糧食質(zhì)量管理狀況與化解路徑

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本文作者：袁小平、劉海順、嚴忠軍、吳新連 單位：中國儲備糧管理總公司、中儲糧北京分公司、中央儲備糧衢州直屬庫、中央儲備糧廣東新沙港直屬庫

“十一五”以來，我國加強以質(zhì)量檢驗體系和質(zhì)量測報體系為主的糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，把糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)建設(shè)作為質(zhì)量檢驗體系的重點內(nèi)容．隸屬各級糧食行政管理部門的糧油檢驗機構(gòu)有763家，其中取得計量認證的373家，初步形成了以省級檢驗機構(gòu)為龍頭，以糧食主產(chǎn)市縣和人口密集城市檢驗機構(gòu)為主體的糧油質(zhì)量檢驗體系［2］．2006年，國家糧食局啟動了國家糧食質(zhì)量檢測體系建設(shè)項目，在隸屬各級糧食行政管理部門的糧油檢驗機構(gòu)中，擇優(yōu)授權(quán)掛牌了273個機構(gòu)作為國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)．

21世紀以來，我國不斷加大糧食質(zhì)量安全投入，一方面加強倉房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面實施產(chǎn)后綠色一體化戰(zhàn)略，積極引導高校、科研院所與大型糧食倉儲企業(yè)攜手攻關(guān)，開展糧食儲藏技術(shù)基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，一些糧食安全儲存和品質(zhì)保鮮方面的關(guān)鍵性技術(shù)躋身于世界先進行列．尤其是相繼研究推廣了糧食儲備“四合一”新技術(shù)(儲糧機械通風、磷化氫環(huán)流熏蒸、智能糧情檢測和谷物冷卻技術(shù))［3］和現(xiàn)代控溫氣調(diào)儲糧技術(shù)等綠色儲藏技術(shù)［4］，大大降低了儲糧發(fā)熱霉變和化學藥劑殘留的可能性，減少了糧食自身呼吸導致的干物質(zhì)損耗，保證了糧食質(zhì)量和新鮮度．

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化速度的加快，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化．耕地加快向種糧大戶集中，農(nóng)民預(yù)留口糧不斷減少，呈現(xiàn)銷售原糧購買成品糧的趨勢．加之糧食市場購銷主體日趨多元化，使得新收獲糧食銷售方式發(fā)生了重大變化，即由傳統(tǒng)集中銷售向常年均衡銷售轉(zhuǎn)變;由種糧農(nóng)民直接交售到糧站向在家中或田間地頭銷售給糧食經(jīng)紀人轉(zhuǎn)變．不同種植規(guī)模的農(nóng)戶，其售糧行為也存在較大差異．農(nóng)民售糧方式的變化對糧食質(zhì)量管理產(chǎn)生了重要影響，使得一批較為先進的清雜和降水工藝與設(shè)備得到了研發(fā)［5－6］，推動了以清雜和降水為主的糧食整理技術(shù)研究與應(yīng)用得到不斷發(fā)展．

我國糧食質(zhì)量管理工作中存在的主要問題

盡管糧食質(zhì)量安全納入了《食品安全法》的范圍，衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)督管理部門對糧油監(jiān)測質(zhì)量的控制都承擔著各自的責任，但多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法，交叉、錯位和不到位現(xiàn)象依然存在，對整個糧食流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管仍不能實現(xiàn)全覆蓋．

雖然目前主要糧食品種均有質(zhì)量標準，但與國家對食品安全日益重視、人們對食品安全要求越來越高、以及糧食流通體制改革要求相比，當前我國糧食質(zhì)量安全標準體系還有一些不適應(yīng)，尚需進一步健全和完善．主要表現(xiàn)在主要糧食質(zhì)量標準制修訂進度與糧食生產(chǎn)形勢變化不相適應(yīng);糧食收購、產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食儲藏和加工標準等，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng);糧油質(zhì)量安全標準基礎(chǔ)研究與糧食生產(chǎn)流通需求不相適應(yīng);糧油質(zhì)量安全檢測技術(shù)標準，特別是快速檢測技術(shù)與生產(chǎn)實踐不相適應(yīng)等．

