社會(huì)創(chuàng)新管理機(jī)制分析

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從國(guó)情出發(fā)樹(shù)立“中國(guó)社區(qū)”理念

我們討論“社區(qū)管理體制”創(chuàng)新，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理念創(chuàng)新，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，樹(shù)立“中國(guó)社區(qū)”理念?！吧鐓^(qū)”概念最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出。國(guó)外社會(huì)學(xué)界關(guān)于“社區(qū)”的研究可分為理論研究與應(yīng)用研究?jī)纱髩K。在理論研究方面，以滕尼斯為代表，把社區(qū)看成為一定地域內(nèi)的人們的生活共同體，著重研究?jī)r(jià)值觀、道德、風(fēng)俗等對(duì)社區(qū)中社會(huì)關(guān)系和人們行為的影響，進(jìn)而研究這樣一種相對(duì)于“法理社會(huì)”的“禮俗社會(huì)”對(duì)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的作用。在應(yīng)用研究方面，各國(guó)社會(huì)學(xué)界都以本國(guó)為背景，總結(jié)社區(qū)和國(guó)家、政府的關(guān)系，社區(qū)在社會(huì)系統(tǒng)中的功能以及相應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而提出各自國(guó)家的“社區(qū)模式”或“社區(qū)管理模式”。必須指出，一方面，各國(guó)社區(qū)管理中的共同經(jīng)驗(yàn)，如注重居民自治，用社區(qū)的價(jià)值觀、認(rèn)同感、道德乃至社區(qū)規(guī)則調(diào)節(jié)規(guī)范社區(qū)成員行為方式，以“非政府組織”、“非營(yíng)利組織”身份提供服務(wù)等，值得我國(guó)借鑒;另一方面，也必須看到，各國(guó)的社區(qū)模式總是反映著各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的國(guó)情特征，因而不存在一種“標(biāo)準(zhǔn)的”模式，任何一種別國(guó)成功的模式并不能簡(jiǎn)單照搬到中國(guó)。事實(shí)上，現(xiàn)階段的中國(guó)城市社區(qū)和“經(jīng)典理論”中的社區(qū)是很不相同的。

中國(guó)現(xiàn)階段的城市社區(qū)，特別是近20年來(lái)建成的商品房小區(qū)，人口密度大、空間距離小帶來(lái)利益相關(guān)度和利益沖突性高;社區(qū)居民流動(dòng)性大，缺少對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感;同一社區(qū)居民來(lái)自四面八方各個(gè)階層，國(guó)外社區(qū)常見(jiàn)的“群體區(qū)隔”并不明顯，因而社區(qū)成員異質(zhì)性強(qiáng)，幾乎沒(méi)有“共同的”可以調(diào)節(jié)社區(qū)成員行為的“禮俗文化”;人們即使同居一個(gè)單元也很少交往，互不相識(shí)，沒(méi)有傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系紐帶。從全社會(huì)的層面分析則可以看到，從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，原先由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)被剝離出來(lái)，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化趨勢(shì)加快，城市管理重心下移，社區(qū)的功能和地位已經(jīng)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。今天的中國(guó)城市社區(qū)已經(jīng)成為城市社會(huì)管理和改善民生的基礎(chǔ)性、全局性的重要一環(huán)，成為政府工作的組成部分?？傊?，現(xiàn)階段中國(guó)城市社區(qū)既不同于傳統(tǒng)社區(qū)(滕尼斯時(shí)代的社區(qū))，也不同于農(nóng)村社區(qū)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的城市社區(qū)，更不同于國(guó)外、境外社區(qū)。因此有必要樹(shù)立“中國(guó)社區(qū)”的理念。那么，什么是“中國(guó)社區(qū)”呢?我認(rèn)為:第一，它是地域性的居民居住區(qū)(沒(méi)有必要固守“生活共同體”的概念)，它構(gòu)成社區(qū)成員基本生活的環(huán)境和條件;第二，它具有現(xiàn)代社會(huì)“多元化”的特征，從它的居民來(lái)源、職業(yè)構(gòu)成、收入差距到它的居民的價(jià)值觀、行為方式都是如此，因而完全不同于“同質(zhì)性強(qiáng)”的傳統(tǒng)“社區(qū)”;第三，從它在整個(gè)城市社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行中的功能、它和政府的關(guān)系、它的內(nèi)部治理方式等方面看，它都具有中國(guó)政治、社會(huì)體制“組織化程度”較高的特征。需要說(shuō)明的是，本文所提出的“中國(guó)社區(qū)”的理念，是從實(shí)踐中概括出的學(xué)術(shù)意義上的類(lèi)型，并不意味著包括了所有中國(guó)的社區(qū)，必須看到，現(xiàn)階段中國(guó)仍然存在著許多傳統(tǒng)社區(qū)，特別是在農(nóng)村。我們提出“中國(guó)社區(qū)”的目的在于強(qiáng)調(diào):中國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理必須走自己的道路，同時(shí)注意有選擇地吸收借鑒國(guó)外、境外的具有適用性的成功經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)僖膊荒苡盟^的關(guān)于社區(qū)的“經(jīng)典理論”和“標(biāo)準(zhǔn)模式”去套中國(guó)社區(qū)的實(shí)踐，再也不能每做一件事總是要想一下“這樣做像不像社區(qū)”的問(wèn)題，總是像小學(xué)生做作業(yè)一樣唯恐“做錯(cuò)”。如果今天在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下研究社區(qū)管理體制問(wèn)題時(shí)還是這樣做，那就是“南其轅而北其轍”了。更沒(méi)有必要“顧慮”和國(guó)際“主流理論”對(duì)話的“障礙”問(wèn)題。其實(shí)，不同的“模式”之間建立在“事實(shí)”基礎(chǔ)上的對(duì)話，才最真實(shí)地符合對(duì)話交流的初衷和目的。

