調(diào)控機制

幾乎所有農(nóng)牧業(yè)資源包括環(huán)境資源都變得越來越稀缺。因此，各類農(nóng)牧業(yè)資源的定價問題就顯得越來越重要，只有合理的價格機制才是保護資源、降低監(jiān)督成本的重要手段。首先，進一步明晰農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)。包括土地承包經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)收益、財產(chǎn)抵押權(quán)等。尤其是針對目前仍然十分霸道的土地征用制度，要切實提高征用補償費用、真正落實失地農(nóng)牧民保障、培訓等，真實反映農(nóng)村牧區(qū)土地價值，有效地防止農(nóng)牧業(yè)重要生產(chǎn)資源的非正常減少；第二，合理確定水資源價格和用水價格。任何淡水資源開發(fā)都應(yīng)支付相應(yīng)的水資源價格；任何用水價格都應(yīng)當包括水資源價格+水工程價格+污水排放價格，而目前僅支付了水工程價格。同時還要進一步落實水資源保護的補償機制，加大補償力度，鼓勵區(qū)域間水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，充分運用“無形之手”保護和合理利用水資源；第三，著手評估自然環(huán)境價值和實施環(huán)境使用付費制度。一般地講，自然環(huán)境的價格等于環(huán)境能容納的最大排污量。因此，任何企業(yè)、農(nóng)牧戶、政府、自然人使用自然環(huán)境都必然付費，如果其行為對環(huán)境可能產(chǎn)生“負效應(yīng)”，應(yīng)采取事前評估、達標排放、污染付費等措施，環(huán)環(huán)控制，實現(xiàn)資源、環(huán)境的源頭治理。

2.積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營活動的市場化、集約化為主要內(nèi)容，是實現(xiàn)互助縣循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑。不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要根據(jù)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)再生產(chǎn)”的原則，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成立體種養(yǎng)加工一體化以及農(nóng)林牧副漁各業(yè)互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，以實現(xiàn)全面、多層次利用自然生態(tài)資源、清潔生產(chǎn)以及人類經(jīng)濟、生態(tài)、社會和諧發(fā)展的綜合目標。從實際情況出發(fā)，有利于從總體上保護和合理利用自然資源，做到“靠山養(yǎng)山、靠地養(yǎng)地、靠水養(yǎng)水”，抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，使經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機地結(jié)合起來；要選擇具有資源優(yōu)勢、市場前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、帶動作用大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育扶植，發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟增長點；要突出區(qū)域特色，把培育主導產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)結(jié)合起來，既能形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟格局，也能從總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要促進循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形成工農(nóng)商、產(chǎn)學研、生產(chǎn)、流通、消費和還原融通的整個社會的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.加大投入，建立多元化的投融資機制

發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟，要立足本地，實行個人、集體、國家三結(jié)合，多層次、多渠道籌集資金，增加投入。一是繼續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的投入。政府要依法安排并落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的預(yù)算支出，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。適當安排生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)專項資金，用于開展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)培訓、經(jīng)驗交流和試驗示范活動的補助。對規(guī)劃建設(shè)的項目，國家和地方各級政府、各有關(guān)部門及銀行應(yīng)在資金上有選擇地給予支持。二是加快農(nóng)牧業(yè)金融制度創(chuàng)新，拓展融資渠道。如鼓勵金融機構(gòu)對技術(shù)含量較高和發(fā)展前景較好的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)科技項目提供專項貸款、設(shè)立政府發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)專項擔?；鸬?。三是創(chuàng)造條件，降低風險，吸引工商資本和私人資本投資發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。

四、加強科技創(chuàng)新，為循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐

1.循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革

現(xiàn)代化的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已不僅是建設(shè)幾個沼氣池、增施有機肥、提倡秸稈還田等簡單的技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)充分考慮到在農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢中出現(xiàn)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，以及經(jīng)濟效益的提高和農(nóng)牧業(yè)精品名牌的創(chuàng)新等問題。提高循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的科技水平，一是加大科研資金投入，大力建設(shè)一批先進的綠色技術(shù)科研基地，努力培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)科技人才，積極建立農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈等綠色循環(huán)技術(shù)體系。把政府、生產(chǎn)、高校、科研部門的力量聚合起來，搞好技術(shù)研發(fā)，逐步建立和完善支撐循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綠色技術(shù)體系，形成投入———開發(fā)———應(yīng)用———增值———回收———再投入———再增值的良性循環(huán)體系。二是創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織為主的多元化農(nóng)技服務(wù)組織，優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)，形成一套完整的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究、推廣和普及的網(wǎng)絡(luò)體系，并建立一套激勵機制，激勵技術(shù)人員創(chuàng)新，激勵農(nóng)牧民采用生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)。鼓勵、引導各類科研單位、大專院校、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織以多種形式開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。充分發(fā)揮科技示范園區(qū)、科技示范村(戶)的帶動作用，加快農(nóng)牧業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐，全面提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)。

2.現(xiàn)代科學技術(shù)是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有力支撐

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是以現(xiàn)代科學技術(shù)作支撐。有了先進可行的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)才能使循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式得以創(chuàng)建和發(fā)展，因此，我們要發(fā)展相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)體系，支撐循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。一是發(fā)展滴灌技術(shù)。在引進滴灌技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實際情況進行改造，例如采用膜下滴灌技術(shù)。這種技術(shù)把地膜栽培技術(shù)與滴灌技術(shù)結(jié)合起來，通過可控管道系統(tǒng)供水，把與肥融合后的灌溉水滴滴均勻、定時、定量地輸入到作物根系。二是推廣保護性耕作技術(shù)。保護性耕作技術(shù)的主要內(nèi)容是保證地表殘茬覆蓋，盡量減少不必要的田間作業(yè)程序，比如可以使用“免耕直播”法、免耕和少耕相結(jié)合的方法等。通過合理輪作、科學施肥等綜合措施，為作物創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。保護性耕作的實質(zhì)是改善土壤結(jié)構(gòu)，減少風蝕、水蝕和養(yǎng)分流失，保護土壤性狀；減少勞動力、機械設(shè)備和能源的投入，提高勞動生產(chǎn)率，達到節(jié)本、增收的目的。具體措施有以下幾點：

(1)相關(guān)部門組織創(chuàng)建示范區(qū)，強化技術(shù)推廣；

(2)狠抓配套物資服務(wù)；

(3)推進農(nóng)牧業(yè)標準化建設(shè)，建立節(jié)約型農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣的長效機制；

(4)提高認識，加強組織領(lǐng)導。三是推廣立體種植和間作套種技術(shù)。不斷提高土地的復種指數(shù)，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率，進一步探索農(nóng)牧業(yè)節(jié)本增效新途徑，逐步實現(xiàn)由粗放農(nóng)牧業(yè)向精準農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。四是鞏固并提高農(nóng)村牧區(qū)可再生資源的綜合循環(huán)利用水平。加強農(nóng)村牧區(qū)沼氣和可再生資源的綜合開發(fā)利用；積極發(fā)展太陽能、風能等可再生能源。五是發(fā)展信息化技術(shù)。有關(guān)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策、科技、市場、人氣等方面的信息是經(jīng)常在發(fā)生變化的，農(nóng)牧民在生產(chǎn)經(jīng)營中需要經(jīng)常不斷地收集、分析、整理、儲存、使用這些信息，開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，增強生產(chǎn)經(jīng)營的預(yù)見性，減少盲目性，避免損失及浪費。

作者：劉延慶 單位：互助縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會