從糧食收儲企業(yè)檢驗?zāi)芰Φ那闆r來看，除能檢驗糧食的等級、水分、雜質(zhì)等常規(guī)質(zhì)量指標外，大部分基層收儲企業(yè)幾乎均不具備檢驗測定糧食質(zhì)量安全(主要是衛(wèi)生指標)指標的能力，甚至有些民營收儲企業(yè)還不具備常規(guī)質(zhì)量指標的檢驗?zāi)芰Γ壳捌髽I(yè)自身非常薄弱的檢驗手段，難以履行糧食質(zhì)量安全把關(guān)的主體責任．

糧食源頭質(zhì)量把關(guān)難。一是面對千家萬戶和多渠道收購，水雜含量高等，達不到國家標準的糧食數(shù)量占收購總量的比重呈增高之勢，甚至出現(xiàn)人為將新糧和陳糧混合銷售的現(xiàn)象．二是土壤污染的加劇、極端天氣的增多以及糧食收獲期間管理不善，導致了部分糧食重金屬超標、農(nóng)殘超標準和真菌毒素污染等問題．如我國沿淮地區(qū)以及長江中下游地區(qū)真菌毒素污染發(fā)生概率較高，安徽、河南地區(qū)在2008年尤為嚴重，脫氧雪腐鐮刀菌烯醇(DON)和玉米赤霉烯酮(ZEN)的污染程度更是遠遠超過我國限量標準［7］．而基層收儲企業(yè)對這些污染物在糧食收購時往往無能為力．三是國家建立的新收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和原糧衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)測覆蓋面還不廣，監(jiān)測結(jié)果也沒有及時向社會公布，無法指導收儲企業(yè)做好源頭把關(guān)工作．

我國農(nóng)村包產(chǎn)到戶的耕作方式，決定了糧食生產(chǎn)者在環(huán)境污染、氣候、病蟲害等自然災(zāi)害面前無能為力，由此導致的糧食質(zhì)量問題．農(nóng)民難以處置田間只能盡力做到合理、安全地使用農(nóng)藥，減少污染，收獲后也只能進行晾曬處理，但有的地區(qū)農(nóng)民連晾曬糧食的場地都沒有，有的甚至在鄉(xiāng)村公路整曬糧食．國家現(xiàn)在每年均對儲存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全開展例行監(jiān)測，但對發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生指標超標的糧食如何科學合理處理，一直沒有明確的措施．企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)進行無害化處理，要承受巨大的經(jīng)濟負擔．

解決我國糧食質(zhì)量管理主要問題的對策

積極參與國際標準化活動，集中力量開展糧食質(zhì)量安全國際標準的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化工作，促進我國標準與國際標準的有機銜接，增強我國在谷物質(zhì)量安全國際標準制修訂中的話語權(quán)．在與國際標準接軌時，更應(yīng)有中國的特色，絕不能照抄國外標準或國際組織的標準．進一步完善糧油標準工作體制，地方各級糧食部門要結(jié)合本地區(qū)實際，圍繞糧食質(zhì)量工作的重點、難點、熱點，提出糧油標準制修訂建議．相關(guān)科研院所、院校、企業(yè)和各級糧食檢驗機構(gòu)，要積極承擔和參加糧油標準的研究、起草和驗證工作．全國糧油標準化技術(shù)委員會和各專業(yè)技術(shù)工作組，要加強標準修訂過程管理，提高糧油標準制修訂工作的質(zhì)量和效率，使我國糧食收購、糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食儲藏和糧油加工標準等能夠及時滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要．大力推進糧食收購環(huán)節(jié)有毒有害物質(zhì)快速檢驗方法的研究，形成相關(guān)技術(shù)標準，能夠滿足基層收儲企業(yè)實際收購需要．通過加強糧油標準基礎(chǔ)研究，形成與維護糧食質(zhì)量安全需要相適應(yīng)的糧油標準體系，為規(guī)范糧油產(chǎn)品市場、加強糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供重要技術(shù)支撐．

