生態(tài)文明建構(gòu)路徑研究
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一、順應(yīng)自然、因地制宜
2011年，漳州市第十次黨代會(huì)根據(jù)漳州山、海、江、田、林、園資源豐富的生態(tài)優(yōu)勢，提出建設(shè)“田園都市、生態(tài)之城”的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)漳州的生態(tài)文明建設(shè)。一年多來，漳州市在謀劃和推進(jìn)“田園都市、生態(tài)之城”建設(shè)實(shí)踐中，堅(jiān)持順應(yīng)自然、因地制宜，注重保持山、海、江、田、林及其自然景觀的原生態(tài)，保持歷史遺址、人文景觀的原風(fēng)貌，保持城市外圍的山水格局和田園林生態(tài)系統(tǒng)，盡量避免過多的人為破壞。全市各地建設(shè)的郊野公園，都是從實(shí)際出發(fā)，有的因山制宜、有的因水制宜、有的因園制宜，在對(duì)現(xiàn)有的果園、菜地、苗圃、魚塘、河灘等稍加整理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)配套，形成既具有自然情趣，又具有健身、休閑、娛樂功能，既讓人放慢腳步、放松心情，又促進(jìn)生態(tài)優(yōu)美、生活愉快的綠色空間。如平和利用蜜柚園、華安利用竹種園、薌城利用香蕉園、云霄利用紅樹林，建設(shè)個(gè)性鮮明、獨(dú)具特色的生態(tài)公園。龍文區(qū)西溪濕地公園，借九龍江穿城而過之勢，對(duì)江邊淺灘進(jìn)行更新改造，配套綠道驛站，沿江建設(shè)綠道20公里和3.75萬平方米花海，貫穿園區(qū)的電瓶車、自行車道、人行道、木棧道等休閑慢步道，連接著各景觀平臺(tái)，讓廣大市民群眾親近自然、享受美景。實(shí)踐證明，只有順應(yīng)自然、因地制宜，在保護(hù)自然的基礎(chǔ)上合理有效地利用自然，才能實(shí)現(xiàn)自然美與人造美的融合，才能事半功倍。必須指出，自然風(fēng)貌是歷史形成的，每一座山、每一條河都有其存在的合理性，都是人類生存的自然條件。如果我們隨意征服它、改變它，就會(huì)違背自然規(guī)律，受到自然界的懲罰而得不償失，甚至?xí)驗(yàn)閻夯伺c自然和諧的生存條件而導(dǎo)致生存危機(jī)。因此，我們必須尊重自然風(fēng)貌的存在及其意義，順從自然，“道法自然”。同時(shí)，各地的自然條件不同，都有存在的合理性，都有自己的優(yōu)勢。因此，我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)中，要從各地的自然條件出發(fā)，因形就勢，順應(yīng)自然，不大挖大填、不大拆大建、不隨意砍樹炸石，不隨意裁彎取直、截流斷水，也不照搬別人的模式。
二、規(guī)劃引領(lǐng)、定位發(fā)展
規(guī)劃是建設(shè)的龍頭和引領(lǐng)。漳州市在謀劃“田園都市、生態(tài)之城”建設(shè)時(shí)，按照廈漳泉大都市區(qū)的生態(tài)中心城市的定位，作出了“田園都市、生態(tài)之城”總體規(guī)劃，提出以“水城、綠城、歷史文化名城”為目標(biāo)，形成以水為脈、以綠為韻、以文為魂的城市風(fēng)貌。在中心城區(qū)建設(shè)郊野公園體系和生態(tài)公園體系等生態(tài)景區(qū)，綜合整治城市內(nèi)河，形成河暢、水清、岸綠、景美的獨(dú)特風(fēng)韻；在規(guī)劃區(qū)建立層次分明的山體、平原、濕地、綠楔等綠色屏障，整體上形成“青山環(huán)城、碧水穿城、綠楔融城”的城市景觀。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）都從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，作出了郊野公園和生態(tài)公園的建設(shè)規(guī)劃。一年多來，在推進(jìn)“田園都市、生態(tài)之城”建設(shè)實(shí)踐中，一方面強(qiáng)調(diào)要樹立規(guī)劃的權(quán)威性，堅(jiān)持按照已經(jīng)制定的規(guī)劃，“一張圖紙管到底”，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法改變而改變。另一方面，要求根據(jù)黨的十八大精神和漳州的實(shí)際，做好后續(xù)規(guī)劃，引領(lǐng)“田園都市、生態(tài)之城”全面地、可持續(xù)推進(jìn)。黨的十八大提出了“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”，“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”和“加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展”的新要求，為全國各地做好生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)指明了方向。一要做好國土主體功能區(qū)規(guī)劃。