鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)民普法教育提升路徑

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摘要：鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，也離不開具有較高法治意識的農(nóng)民的積極參與。而農(nóng)民普法教育既是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要組成，也是農(nóng)民法治意識形成的重要途徑。通過湖南省華容縣實(shí)地考察，可以看出，農(nóng)民普法教育在增加農(nóng)民積極性、增強(qiáng)村活力、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施等方面發(fā)揮了積極作用，但也還存在著針對性不強(qiáng)、生動性不夠、認(rèn)同度不高有待提升的方面，需要結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際情況，針對不同年齡階段、文化水平和勞動群體，選擇不同內(nèi)容和采取不同措施來進(jìn)行普法教育，以更進(jìn)一步有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：法治意識;農(nóng)民普法;鄉(xiāng)村振興

農(nóng)民普法宣傳教育既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容，又能為鄉(xiāng)村振興提供良好法治環(huán)境，并對鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)發(fā)揮重要作用。湖南省華容縣在這方面就表現(xiàn)出突出成績。2019年6-9月期間，我們通過對該縣司法局、法院、檢察院等相關(guān)單位的調(diào)研，并深入治河渡鎮(zhèn)、三封寺鎮(zhèn)等地鄉(xiāng)村，對村鎮(zhèn)干部、農(nóng)民進(jìn)行了深度訪談，既了解到其在農(nóng)民普法教育上所取得的經(jīng)驗(yàn)，也思考到如何進(jìn)一步提升農(nóng)民普法教育，以全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民普法教育的華容經(jīng)驗(yàn)

湖南省華容縣位于我國中部地區(qū)，一共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)；2017年末全縣總?cè)丝?2.15萬人，其中農(nóng)村人口53.93萬人，耕地面積81萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值62.25億元，占總產(chǎn)值的%，農(nóng)民平均年收入21187元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力121.1萬千瓦，擁有各級各類學(xué)校所，居于全國中上水平，是我國以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主的典型縣。探究其農(nóng)民普法教育如何推動農(nóng)村向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，如何促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，對于全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，具有啟示與借鑒作用。該縣的農(nóng)民普法教育體現(xiàn)為如下經(jīng)驗(yàn)特征：一是農(nóng)民普法教育體系健全。第一，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。該縣領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭研究解決存在的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門均成立了由“一把手”負(fù)總責(zé)的普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全縣成立一百多個(gè)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“七五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)體系。第二，健全監(jiān)督考核體系。該縣把普法工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與全縣中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)。第三，健全隊(duì)伍保障體系。將每年5月確定為農(nóng)村法治宣傳教育月，組建普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍，進(jìn)行專門針對農(nóng)民的普法宣傳活動，并在9月確定農(nóng)村青少年法治宣傳教育周，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校普法教育與農(nóng)民普法教育的聯(lián)動銜接，使學(xué)生與家長形成普法的整體氛圍，并奠定新時(shí)代農(nóng)民法治素養(yǎng)和鄉(xiāng)村法治建設(shè)的良好基礎(chǔ)。二是農(nóng)民普法教育內(nèi)容豐富、形式多樣。該縣向廣大農(nóng)民普法宣傳主要內(nèi)容有憲法、農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)，并且針對不同的內(nèi)容，采取靈活多樣的形式進(jìn)行宣傳教育。比如，用法治宣傳展板的形式教育其法律援助、農(nóng)村土地承包等方面內(nèi)容，用普法讀本主要有《法律知識手冊》《工作宣傳冊》等。該縣面向農(nóng)民的普法教育培養(yǎng)了具有較高法治意識水平的新時(shí)期農(nóng)民，促進(jìn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村的四級公共法律服務(wù)體系的完善和鄉(xiāng)村法治文化氛圍的營造，并進(jìn)而促進(jìn)了鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村治理體系的完善。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民普法教育需進(jìn)一步提升的方面

（一）普法內(nèi)容缺乏針對性普法工作是農(nóng)村法治建設(shè)不可或缺的組成部分，有針對性的普法內(nèi)容是提高普法工作有效性的核心。通過與華容縣若干農(nóng)戶的訪談，筆者了解到，為貫徹“七五普法”，華容縣司法局開展了一系列普法宣傳活動，但高頻率的普法活動并未達(dá)到預(yù)期效果，原因在于普法內(nèi)容涉及廣泛且無側(cè)重點(diǎn)，而農(nóng)民法治素養(yǎng)和文化水平普遍偏低，不能較好篩選并吸收對其有用的法律知識，導(dǎo)致農(nóng)民參與積極性較低，普法進(jìn)程遭遇瓶頸，導(dǎo)致普法難以取得明顯成效。

