糧食企業(yè)改革實施方案精選(九篇)

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第1篇：糧食企業(yè)改革實施方案范文

全國糧食工作會議召開 確定支持一批糧食龍頭企業(yè)

今日（1月25日）從國家發(fā)改委獲悉，全國糧食流通工作會議近日在京召開。會議指出，2018年將大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。實行分類指導(dǎo)、因企制宜，確定支持一批龍頭企業(yè)，扶持做強(qiáng)一批骨干企業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，有效促進(jìn)優(yōu)化升級。此外，創(chuàng)新糧食產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，加快糧食企業(yè)改革發(fā)展，加大優(yōu)惠政策扶持。 

點評：隨著人口的增長和消費水平的提高，我國糧食需求量大幅增長，供需缺口將逐步加大，對外依存度日益提升。根據(jù)《國家糧食安全需求中長期規(guī)劃綱要》預(yù)測，2020 年我國糧食缺口可能達(dá)到3250 萬噸。在耕地面積受限的情況下，通過科技創(chuàng)新、規(guī)?；a(chǎn)，提高糧食種植效率是重要抓手。業(yè)內(nèi)人士分析，我國將組建跨區(qū)域、跨所有制的糧食企業(yè)集團(tuán)，培養(yǎng)參與國際競爭的“國家隊”。

上市公司中，金健米業(yè)（600127）是我國糧食系統(tǒng)的第一家上市公司，是首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，國家水稻工程優(yōu)質(zhì)米示范基地。北大荒（600598）是目前我國最大的以糧食生產(chǎn)為主的上市公司，包括水稻、玉米等。

日前，國土部和住建部原則同意沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都11個城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與試點建設(shè)，依法依規(guī)提供金融產(chǎn)品服務(wù)。

第2篇：糧食企業(yè)改革實施方案范文

一、轉(zhuǎn)變職能，政企分開，切實履行糧食行政主管部門職責(zé)

認(rèn)真落實（國發(fā)[2006]16號）、（贛府發(fā)[2007]6號）及（九府字[2012]10號）關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見精神，按照《糧食流通管理條例》的要求，糧食行政管理部門依法加強(qiáng)對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)的職責(zé)，負(fù)責(zé)對國有糧食企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子管理與考核政策性業(yè)務(wù)的管理與指導(dǎo)，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。為切實理順糧食行政管理部門與國有糧食企業(yè)的關(guān)系，自方案實施之日起，縣糧食局除履行糧食收購經(jīng)營主體入市資格審核，社會糧食流通統(tǒng)計，保障社會糧食安全，維護(hù)糧食市場秩序等《條例》賦予的職責(zé)，一律不直接參與和干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動，實現(xiàn)人、財、事物脫鉤，全面實行政企分開。

1、組建收儲公司?，F(xiàn)行糧食收儲公司與國家糧食儲備庫、軍糧采購供應(yīng)站、糧油質(zhì)檢站實行四塊牌子一套人馬。糧食收儲公司對國家糧食儲備庫實行委托經(jīng)營，同時承擔(dān)糧食局對軍糧采購供應(yīng)站、糧油質(zhì)檢站的授權(quán)管理。現(xiàn)糧食儲備庫并入國家糧食儲備庫。糧油質(zhì)檢站其掛編人員、提前退休人員列入糧食收儲公司統(tǒng)一管理。

2、理順人事管理。糧食局只負(fù)責(zé)聘用糧食收儲企業(yè)負(fù)責(zé)人，原有企業(yè)聘任職務(wù)自方案實施之日自行解聘。企業(yè)現(xiàn)有聘用職工自方案實施之日起全部解聘，退還原返聘風(fēng)險金，糧食局不再統(tǒng)一聘用。企業(yè)員工的聘用由企業(yè)單位視經(jīng)營需要和經(jīng)濟(jì)狀況自主聘用或雇用，實行一年一聘或按時雇用；屬聘用人員由企業(yè)單位與返聘人員簽訂勞動合同，報糧食局審核備案。糧食局機(jī)關(guān)現(xiàn)有企業(yè)聘用人員，全部退回原企業(yè)單位。企業(yè)2001年6月改制前退休人員由退休時所在單位負(fù)責(zé)管理；改制被買斷身份后至現(xiàn)在辦理的退休人員，在未納入社區(qū)管理和社保部門接管之前，由原單位上報收儲公司代辦調(diào)資等相關(guān)手續(xù)，但調(diào)資等相關(guān)手續(xù)費用由本人負(fù)擔(dān)。企業(yè)提前退休人員在未正式辦理退休手續(xù)前，由收儲公司統(tǒng)一管理，正式退休后仍由原單位負(fù)責(zé)管理。企業(yè)改制職工人事檔案移交縣人才中心管理。

3、內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法隊。為認(rèn)真依法履行糧食監(jiān)督、檢查職責(zé)，按照《糧食流通管理條例》履行維護(hù)糧食經(jīng)營消費者權(quán)益，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序及糧食收儲活動中案件的查處等工作，根據(jù)國發(fā)[2004]17號及贛府發(fā)[2006]16號文件要穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門隊伍，完善糧食行政執(zhí)法體系，妥善解決其人員、編制及經(jīng)費問題的精神，設(shè)立糧食行政執(zhí)法隊，為股級單位，列全額撥款事業(yè)編制，定編5人，其人員從長期在糧食局機(jī)關(guān)工作，未能進(jìn)入財政編制管理的事業(yè)編制人員中擇優(yōu)錄用。

4、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換。政企脫鉤后，企業(yè)成為真正獨立法人進(jìn)入市場依法從事經(jīng)營活動，局機(jī)關(guān)及糧食行政執(zhí)法經(jīng)費列入縣級財政年度預(yù)算。

二、創(chuàng)新企業(yè)管理體制，促進(jìn)企業(yè)真正成為市場主體

實現(xiàn)國有糧食企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，進(jìn)一步理順現(xiàn)有收儲企業(yè)管理體制。組建糧食收儲公司后，縣糧食收儲公司主要負(fù)責(zé)對縣國家糧食儲備庫、糧油質(zhì)檢站、糧食軍供站及基層糧食購銷企業(yè)業(yè)務(wù)活動的全面管理。

縣糧食收儲公司根據(jù)國家糧食宏觀調(diào)控的需要，承擔(dān)實施糧食宏觀調(diào)控和確保國家糧食安全服務(wù)，履行對全縣基層糧食購銷企業(yè)的業(yè)務(wù)管理，其主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)政策性糧食的收購、保管、輪換、銷售和糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗及軍糧供應(yīng)業(yè)務(wù)；二是負(fù)責(zé)履行和承擔(dān)全縣收儲企業(yè)的債權(quán)債務(wù)；三是負(fù)責(zé)完成縣局交辦的其它工作任務(wù)。糧食軍供站主要承擔(dān)全縣軍糧的采購和供應(yīng)工作；糧油質(zhì)檢站主要按政策及業(yè)務(wù)范圍要求，加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)等部門的配合，負(fù)責(zé)全縣糧油質(zhì)量的監(jiān)督檢驗和定期檢查。

糧食購銷企業(yè)要結(jié)合實際，因地制宜，在管理體制上大膽創(chuàng)新，在經(jīng)營機(jī)制上靈活多變，通過采取股份合作，租賃承包等多種形式，搞活經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，真正成為市場主體，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

三、推行產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

切實加強(qiáng)國有資產(chǎn)的經(jīng)營和監(jiān)管，收儲公司受糧食局委托對全糧食系統(tǒng)國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。一是開展對糧食企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記工作，對各企業(yè)單位土地界定四址，丈量制圖，搜集整理相關(guān)證件；二是對糧食倉儲設(shè)施和所有固定資產(chǎn)及低值易耗品進(jìn)行全面清查，重新造冊登記備案；三是對在冊的閑置資產(chǎn)，在保證資產(chǎn)不流失、不改變整體結(jié)構(gòu)的前提下，可由收儲公司對外租賃、承包，對土地、倉庫設(shè)施等閑置資產(chǎn)處置必須按管理權(quán)限及規(guī)定程序逐級審批后，依法公開處置；四是負(fù)責(zé)制訂糧食購銷業(yè)務(wù)及國有資產(chǎn)管理辦法，定期開展對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，依法加強(qiáng)對國家儲備糧和糧油商品的監(jiān)督管理，保證糧食儲備安全和庫存數(shù)量真實，認(rèn)真開展糧食庫存和倉儲安全檢查，確保糧食安全。

四、加強(qiáng)調(diào)控管理，促進(jìn)糧食企業(yè)全面進(jìn)步

我們要按糧食流通體制改革要求，認(rèn)真履行糧食行政職能，從穩(wěn)定市場，服務(wù)糧食安全出發(fā)，努力加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控管理。要按照《縣糧食應(yīng)急預(yù)案》要求，建立一整套行之有效的糧食市場價格信息監(jiān)測辦法和制度，為糧食企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的市場信息服務(wù)。要積極爭取縣政府對糧食安全的重視和支持，做好糧食市場價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)；按要求盡快構(gòu)建縣級糧食儲備，保障糧食安全穩(wěn)定；努力完善糧食軍供，糧油質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，加強(qiáng)和完善糧食行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，設(shè)立糧食行政執(zhí)法隊，增設(shè)糧食行政執(zhí)法及監(jiān)督檢查經(jīng)費專項預(yù)算開支，逐步建立糧食流通監(jiān)督檢查的長效機(jī)制，不斷提高行政及監(jiān)督檢查執(zhí)法水平。

糧食收儲企業(yè)要減少依賴性，增加經(jīng)營的主動性，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，努力發(fā)揮國有糧食企業(yè)人才、設(shè)施的整體優(yōu)勢，通過創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，整合資源，努力打造集糧食生產(chǎn)、收購、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)體系?？h局將積極支持、扶持糧食收儲企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，從政策、技術(shù)、管理各方面加強(qiáng)對糧食企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，為糧食企業(yè)的全面進(jìn)步和又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第3篇：糧食企業(yè)改革實施方案范文

