石油企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督管理的路徑

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摘要：規(guī)范合理的安全環(huán)保監(jiān)督管理工作，是促進(jìn)石油開采行業(yè)進(jìn)一步安全發(fā)展的重要前提。通過對(duì)現(xiàn)階段石油安全環(huán)保監(jiān)督管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，有諸多不足與缺陷存在于石油安全環(huán)保監(jiān)督管理工作當(dāng)中。從外部看，企業(yè)安全環(huán)保工作長(zhǎng)期處于嚴(yán)格監(jiān)管階段，國(guó)家和政府對(duì)事故事件的關(guān)注度越來越高，社會(huì)大眾對(duì)事故事件的容忍度越來越低，事故事件的問責(zé)力度越來越強(qiáng)。安全環(huán)保監(jiān)督管理水平，直接影響石油企業(yè)的發(fā)展。本文主要針對(duì)石油企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督管理的實(shí)踐路徑進(jìn)行探究，這為石油行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；安全環(huán)保；監(jiān)督管理；實(shí)踐

0引言

在我國(guó)傳統(tǒng)資源行業(yè)中，石油開采作為重要的能源供應(yīng)，發(fā)展速度相對(duì)較快。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力推動(dòng)之下，石油行業(yè)規(guī)模在原有基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大。油氣生產(chǎn)行業(yè)作為高危行業(yè)，安全環(huán)保監(jiān)督管理與生產(chǎn)要求具有一定差距。健全石油開采安全環(huán)保監(jiān)督體系，完善監(jiān)督管理責(zé)任制，有效消除事故隱患，是實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保生產(chǎn)目標(biāo)的保證。我們必須從安全環(huán)保監(jiān)督管理工作著手，著力解決安全環(huán)?；A(chǔ)薄弱、本質(zhì)安全水平低、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防差的短板，才能促進(jìn)石油行業(yè)的健康發(fā)展。

1石油安全環(huán)保監(jiān)督管理工作內(nèi)容

1.1落實(shí)崗位責(zé)任制

責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，強(qiáng)大的責(zé)任意識(shí)，是保證安全環(huán)保執(zhí)行力的關(guān)鍵。持續(xù)性的提高管理水平，必須把責(zé)任制落實(shí)到各級(jí)各層各個(gè)環(huán)節(jié)，作為日常檢查的重要內(nèi)容。因此監(jiān)督管理的關(guān)口要前移。強(qiáng)化過程監(jiān)管，不只是單獨(dú)進(jìn)行事后問責(zé)。更多地發(fā)揮事前問責(zé)、過程問責(zé)的預(yù)警作用，更多地強(qiáng)調(diào)事后問責(zé)的警示作用，問責(zé)監(jiān)管必須做到全過程，對(duì)各級(jí)管理層嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位作為重大隱患對(duì)待。

1.2推進(jìn)基層組織建設(shè)

基層組織的安全環(huán)保能力是企業(yè)的管理末端，是企業(yè)管理能力最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。油田開采企業(yè)往往基層站隊(duì)比較分散，監(jiān)督管理面臨較多困難。要保證基層組織的安全環(huán)保監(jiān)督，必須構(gòu)建專業(yè)化的監(jiān)督管理隊(duì)伍，在基層員工選拔典型，帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，嚴(yán)格進(jìn)行履職能力評(píng)估，不斷強(qiáng)化和提升管理者素質(zhì)。只有基層組織的良好發(fā)展，才能支撐企業(yè)安全環(huán)?？?jī)效，有力推動(dòng)未來企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主管理。

1.3突出承包商監(jiān)管體系

隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，目前油田開采80%以上施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)由承包商承擔(dān)，且絕大部分是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，承包商監(jiān)管不到位是石油企業(yè)安全環(huán)保管理的最大短板。承包商管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持對(duì)承包商隊(duì)伍的嚴(yán)格審查，通過建立健全承包商市場(chǎng)準(zhǔn)入、現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)入、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、竣工評(píng)估責(zé)任體系，做全做細(xì)安全準(zhǔn)入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。推廣作業(yè)前能力評(píng)估，施工作業(yè)過程監(jiān)督檢查，竣工后安全績(jī)效評(píng)估表等，各階段做到細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)堅(jiān)持建設(shè)單位、業(yè)務(wù)主管部門“雙準(zhǔn)入、雙監(jiān)督、雙評(píng)估”的工作機(jī)制。確保承包商施工過程風(fēng)險(xiǎn)全面受控。

1.4體現(xiàn)監(jiān)督效果

建立以監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、以考核促進(jìn)整改、以整改促進(jìn)提升的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，加大監(jiān)督問題通報(bào)曝光和問題整改“回頭看”，突出對(duì)重復(fù)性問題的加重考核、專業(yè)系統(tǒng)問題的連帶考核、履職不到位的追責(zé)考核。把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、當(dāng)場(chǎng)糾正作為日常管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)交流中對(duì)各級(jí)人員進(jìn)行考核與教育，注重監(jiān)督問題共享，以問題促管理。

1.5加強(qiáng)科技創(chuàng)新

通過強(qiáng)化科技支撐，全面推廣污染物排放在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警等技術(shù)。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和點(diǎn)源治理，降低工業(yè)廢水COD排放值。引進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)的市場(chǎng)化隊(duì)伍，共同參與技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)、特種設(shè)備、污染排放源的“無人監(jiān)督生產(chǎn)”。易燃、易爆、易中毒等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，利用數(shù)字化設(shè)備實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督，消除現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員風(fēng)險(xiǎn)。通過歸納信息數(shù)據(jù)，分析安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，針對(duì)性提出隱患整改措施，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理水平。