從城市社會(huì)管理的全局思考社區(qū)的功能

研究“社區(qū)管理體制”問(wèn)題，前提是必須明確社區(qū)在城市社會(huì)管理體系中的“功能”，因?yàn)樵u(píng)價(jià)社區(qū)管理體制的主要標(biāo)準(zhǔn)，就是看它能否有利于實(shí)現(xiàn)人們對(duì)社區(qū)的功能期待。在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)遵循“功能—體制—配套政策—具體做法”的技術(shù)路徑。討論社區(qū)在城市社會(huì)管理體系中的功能，我們選擇社會(huì)學(xué)“結(jié)構(gòu)—功能”理論作為方法論。這一理論認(rèn)為，社會(huì)(實(shí)體或制度)作為一個(gè)大系統(tǒng)，其內(nèi)部由若干個(gè)子系統(tǒng)(實(shí)體或制度)組成。這些子系統(tǒng)對(duì)于大系統(tǒng)而言都是結(jié)構(gòu)性的和功能性的。大系統(tǒng)把它的目標(biāo)分解給各個(gè)子系統(tǒng)去承擔(dān)，即提出子系統(tǒng)的功能期待，只有當(dāng)子系統(tǒng)都實(shí)現(xiàn)這些功能期待時(shí)，大系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。因此，子系統(tǒng)功能的合理性就在于滿足大系統(tǒng)的功能期待。用“結(jié)構(gòu)—功能”理論去分析社區(qū)在城市社會(huì)管理體系中的功能，可以認(rèn)為:城市社會(huì)管理體系是一個(gè)“大系統(tǒng)”，社區(qū)和社區(qū)管理是這個(gè)大系統(tǒng)的一個(gè)結(jié)構(gòu)性和功能性的“子系統(tǒng)”，社區(qū)在城市社會(huì)管理體系中的功能應(yīng)當(dāng)是從城市社會(huì)管理的全局出發(fā)，即由城市這個(gè)大系統(tǒng)的運(yùn)行要求“自上而下”決定的。評(píng)價(jià)社區(qū)的功能是否全面、合理，必須看它能否滿足城市社會(huì)管理對(duì)它的功能期待。如果不是這樣考慮問(wèn)題，我們將陷入只看局部不看全局的失誤。這是一個(gè)很重要的觀點(diǎn)。