一、抓好“*”計劃的落實工作

抓緊制訂《實施*省“*”計劃綱要工作方案(草案)》、區(qū)域性實施意見和年度實施方案,督促有關(guān)部門牽頭組織實施。建立計劃實施的檢查督辦制度。

二、繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測預(yù)測工作

繼續(xù)加大對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析和預(yù)測工作的力度。高度重視研究國際經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)的新情況,繼續(xù)加強(qiáng)對我省外貿(mào)、金融、產(chǎn)業(yè)、能源等發(fā)展有重大影響的國家和地區(qū)的研究,提出有預(yù)見性的分析報告。

開好經(jīng)濟(jì)形勢分析會,進(jìn)一步做好我省的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與預(yù)測工作,及時提出相關(guān)政策建議。抓緊建立全省宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與預(yù)測系統(tǒng),包括建立較為完備的有關(guān)我省各重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫和我省宏觀經(jīng)濟(jì)一般均衡模型。

三、進(jìn)一步加大重大項目工作力度，努力擴(kuò)大投資需求

進(jìn)一步推進(jìn)重點項目前期工作和在建項目工作。抓緊協(xié)調(diào)重點項目建設(shè)中的征地、拆遷等問題,盡快完成并上報《關(guān)于我省重點項目征地拆遷情況及存在問題的報告》。大力推進(jìn)三角洲城際快速交通系統(tǒng)、通山區(qū)高速公路、液化天然氣主干網(wǎng)、城市分質(zhì)供水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作。抓緊研究惠州石化工業(yè)區(qū)規(guī)劃,繼續(xù)做好南海石化、風(fēng)能發(fā)電BOT試點、*鋼廠、*水泥廠搬遷、諾基亞手機(jī)擴(kuò)產(chǎn)、燃料酒精等重大項目前期工作。爭取國家今年批準(zhǔn)北江大堤加固工程、汕頭港珠池港區(qū)二期工程、臺山電廠一期1、2號機(jī)和潮州供水樞紐等一批重大項目開工建設(shè),保持投資需求拉動的力度。繼續(xù)做好國債項目的篩選和申報工作,爭取國家的國債、預(yù)算內(nèi)等資金支持。今年我省初步安排省重點項目54項,年度計劃投資380億元。抓緊下達(dá)各類省財政專項資金投資計劃,推進(jìn)符合開工條件的項目盡快開工建設(shè),促進(jìn)一批續(xù)建收尾項目盡快建成投產(chǎn)。

做好國債項目管理工作,加快國債項目建設(shè)。按國家要求督促地方落實配套資金,確保我省100多個國債項目在今年底如期竣工投產(chǎn)。尤其要加快農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)度,全面完成國家計委*年下達(dá)的90億元規(guī)模的改造工程,并新增農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)模40億元(國家計委已下達(dá)計劃)。

加快啟動民間投資。按照WTO規(guī)則,清理我省投融資領(lǐng)域的審批事項,盡快制訂鼓勵民間投資的政策措施,繼續(xù)做好選擇1-2項高速公路項目面向全社會進(jìn)行投資主體招標(biāo)試點工作,并爭取在其他有關(guān)行業(yè)推廣,引導(dǎo)民間投資。

繼續(xù)牽頭做好“西電東送”各項工作。協(xié)調(diào)加快西電輸送通道建設(shè),及時解決西電輸送通道建設(shè)問題。牽頭組織*年及中長期西電送*合同談判工作。

四、繼續(xù)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及實施工作

出臺鼓勵山區(qū)發(fā)展小水電政策,完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)雷州半島西南部治旱工程和自然保護(hù)區(qū)、生物防火林帶建設(shè)工程的實施,做好“四江流域”生態(tài)公益林骨干工程總體規(guī)劃。

五、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

組織實施《*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“*”計劃》和有關(guān)行業(yè)規(guī)劃;實施《*省鼓勵、扶持發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域(*-*年度)》,引導(dǎo)社會資源投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);繼續(xù)推進(jìn)一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

六、加大市場建設(shè)和對外招商力度

抓緊制定我省物流業(yè)規(guī)劃,著力推進(jìn)流通設(shè)施和大市場建設(shè),積極做好我省中高級批發(fā)市場建設(shè)工作,協(xié)調(diào)*黃沙水產(chǎn)品中心批發(fā)市場、南海*農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場和全省糧食批發(fā)市場體系建設(shè)中的問題,促進(jìn)我省農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)上一個新臺階。

根據(jù)李書記關(guān)于“要發(fā)展大工業(yè),計委要牽頭搞招商”的指示精神,加快研究重點項目招商工作的初步方案。抓緊研究提出一批在香港、北美兩次大型招商活動中招商的投資項目。

七、深化體制改革

進(jìn)一步深化行政審批制度改革。盡快出臺《關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見》并組織實施;結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革,積極推進(jìn)市縣政府行政審批制度改革,轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,逐步建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政管理體系。

深化電力體制改革。繼續(xù)積極推進(jìn)“競價上網(wǎng)”等電力體制改革工作,牽頭制訂“競價上網(wǎng)”實施方案;重新核定電廠的上網(wǎng)電價,降低源頭電價;加快制訂和組織實施城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價方案,進(jìn)一步降低農(nóng)村到戶電價,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

繼續(xù)推進(jìn)糧食購銷市場化改革和國有糧食企業(yè)改革。按照省政府確定的改革思路,抓緊制訂和完善糧食購銷市場化改革的具體措施,建立和完善市場準(zhǔn)入制度,規(guī)范糧食市場管理,及時協(xié)調(diào)改革過程中出現(xiàn)的問題。

八、繼續(xù)做好三峽移民和對口支援工作

認(rèn)真做好今年安置2800名三峽移民的各項工作,確保移民在明年8月31日前安全遷入安置地。

繼續(xù)做好對口支援工作。把對口支援三峽庫區(qū)移民工作與西部開發(fā)結(jié)合起來,動員和組織更多的企業(yè)參與對口支援工作;促進(jìn)15個市和省直部門繼續(xù)開展對口支援工作。

九、開展重大專題研究工作

*年,我委將調(diào)研工作重點放在對全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重要作用的工作上。

一是就加大山區(qū)及困難地區(qū)資源性工業(yè)的建設(shè)力度和農(nóng)副產(chǎn)品深加工進(jìn)行專題研究,提出意見報省政府。

第4篇：糧食企業(yè)改革實施方案范文

糧食問題是民生之本，牽一發(fā)動全身，糧食安全問題是關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)國際糧食大環(huán)境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進(jìn)了報告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，制訂了國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008——2020），為我國今后一段時期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我縣糧食購、供、銷、監(jiān)管實際，開展下一步糧食工作做出了指引。

一、我縣糧食行業(yè)基本情況及變革歷程

（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數(shù)29人。1995年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿(mào)易局，貿(mào)易局內(nèi)設(shè)糧食局，原糧食局更名為糧貿(mào)總公司，職工25人，其中行政編制12人，2000年職工減為9人。2001年縣級機(jī)構(gòu)改革，糧食局合并發(fā)展計劃局，在發(fā)展計劃局中設(shè)“經(jīng)貿(mào)流通與糧食管理股”。2005年5月糧食局單獨辦公，核定編制8人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，目前設(shè)有“三股一室”，現(xiàn)實有人數(shù)9人。

2004年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準(zhǔn)入資格審核的職能，進(jìn)一步明確了糧食局的行政職責(zé)。

（二）糧食流通體制改革歷程

從2002年開始，我縣國有糧食企業(yè)改革分兩塊進(jìn)行，對4戶商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)（糧油加工廠、糧貿(mào)賓館、糧油議價公司、糧貿(mào)鋼鐵廠）實行終止解散改革，至2004年底4家企業(yè)共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養(yǎng)人員8人。其次是政策性經(jīng)營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關(guān)系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數(shù)從2000年末的364人減至2005年底的242人，其中退休職工111人，供養(yǎng)人員47人，在職82人。

2006年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）文件，省州也分別于2006年、2007年制定《*省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發(fā)〔2006〕176號）和《楚雄州人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發(fā)〔2007〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導(dǎo)性文件。要求對糧食企業(yè)進(jìn)行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實行聘用合同制，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國有獨資有限責(zé)任公司。

2007年8月××縣人民政府以武政復(fù)（2007）29號文件批準(zhǔn)了公司的改革實施方案，××縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至2007年10月底，協(xié)商簽訂了123名退休職工的托管協(xié)議，與61名在職職工解除勞動合同關(guān)系，與49名供養(yǎng)人員簽訂了一次性供養(yǎng)協(xié)議，人員身份全部置換完成。

2007年10月××縣人民政府以武政復(fù)（2007）14

號文件批復(fù)成立新的××縣糧食儲備有限公司，公司于2007年11月5日成立，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理的公司的成立標(biāo)志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的機(jī)制體制被全面打破?！痢量h糧食儲備有限公司是糧食企業(yè)改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業(yè)，承擔(dān)各級儲備糧的收儲、全縣救災(zāi)糧、農(nóng)村低保糧、軍隊用糧的調(diào)供任務(wù)，通過面向社會招考，現(xiàn)有人員11人。

二、取得的經(jīng)驗和成效

回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險阻，但在糧食系統(tǒng)全體干部職工始終堅持執(zhí)行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩(wěn)改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導(dǎo)；始終得到各有關(guān)部門的協(xié)助，千方百計向上爭取優(yōu)惠政策，真心為糧食系統(tǒng)職工謀福利；歷屆糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水?？偨Y(jié)成績有以下三點：

（一）始終堅持把以人為本作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極化解矛盾，做好穩(wěn)定工作。

（二）始終堅持改革發(fā)展并重，以變革求發(fā)展，以發(fā)展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。

（三）始終保持良好的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進(jìn)行。

三、存在的問題及困難

（一）糧食行政管理體制經(jīng)多次撤并分合，人員減少，經(jīng)費不足，與新時期全社會糧食流通監(jiān)管要求存在差距，體制機(jī)制上存在不適應(yīng)的地方，許多工作僅能應(yīng)付日常業(yè)務(wù)和事務(wù)，糧食執(zhí)法、社會糧食供求平衡統(tǒng)計調(diào)查及社會糧食監(jiān)管檢查工作開展存在滯后。

（二）原購銷公司改制后所欠的養(yǎng)老保險及123名退休職工的托管費合計270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；

（三）困擾糧食系統(tǒng)的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現(xiàn)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作任重道遠(yuǎn)，需要積極協(xié)調(diào)解決。