（二）普法形式缺乏生動性1.青少年普法教育活動實(shí)效不明顯。在走訪的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)如下問題：各類學(xué)校普法形式單一并且不符合其年齡和現(xiàn)實(shí)的需要，取得的成效不明顯；同時(shí)，家長忽視對青少年的法治教育，并慣于采用傳統(tǒng)的方式。2.對青壯年的普法教育方式大多是“一點(diǎn)而過”。青壯年是農(nóng)村發(fā)展的主力軍，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問題：第一，大多青壯年常年在外。第二，青壯年對法律知識的了解缺乏自主性，對于用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益缺乏主動性。3.中老年傳統(tǒng)的思想導(dǎo)致普法教育難以推進(jìn)。農(nóng)村人口的現(xiàn)狀是中老年占比較大，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問題：第一，大多中老年滿足于現(xiàn)狀，對村里所采取的普法活動漠不關(guān)心。第二，傳統(tǒng)的思想束縛普法活動的靈活開展。村委會有限的普法方式與中老年人對法律較低的接受程度，導(dǎo)致普法工作難以有效推進(jìn)。

（三）農(nóng)民法治意識較為薄弱1．農(nóng)民文化水平的制約。中國農(nóng)村普法教育已進(jìn)行了三十多年，但是大部分農(nóng)民的法律意識仍然淡薄，這與農(nóng)村落后的文化環(huán)境和農(nóng)民知識文化水平較低的現(xiàn)狀密切相關(guān)。農(nóng)村的普法形式普遍是“張貼宣傳欄”和“派發(fā)普法宣傳冊”，但農(nóng)民知識水平限制其對書面化法律語言及法律專業(yè)名詞的理解。農(nóng)村普法宣傳中大多只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民應(yīng)該如何履行義務(wù)，卻不注重教育農(nóng)民保護(hù)自己的權(quán)利。農(nóng)民是弱勢群體，他們有濃厚的義務(wù)觀念，但權(quán)利意識卻很淡薄，許多農(nóng)民難以分清權(quán)利和義務(wù)的具體界限。2．農(nóng)民的普法意愿不強(qiáng)。目前，農(nóng)村里完全以種田為生的農(nóng)民大幅減少，新時(shí)代的農(nóng)民種田只是為了滿足自己家庭的日常生活需求，大部分農(nóng)民都有其他的收入來源，農(nóng)村的治安也越來越好。農(nóng)民滿足于現(xiàn)有的生活方式和物質(zhì)需求，對改善生活環(huán)境和普法的內(nèi)容鮮少關(guān)心，缺乏學(xué)習(xí)法律的熱情。在普法教育和自身經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，農(nóng)民更關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對普法教育產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)利益的客觀認(rèn)識。3．農(nóng)民缺乏對法治的認(rèn)同感。雖然目前我國正在開展法治農(nóng)村的建設(shè)，但是農(nóng)民在較深層次上對法治的崇尚觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在農(nóng)村中輕法治重人情的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)民習(xí)慣于按照中國農(nóng)村特有的宗法習(xí)俗辦事。受到鄉(xiāng)土文化的感染，農(nóng)民在遇到矛盾糾紛時(shí)出于對人情和面子的維護(hù)，一般會選擇私下解決或依賴村委會幫助解決，而不是運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)利，對法律缺乏信任和認(rèn)同感。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中中農(nóng)民普法教育應(yīng)進(jìn)一步提升的路徑

（一）針對不同群體調(diào)整普法內(nèi)容為解決華容縣普法內(nèi)容方面存在的缺陷，應(yīng)采用求同存異的普法方式。憲法是一國根本大法，憲法精神必須深入人心，是普法宣傳工作必不可少的內(nèi)容，而其他法律法規(guī)可根據(jù)不同群體相關(guān)聯(lián)的利益進(jìn)行側(cè)重性普法。1．面對小商戶群體，側(cè)重民間借貸方面內(nèi)容的普法。由于普法過程中對民間借貸方面的不重視，農(nóng)民對借貸缺乏法律認(rèn)識和理性分析，嚴(yán)重時(shí)甚至構(gòu)成非法集資，導(dǎo)致近幾年來民間借貸案件數(shù)量高居不下。因此，針對小商戶群體進(jìn)行民間借貸方面法律法規(guī)內(nèi)容的普法，既可激發(fā)此類群體學(xué)習(xí)法律的積極性，達(dá)到普法目的，還可提高普法成效，有效解決民間借貸問題。2．面對務(wù)農(nóng)專業(yè)戶群體，著重普及土地管理法相關(guān)內(nèi)容。長期的務(wù)農(nóng)生活，使農(nóng)民偏重關(guān)注土地問題。對于此類群體，應(yīng)著重普及土地管理法等方面的法規(guī)，讓農(nóng)民了解土地的多種用途，盤活農(nóng)村土地，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也增強(qiáng)了務(wù)農(nóng)人員的法律素養(yǎng)，達(dá)到普法目的。3．面對務(wù)工職業(yè)群體，普及法律權(quán)利義務(wù)的教育。新興工業(yè)園工人數(shù)量的不斷增加，務(wù)工人員要求維護(hù)其合法權(quán)利的訴求也隨之增長。但面臨著利益沖突時(shí)，大多工人對自己救濟(jì)的途徑不甚了解，這樣就導(dǎo)致工人權(quán)利與義務(wù)相互沖突。因此，搭建職工普法平臺，明確基層工會自身發(fā)揮的重大作用，增強(qiáng)工人自身的維權(quán)意識，了解多種救濟(jì)途徑，通過提高工人自身素養(yǎng)，推動普法工作的順利開展。