因?yàn)楝F(xiàn)階段我們對(duì)社區(qū)在城市社會(huì)管理中的功能的認(rèn)識(shí)是不夠全面的，主要表現(xiàn)為:(1)把“社區(qū)建設(shè)”和“社區(qū)管理”的重點(diǎn)局限在居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的“社區(qū)”層面;(2)重居民自治、重社區(qū)服務(wù)，輕管理，特別是必須以社區(qū)為平臺(tái)進(jìn)行的“行政性的”管理;(3)強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的“非政府”的一面，把“居民自治”和政府主導(dǎo)、推動(dòng)割裂開(kāi)來(lái)，簡(jiǎn)單否定居委會(huì)協(xié)助政府工作的合理性;(4)由于片面強(qiáng)調(diào)“居民自治”，形成黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物管公司“多頭共治”局面，無(wú)法統(tǒng)籌、缺少權(quán)威、難以協(xié)調(diào)，實(shí)際上各自為政，治理效率低下，反過(guò)來(lái)影響了居民參與的積極性等。形成這種局面的原因是多方面的。首先從一開(kāi)始我們就對(duì)中國(guó)國(guó)情條件下的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理缺少必要的理論準(zhǔn)備，引進(jìn)“社區(qū)”一詞時(shí)也引進(jìn)了國(guó)外、境外“社區(qū)”的理念和模式，并視為經(jīng)典和標(biāo)準(zhǔn);其次，我國(guó)社區(qū)建設(shè)是從“社區(qū)服務(wù)”起步的，一開(kāi)始就使人們對(duì)“社區(qū)建設(shè)”的理解局限在小區(qū)內(nèi)部事務(wù)的范圍之內(nèi);第三，我國(guó)法律規(guī)定居委會(huì)是基層群眾自治組織，這一體制限制了居委會(huì)的管理能力和條件，使居委會(huì)承接政府部門(mén)工作時(shí)不堪重負(fù)，由此導(dǎo)致的對(duì)“行政化”的批評(píng)又使居委會(huì)配合政府的管理職能進(jìn)一步弱化;第四，由于將居委會(huì)定位為基層群眾自治組織，使之難以成為社區(qū)內(nèi)部具有法律和行政權(quán)威的管理中心，又導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部多個(gè)管理主體各自為政，難以形成“合力共治”的局面。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)二十多年的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，上述問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，各地有針對(duì)性地進(jìn)行了局部的探索和調(diào)整，甚至已經(jīng)創(chuàng)造出帶有方向性的經(jīng)驗(yàn)。在今天加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，重新審視以往對(duì)社區(qū)功能的認(rèn)識(shí)，條件已然成熟了。

我國(guó)現(xiàn)階段將居民委員會(huì)轄區(qū)作為城市社區(qū)的范圍(我們稱(chēng)之為“小社區(qū)”)，是出于居委會(huì)管理工作和能力的需要，并不意味著“社區(qū)”就應(yīng)該這么大。從學(xué)術(shù)意義上說(shuō)，“社區(qū)”是指有一定地理疆界的居民聚居地，是社會(huì)系統(tǒng)中相對(duì)于政府、企業(yè)事業(yè)單位等而言具有特定功能的子系統(tǒng)，這是一個(gè)“大社區(qū)”的概念?！按笊鐓^(qū)”的范圍可以大到整個(gè)城市或城鎮(zhèn)，也可以具體到居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的“小社區(qū)”，“小社區(qū)”是“大社區(qū)”的一個(gè)個(gè)可以操作化管理的“單元”。由此可見(jiàn)，這兩個(gè)“社區(qū)”是既有區(qū)別又密切相關(guān)的。我們從事社區(qū)工作的實(shí)踐，要落實(shí)到具體的“小社區(qū)”;但是我們?cè)谟懻摮鞘猩鐣?huì)管理體系時(shí)，就一定要使用“大社區(qū)”的概念，從城市社會(huì)管理全局出發(fā)，把“社區(qū)”整體作為一個(gè)子系統(tǒng)，自上而下地提出對(duì)“社區(qū)”的不同于政府和企業(yè)事業(yè)單位的功能期待。那么，在城市社會(huì)管理體系中，社區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些功能呢?我認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)憲法、法律和20世紀(jì)90年代以來(lái)中共中央國(guó)務(wù)院的相關(guān)政策文件，從我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治體制和運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城市社區(qū)的功能應(yīng)當(dāng)是“管理、自治、服務(wù)”的“三位一體”。