（四）由于受長期糧食計劃經(jīng)濟(jì)的影響，國有糧食企業(yè)人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經(jīng)營時間較短，抗御經(jīng)營風(fēng)險能力弱，企業(yè)做大做強(qiáng)能力不足，企業(yè)制度化存在差距，阻礙企業(yè)發(fā)展的困難還比較多。

（五）倉儲功能低，管理水平落后，企業(yè)發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)有倉儲設(shè)施均為上世紀(jì)七十--八十年代所建，倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲設(shè)施（包括倉庫）無法改造，必要的設(shè)備（機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、環(huán)流熏蒸設(shè)備、電子測溫設(shè)備、糧食入庫整理和輸送機(jī)械設(shè)備等）不足，適應(yīng)現(xiàn)代管理水平要求的倉儲功能發(fā)揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。

四、建議及采取的措施

（一）必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008——2020）指出：“從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進(jìn)了報告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件，所以，全縣糧食系統(tǒng)干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作，充分認(rèn)識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)新管理體制。

（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應(yīng)社會發(fā)展的新思維。

1、樹立改革創(chuàng)新觀念。應(yīng)清楚認(rèn)識現(xiàn)在的糧食行業(yè)管理和糧食企業(yè)經(jīng)營上存在著不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，找準(zhǔn)存在的差距和不足，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統(tǒng)模式所局限，進(jìn)一步解放思想。要清醒認(rèn)識發(fā)展階段的變化和特征，要善于總結(jié)成績，更要善于學(xué)習(xí)新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創(chuàng)新就沒有出路的觀點，以科學(xué)發(fā)展觀指引糧食工作。

2、樹立依法行政的觀念。切實轉(zhuǎn)變職能，履行職責(zé)，搞好調(diào)控，確保糧食安全。加快糧食行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法流程，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到依法管糧，依法行政。積極轉(zhuǎn)變糧食行政職能，做好全社會糧食服務(wù)工作，變管理為服務(wù)，提高服務(wù)意識，增強(qiáng)依法行政能力。

3、以人為本的觀念。糧食系統(tǒng)下崗職工多，歷史遺留問題復(fù)雜，矛盾焦點集中，在處理各項工作上必須堅持以人為本的原則，切實站在人民群眾的角度考慮問題，切實為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發(fā)展。

（三）抓住重點，解決好涉及面廣，影響較大的幾項突出問題。

1、多方協(xié)調(diào)，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪案件14件，經(jīng)糧食局多方協(xié)調(diào)，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業(yè)患癌癥職工黃雨馨身份及醫(yī)療費用問題，使其基本生活及醫(yī)療費用得到保障。安排專人負(fù)責(zé)清理2000年糧食系統(tǒng)職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協(xié)調(diào)，截止去年底已辦理25戶房產(chǎn)及土地證，其它戶數(shù)因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調(diào)處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強(qiáng)與國土局協(xié)調(diào)，積極依法處理了環(huán)州他貞糧點土地糾紛問題。

下一步積極向縣委、政府匯報，加強(qiáng)與人事部門協(xié)調(diào)，制定方案，積極化解托管費用和養(yǎng)老保險欠款問題。繼續(xù)清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。

2、抓好新組建企業(yè)經(jīng)營管理，確保企業(yè)發(fā)展壯大。理順企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，在07，08年連續(xù)兩年實現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好主營業(yè)務(wù)經(jīng)營，做好糧食價格趨勢變動分析，把握好糧源。同時積極開拓市場，跳出糧食發(fā)展糧食行業(yè)，充分利用國有糧食倉儲優(yōu)勢，資金優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，尋找利潤增長點，提高國有糧食企業(yè)競爭力。

3、爭取支持，加大投入，做好糧食倉儲設(shè)施的功能提升。在08年糧食局投入100萬進(jìn)行倉儲設(shè)施提升的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展，09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復(fù)交易市場功能提升項目，力爭在“十一五”期末，在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點、購銷為中心的相輔相成的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需給糧食企業(yè)物流建設(shè)新上項目帶來的契機(jī)，推進(jìn)公司基礎(chǔ)設(shè)施，夯實公司發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)儲備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實以黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負(fù)責(zé)制”的要求，落實好糧食行政首長負(fù)責(zé)制，落實好相關(guān)考核、獎懲和問責(zé)制度。加強(qiáng)儲備糧管理工作，認(rèn)真落實《××縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化，輪換運作科學(xué)化。完善地方糧食應(yīng)急預(yù)案。建立以市場為導(dǎo)向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運行規(guī)范的開放、競爭、效率的現(xiàn)代糧食市場體系。

（四）建立糧食行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)糧食行業(yè)又好又快發(fā)展。

體制機(jī)制是推進(jìn)工作的根本保證。必須堅持立足實際，著眼長遠(yuǎn)、注重實踐、科學(xué)管理的原則，用改革創(chuàng)新的精神研究影響糧食科學(xué)發(fā)展的突出問題，逐步打破影響糧食工作科學(xué)發(fā)展的障阻，積極構(gòu)建富有時代特色、充滿生機(jī)活力、相互銜接配套、符合科學(xué)發(fā)展要求的制度體系。

1、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，構(gòu)建依法行政，依法管糧的長效機(jī)制。加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，建立內(nèi)部責(zé)任追究制度和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督保障體系建設(shè)，積極推行政務(wù)公開，落實四項制度，建立透明、高效、廉潔的行政職能部門。加大《糧食流通管理條例》的貫徹力度，提高依法管糧的水平。深入開展糧食行業(yè)誠信體系建設(shè)。構(gòu)建信息管理平臺，實現(xiàn)資源共享，運轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。

第5篇：糧食企業(yè)改革實施方案范文

在大家的共同努力下，全國糧食局長會議已經(jīng)圓滿完成了預(yù)定的各項議程，今天就要結(jié)束了。下面，我就貫徹落實會議精神講兩點意見。

一、會議的主要收獲

這次會議，是在糧食系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)改革開放30年來糧食流通體制改革和糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗，國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響不斷擴(kuò)展的背景下召開的。副總理充分肯定了糧食部門服務(wù)調(diào)控大局、保障糧食安全方面發(fā)揮的重要作用和顯著成績，希望我們抓好收購、充實儲備、摸清家底、加強(qiáng)監(jiān)督、服務(wù)三農(nóng)、保障市場，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮特有優(yōu)勢，做出新的貢獻(xiàn)！回良玉副總理高度評價了國家糧食局工作，認(rèn)為很出色、很有成效，為確保20*年國家糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。全體與會同志通過學(xué)習(xí)討論，一致認(rèn)為，我們要積極應(yīng)對國際國內(nèi)錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在困難的工作環(huán)境中，把壓力變?yōu)榇龠M(jìn)工作的動力，把挑戰(zhàn)變?yōu)橥七M(jìn)工作的機(jī)遇，為確保國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。這次會議收獲主要是：

統(tǒng)一了認(rèn)識，增強(qiáng)了信心。與會代表學(xué)習(xí)和討論了振邦同志的工作報告，認(rèn)為工作報告統(tǒng)一了認(rèn)識，鼓舞了干勁，增強(qiáng)了信心，明確了目標(biāo)。大家表示，一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對當(dāng)前形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于糧食工作的決策部署上來。我們要根據(jù)這次會議的安排，積極進(jìn)取，扎實工作，努力完成好今年糧食流通各項任務(wù)。

交流了經(jīng)驗，啟發(fā)了思路。這次會議，河南等8個省糧食局和湖北省宜昌市糧食局做了典型發(fā)言，大家反映這些地區(qū)的做法和經(jīng)驗都很好，很有借鑒意義。典型經(jīng)驗交流的形式也很好，大家很受啟發(fā)。與會代表希望國家糧食局繼續(xù)總結(jié)各地的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵各地糧食部門發(fā)揚創(chuàng)新精神，與時俱進(jìn)，并采取多種形式，加強(qiáng)對地方的分類指導(dǎo)，上下互動，密切配合，共同做好糧食流通工作。

找準(zhǔn)了問題，提出了建議。與會代表結(jié)合學(xué)習(xí)討論工作報告，分析了當(dāng)前糧食流通工作特別是本地區(qū)糧食流通工作所面臨的主要問題，對如何推進(jìn)糧食流通工作提出了很多好的意見和建議。大家提出的問題多數(shù)是當(dāng)前推進(jìn)糧食流通工作所面臨的突出問題、難點問題，比如糧食宏觀調(diào)控政策的落實問題、糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、農(nóng)戶安全儲糧問題、國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的支持問題，以及現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策等問題，會后我們將根據(jù)討論的情況對這些問題和建議進(jìn)行梳理，并向國務(wù)院和國家發(fā)展改革委報告，積極爭取支持政策。

明確了任務(wù)，突出了重點。兩天的時間里，大家通過學(xué)習(xí)、討論工作報告，聽取地方典型經(jīng)驗交流，對當(dāng)前糧食流通工作面臨的形勢有了新的認(rèn)識，對今年糧食流通工作的四項總體要求有了新的認(rèn)識，對今年糧食流通工作的五項重點任務(wù)和六項具體工作有了新的認(rèn)識。大家表示，今年的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，糧食流通工作任務(wù)更加艱巨，一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎實工作，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，保證國家糧食安全。

二、貫徹會議精神的幾點要求

（一）做好會議精神的匯報和傳達(dá)工作。會議結(jié)束后，在深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會工作報告和會議精神的基礎(chǔ)上，借鑒其他地區(qū)有益做法和經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)工作實際，研究制定推進(jìn)糧食流通工作的具體措施和工作規(guī)劃，并抓緊向黨委政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取黨委、政府及相關(guān)部門的支持。要采取各種有效形式，將會議精神和本地區(qū)推進(jìn)糧食流通工作的安排向市、縣基層糧食部門傳達(dá)，促進(jìn)會議精神的貫徹落實。

（二）加強(qiáng)對中央糧食方針政策的學(xué)習(xí)和貫徹落實。黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及今年的中央1號文件對糧食工作作出了新的部署；國務(wù)院印發(fā)了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》和《關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》，這一系列會議和文件中，有很多關(guān)于糧食流通工作的新精神，賦予糧食部門很多新的職責(zé)，對如何做好糧食流通工作提出了明確要求。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)這些會議和文件精神，特別是主要負(fù)責(zé)同志要吃透精神，把中央關(guān)于糧食工作的部署落實到日常的工作中，確保各項工作達(dá)到預(yù)期的效果。

