行政事業(yè)單位會計集中核算問題及對策

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摘要：行政單位實行集中核算，能夠有效提高自身的會計核算質(zhì)量、提高資金使用效率，還能夠有效節(jié)約成本。本文主要針對行政事業(yè)單位會計集中核算的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討存在的問題，并采取相應(yīng)措施予以解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；問題；對策

在行政事業(yè)單位實行集中核算時，首先要確保自身的資金所有權(quán)，并且有權(quán)對資金進(jìn)行合理使用，擁有財務(wù)自主權(quán)。其次，需要撤銷原來單位內(nèi)部設(shè)立的出納、會計崗位，換成獨立報賬員。再次，轉(zhuǎn)移會計核算工作，交給相關(guān)財政部門統(tǒng)一處理。在集中核算制度下，行政事業(yè)單位的每一筆資金支出，都要經(jīng)過財政部門批示，確認(rèn)合理后再予以批準(zhǔn)。

一、行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題

（一）財務(wù)管理與會計核算業(yè)務(wù)不匹配

在集中核算制度下，行政事業(yè)單位不能擅自決定資金的用途，而是要交由核算中心審批，在確認(rèn)合理以后才有權(quán)使用。同時，核算中心有權(quán)了解行政事業(yè)單位的資金收支情況，并進(jìn)行統(tǒng)一集中核算。但是由于沒有對會計核算中心以及預(yù)算單位體系的核算責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，如果出現(xiàn)財政資金問題，兩個部門所需要承擔(dān)的責(zé)任劃分不明確，從而導(dǎo)致會計核算工作與行政事業(yè)單位的實物資產(chǎn)管理脫節(jié)。

（二）集中核算監(jiān)督職能效率不高

在集中核算制度下，行政事業(yè)單位在往來款項的管理方面存在一定的問題，主要表現(xiàn)為賬目清理、監(jiān)督力度不足。負(fù)責(zé)會計核算、資金審批的核算中心人員并不是行政事業(yè)單位內(nèi)部人員，無法實時掌握單位內(nèi)部各部門之間的資金往來情況，在實施核算活動時，很容易發(fā)生清理掛賬工作滯后等現(xiàn)象。此外，在實行集中核算之后，核算中心只需要根據(jù)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字就可以進(jìn)行處理，這樣很容易導(dǎo)致上報的原始憑證其真實性缺乏考核，原始憑證交易背景無法得到有效保證，出現(xiàn)虛開發(fā)票等現(xiàn)象。與各個獨立的行政事業(yè)單位相比，核算中心在資金管理、核算的過程中還存在信息不對稱的情況，事業(yè)單位的相關(guān)信息，需要經(jīng)過整理、匯總后再上報給核算中心人員，這也導(dǎo)致他們無法及時、有效地掌握單位信息，導(dǎo)致其預(yù)算編制出現(xiàn)偏差，甚至發(fā)生挪用預(yù)算資金等現(xiàn)象。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，我國相關(guān)部門在行政事業(yè)單位集中核算管理方面的認(rèn)識不足，還沒有建立起與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)，導(dǎo)致集中核算過程缺乏規(guī)范和約束性。在實際調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，由于沒有完善的法律法規(guī)進(jìn)行約束，大多數(shù)事業(yè)單位都沒有建立完善的收支管理制度，在進(jìn)行預(yù)算管理時，存在很多不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致其集中核算與《會計法》相違背。

二、提高行政事業(yè)單位會計集中核算能力方法

（一）協(xié)調(diào)會計核算與財務(wù)管理工作

首先，需要嚴(yán)格劃分集中核算中心和單位財務(wù)管理的職責(zé)，這樣在出現(xiàn)資金問題以后，能夠快速落實相關(guān)負(fù)責(zé)，及時解決問題，提高工作效率。同時，在劃分這兩個部門的職責(zé)時，還需要充分考慮到行政事業(yè)單位自身的資金權(quán)益，確保其資金所有權(quán)，以及合法的資金自主使用權(quán)等。其次，還要對行政事業(yè)單位會計人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的工作培訓(xùn)，幫助他們形成主體意識，在工作中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，并通過合理的改革與創(chuàng)新，有效發(fā)揮會計部門的資金管理職能。最后，核算中心與行政事業(yè)單位之間，需要保持及時、有效的溝通，提高信息流通效率及信息質(zhì)量，促進(jìn)集中核算工作的順利實施。

（二）內(nèi)、外監(jiān)控體系進(jìn)行完善

有關(guān)部門需要重視行政事業(yè)單位內(nèi)外監(jiān)控體系的建立，對核算會計工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督，以此確保會計核算工作的落實。行政事業(yè)單位自身要建立完善的內(nèi)部控制體系，合理劃分不同崗位的職責(zé)，在各崗位、部門之間形成監(jiān)督機(jī)制，減少不良現(xiàn)象的發(fā)生，確保行政事業(yè)單位各項工作的有序開展。同時，還要建立完善的外部監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮報賬會計人員所擁有的審核權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）構(gòu)建完善的會計法規(guī)體系

目前，我國現(xiàn)有的法律體系中還沒有對集中核算制度進(jìn)行全面的分析，并建立起相關(guān)法律體系，對其內(nèi)容及實施活動進(jìn)行規(guī)范。在《會計法》中也沒有制定與集中核算制度相關(guān)的規(guī)范。因此，相關(guān)部門在實施集中核算制度時，需要根據(jù)實施目的、實施內(nèi)容、實施環(huán)境制定相關(guān)的條例，對實施過程進(jìn)行規(guī)范。此外，在制定集中核算制度相關(guān)法律法規(guī)時，還要充分考慮我國行政事業(yè)單位的收支情況，對事業(yè)單位會計行為進(jìn)行規(guī)范，對各項費用支出進(jìn)行有效控制，為集中核算制度各項職能的充分發(fā)揮提供保障。

三、結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，集中核算制度逐漸成為行政事業(yè)單位最主要的會計核算方式，這主要是因為這種制度本身的優(yōu)勢決定的，既能夠?qū)π姓聵I(yè)單位自身的會計行為進(jìn)行規(guī)范，又能夠有效減少資金使用不合理的情況，有效提高單位資金的使用效率。但是，在實際應(yīng)用中，我們發(fā)現(xiàn)目前我國行政事業(yè)單位推行的集中核算制度還存在一定的問題，需要行政事業(yè)單位自身，以及國家相關(guān)部門共同努力，建立起更加完善的監(jiān)控、規(guī)范制度，增強(qiáng)行政事業(yè)單位中集中核算制度的實行效果，促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：王云龍 單位：威海市崮山水庫管理處