加以展開(kāi)是:政府管理的基礎(chǔ)層次，公共服務(wù)的基層平臺(tái)，群眾自治的直接途徑，居民生活的共同家園。(1)政府管理的基礎(chǔ)層次。在任何一個(gè)國(guó)家或城市的社會(huì)管理體系中，政府都居于核心和中樞的位置。決定政府管理成敗和效率的關(guān)鍵在于有無(wú)一套由各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、各類(lèi)社會(huì)組織和社區(qū)組成的“橫向到邊，縱向到底”的確保法律政令暢通和貫徹落實(shí)的體系。在這樣一個(gè)體系中，社區(qū)以其覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)、貼近社會(huì)、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)成為承上連下的基礎(chǔ)層次。當(dāng)然，社區(qū)不是政府機(jī)構(gòu)的延伸，它承擔(dān)的政府管理方面的工作應(yīng)當(dāng)有與其性質(zhì)和特點(diǎn)相符合的分工和界限。從大的方面看，應(yīng)當(dāng)有:宣傳貫徹黨和國(guó)家的重大決策、法規(guī)政策并充分反饋信息;對(duì)需要全民參與的重要工作、重大活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員;落實(shí)和實(shí)施應(yīng)當(dāng)由社區(qū)組織進(jìn)行的政府管理活動(dòng);協(xié)助基層政府從事一些與群眾利益相關(guān)的必須在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的行政工作和執(zhí)法行動(dòng)。(2)公共服務(wù)的基層平臺(tái)。公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，提供公共服務(wù)是政府實(shí)施社會(huì)管理的重要組成部分。把“公共服務(wù)平臺(tái)”作為社區(qū)功能之一，第一層意思是說(shuō)，要以社區(qū)為依托，按照集中和分散相結(jié)合的原則，構(gòu)建公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系，使之成為社區(qū)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容;另一層意思是說(shuō)社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好公共服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)信息工作，使公共服務(wù)真正能夠公平、便捷地惠及每個(gè)社會(huì)成員，社會(huì)成員公共服務(wù)方面的利益訴求能夠充分、有效地表達(dá)。(3)群眾自治的直接途徑。通過(guò)社區(qū)居民的直接選舉，產(chǎn)生和罷免居委會(huì)成員，對(duì)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)實(shí)行居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的基層民主和群眾自治制度，是二十多年來(lái)我國(guó)城市社會(huì)管理體系的重要組成部分，也是我國(guó)公民有序參與政治和社會(huì)事務(wù)管理的直接途徑。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，今后對(duì)各級(jí)人大代表進(jìn)行以社區(qū)為單位的直接選舉，對(duì)各級(jí)政府官員實(shí)行由社區(qū)組織的規(guī)范有效的監(jiān)督，將成為中國(guó)社會(huì)主義民主政治的可能探索的方向。通過(guò)社區(qū)群眾自治，培養(yǎng)居民的公民意識(shí)和民主素質(zhì)，是社區(qū)的一項(xiàng)重要功能。(4)居民生活的共同家園。二十多年來(lái)，社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)管理始終是“小社區(qū)”管理的主要職責(zé)。隨著居民收入水平和生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量、公平正義、尊嚴(yán)感、幸福度的追求與日俱增。享有安全、文明、優(yōu)美的居住環(huán)境，和諧、互助、溫馨的鄰里關(guān)系，方便、全面、規(guī)范的生活服務(wù)，使社區(qū)成為居民生活的共同家園，是今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)社區(qū)居民的基本要求和期待，也是城市社會(huì)管理和社區(qū)管理的不變內(nèi)容和目標(biāo)。

城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的思路

1．全面推廣“一委一居一站”社區(qū)管理體制

如前所述，近幾年各地針對(duì)現(xiàn)行社區(qū)管理中顯現(xiàn)出來(lái)的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行了許多有益的探索。在比較了幾個(gè)有代表性的模式以后，我們認(rèn)為，以南京市建鄴區(qū)為代表的“一委一居一站”體制，具有多方面的科學(xué)性、合理性、可行性，值得認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步完善，向全國(guó)推廣。建鄴區(qū)的經(jīng)驗(yàn)主要有:以現(xiàn)行居委會(huì)為依托，建立“社區(qū)黨委”，黨委成員和居委會(huì)、服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作;現(xiàn)有各居委會(huì)繼續(xù)保留，其職責(zé)為做好所在社區(qū)的群眾自治及管理社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)、開(kāi)展社區(qū)服務(wù);將現(xiàn)有區(qū)級(jí)相關(guān)政府部門(mén)和街道工作人員連同經(jīng)費(fèi)，以“(行政)資源下沉”的方式設(shè)立“社區(qū)公共服務(wù)站”，承擔(dān)政府公共服務(wù)和相關(guān)行政管理。委、居、站職責(zé)分工明確，界限清晰，各司其職，把“管理、自治、服務(wù)”三大功能分解落實(shí)到實(shí)處。概括地說(shuō)，建鄴區(qū)的社區(qū)管理體制體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，體現(xiàn)了從城市社會(huì)管理全局出發(fā)，自上而下的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了社區(qū)管理功能和管理體制相一致的原則，實(shí)現(xiàn)了城市社會(huì)管理和社區(qū)管理、黨委領(lǐng)導(dǎo)和群眾自治、黨的建設(shè)和居委會(huì)工作的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了新老兩種體制的平穩(wěn)過(guò)渡和成功銜接，是一個(gè)“能統(tǒng)籌、有權(quán)威、可協(xié)調(diào)”的體制。