（三）加強(qiáng)對糧食流通重點難點問題的調(diào)研。深入基層，掌握第一手情況和資料，是我們制定政策措施和推動工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)研究，增強(qiáng)政策儲備，是我們推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的保障。希望大家按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，用更多的時間深入基層，了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題；用更多的時間深入思考，研究新思路，提出新措施；用更多的時間改革創(chuàng)新，著力突破影響、制約糧食流通工作科學(xué)發(fā)展的體制性機(jī)制，為促進(jìn)糧食流通科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（四）抓好糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。按照中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的部署，今年將有幾十億元資金用于糧油倉儲、物流、農(nóng)戶儲糧等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要抓住有利時機(jī)，改變目前上報項目過于分散的狀況，集中抓好1～2個符合國家政策、起關(guān)鍵作用的重點項目，做好前期準(zhǔn)備工作。要配合有關(guān)部門做好項目的申報和實施工作，爭取糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施水平上一個臺階。已經(jīng)安排項目的省份，要配合有關(guān)部門加強(qiáng)項目實施過程中的監(jiān)管工作，確保國家政策落到實處。

（五）切實做好臨時收儲糧食的收購工作。在前期下達(dá)三批5050萬噸臨時收儲計劃的基礎(chǔ)上，昨天我局會同有關(guān)部門再次下達(dá)第四批800萬噸臨時收儲計劃，其中南方稻谷500萬噸，東北地區(qū)大豆300萬噸，有關(guān)地區(qū)要切實落實好國家的收購政策，抓好糧食收購工作，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性。

（六）盡早抓好清倉查庫的準(zhǔn)備工作。目前，國家十部門關(guān)于清倉查庫的實施方案、財政部關(guān)于落實工作經(jīng)費的文件、培訓(xùn)方案和通知都已經(jīng)下發(fā)，清倉查庫的檢查方法也即將下發(fā)。這次的大檢查最大的特點就是實行“在地檢查”，各地要把清倉查庫工作作為一件大事，抓好落實。抓緊向政府匯報，抓緊與財政部門溝通，落實經(jīng)費，抓緊做好培訓(xùn)的準(zhǔn)備工作，抓緊制定本地區(qū)的實施方案，要早動手、早準(zhǔn)備，確保清倉查庫工作順利進(jìn)行。

（七）做好春節(jié)、“兩會”期間有關(guān)工作。一是要重點抓好節(jié)日期間和“兩會”期間的糧源組織工作，保證好糧食市場充足供應(yīng)。二是要加強(qiáng)對糧油價格、庫存變化情況的監(jiān)測，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，健全糧食應(yīng)急加工體系和應(yīng)急供應(yīng)保障體系，保證糧食價格基本穩(wěn)定。三是要開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，著力抓好防火、防烘干機(jī)傷人、儲糧化學(xué)藥劑管理等重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全管理，盡全力防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，避免生命財產(chǎn)損失。四是要做好困難職工走訪慰問工作。節(jié)日期間，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要開展多種形式的“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，走訪、慰問生活困難職工及家屬，對因災(zāi)受傷或遇難的干部職工家庭要給予特別的關(guān)心和照顧，讓大家過一個歡樂祥和的節(jié)日，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

最近兩年來，又有10多個省份的糧食局長，因為工作需要或年齡原因離開糧食局的工作崗位，他們是河北的馬靜局長，上海的陳海剛局長，浙江的李林訪局長，安徽的桂梅生局長，福建的劉昌霖局長，山東的鄒大民局長，湖北的沈昌發(fā)局長，廣東的董富勝局長，廣西的梁雨祥局長，重慶的胡君烈局長，貴州的劉啟云局長，甘肅的朱紅局長、寧夏的劉卉局長、新疆的肖啟英書記、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的郭毅峰局長等。已經(jīng)離開糧食局長崗位的各位同志多年來勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，為推動糧食流通體制改革和糧食流通事業(yè)發(fā)展做了大量卓有成效的工作。在此，我代表國家糧食局，代表全體與會同志向他們表示崇高的敬意和衷心的感謝。祝愿他們在新的崗位上為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)，祝愿離開工作崗位的同志身體健康。我們對最近新任糧食局長的浙江陳聰?shù)谰珠L、安徽孫良龍局長、福建黃希敏局長、山東孟慶秀局長、廣東張軍局長、四川譚嘉林局長表示衷心的祝賀，對從其他崗位轉(zhuǎn)任糧食局長的河北徐受棠局長、山西姚高寬局長、上海張新生局長、湖北孫永平局長、廣西龐棟春局長、重慶張敏局長、貴州沈健局長、甘肅何水清局長、寧夏劉金定局長、新疆雍其新書記和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)房生修局長表示熱烈的歡迎，讓我們?yōu)閲壹Z食安全，為糧食流通事業(yè)蓬勃發(fā)展共同努力。

第6篇：糧食企業(yè)改革實施方案范文

陸大道，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家。1940年生于安徽桐城，1963年畢業(yè)于北京大學(xué)地質(zhì)地理系。上世紀(jì)80－90年代在原聯(lián)邦德國作訪問學(xué)者、合作研究和客座教授。曾任中國科學(xué)院地理研究所所長，現(xiàn)任中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，中國地理學(xué)會理事長。

長期從事經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和國土開發(fā)、區(qū)域發(fā)展問題研究，尤其是工業(yè)布局影響因素的評價，初步建立了我國工業(yè)地理學(xué)的理論體系。參與了《全國國土總體規(guī)劃》、《環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等多項國家級及地區(qū)級規(guī)劃的制訂和戰(zhàn)略研究。上個世紀(jì)80年代中期提出了“點－軸系統(tǒng)”理論和我國國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的“T”字型空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，即以海岸地帶和長江沿岸作為今后幾十年我國國土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局的一級軸線的戰(zhàn)略，被國家所采納，并獲得學(xué)術(shù)界廣泛引用和推崇。近年來，對我國區(qū)域發(fā)展、地區(qū)差距和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了大量實證和理論研究。

2003年當(dāng)選為中國科學(xué)院院士。

近年來，特別是2003年中央確定了實施東北等老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略及一系列政策的陸續(xù)出臺，促進(jìn)了東北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在振興東北方針取得明顯成效的情況下，目前和今后較長時期還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們根據(jù)國家有關(guān)部門的要求，組織了多學(xué)科的研究力量，進(jìn)行了近一年的調(diào)查研究，編寫了這份建議。重點是從中長期角度，針對東北振興中已經(jīng)和將會提出的重大問題，以社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主線，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理演變的時序、資源保障體系建設(shè)、大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)即產(chǎn)業(yè)積累帶的建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體功能、大城市老工業(yè)區(qū)改造和資源型城市發(fā)展、區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面提出了幾條認(rèn)識和建議。

一、對近年來東北地區(qū)發(fā)展態(tài)勢的基本認(rèn)識

近年來，特別是2003年國家振興東北戰(zhàn)略出臺以來，振興東北老工業(yè)基地的第一批100個項目開始實施，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整包括企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組加快。國際資本、國內(nèi)資本出現(xiàn)向東北轉(zhuǎn)移的明顯趨勢，一系列重要產(chǎn)業(yè)及其管理機(jī)構(gòu)正在向都市和有利地區(qū)積聚。以沈陽、大連為核心的全國第四大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)和哈大產(chǎn)業(yè)積聚帶正在形成。一些重要的工業(yè)部門如機(jī)械工業(yè)、石油工業(yè)、冶金工業(yè)、食品工業(yè)的優(yōu)勢地位得到了鞏固，特別是冶金工業(yè)的技術(shù)升級取得了預(yù)期的效果。2004年上半年東北三省實現(xiàn)生產(chǎn)總值6044億元，同比增長12%；規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值2280億元，同比增長22%；裝備制造業(yè)的增加值超過1100億元，同比增長25%以上；利用外資22.4億元，同比增長78.2%；固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快；國有企業(yè)改革也在穩(wěn)步推進(jìn)之中；等等。這表明振興戰(zhàn)略的開局之年勢頭良好，各類政策措施形成的“集合”效應(yīng)正在逐步釋放，上世紀(jì)80～90年代基本處于“邊緣化”傾向的東北經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在已經(jīng)開始發(fā)生變化。通過各地政府對中央戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，市場力量作為經(jīng)濟(jì)增長的原動力正在發(fā)揮越來越重要的作用。

但是，從社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度衡量，東北經(jīng)濟(jì)仍面臨比較嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，一些深層次的矛盾還沒有得到解決。這些矛盾既是困擾目前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，也是東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展中需要付出長期努力重點解決的矛盾。除體制因素外，下列問題比較突出：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨，目前已經(jīng)形成的偏重型的產(chǎn)業(yè)體系在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)升級等方面面臨較大挑戰(zhàn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強(qiáng)；依據(jù)資源基礎(chǔ)所形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與本地資源保障間的矛盾日益突出，建設(shè)“重要原材料基地”的戰(zhàn)略面臨較重的資源、環(huán)境壓力，且東北資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題突出；依據(jù)都市經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競爭能力不強(qiáng)，面臨經(jīng)濟(jì)國際化和國內(nèi)主要城市的挑戰(zhàn)；雖然農(nóng)業(yè)在全國的地位越來越強(qiáng)，但基礎(chǔ)不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還沒有形成；局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出，恢復(fù)與治理的任務(wù)較重；等等。這些深層次的問題如何解決，直接關(guān)系到東北振興戰(zhàn)略政策的制定及其未來的發(fā)展。