要對(duì)本地區(qū)的國土空間開發(fā)格局進(jìn)行分類規(guī)劃，設(shè)置優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域，明確定位和發(fā)展方向，嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展。二要做好生態(tài)空間規(guī)劃。要以全地域?yàn)樯鷳B(tài)大格局，對(duì)下屬各地（縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的生態(tài)空間進(jìn)行規(guī)劃，合理配置各地的綠化品種和類型，避免各縣或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生態(tài)建設(shè)過程中的趨同現(xiàn)象。三要做好生產(chǎn)空間規(guī)劃。要以生態(tài)建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以行業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為導(dǎo)向，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集中的政策和規(guī)劃，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理整合，節(jié)約土地資源的使用，形成集約高效的生產(chǎn)空間，為生態(tài)建設(shè)騰出空間。四要做好生活空間的規(guī)劃。要按照宜居適度的要求，規(guī)劃好城市、城關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、社區(qū)的建筑物、道路、公園、廣場，尤其要規(guī)劃好生態(tài)空間，使人民群眾身居現(xiàn)代化城鎮(zhèn)能享受田園生態(tài)的樂趣。
三、節(jié)約優(yōu)先、量力而行
這就要求我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把節(jié)約資源放在優(yōu)先地位；堅(jiān)持尊重實(shí)際和尊重群眾的科學(xué)態(tài)度，把節(jié)約成本、量力而行作為重要前提。漳州市在推進(jìn)“田園都市、生態(tài)之城”建設(shè)中，遵循節(jié)約優(yōu)先、量力而行，“宜土不宜洋、宜淡不宜濃、宜簡不宜繁”的方針，力求又好又省。根據(jù)測算，漳州市郊野公園的建設(shè)成本，只相當(dāng)于城市公園的1/4。漳浦縣郊野公園，面積2500畝，利用已有的花卉苗木基地，僅投資300多萬元，把田埂變綠道、田園變公園，變私人資產(chǎn)為公共資源，收到“花最少錢，建最好景”的效果。長泰縣上蔡村在村莊環(huán)境美化中，不是簡單地照搬城市綠化大量種花種草的模式，而是讓村民在房前屋后種瓜種豆，營造出富有鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)間綠化景觀特色。大量瓜果作物和鄉(xiāng)土樹種的采用，不僅美化了環(huán)境，還節(jié)約了綠化管養(yǎng)費(fèi)用，尤其是與村民的日常生活生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，村民在少負(fù)擔(dān)的前提下，共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境帶來的愉悅，共同維護(hù)和管養(yǎng)生態(tài)之美成了村民的自覺行動(dòng)。漳州的經(jīng)驗(yàn)證明，在生態(tài)文明建設(shè)中堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、量力而行，一方面建設(shè)項(xiàng)目選點(diǎn)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)并盡量相對(duì)集中，成線連片，節(jié)約集約利用資源，力求低成本投入，高效益產(chǎn)出。在運(yùn)營管理中，要加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，努力降低管理成本和設(shè)施養(yǎng)護(hù)成本，力求少花錢、多辦事，細(xì)水長流，可持續(xù)。另一方面建設(shè)資金投入和建設(shè)的推進(jìn)力度要與政府的財(cái)力、群眾的意愿和承受度相適應(yīng)，量力而行而不盲目貪大求快，持續(xù)推進(jìn)而不“畢其功于一役”，按照總體規(guī)劃，先急后緩，一步一個(gè)腳印、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。政府融資性投入注意控制在可償還能力之內(nèi)，群眾的集資要控制在可接受范圍之內(nèi)，真正把這項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫的民心工程做實(shí)做好。
四、產(chǎn)業(yè)支撐、科學(xué)運(yùn)作