2．積極探索以“強(qiáng)化管理職能”為重點(diǎn)的“小社區(qū)”管理體制創(chuàng)新

如果說(shuō)“一委一居一站”體制代表了“大社區(qū)”層面的社區(qū)管理體制創(chuàng)新的話，那么，同樣重要的是還應(yīng)當(dāng)積極探索居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的“小社區(qū)”管理體制的創(chuàng)新。從各方面的調(diào)研成果和我們?cè)谏鐓^(qū)中的生活經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)階段“小社區(qū)”實(shí)際發(fā)揮的功能和人們的期待之間仍有明顯的差距:居民委員會(huì)除了忙于事務(wù)性工作和在其力所能及的范圍內(nèi)開(kāi)展一些社區(qū)服務(wù)外，并未成為具有法律和行政權(quán)威的社區(qū)管理中心;與社區(qū)居民切身利益緊密相關(guān)、工作量最大的居住環(huán)境管理在大多數(shù)情況下陷入物管企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)的漫長(zhǎng)的博弈之中;照搬境外做法引進(jìn)的業(yè)主委員會(huì)成為居民內(nèi)部矛盾沖突的場(chǎng)所;居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物管企業(yè)“三權(quán)分立”，卻因缺少權(quán)威和協(xié)調(diào)而無(wú)法形成“合力共治”局面;社區(qū)居民因此逐漸失去信心和參與熱情，居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的選舉投票率低下，選舉經(jīng)常流于形式，人們最看重的“自治”功能其實(shí)也并未真正實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段“小社區(qū)”管理方面的問(wèn)題，根源在于管理功能和管理權(quán)威的缺失，因此我們認(rèn)為，要以“強(qiáng)化管理職能”為重點(diǎn)，探索“小社區(qū)”管理體制創(chuàng)新。要以居委會(huì)成為具有法律和行政權(quán)威的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)為中心，理順居委會(huì)和區(qū)街政府部門(mén)、社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、其他社會(huì)組織的關(guān)系，構(gòu)建“能統(tǒng)籌、有權(quán)威、可協(xié)調(diào)”的新型“小社區(qū)”管理體制。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)黨組織負(fù)責(zé)人和居委會(huì)主任的交叉任職，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo);居委會(huì)成員必須由居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，居委會(huì)工作要向居民代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督，堅(jiān)持和完善群眾自治制度;考慮撤銷(xiāo)業(yè)主委員會(huì)，由居民委員會(huì)行使業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置;物業(yè)服務(wù)公司和社區(qū)內(nèi)其他服務(wù)性組織接受居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)?！靶∩鐓^(qū)”管理體制創(chuàng)新要在“一委一居一站”體制框架內(nèi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)對(duì)接。在完善體制的基礎(chǔ)上，政府部門(mén)要妥善解決居委會(huì)人員待遇、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

3．以社區(qū)為依托配置各類(lèi)資源

如果我們確認(rèn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性，確認(rèn)社區(qū)在城市社會(huì)管理體系中的地位和功能，確認(rèn)城市管理重心下移的改革方向，那么就應(yīng)該不僅在制度上，而且在各類(lèi)資源的空間配置上作出安排。要把政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革、城市建設(shè)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，通盤(pán)考慮，以社區(qū)為依托優(yōu)化資源配置。(1)建議考慮撤銷(xiāo)街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，將街道工作人員連同行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)配置到“一委一居一站”的網(wǎng)絡(luò)中去。(2)以街道區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，按照集中和分散相結(jié)合的原則，綜合考慮節(jié)省成本和方便群眾，構(gòu)建公共服務(wù)站點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)體系。(3)在城市建設(shè)規(guī)劃中，必須按服務(wù)人口數(shù)預(yù)留街道、居委會(huì)兩級(jí)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所用地和社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所用地。例如，根據(jù)“以社區(qū)為依托建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系”和“社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的發(fā)展趨勢(shì)，在城市建設(shè)規(guī)劃中，預(yù)留街道和居委會(huì)兩級(jí)社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施用地和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)用地，這應(yīng)當(dāng)進(jìn)入“國(guó)標(biāo)”。

4．充分發(fā)揮“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)”的重要作用

網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代社會(huì)最重要的信息傳播渠道之一，建議在“委—居—站”體制下，以街道為單位，由政府建立專(zhuān)門(mén)的“社區(qū)信息網(wǎng)”，使之成為政府信息權(quán)威、委居站工作公開(kāi)透明、社區(qū)動(dòng)員有效快捷、社區(qū)成員利益訴求直接通暢、群眾參與監(jiān)督方便及時(shí)的重要渠道。