二、利用國內(nèi)國際兩種資源解決東北振興的長期資源保障問題

隨著“中國現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和重要的原材料基地”的建設(shè)以及整個經(jīng)濟(jì)總量的增長和城市化的大規(guī)模發(fā)展，東北地區(qū)對能源、鐵礦石、有色金屬、建筑材料等資源和資源型產(chǎn)品的需求正在迅速增加，但是這些資源的保障程度卻已經(jīng)或正在大幅度降低。東北三省煤炭的保有儲量僅占全國的0.5%左右，而能源消耗占全國的10%以上，本地新增火電裝機(jī)面臨煤炭資源的限制，統(tǒng)籌東北三省與內(nèi)蒙古東部煤炭開發(fā)與電力建設(shè)將勢在必行。2003年東北三省的電力生產(chǎn)與消費分別為1670億千瓦小時和1740億千瓦小時，2015年至2020年電力需求將達(dá)到3000億千瓦小時以上。東北地區(qū)的石油產(chǎn)量正在逐步下降，2010年大慶油田的原油產(chǎn)量只能維持3500萬噸的水平，區(qū)內(nèi)其他含油區(qū)域的增產(chǎn)潛力也非常有限。作為裝備制造業(yè)基礎(chǔ)的鋼鐵、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)急需新的能源接續(xù)基地，以保障振興目標(biāo)的實現(xiàn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。目前分布在哈爾濱――大連經(jīng)濟(jì)帶上的8個有色金屬礦山已有7個關(guān)坑停采，有色金屬冶煉面臨原料危機(jī)。因此，應(yīng)盡早籌劃，統(tǒng)籌安排，構(gòu)建完善的資源保障體系。近中期應(yīng)重點推進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)的資源勘探、開發(fā)和中俄蒙資源合作兩大領(lǐng)域的工作。

（一）加快內(nèi)蒙古東部資源接續(xù)基地建設(shè)

東部包括赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟，在自然和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃上是東北區(qū)的組成部分。其自然資源豐富，擁有豐富的煤炭、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源，以及豐富的森林、土地、草原、藥用植物等資源，與東北三省互補(bǔ)性強(qiáng)，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障基地，區(qū)位上與東北三省接壤，是最便捷的資源獲取區(qū)域。目前內(nèi)蒙古東部地區(qū)煤炭保有儲量447.2億噸，占整個東北經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭保有儲量（660億噸）的近70%，儲量在10億噸以上的大型煤田就有8處。因此，從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，將內(nèi)蒙古東部的資源開發(fā)納入東北老工業(yè)基地振興的方案是非常必要的，有利于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

在深化東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施的過程中，建議在下列兩方面重點統(tǒng)籌內(nèi)蒙古東部與東北三省之間的關(guān)系。第一，統(tǒng)籌能源供應(yīng)體系的建設(shè)。加強(qiáng)一體化的能源體系建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)改造，提高能源保障能力。近期應(yīng)利用內(nèi)蒙古東部煤田儲量大、埋藏淺、宜開采、近水源、近鐵路和近市場的有利條件，根據(jù)東北老工業(yè)基地振興過程中能源需求的趨勢，積極建設(shè)內(nèi)蒙古東部能源基地，到2010年裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦以上，基本滿足整個東北經(jīng)濟(jì)區(qū)新增加的電力需求。同時，加大海拉爾盆地石油的勘探力度，作為大慶油田重要的原油補(bǔ)給基地。第二，加強(qiáng)大興安嶺礦產(chǎn)資源勘探的力度，成為東北有色金屬工業(yè)的接續(xù)基地。根據(jù)目前的初步工作，位于內(nèi)蒙古東部的大興安嶺中南段聚集了銅、富鉛鋅、錫、可地浸砂巖型鈾礦等戰(zhàn)略性礦種，其豐富的有色金屬資源有可能上升到國家層面，構(gòu)成國家級的有色金屬基地，為構(gòu)建國家資源安全體系服務(wù)。

（二）實施積極的“走出去”戰(zhàn)略，推動以資源勘探、開發(fā)為重點的中俄蒙合作

在積極開展與東北亞各國的全面經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易的同時，需要創(chuàng)造條件，使我國地勘隊伍和礦山冶煉企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東和蒙古國開展探礦和采礦活動，構(gòu)建東北地區(qū)的原材料工業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地的資源――能源基地。建議國家實施資源外交戰(zhàn)略，推動上述目標(biāo)的逐步實現(xiàn)。近期應(yīng)增加在俄、蒙兩國資源勘探、開發(fā)領(lǐng)域的投資。為此，首先加強(qiáng)與俄、蒙在地球科學(xué)和資源環(huán)境領(lǐng)域的科研合作，通過系統(tǒng)的科學(xué)考察，摸清俄蒙的資源情況、成礦規(guī)律和勘探開發(fā)條件，降低“走出去”的風(fēng)險，為企業(yè)投資探路。其次，鼓勵我國企業(yè)參與俄蒙的資源開發(fā)。合作的重點除油、氣勘探和開發(fā)外，還應(yīng)推動有色金屬資源勘探與開發(fā)領(lǐng)域的合作。

三、制定推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長期引導(dǎo)戰(zhàn)略

經(jīng)過20世紀(jì)的發(fā)展，東北地區(qū)形成了以資源開發(fā)和基礎(chǔ)原材料為優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)體系。雖然這些工業(yè)仍具有一定的優(yōu)勢并在未來發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但需要在全球化背景下重新審視這些產(chǎn)業(yè)與資源、市場的關(guān)系，引導(dǎo)其合理發(fā)展；更重要的是要促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。其關(guān)鍵是推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造只是實現(xiàn)區(qū)域振興的部分內(nèi)容，而絕非全部內(nèi)容。因此，東北振興的關(guān)鍵在于作為替代的新興產(chǎn)業(yè)的培育程度與發(fā)展規(guī)模，要實現(xiàn)這一目標(biāo)必須確定工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長期引導(dǎo)戰(zhàn)略。

（一）東北工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期的任務(wù)

經(jīng)過近10多年持續(xù)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，東北地區(qū)在全國工業(yè)總量中的比重穩(wěn)定在17%左右，工業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定程度的優(yōu)化。冶金、石油、機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的地位得到了鞏固，特別是冶金工業(yè)工藝水平和競爭能力有了大幅度提高。食品、醫(yī)藥制造、電子及通訊設(shè)備等輕工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長迅速，有力地促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。煤炭、造紙、森工、紡織等一些已不具有比較優(yōu)勢的部門退出了主導(dǎo)行業(yè)之列。民營經(jīng)濟(jì)和外資比重逐年提高，所有制結(jié)構(gòu)有所改善。東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一個重要的轉(zhuǎn)折時期。

盡管上述趨勢和成就比較明顯，但由于計劃經(jīng)濟(jì)的影響和產(chǎn)業(yè)對資源的依賴，目前東北的工業(yè)體系總體競爭力還不高，突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，資源依賴型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不突出，工業(yè)技術(shù)裝備老化問題不同程度地存在，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的問題還未徹底解決，等等。

因此，應(yīng)緊緊把握振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，制定長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以此為指導(dǎo)促進(jìn)東北工業(yè)從能源原材料主導(dǎo)、向原材料與重型裝備制造業(yè)并重，遠(yuǎn)期向原材料――制造業(yè)――輕工業(yè)全面發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，建設(shè)結(jié)構(gòu)相對完整的工業(yè)體系，重塑一個在我國具有重要戰(zhàn)略地位的工業(yè)基地。

（二）將調(diào)整原材料工業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)其競爭能力作為近期扶持的重點之一

目前，地方政府和企業(yè)仍將擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模作為重點，發(fā)展目標(biāo)帶有很大的盲目性。針對東北地區(qū)能源原材料工業(yè)普遍存在的生產(chǎn)與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理等問題，應(yīng)著重調(diào)整能源原材料工業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。未來應(yīng)本著“優(yōu)化存量、深化加工、集聚發(fā)展”的思路，調(diào)整基礎(chǔ)原材料企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)與布局結(jié)構(gòu)，重點培育發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)和市場需求的產(chǎn)品，形成完善的產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合沿海地區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化鋼鐵、石油加工等工業(yè)的布局。通過市場的力量，逐步淘汰和優(yōu)選現(xiàn)有的中小型原材料企業(yè)，并通過行政手段，嚴(yán)格控制落后的鋼鐵企業(yè)等基礎(chǔ)原材料項目盲目上馬。

（三）未來10年重點扶持交通運輸設(shè)備和重型成套裝備兩大行業(yè)，逐步形成我國和亞洲最大的重型機(jī)械裝備制造業(yè)基地

機(jī)械裝備制造業(yè)一直是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，在全國具有不可替代的地位，如第一重型機(jī)械廠、哈爾濱三大動力設(shè)備廠、沈陽輸變電設(shè)備廠、第一汽車制造廠、大連造船廠都是行業(yè)中的巨人。一汽的汽車、哈爾濱的60萬千瓦發(fā)電機(jī)組、沈陽的500千伏超高壓輸變電成套設(shè)備，至今仍代表著我國相關(guān)行業(yè)的最高水平。圍繞交通運輸設(shè)備和重型成套設(shè)備等裝備制造工業(yè)，調(diào)整東北工業(yè)結(jié)構(gòu)，既符合工業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，也符合國家利益和東北地區(qū)的發(fā)展需求。

今后10年，應(yīng)以繼續(xù)營造交通運輸設(shè)備和重型成套設(shè)備等裝備制造工業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢為重點，通過鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等措施，提高裝備制造業(yè)的配套條件，在遼中南、長（春）吉（林）和哈（爾濱）大（慶）齊（齊哈爾）地區(qū)形成區(qū)域最佳組合，建設(shè)東北裝備制造業(yè)集聚發(fā)展的軸線。

未來應(yīng)重點發(fā)展汽車、船舶等交通運輸設(shè)備和礦山、冶金、石化、輸變電、數(shù)控機(jī)床等重型成套設(shè)備行業(yè)，鼓勵企業(yè)開展區(qū)內(nèi)配套，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的組織方式，鼓勵企業(yè)占領(lǐng)國內(nèi)外兩個市場。尤其要重視發(fā)揮骨干裝備制造業(yè)企業(yè)對中小企業(yè)發(fā)展的帶動作用。在今后的10年中，鞏固、提高機(jī)械裝備制造業(yè)在東北工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重水平，形成東北地區(qū)交通運輸設(shè)備和重型成套設(shè)備研發(fā)――生產(chǎn)――銷售等大協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)體系，推動重工業(yè)結(jié)構(gòu)從基礎(chǔ)工業(yè)型向基礎(chǔ)與加工并重型的轉(zhuǎn)變。