從源頭抓起，向糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者宣傳有關(guān)法律、法規(guī)及糧食質(zhì)量標準，增強其質(zhì)量安全意識．各級糧食部門要將糧食質(zhì)量標準、食品安全法等糧食質(zhì)量安全管理相關(guān)法律法規(guī)、制度和標準列為普法宣傳教育的重要內(nèi)容，形式多樣地開展有關(guān)宣傳和培訓，增強糧食生產(chǎn)者與經(jīng)營者的質(zhì)量安全責任意識．目前部分地區(qū)所產(chǎn)糧食存在重金屬超標現(xiàn)象，主要是由于土壤污染引起的，因此有必要搞好土壤調(diào)查，對污染嚴重的土壤在糧食種植品種上重新進行規(guī)劃指導，對其種出的糧食進行重點監(jiān)控，特別管理，以免流入口糧市場，進入老百姓餐桌．3.2.3推廣規(guī)?；N植把糧食種植能力與市場緊密結(jié)合，引導糧農(nóng)按照市場的需求從事糧食種植、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、走以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，使企業(yè)基地和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)產(chǎn)量上規(guī)模、質(zhì)量上檔次的目標．每年新糧收獲前，在全國范圍開展新收獲質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和原糧衛(wèi)生監(jiān)測工作，全面掌握糧食質(zhì)量及農(nóng)殘、真菌毒素和重金屬含量等，及時向社會糧食質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，指導糧食收購．同時，由相關(guān)單位對質(zhì)量較差、衛(wèi)生指標超標的糧食采取集中收購、定向銷售及強制檢驗等政策措施，以減少種糧農(nóng)民的損失，防止污染糧食的擴散，降低收儲企業(yè)風險．

各級政府和各類企業(yè)應(yīng)進一步加大對糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)的軟硬件投入，配備必需的糧食質(zhì)量安全檢驗儀器設(shè)備，提升糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系綜合檢驗?zāi)芰退剑袑嵔鉀Q技術(shù)隊伍薄弱的問題。一是切實解決好因技術(shù)人員與管理人員收入不對稱，技術(shù)人員與經(jīng)營人員社會對位不對稱而造成的人才流失嚴重的問題．二是引進專業(yè)人才充實質(zhì)檢隊伍，培養(yǎng)質(zhì)檢專業(yè)技術(shù)人員．三是積極開展職業(yè)技能培訓和鑒定工作，在涉及糧食質(zhì)量安全的關(guān)鍵崗位，推行職業(yè)資格準入制度．

扎實開展倉儲管理規(guī)范化、精細化建設(shè)深入開展糧食倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動，指導企業(yè)嚴格執(zhí)行儲糧技術(shù)規(guī)范，完善企業(yè)倉儲管理制度，加強對企業(yè)的儲糧安全和安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查、指導和管理工作．加大倉儲設(shè)施設(shè)備的投資、維護與管理力度針對目前收儲糧食雜質(zhì)及水分超標的現(xiàn)狀，大力研發(fā)符合基層企業(yè)現(xiàn)場收購需要的清雜整理設(shè)備，切實做到糧食入倉前能進行一次全面整理，確保符合國家質(zhì)量標準要求．同時，加強對儲糧倉儲設(shè)施的日常維護和管理，確保儲糧設(shè)施設(shè)備配置齊全、功能完整、運行正常．大力研發(fā)和推廣應(yīng)用先進的綠色儲糧技術(shù)積極借鑒現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)，深入開展糧食儲藏應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，形成裝備現(xiàn)代化、監(jiān)測信息化、儲存生態(tài)化、作業(yè)智能化的現(xiàn)代化糧食儲藏技術(shù)體系［8］．采取推廣典型經(jīng)驗、技術(shù)交流、企業(yè)與研究機構(gòu)合作等多種方式，開展包括HACCP體系［9］在內(nèi)的綠色儲糧認證，積極推動綠色、生態(tài)、節(jié)能等儲糧新技術(shù)的應(yīng)用，進一步擴大綠色儲糧范圍和比例．

借鑒國外糧食質(zhì)量管理經(jīng)驗［10］，做好糧食質(zhì)量管理工作，需要加強管理機構(gòu)建設(shè)，需要中央和地方政府、行業(yè)協(xié)會等部門或企業(yè)的共同努力，需要企業(yè)、消費者以及輿論媒體的積極參與．在明確和落實不同角色在做好糧食質(zhì)量管理中的責任的基礎(chǔ)上，要更加重視企業(yè)在其中的作用，以加強糧食經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好糧食質(zhì)量管理制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制建設(shè)．