農村生活污水處理體系的強化

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背景情況

上海農村地區(qū)和郊區(qū)的水系眾多、分散，其水環(huán)境質量對于整個城市的水資源品質有著至關重要的影響。農村、郊區(qū)生活污水具有排放面廣且分散、排放量區(qū)域差異大、間歇排放、水質不穩(wěn)定等特點。經(jīng)過多年的努力，上海的農村生活污水處理體系為改善水環(huán)境作出了貢獻。

問題及分析

1.污水處理設施建設規(guī)劃存在不盡合理的情況。

部分區(qū)在推進農村生活污水處理設施建設的過程中，未從全局性、合理性角度出發(fā)，未能區(qū)分輕重緩急確定區(qū)域規(guī)劃和目標，存在一刀切的問題，建設方案的制定缺乏深入研究和合理論證，導致后期實施過程中困難和矛盾較多。隨著農村生活污水處理新規(guī)的出臺，排放標準進一步從嚴，部分處理設施的出水水質已無法達到新的標準，且部分設施由于運行時間較長、處理工藝落后等原因，導致設備老舊、管網(wǎng)破損嚴重，維修養(yǎng)護成本過高，污水處理系統(tǒng)已難以正常運行，處理效果無法滿足相關要求。

2.污水處理技術基礎存在不夠扎實、不盡合理的情況。

一是前期設計不夠扎實；二是遴選的處理工藝及技術不盡合理；三是處理設施的維修養(yǎng)護標準有待提高。

3.處理設施運維管理機制不夠完善。

農村生活污水處理設施面廣量大、點多分散，維護要求較高。市水務局出臺《上海市農村生活污水處理設施運行維護管理辦法（試行）》，但市級監(jiān)督檢查和審計機構反映，部分站點運維管理不到位，運行不正常不穩(wěn)定的問題時有發(fā)生，存在的主要問題如下：一是維修養(yǎng)護資金缺口較大。上海農村生活污水處理設施建成后的維修養(yǎng)護資金由區(qū)、鎮(zhèn)自行承擔，由于設施逐年增加，資金缺口也逐年增大。二是未形成責任明晰的管理體系。部分區(qū)、鎮(zhèn)管理責任主體不明確，缺乏監(jiān)督考核制度，疏于對已建污水處理設施的監(jiān)管。三是缺乏專業(yè)養(yǎng)護人員。農村生活污水處理設施的養(yǎng)護單位一般會在當?shù)嘏囵B(yǎng)設施養(yǎng)護人員，但養(yǎng)護人員的文化水平較低、專業(yè)性較差，不能排除設施出現(xiàn)的較大故障，造成設施不能及時得到維修。

建議

1.科學制定建設規(guī)劃。

各區(qū)在推進農村生活污水處理設施建設過程中，應以《上海市農村生活污水處理專項規(guī)劃》為基礎，與村莊改造規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設、宅基地置換等工作整合推進，按照區(qū)分輕重緩急的原則，分區(qū)域、分階段制定實施計劃。優(yōu)先關注外來人口集聚、村莊集中、污水量大、河道自凈能力弱、水質較差的地區(qū)，以點帶面、合理銜接，逐步實現(xiàn)農村生活污水處理全覆蓋。同時，針對部分設施建成時間較長、處理工藝存在局限性和失管失養(yǎng)的情況，建議在深入調研和水質分析的基礎上，編制更新改造行動計劃，分批分年度進行提標改造。

2.提升技術基礎水平。

一是提高對已有處理設施改造和新處理設施設計的工作要求。各區(qū)相關部門應嚴格審核對已有處理設施改造和新處理設施設計的技術方案，項目法人應督促設計單位深入現(xiàn)場、實地勘察，實事求是地開展設計工作，盡量避免工程出現(xiàn)大的調整和變更。二是科學遴選適宜的處理模式、工藝及技術。區(qū)、鎮(zhèn)在遴選處理模式、工藝及技術時，應綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、集聚程度、地形地貌等因素，結合村莊道路、河網(wǎng)水系、受納水體等現(xiàn)狀以及出水水質標準、投入產(chǎn)出效益、管理維護成本等，科學遴選符合當?shù)貙嶋H的污水處理模式、工藝及技術。三是制定運行養(yǎng)護規(guī)程。市水務局應組織相關科研單位編制農村生活污水處理設施維修養(yǎng)護規(guī)程，按照管網(wǎng)系統(tǒng)、處理系統(tǒng)等不同單元，分工藝、分步驟制定養(yǎng)護標準和規(guī)范。

3.加強設施長效管理。

一是試點信息化技術應用。農村生活污水處理設施點多分散，巡檢工作量大，傳統(tǒng)的運行監(jiān)管方式低效且費用較高。應借鑒其他省份在信息化運用方面取得的經(jīng)驗，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，積極探索上海農村生活污水處理設施的信息化管理。二是構建完善的運維監(jiān)管機制。各區(qū)應針對長效管理工作中存在的不足和審計發(fā)現(xiàn)的相關問題，按照《上海市農村生活污水處理設施運行維護管理辦法》的要求，以建立運維管理體系、加強考核監(jiān)督、定期監(jiān)測水質為重點，建立健全農村生活污水處理設施長效管理機制。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級應同步落實運行維護管理經(jīng)費，為確保設施持續(xù)穩(wěn)定運行提供經(jīng)濟保障。三是實行專業(yè)化維修養(yǎng)護。區(qū)、鎮(zhèn)應通過政府購買服務的方式，委托專業(yè)化公司進行維修養(yǎng)護。日常運行管理應發(fā)揮村委會和村民的作用，各家各戶的化糞池和集水井由各自負責，并建立應急報修機制。

作者：張道方 宓一鳴 單位：上海市政協(xié)委員