建議國家對東北機(jī)構(gòu)裝備制造業(yè)的發(fā)展實行必要的扶持政策。一是建立重大機(jī)械裝備產(chǎn)品研制生產(chǎn)的風(fēng)險基金，支持建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的交通設(shè)備和重型成套設(shè)備研發(fā)體系，使東北成為我國該領(lǐng)域創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)。二是用國債貼息的方式重點扶持骨干企業(yè)的技術(shù)改造，提高參與國際競爭的能力；三是盡快解決“大集體”問題和企業(yè)辦社會問題；四是實施積極的人才政策，建立必要的基金扶持科研院所、高校和企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)能力，培訓(xùn)高素質(zhì)的勞動力隊伍；五是積極吸引韓、日、美國、歐盟和東部沿海地區(qū)的資本與技術(shù)。長期目標(biāo)是建設(shè)成為我國和亞洲最大的重型機(jī)械裝備制造業(yè)基地。

（四）遠(yuǎn)期應(yīng)實現(xiàn)裝備工業(yè)、輕工業(yè)、原材料工業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展

著眼于未來20年，東北地區(qū)應(yīng)改變目前重工業(yè)過重的狀況，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)向輕重工業(yè)并重的方向轉(zhuǎn)換。近年來，東北地區(qū)的醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子通訊、家具制造等輕工業(yè)部門不斷壯大，已成為東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的亮點。隨著東北地區(qū)石油化工等原材料工業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，東北地區(qū)發(fā)展輕工業(yè)的基礎(chǔ)條件將越來越好。交通運輸設(shè)備制造業(yè)和重型成套設(shè)備制造業(yè)的不斷強(qiáng)大，也將會對輕型制造業(yè)產(chǎn)生有力的拉動作用。因此，要保持目前的發(fā)展勢頭，繼續(xù)培育輕工業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

應(yīng)當(dāng)通過引進(jìn)技術(shù)、資金以及體制創(chuàng)新等方式，發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子通訊等在全國具有較強(qiáng)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。利用東北地區(qū)豐富的“北藥”資源和未來石油化學(xué)工業(yè)等提供的工業(yè)原料，要鼓勵醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，地區(qū)布局上以吉林和黑龍江兩省為主。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快建設(shè)水稻、薯類深加工、肉制品和啤酒飲料及山特產(chǎn)加工基地，以及建設(shè)全國最大的乳制品和玉米、大豆深加工綠色食品工業(yè)基地。電子信息制造業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用裝備制造業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級提供的良好機(jī)構(gòu)，在軟件產(chǎn)業(yè)和機(jī)電一體化領(lǐng)域有所突破，力爭使面向工業(yè)自動化和信息化的軟件行業(yè)和相關(guān)的硬件設(shè)備制造業(yè)成為東北經(jīng)濟(jì)的重要增長點。

四、建設(shè)大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)積聚帶是振興戰(zhàn)略的組成部分

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)是東北振興戰(zhàn)略實施的核心措施之一

科學(xué)的社會經(jīng)濟(jì)空間組織可以促進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力的增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，由核心城市及其腹地組成的、具有有機(jī)聯(lián)系的“城市區(qū)域”正在成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的基本單元。以國際性門戶城市為核心的城市區(qū)域（即“大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)”）是目前全球最有競爭力的地區(qū)，如大倫敦地區(qū)、東京都市圈等。在國內(nèi)，以香港和廣州為核心的珠江三角洲和以上海為核心的長江三角洲，正在成為具有國際競爭力的大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)大城市的集聚功能，建設(shè)具有國際競爭力的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，是振興東北過程中深層次的和具有深遠(yuǎn)意義的工作。這在當(dāng)前振興東北的工作中一定程度上被忽視了。

東北地區(qū)現(xiàn)有空間組織的特征是：國有大企業(yè)往往是城市經(jīng)濟(jì)和空間的主體，大企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性不高，城市之間缺乏有機(jī)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，中等城市發(fā)育程度差，沒有形成具有競爭力的城市區(qū)域。東北地區(qū)不少城市是依托國家投資的大企業(yè)而形成的，一個企業(yè)往往就是一座城市的主體。同時，在過去計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于“統(tǒng)配統(tǒng)分”，國有大中型企業(yè)往往與本地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不多，形成了不少經(jīng)濟(jì)“孤島”，城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不是很密切。長期依賴國有投資也使東北地區(qū)缺少“自下而上”形成的中小城市，城市等級結(jié)構(gòu)有缺陷。這些空間組織形態(tài)是計劃經(jīng)濟(jì)體制深層次的反映和根深蒂固的遺留，與目前的發(fā)展趨勢不適應(yīng)，制約著東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

因此，從長遠(yuǎn)看，有些行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須與產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來。根據(jù)東北地區(qū)的實際情況，圍繞門戶城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是非常必要的。

（二）產(chǎn)業(yè)和就業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)向特大城市及周圍地區(qū)集聚的趨勢

2000年以來，東北地區(qū)非農(nóng)就業(yè)整體下降趨勢得到減緩，而且一些大中城市出現(xiàn)了增長趨勢。這可以通過非農(nóng)業(yè)人口增長的空間分布得到一定的體現(xiàn)。2000年至2002年，東北地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口增加了109萬人；其中，哈爾濱、大連、長春、沈陽、營口、四平、大慶、綏化等8個城市，合計增加了75.6萬人，占總增長量的近70%。這些城市主要分布在哈大鐵路沿線。外資和民間資本開始涌入東北，特別是特大城市及周邊地區(qū)。例如，2003年，沈陽市利用外資額達(dá)到22億美元，是2000年的5.5倍；另有1000多家來自南方的規(guī)模以上民營企業(yè)投資項目。同年，大連完成全社會固定資產(chǎn)投資總額506.9億元，比上年增長37.8%。在吉林，越來越多的汽車零部件企業(yè)開始落戶長春市及周圍地區(qū)。在黑龍江，一些資源城市中的大學(xué)、農(nóng)場總部、大企業(yè)開始向哈爾濱和大慶轉(zhuǎn)移，而外部資本也有進(jìn)軍這一地區(qū)的趨勢。例如，雀巢、伊利、蒙牛、光明等大型乳業(yè)公司紛紛在此布局乳業(yè)加工廠，國內(nèi)多家一流肉類加工企業(yè)在此建立大型屠宰加工廠，溫州的皮革業(yè)開始在哈大地區(qū)布局設(shè)廠。

這表明，東北地區(qū)人口向大城市的集聚態(tài)勢已出現(xiàn)，市場機(jī)制下的城市間有機(jī)聯(lián)系正在形成。正確引導(dǎo)和促進(jìn)這種態(tài)勢，進(jìn)一步發(fā)揮大城市的聚集功能，可更加卓有成效地實現(xiàn)振興東北的戰(zhàn)略任務(wù)。

（三）明確沈陽、大連的門戶城市地位，逐步調(diào)整布局，加強(qiáng)功能

積極培育充滿活力的“門戶城市”，并以此為核心構(gòu)造具有國際競爭力的大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，改變圍繞大企業(yè)進(jìn)行空間組織的慣性，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢?！伴T戶城市”的選擇應(yīng)考慮如下原則：（1）發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、人口規(guī)模足夠大；（2）中心性強(qiáng)，即為腹地服務(wù)功能強(qiáng)；（3）有廣泛的國際、國內(nèi)聯(lián)系；（4）是跨國公司青睞的投資地；（5）有廣大而且基礎(chǔ)較好的腹地。按照這些原則，東北地區(qū)應(yīng)整合沈陽和大連兩市的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同帶動?xùn)|北地區(qū)的發(fā)展。其中，沈陽應(yīng)側(cè)重發(fā)揮東北地區(qū)物流中心、金融中心、交通樞紐、裝備制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地等功能；大連應(yīng)側(cè)重發(fā)揮國際貿(mào)易窗口、東北亞國際航運及物流中心、涉外金融中心、臨港型先進(jìn)制造業(yè)基地等功能。

（四）積極建設(shè)遼中南大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北中部聚集帶

圍繞沈――大“雙核”門戶城市，積極建設(shè)遼中南大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，使其成為像珠江三角洲和長江三角洲那樣的國家參與全球經(jīng)濟(jì)的基地。空間范圍包括沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、遼陽、營口、盤錦和鐵嶺等9個城市。它的基本定位是：我國東北地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的主體和基地，東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，我國最重要的原材料加工、裝備制造、船舶、石油精細(xì)化工、高端鋼材以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。應(yīng)擴(kuò)大與日、韓的經(jīng)濟(jì)合作，提高其在東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的戰(zhàn)略地位。基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點是建設(shè)區(qū)域性的一體化網(wǎng)絡(luò)，特別應(yīng)盡快建設(shè)沈大高速鐵路，整合沈陽和大連的優(yōu)勢功能。

與此同時，要積極建設(shè)由黑龍江人口――產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（由哈爾濱、大慶、齊齊哈爾組成）和吉林中部人口――產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（包括長春、吉林、四平和遼源等4個城市組成）組成的東北中部聚集帶。前一個聚集區(qū)的發(fā)展定位是：我國最重要的以電站成套設(shè)備、重型機(jī)械裝備、重型數(shù)控機(jī)床為特色的裝備制造業(yè)基地和石油化工基地，北方最大的綠色和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。后者的定位是：我國最大的汽車、軌道車輛制造及配件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，北方地區(qū)重要的綜合性石油化工產(chǎn)業(yè)基地，全國重要的生態(tài)型綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

此外，要在大城市周圍積極發(fā)展具有市場活力的中小城市，通過合理的城市等級體系促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展活力。最終應(yīng)形成包含三個層次的空間組織形態(tài)，即大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)（作為區(qū)域的龍頭）、一般城市密集區(qū)域（人口和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）、邊緣地區(qū)的中心城市（作為促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的據(jù)點）。

（五）加速改善城市區(qū)域的綜合投資環(huán)境

為更好地實現(xiàn)上述戰(zhàn)略調(diào)整，應(yīng)將支持東北地區(qū)城市改善綜合投資環(huán)境，作為中央支持東北振興的重要措施之一。加快體制轉(zhuǎn)型，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，是振興東北的根本性問題。實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型，一方面需要加快國有企業(yè)（特別是中直企業(yè)）的改革，另一方面要加強(qiáng)吸引外部資本的力度，加快體制多元化的進(jìn)程。這兩方面都要求東北城市積極改善綜合投資環(huán)境。由于歷史原因，不少城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，綜合服務(wù)環(huán)境落后，投資硬環(huán)境較差。目前，一些城市政府大幅借貸進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造，存在一定的風(fēng)險。因此，中央政府應(yīng)關(guān)注東北地區(qū)城市改造問題。一方面，在解決城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬上給予一定的支持。另一方面對地方政府各種變相借貸進(jìn)行舊城改造的行為進(jìn)行必要的監(jiān)控。