2石油安全環(huán)保監(jiān)督管理工作方法

2.1堅(jiān)持問題導(dǎo)向

石油企業(yè)的安全環(huán)保與自身發(fā)展前景，以及員工生命安全之間不可分割。安全環(huán)保監(jiān)督必須抓住本行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)，針對(duì)性布置監(jiān)督管理任務(wù)，突出特殊天氣、特殊時(shí)段、特殊工序、特殊人群的監(jiān)管，如節(jié)假日管理力量淡薄的風(fēng)險(xiǎn)、季節(jié)轉(zhuǎn)換人員不適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)、檢維修監(jiān)管不到位的風(fēng)險(xiǎn)、“四新”應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)、承包商管不住的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通過專業(yè)技術(shù)分析，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從本質(zhì)上提高企業(yè)安全環(huán)保專業(yè)技術(shù)，堅(jiān)決避免就安全抓安全、安全環(huán)保監(jiān)督工作“空心化”的現(xiàn)象。

2.2規(guī)章制度保障

安全環(huán)保監(jiān)督是對(duì)企業(yè)安全管理工作的整體把控，必須確保每個(gè)崗位明確責(zé)任主體，每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到每個(gè)崗位。必須要有明確的制度規(guī)范石油行業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)督工作。石油企業(yè)在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律條文的基礎(chǔ)上，遵循實(shí)用原則，切實(shí)制定與本單位生產(chǎn)運(yùn)行相協(xié)調(diào)的制度。督查制度的建設(shè)是對(duì)督查事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)督，明確各部門工作職責(zé)，增強(qiáng)全體員工對(duì)企業(yè)規(guī)章的執(zhí)行力。企業(yè)可以根據(jù)其組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和人員多少，考慮設(shè)置多級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者角度來說，必須對(duì)監(jiān)督管理人員職責(zé)權(quán)限明確定義。監(jiān)督管理部門必須代表公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，直接參與績(jī)效考核，能夠公開監(jiān)督檢查結(jié)果，這些是保障安全環(huán)保監(jiān)督工作執(zhí)行力的基礎(chǔ)。

2.3堅(jiān)持提升完善

石油行業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督管理有經(jīng)驗(yàn)性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)。石油開采企業(yè)多年的發(fā)展，已將安全環(huán)保工作中的每一個(gè)步驟與細(xì)節(jié)，對(duì)應(yīng)到明確的制度與規(guī)范中。石油企業(yè)為獲取安全環(huán)保監(jiān)督管理更好的工作效果，必須在結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)管理方法與經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。豐富多樣的管理工具或方法，是進(jìn)一步提升安全環(huán)保監(jiān)督管理質(zhì)量的主要方法。石油企業(yè)為實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督管理完整性的提升，應(yīng)從安全環(huán)保管理責(zé)任人著手，促使實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)思想的吸收與融合。在打破傳統(tǒng)思維固定的同時(shí)發(fā)散監(jiān)督管理思維。如推廣潛在報(bào)告制度，鼓勵(lì)所有員工尋找事故隱患，尋找可能引發(fā)事故的因素，并針對(duì)這些潛在事故因素提出防范措施，進(jìn)一步完善石油安全管理工作的各個(gè)細(xì)節(jié)。

2.4嚴(yán)格隱患排查

石油企業(yè)安全環(huán)保事故的發(fā)生，從本質(zhì)上來說就是未對(duì)安全環(huán)保隱患進(jìn)行消除，多重因素引起事故事件發(fā)生。預(yù)防工作在石油安全環(huán)保監(jiān)督工作中占據(jù)不可替代的重要位置，只有在事前合理控制安全問題，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作效果。部分企業(yè)為了節(jié)約成本，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查工作不認(rèn)真、不嚴(yán)格、不全面，最終釀成無法挽回的大錯(cuò)，損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與員工的生命安全權(quán)益。石油企業(yè)必須做好隱患風(fēng)險(xiǎn)定期檢查，建立一支專業(yè)技能強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的安全環(huán)保監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)行安全隱患排查治理常態(tài)化，把隱患當(dāng)事故處理。

2.5加強(qiáng)人員培訓(xùn)

在石油企業(yè)管理工作中，安全環(huán)保占據(jù)核心位置。石油企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督工作質(zhì)量受到多種客觀因素的影響，其中安全環(huán)保監(jiān)督管理者的能力占很大作用。因此企業(yè)必須提高對(duì)安全環(huán)保監(jiān)督管理者培訓(xùn)工作的重視程度，規(guī)范監(jiān)督管理工作程序，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立良好的工作紀(jì)律。定期組織行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)專家授課，頒發(fā)培訓(xùn)合格證書，監(jiān)督管理人員持證上崗。綜合能力以及素質(zhì)水平得到保證，從根本上保障安全環(huán)保監(jiān)督工作高效化運(yùn)行。

3結(jié)語

安全環(huán)保監(jiān)督管理是油田企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組成部分，同時(shí)也是落實(shí)安全環(huán)保責(zé)任制、隱患排查以及安全環(huán)保管理執(zhí)行力的保證，是將“事后處理”為“事前控制”的重要轉(zhuǎn)變，其重要性不容忽視。油田企業(yè)必須深化監(jiān)督人員管理體系機(jī)制，加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)督創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)安全文化的塑造。

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作者：原立軍 單位：中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司第十二采油廠