養(yǎng)老保險基金投資運營難點及策略

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摘要：隨著社會經濟的不斷發(fā)展，人口老齡化不斷加劇，長期的人口紅利漸漸消退。社會上的老齡化人口數量不斷增長。如何有效的解決社會人口的養(yǎng)老問題，成為當前黨和國家關注的重點問題。這其中絕大部分的老齡人口要依靠社會保障養(yǎng)老金來保障自己的生活。本文將從養(yǎng)老保險基金市場化投資運營的難點與策略方面作具體分析。

關鍵詞：養(yǎng)老保險基金；市場化運營；實踐經營策略

隨著人口老齡化的不斷加劇，原有的社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金保障體系承受了巨大的壓力。在這種情況下，如何利用原有的基金保證對老齡人口的社會保障成為了社會關注的重點問題。本文就是在闡述如何通過市場化的投資運營使這部分資金保值升值，發(fā)揮出更大的作用，做好老齡人口的養(yǎng)老保障工作。

一、養(yǎng)老保險基金市場化投資運營的時代背景

這個問題的時代背景一方面人口老齡化的不斷加劇。一般來說，人口老齡化主要出現在發(fā)達國家，經濟發(fā)展水平較高。而我國比較特殊，受計劃生育基本國策等綜合因素的影響，我國在還未進入到發(fā)達國家行列的時候，就產生了人口老齡化的問題，同時還存在著人口紅利。這就使得在當下環(huán)境里，人口老齡化伴隨著青壯年勞動力的流動，出現了很多空巢老人，這進一步加劇了養(yǎng)老保障的難度系數。據國家統計局數據顯示，截止到2014年，我國65周歲以上人口已占全國人口的百分之十以上，達到了重度老齡化的水平。根據預測，我國的老齡人口在2030年達到4.5億，這將極大的增加養(yǎng)老金的壓力。另一方面，與人口老齡化相對應的是養(yǎng)老金利用率低，與同期的社會保障基金相比，產生的效益有著巨大的差距。每年的養(yǎng)老金結余往往過萬億，這意味著大量的資金得不到有效的利用。在這兩方面的綜合影響下，養(yǎng)老保險基金的市場化投資運營勢在必行。

二、養(yǎng)老保險基金市場化投資運營的難點

（一）投資運營渠道難以開拓與國外的養(yǎng)老保險基金市場化運營模式相比，我國的養(yǎng)老基金投資渠道較為單一，缺乏運作的靈活與變通；缺乏多元化、多渠道的投資方式；缺乏主要的收益渠道。這主要是我國行政化體制的影響，一切求穩(wěn)，首要目的是保證資金的安全性，然后才是資金的收益性。所以我們更多的是投資國債或者是以銀行存款的方式來實現基金投資。而面對著房地產、股票、企業(yè)債券等收益較高的行業(yè)無法投入，這就大大的影響了基金的收益。這種投資方式是我國的特殊國情所決定的，將養(yǎng)老保險基金限定在了收益低但穩(wěn)定的領域。這種措施，會影響市場化投資運營的效果，對解決日益加劇的人口老齡化問題產生不了根本的影響，也就無法完成保值增值的任務。

（二）監(jiān)管難以到位1.參與方較為單一，無法形成有效的制約。由于養(yǎng)老保險基金是由政府一體化運營，由他們進行單獨的管理。而廣大人民群眾、民營企業(yè)、社會團體無法參與養(yǎng)老保險基金的具體投機運營決策中，這就使得他們無法對養(yǎng)老保險基金的投資進行具體的監(jiān)督與制約。雙方的信息交流不對稱、不對等。民眾無法及時的了解到養(yǎng)老保險基金運營的情況，無法及時的提出問題，使得養(yǎng)老保險基金的市場化運營由政府一家獨大，缺乏制約與監(jiān)督。2.尚未建立嚴密的監(jiān)管體系。監(jiān)管體系主要體現在兩個方面。一方面是法律體系的健全。國家尚未對養(yǎng)老保險基金的運營進行系統的法律規(guī)劃。法律建設不嚴密。而當前主要是依靠各種管理辦法與實施條例對養(yǎng)老保險基金的市場化投資運營加以引導和規(guī)范。但是這些管理條例并不具備法律的效力，所以對養(yǎng)老保險基金投資運營的監(jiān)管力度有限。另一方面是政府系統內部的監(jiān)管機構，這種監(jiān)管機構是層級制的，上下級之間除了監(jiān)督關系還存在著管理關系，這會使原有的監(jiān)管職能大打折扣，不利于監(jiān)管職能的行使與發(fā)揮。

三、養(yǎng)老保險基金市場化投資運營的策略

（一）完善參與主體，加強制約監(jiān)督要積極引入社會群體加入養(yǎng)老保險基金市場化的投資運營。一方面，引入社會專業(yè)投資管理人才進入投資運營的決策層，保障決策的科學性與可行性，促進基金保值增值。另一方面，完善信息公開制度，促進管理方與社會群眾的溝通交流，保證信息的透明化，加強社會各界對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理。

（二）完善監(jiān)管體系，加強法律建設首先，針對養(yǎng)老保險基金市場化的運營，加快相關的法律建設。做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。另外，在政府內部監(jiān)督體系的建設中需要引入第三方主體，來打破原有的利益關系，加強監(jiān)督管理的制度建設與法律建設。

四、結語

養(yǎng)老保險基金市場化投資運營改革勢在必行，本文根據其產生的時代背景，從養(yǎng)老保險基金投資運營渠道難以開拓、監(jiān)管難以到位等方面分析了其改革的難點，有針對具體情況提出了完善參與主體，加強制約監(jiān)督；完善法律體系，加強法律建設的意見，將會對養(yǎng)老保險基金的市場化運營產生積極影響。

參考文獻

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作者：史莉 單位：唐山市機關事業(yè)社會保險服務中心