五、嚴(yán)格控制鋼鐵和石油加工等原材料工業(yè)的規(guī)模

（一）東北三省以擴(kuò)張原油加工能力推進(jìn)石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路應(yīng)當(dāng)調(diào)整

目前，撫順石化、大連石化、吉林石化、大慶煉化等13家250萬噸/年以上規(guī)模的煉油廠，原油一次加工能力已達(dá)到7640萬噸/年，已經(jīng)超過東北地區(qū)的原油產(chǎn)量和成油品消費量。但是，東北三省在各自的振興規(guī)劃中，都將原油加工能力的擴(kuò)張作為石油工業(yè)的主要發(fā)展方向，如黑龍江、吉林、遼寧三省規(guī)劃2010年原油加工能力分別達(dá)到2000萬噸、1000萬噸和8620萬噸，總規(guī)模達(dá)到11620萬噸，比目前的加工能力增長52%。依據(jù)可能的油源供應(yīng)和油品消費的市場潛力分析，如果上述規(guī)劃付諸實施，會出現(xiàn)原油加工能力過剩、加工區(qū)位配置與消費市場空間分離、部分加工能力配置浪費的結(jié)果。這一傾向應(yīng)采取有效措施加以調(diào)控。

未來的油源潛力難以支撐東北地區(qū)走再大幅度擴(kuò)大原油加工能力的發(fā)展戰(zhàn)略。2003年東北的原油產(chǎn)量為6648萬噸，通過大連和錦州進(jìn)口原油1362萬噸，從滿洲里進(jìn)口原油181萬噸。上述三者合計為8191萬噸，但東北生產(chǎn)的原油中有2000萬噸左右通過管道輸送到關(guān)內(nèi)和出口，本地實際可加工的原油總量在6000萬噸左右。從潛力方面看，東北本地原油的生產(chǎn)量將在目前的基礎(chǔ)上略有下降，未來十年將維持在5000～6000萬噸的水平；俄羅斯原油的供應(yīng)變數(shù)比較大，依據(jù)其資源條件、開發(fā)前景、運輸條件、國際關(guān)系等因素分析，其2015年以前供應(yīng)我國的原油最多不會超過1000萬噸；海上進(jìn)口雖然不受港口能力的限制，但我國進(jìn)口的原油將主要滿足沿海的缺油地區(qū)，東北港口進(jìn)口原油的總量將不會超過2000萬噸。上述各方面綜合分析，未來15年內(nèi)東北地區(qū)油源的年獲取量只能達(dá)到8000萬噸左右?？鄢漭敵霾糠?，本地能夠加工的原油量將不會超過7000萬噸。

目前東北三省的能源消費中，石油消費量為4150萬噸，作為石油化工的石油消費量為930萬噸，二者合計為5100萬噸左右。從消費趨勢看，未來消費量的增長主要來自于乙烯等化工原料的需求，按照三省的規(guī)劃，2010年乙烯的產(chǎn)量達(dá)到450萬噸（黑龍江150萬噸、遼寧303萬噸），比目前增加300萬噸，大約需要原油3000萬噸。因此，從原油消費的角度看，目前的加工能力基本能滿足未來的需求。

（二）從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群入手提升石油化學(xué)工業(yè)的地位

未來石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展應(yīng)以精細(xì)化工為方向，基地建設(shè)為核心，構(gòu)建優(yōu)勢化工集群，提升原材料基地的地位。第一，利用國內(nèi)外兩種石油資源，協(xié)調(diào)好原油供給量與加工能力間的關(guān)系，調(diào)整石油化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快石油工業(yè)布局向沿海推進(jìn)。第二，嚴(yán)格控制原油加工能力的擴(kuò)張，但可以通過煉廠的規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)加工能力在企業(yè)間的重新優(yōu)化配置。重視原料來源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利用俄羅斯和海上進(jìn)口的原油彌補(bǔ)或替代本地石油減產(chǎn)造成的缺額。第三，對石油化工進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，主要是做大乙烯產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大石油化工產(chǎn)品的份額，發(fā)展后加工產(chǎn)品和適銷對路的精細(xì)化工，為發(fā)展輕工業(yè)、實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

（三）重點扶持主要石油化工基地的發(fā)展

支持大連、吉林、大慶、撫順石化基地的建設(shè)；利用錦州、葫蘆島的港口和石油加工基礎(chǔ)，吸引民間資本和外資，發(fā)展臨港型石化產(chǎn)業(yè)。依托大連、吉林、大慶的化工基礎(chǔ)與優(yōu)勢，積極發(fā)展精細(xì)化工；依托大型企業(yè)，培育其創(chuàng)新和研發(fā)能力，扶持新產(chǎn)品與新材料的開發(fā)。

（四）通過組建大型企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控鋼鐵工業(yè)的發(fā)展

應(yīng)盡快實現(xiàn)遼寧三大主力鋼鐵企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，組建大型企業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方向、技術(shù)開發(fā)、市場營銷、礦產(chǎn)資源配置。企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展應(yīng)以鞍鋼的改擴(kuò)建為重點，控制本溪和北臺鋼鐵廠的鋼鐵規(guī)模。瞄準(zhǔn)東北需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展冷軋薄板、鍍鋅板以及汽車、機(jī)械、軍工所需的高質(zhì)量特殊鋼材品種。

六、推進(jìn)以三大功能為主體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)

（一）需要充分重視東北作為國家糧食安全生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、精品畜牧業(yè)基地的三大功能

充分利用東北農(nóng)業(yè)資源的綜合優(yōu)勢，運用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化東北農(nóng)業(yè)在國家發(fā)展中的三個主要功能，即建成我國最大的糧食安全保障基地、最大的糧草結(jié)合型精品畜牧基地和現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范擴(kuò)大與安全生產(chǎn)基地。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，要求不斷強(qiáng)化“國家糧食安全生產(chǎn)基地”的主體地位，同時突出東北生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地和農(nóng)牧結(jié)合的精品畜牧業(yè)基地的區(qū)域特色，促進(jìn)東北大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）以地級市為基本建設(shè)單元構(gòu)建國家糧食安全生產(chǎn)基地

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，沿海和中西部的缺糧區(qū)將會擴(kuò)大，全國糧食生產(chǎn)的重心正呈現(xiàn)出“北進(jìn)東移”之勢。東北地區(qū)憑借耕地資源潛力和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在穩(wěn)定全國糧食市場供應(yīng)和保障國家糧食安全方面的戰(zhàn)略地位日益突出。據(jù)預(yù)測分析，按人均需求400kg計算，到2010年東北地區(qū)外調(diào)糧食可以滿足1.34~1.38億人的需求，到2030年可以滿足1.67~1.85億人的需求。商品糧基地建設(shè)是東北地區(qū)國家糧食安全生產(chǎn)的重要依托。

東北現(xiàn)有大型商品糧基地縣110個，形成了穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力。以縣為單位的布局有其優(yōu)勢，但仍需加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)聯(lián)合開發(fā)與整體規(guī)劃布局。從優(yōu)化水土資源配置、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營出發(fā)，應(yīng)將目前的以縣為基本單元的商品糧基地管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘丶壥袨榛窘ㄔO(shè)單元的管理模式，目標(biāo)是提高扶持資金的利用效率和統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。從戰(zhàn)略高度在資金、技術(shù)上扶持國有農(nóng)場的能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。商品糧基地布局應(yīng)以遼河流域、嫩江流域、松花江流域作為重點。

（三）把綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入老工業(yè)基地振興的實施方案

東北地區(qū)具有發(fā)展全國大型綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)的生態(tài)與環(huán)境優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目納入到老工業(yè)基地振興項目實施方案中。強(qiáng)化東北農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與安全優(yōu)勢，促使農(nóng)業(yè)自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢。把東北地區(qū)塑造成我國及東北亞地區(qū)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展的重點是：依托三江平原大面積的濕地生態(tài)資源，建設(shè)大型的優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)基地；利用中部平原充裕的糧食資源，發(fā)展以淀粉和豆類制品為主導(dǎo)產(chǎn)品的糧食規(guī)?；庸I(yè)；依托豐富的山地森林生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用林特產(chǎn)品資源，加大食用菌、人參、林蛙等森林特產(chǎn)名牌產(chǎn)品的培育與開發(fā)。綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要以國際食品安全要求為前提。

重點建立一批國家和省級綠色農(nóng)業(yè)基地。創(chuàng)東北綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，據(jù)此打破國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的“綠色”壁壘，增強(qiáng)東北農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。對于全國農(nóng)業(yè)參與競爭也具有引導(dǎo)、帶動作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的布局，以中小城市為主，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資建設(shè)。

（四）借鑒商品糧基地建設(shè)的經(jīng)驗和政策，強(qiáng)化優(yōu)勢畜牧產(chǎn)品加工基地建設(shè)

東北地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的資源組合優(yōu)勢突出，是建立全國優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)基地的理想?yún)^(qū)域。中部農(nóng)區(qū)的秸桿資源和玉米、大豆等飼料糧生產(chǎn)優(yōu)勢，是規(guī)?；竽翗I(yè)發(fā)展的重要保障。農(nóng)區(qū)種草也具有較高的比較效益，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)展草業(yè)畜牧有足夠空間，重點建設(shè)“舍飼養(yǎng)殖”小區(qū)或基地。東北西部天然草地以草甸草原為主體，自然條件優(yōu)于國內(nèi)其它地區(qū)，利用草場改良和發(fā)展人工草地的契機(jī)，重點建設(shè)家庭牧場，發(fā)展草地畜牧業(yè)。建議借鑒商品糧基地建設(shè)的經(jīng)驗和政策，強(qiáng)化優(yōu)勢畜牧產(chǎn)品加工基地建設(shè)。以松嫩平原、三江平原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)基地為重點。加大畜牧產(chǎn)品安全體系建設(shè)力度，擴(kuò)大畜牧地區(qū)“無規(guī)定動物疫病示范區(qū)”的范圍。以肉牛、肉羊、生豬、乳制品深加工的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；癁橥黄瓶?，鼓勵“以農(nóng)促牧、以牧帶農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合”的區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展，形成東北地區(qū)優(yōu)勢畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工一體化的綜合產(chǎn)業(yè)體系。