生態(tài)文明建設(shè)需要資金的投入。從長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的角度來說，必須依靠自身“造血”，即通過生態(tài)建設(shè)吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐生態(tài)建設(shè)，在二者有機(jī)結(jié)合、科學(xué)運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏、共生共存、持續(xù)推進(jìn)。漳州市在這方面作了初步探索。他們把生態(tài)建設(shè)與發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，強(qiáng)化了“造血”功能。如龍海市九湖百花村花卉市場，按照“花木大市場、生態(tài)大景區(qū)”的思路，打造成為具有“花卉市場功能、旅游場所功能、公園休閑功能”的生態(tài)大景區(qū)，既提升了花卉產(chǎn)業(yè)的效益，又拉動(dòng)了周邊的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，百花村花卉市場交易額達(dá)到了20億元。其中，僅國華花卉基地在今年春節(jié)期間蘭花銷售額就達(dá)到500萬元以上，比去年同期增加100萬元，增長20%以上。百花村的生態(tài)建設(shè)，還提升、拉動(dòng)了周邊324國道九湖段沿線9個(gè)村、468家花卉園林基地的景觀建設(shè)和花卉產(chǎn)業(yè)，使沿線國道變公園、國道變景區(qū)，成為一個(gè)集花卉基地和市場、生態(tài)景觀、旅游觀光點(diǎn)為一體的獨(dú)具魅力的富美鄉(xiāng)村。目前，花卉市場人氣興旺，各種商業(yè)活動(dòng)持續(xù)不斷，店面租金一路上揚(yáng)。廈門等地多家旅游公司把百花村一線作為旅游觀光線路，每天游客達(dá)600人次以上。長泰縣把親水景觀園、農(nóng)家山莊、生態(tài)農(nóng)場、明清古建筑群等景點(diǎn)串珠成鏈，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園、咖啡屋等項(xiàng)目，帶動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。借鑒漳州的做法，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要注意在生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)上下功夫，既通過生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品、把生態(tài)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，又通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展為生態(tài)建設(shè)“輸血”，支撐生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。從根本上說，要把這項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫的民心工程辦實(shí)辦好，一靠覺悟，二靠制度?？坑X悟，就是要按照黨的十八大提出的生態(tài)文明理念，提升干部、群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)。一是要把生態(tài)文明從作為一種自然環(huán)境的認(rèn)識(shí)提升到作為一種文明境界的高度來認(rèn)識(shí)，真正樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”和“給自然留下更多修復(fù)空間”、“給子孫后代留下天然、地綠、水凈的美好家園”的思想境界。二是要把生態(tài)文明建設(shè)從局限于物質(zhì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)提升到涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，真正形成綠色發(fā)展和綠色生活的理念。三是要把生態(tài)文明建設(shè)從非理性、片面性的認(rèn)識(shí)提升到理性、全面性認(rèn)識(shí)的高度，增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)先、宜居為重的理念和生態(tài)與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、生態(tài)與民生共同改善、發(fā)展與環(huán)境雙贏的共識(shí)。靠制度，就是要按照黨的十八提出的加強(qiáng)生態(tài)文明制度的要求，建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，尤其是要建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和干部考核、任免、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以科學(xué)的制度保障生態(tài)文明建設(shè)健康持續(xù)推進(jìn)。
本文作者：周利英 單位：漳州市社會(huì)主義學(xué)院