（二）對不同年齡段進(jìn)行分層次的普法1．鋪蓋“學(xué)?！薄凹彝ァ焙汀吧鐣比轿痪W(wǎng)絡(luò)，搭建普法多元化平臺。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師等開設(shè)專門“法治課堂”并納入學(xué)生日常課程中。培養(yǎng)專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)并鼓勵(lì)教師學(xué)習(xí)法律，聘用資深的法律人士來學(xué)校進(jìn)行定期授課。在加強(qiáng)學(xué)校普法教育的同時(shí)，社會和家庭的作用也不可忽視。社會和家庭要弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)青少年形成正確的價(jià)值觀和人生觀。一方面加強(qiáng)社會和家庭的知識培養(yǎng)輔助作用，另一方面也要加強(qiáng)社會和家庭的人生導(dǎo)向的主導(dǎo)作用。2．收集村中青壯年的普遍問題，進(jìn)行集中普法。收集青壯年遇到的工作和生活問題，建立資料數(shù)據(jù)庫，開展針對性普法，大多青壯年都會以沒有時(shí)間或者沒有興趣為由而拒絕參加普法教育活動。村委會可以定期收集青壯年所遇到的生活或者工作上的問題，進(jìn)行資料匯總，建立數(shù)據(jù)庫，再根據(jù)每家每戶所遇到的問題進(jìn)行針對性普法。3．加強(qiáng)對中老年的幫扶，加大監(jiān)督力度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是束縛普法教育開展的一個(gè)重要因素。筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多中老年人經(jīng)濟(jì)條件較差，家中子女外出打工且又不滿足低保條件的老人，每月生活拮據(jù)。他們目前最關(guān)心的是自己的生活狀況，對法律漠不關(guān)心。及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村普法和扶貧監(jiān)管力度。首先確保農(nóng)民生活得到保障，再促進(jìn)法律逐漸融入農(nóng)民生活。

（三）發(fā)展教育事業(yè)，培育法治環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益1．大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。教育是提高人民綜合素質(zhì)的重要途徑。通過文化建設(shè)帶動農(nóng)村文化的發(fā)展，建設(shè)“鄉(xiāng)村圖書館”和“鄉(xiāng)村電影放映室”等多樣化的文化設(shè)施。筆者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)華容縣許多農(nóng)村文化廣場的實(shí)際利用率并不高。經(jīng)常組織開展多種多樣的法治文化活動，農(nóng)民才能更加容易理解和接受國家法律法規(guī)，體會法律的精神，提高自身的法治意識。2．培育良好的法治文化環(huán)境。法治環(huán)境是社會管理趨向文明過程中所形成的制度化特征和必不可少的客觀基礎(chǔ)。中國法治環(huán)境是在權(quán)力的合法運(yùn)行中建立起來的,是自上而下建立的。國家權(quán)力機(jī)關(guān)在行政、執(zhí)法和司法中要嚴(yán)格做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，營造一個(gè)良好的法治環(huán)境。只有建立起公民對法治強(qiáng)烈的尊重、崇敬和信仰，才能促進(jìn)法治的健康發(fā)展。3．尊重農(nóng)民的權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民的利益。在農(nóng)村進(jìn)行普法，必須喚醒農(nóng)民的權(quán)利意識，樹立法律至上的權(quán)威，營造全社會信奉法律、遵守法律的良好氛圍。清除農(nóng)民頭腦當(dāng)中“權(quán)大于法”“法即政策”的錯(cuò)誤思想，培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識。只有提高農(nóng)民參與政治的積極性，讓農(nóng)民認(rèn)識到通過參與確實(shí)能夠改變自身的環(huán)境、維護(hù)自身的利益，才能實(shí)現(xiàn)民主的擴(kuò)大化，從而改變農(nóng)村的法治面貌，加快農(nóng)村的法治化進(jìn)程。

作者：李金霞 王若丹 肖雅文 單位：湖南理工學(xué)院政治與法學(xué)學(xué)院