（五）建立保障國家糧食安全與促進(jìn)農(nóng)民增收的長效協(xié)調(diào)機(jī)制

建設(shè)東北地區(qū)國家糧食安全生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，急需建立起國家糧食安全與農(nóng)民增收的長效協(xié)調(diào)機(jī)制。糧食安全體現(xiàn)了國家公益目標(biāo)，同時要求主產(chǎn)區(qū)的社會價值特別是農(nóng)民的利益得以保障。近年來，黑龍江、吉林兩個農(nóng)業(yè)大省農(nóng)民收入的60％左右來自糧食種植業(yè)，造成農(nóng)民收入增長緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長，在全國的位次逐漸下滑，遼、吉、黑三省農(nóng)民收入分別由1978年的8、5、7位降為2001年的10、16、13位。農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性下降，加之自然災(zāi)害等影響，東北地區(qū)糧食產(chǎn)量年均減產(chǎn)幅度44.8億kg。出現(xiàn)這些問題的主要原因是沒有協(xié)調(diào)好糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收之間的關(guān)系。國家宏觀政策未能很好地考慮區(qū)域性和東北的特殊性，對農(nóng)民收入的增長缺乏有效的保障措施和宏觀調(diào)控。而地方政府和農(nóng)民從自身的經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，將有限的資金投入到高效益、高附加值的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的有效投資不足。加之市場與價格等因素的影響，糧食生產(chǎn)表現(xiàn)出較大的波動性。

因此，國家應(yīng)針對東北糧食主產(chǎn)區(qū)的實際情況，兼顧國家和地方利益，確立糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的“雙增”目標(biāo)，完善相關(guān)的支農(nóng)政策。首先，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，建立糧食長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。包括完善國家在糧食主產(chǎn)區(qū)直接收購、儲備政策，在主產(chǎn)區(qū)建立垂直收購、儲備體系，核定一定數(shù)量的收購、儲備規(guī)模，經(jīng)營費用與資金由國家支付。國家也應(yīng)支持糧食企業(yè)進(jìn)行商業(yè)性收購、儲備，形成多元化的流通渠道。第二，保障“一免兩補(bǔ)”政策的制度化和長期性，國家還需要盡快完善與此相關(guān)的配套政策。2004年初中央出臺的“一免兩補(bǔ)”政策極大地調(diào)動了東北農(nóng)民種糧的積極性。僅吉林、黑龍江兩省對農(nóng)民直接補(bǔ)貼金額近40億元，激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，閑置多年的耕地重新得到了開發(fā)利用，糧食播種面積擴(kuò)大，糧食增產(chǎn)也成為定局。但是一些新的問題也因此暴露出來，也造成“一增兩減”（糧食種植增加，經(jīng)濟(jì)、飼料作物減少），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也隨“一免兩補(bǔ)”政策的實施而快速上漲，種糧成本增大，實際上農(nóng)民應(yīng)得到的政策利益大部分轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)去了。第三，要鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作組織，穩(wěn)定糧食基地規(guī)模。東北地區(qū)戶均耕地面積1.5公頃左右，雖高于全國平均0.5公頃，但遠(yuǎn)低于歐美人均耕地規(guī)模。農(nóng)戶小生產(chǎn)和大市場存在極大的矛盾。發(fā)展農(nóng)民合作組織有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化管理。建立起聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品大市場的橋梁，降低農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中受益。

建議出臺國家級大型商品糧田保護(hù)與經(jīng)營政策（條例）、東北糧食主產(chǎn)區(qū)大型龍頭企業(yè)扶持政策，以及鼓勵農(nóng)民合作組織發(fā)展的信貸、稅收優(yōu)惠政策。已有的專業(yè)合作社、公司加農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、股份合作經(jīng)營等方向性的創(chuàng)新形式，需要通過立法加以規(guī)范和引導(dǎo)。

七、多途徑扶持大城市老工業(yè)區(qū)的改造

（一）大城市老工業(yè)區(qū)是可持續(xù)發(fā)展問題最突出的區(qū)域

東北有眾多的老工業(yè)區(qū)迫切需要改造，如沈陽的鐵西工業(yè)區(qū)、鞍山的鐵西工業(yè)區(qū)、本溪的本鋼工業(yè)區(qū)、撫順的望花工業(yè)區(qū)、大連的甘井子工業(yè)區(qū)、長春的鐵北工業(yè)區(qū)、吉林市的龍?zhí)痘^(qū)、哈爾濱的動力區(qū)和齊齊哈爾的富拉爾基工業(yè)區(qū)等。這些老工業(yè)區(qū)小則幾平方公里，大則幾十平方公里，以冶金、機(jī)械、化工等重化工業(yè)為主，工作和居住的人口從幾萬人至幾十萬人不等。改革開放前它們都是社會主義工業(yè)化的樣板，時至今日都有不同程度的衰敗，許多企業(yè)破產(chǎn)倒閉或即將關(guān)閉，形成了典型的老工業(yè)基地的“煙囪工業(yè)區(qū)”，技術(shù)改造落后，環(huán)保投入不足，環(huán)境污染嚴(yán)重。工業(yè)區(qū)內(nèi)部穿插建設(shè)了規(guī)模不等的居住區(qū)，下崗失業(yè)人員集聚，城市貧困嚴(yán)重，社會治安和社區(qū)發(fā)展問題突出，已經(jīng)構(gòu)成了城市可持續(xù)發(fā)展的“問題地區(qū)”，是當(dāng)?shù)卣罴值膯栴}。

在東北振興戰(zhàn)略中，從行業(yè)、項目布局等方面涉及到了老工業(yè)區(qū)的有關(guān)方面，如社會保障、國有企業(yè)改革、企業(yè)技術(shù)改造等，但其作為一類問題區(qū)域，如何促進(jìn)其復(fù)興，還沒有引起重視。

（二）社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造的扶持政策適當(dāng)向老工業(yè)區(qū)傾斜

城市老工業(yè)區(qū)改造的核心是經(jīng)濟(jì)振興、社區(qū)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施改造與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這些都迫切需要國家的支持。

經(jīng)濟(jì)振興是老工業(yè)區(qū)改造的中心任務(wù)，國家扶持的重點應(yīng)是：一是扶持其深化國有企業(yè)體制改革，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度；二是制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大融資渠道，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外企業(yè)的合作。要特別注意扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)。三是扶持社區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，建立健全社會保障機(jī)制，營建艱苦創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，保障社會安定。四是把老工業(yè)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶持的重點，改造交通和通訊等市政設(shè)施，增加文化、體育和娛樂服務(wù)設(shè)施。將城市基礎(chǔ)設(shè)施管理納入市政管理范疇，引入市場機(jī)制，開發(fā)利用工業(yè)廢棄地，建設(shè)環(huán)保設(shè)施，美化綠化老工業(yè)區(qū)環(huán)境。

為實現(xiàn)上述任務(wù)，大城市老工業(yè)區(qū)改造需要在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的總體框架下制定老工業(yè)區(qū)未來發(fā)展方向和功能轉(zhuǎn)換定位，從市區(qū)內(nèi)各功能組團(tuán)的協(xié)調(diào)發(fā)展角度，制定老工業(yè)區(qū)內(nèi)的要素轉(zhuǎn)移與置換的途徑，制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地開發(fā)、社區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，提出可行的對策和措施。

八、從加強(qiáng)城市的綜合功能著手推進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

(一)東北地區(qū)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題突出

東北地區(qū)是資源型城市最為集中的區(qū)域，其可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)與培育，直接關(guān)系到東北的振興和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前東北有資源型城市30多座，占全國的1／6，這些城市面臨的突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成維持城市持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。長期依賴資源型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)體系不完善，沒有在資源開發(fā)鼎盛期籌劃、構(gòu)建維持城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，即城市化沒有推動工業(yè)化的升級。二是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。東北地區(qū)資源的開發(fā)體現(xiàn)的是重生產(chǎn)輕生活、重產(chǎn)業(yè)輕城市、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的發(fā)展軌跡。生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念沒有貫穿于資源開發(fā)與利用之中，長期積累形成的環(huán)境問題比較突出。三是就業(yè)壓力比較大。由于長期實施勞動密集型的資源開發(fā)模式，加之城市功能不完善導(dǎo)致吸納勞動力的能力有限，因而隨著資源的枯竭和技術(shù)的進(jìn)步，多數(shù)資源型城市面臨就業(yè)難問題。四是城市功能不完善。生產(chǎn)功能遠(yuǎn)強(qiáng)于其他功能，且空間布局上多以“嵌入”式為主，與區(qū)域的融合力比較弱，因而城市發(fā)展缺乏綜合活力和市場競爭能力。

（二）須從完善城市的綜合功能入手規(guī)劃資源型城市的發(fā)展途徑

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型僅僅是解決資源型城市發(fā)展問題的一種措施，不能解決資源型城市面臨的所有問題。因此，從長遠(yuǎn)的可持續(xù)看，必須從完善城市的綜合功能入手，系統(tǒng)規(guī)劃資源型城市的發(fā)展途徑。首先是調(diào)整城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善其服務(wù)、生產(chǎn)、生態(tài)、商貿(mào)等功能，培育內(nèi)部增長的活力，營造多元化發(fā)展的環(huán)境與空間；其次，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系角度，集聚區(qū)域優(yōu)勢，重新確定城市發(fā)展方向和功能定位，強(qiáng)化地區(qū)中心功能。第三，與遼中南都市經(jīng)濟(jì)區(qū)、長春――吉林人口經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、哈爾濱――大慶人口經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，合理分工，確定資源型城市的區(qū)際功能和合作方向。

（三）把資源型城市的勞動就業(yè)、城市功能建設(shè)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)擺到更加突出的位置

振興東北戰(zhàn)略措施的實施要重點考慮資源型城市并與其轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系在一起。結(jié)合阜新城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，須將就業(yè)作為資源型城市可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，通過穩(wěn)定優(yōu)化資源產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、完善城市功能、培育創(chuàng)新環(huán)境和能力等措施，創(chuàng)造充分就業(yè)的環(huán)境。積極培育綜合功能，變單純的“工礦城市”為功能健全的城市，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。將資源型城市的環(huán)境綜合治理作為國家的重大工程給予穩(wěn)定的支持。通過人才扶持等措施，培育資源型城市的創(chuàng)新能力。