淺析餐飲單位食品安全量化分級(jí)管理
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摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，食品的種類(lèi)不斷豐富，現(xiàn)代餐飲服務(wù)業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展?，F(xiàn)階段食品安全問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)威脅到了人們的身心健康甚至生命安全，如何加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管成為當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)食品量化分級(jí)管理制度已經(jīng)在北京等地的餐飲服務(wù)單位開(kāi)始實(shí)施，實(shí)施效果如何還有待于進(jìn)一步調(diào)研。本文首先介紹量化分級(jí)管理在食品藥品監(jiān)管中的重要性，其次介紹餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)管理存在的問(wèn)題，最后對(duì)優(yōu)化與完善餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)管理進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：餐飲服務(wù)單位；食品安全；量化分級(jí)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，食品安全已經(jīng)與人們生活和生產(chǎn)息息相關(guān)，已然成為人們茶余飯后熱衷的話題。食品的基本功能是滿足人的日常能量和營(yíng)養(yǎng)所需，食品的安全直接影響廣大群眾的健康與生命安全。國(guó)家的決策、餐飲企業(yè)的自覺(jué)和社會(huì)的監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)食品安全問(wèn)題的有效解決有著重要的作用，而食品安全量化分級(jí)在食品安全評(píng)價(jià)、防范與管理中占據(jù)著重要地位。目前，國(guó)家正在制訂科學(xué)的監(jiān)管制度并采取有效的監(jiān)管模式來(lái)努力重塑?chē)?guó)人對(duì)餐桌的信任，通過(guò)合理責(zé)任分擔(dān)來(lái)有效實(shí)施餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)管理制度，對(duì)餐飲安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)定與結(jié)果公開(kāi)，意義十分重大。
一、餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)管理的意義
餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)管理的意義有以下幾個(gè)方面：（1）量化分級(jí)管理是杜絕食品安全隱患，確保食品安全的良策；（2）量化分級(jí)管理是提高餐飲企業(yè)自律，增加行業(yè)信譽(yù)的必然要求；（3）量化分級(jí)管理是保障用餐者的知情權(quán)、健康權(quán)，引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi)、安全消費(fèi)的重要舉措；（4）量化分級(jí)管理是科學(xué)配置餐飲監(jiān)督手段，提升監(jiān)督水平的有效方式。綜上所述，餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)管理的意義十分重要。
二、存在的問(wèn)題
1.重視程度不夠
由于我國(guó)各地食品執(zhí)法監(jiān)督員素質(zhì)參差不齊，對(duì)量化分級(jí)管理認(rèn)識(shí)的不同，各地的評(píng)級(jí)方式也不一致。一般的，食品主管部門(mén)只重視A級(jí)單位的評(píng)定，個(gè)別地方僅僅公示A級(jí)餐飲企業(yè)名錄，為A級(jí)餐飲單位懸掛牌匾。這種做法使餐飲單位誤認(rèn)為A級(jí)的授牌是一種評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)行為，而對(duì)被評(píng)為B、C級(jí)餐飲企業(yè)則抱有無(wú)所謂的態(tài)度，喪失了活動(dòng)的初衷。而對(duì)于消費(fèi)者來(lái)講，由于相關(guān)宣傳工作不深入、不到位、不全面，使食品安全量化分級(jí)管理制度僅僅被餐飲企業(yè)知曉，據(jù)1000份用餐顧客的網(wǎng)上調(diào)查顯示，知道食品安全量化分級(jí)管理制度的比例僅有不到2%。也就是說(shuō)，因?yàn)椴恢朗称钒踩O(jiān)督存在量化分級(jí)管理制度，所以顧客在用餐時(shí)要考慮餐廳的分級(jí)情況。
2.加重執(zhí)法負(fù)擔(dān)
在我國(guó)，基層食品監(jiān)管部門(mén)數(shù)量較少，人員不足，因此全面落實(shí)量化分級(jí)管理制度比較困難。食品、藥品監(jiān)督部門(mén)合并后，部分地市主管餐飲的食品監(jiān)督員只有不到10人，而地級(jí)市的餐飲企業(yè)平均有5000～8000家左右，加之城鎮(zhèn)單位、學(xué)校、社區(qū)的餐廳、食堂數(shù)量龐大，對(duì)餐飲單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的頻次較多，工作量較大，餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)管理制度實(shí)施后，更加加重了執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)，使執(zhí)法人員心有余而力不足，加大了食品監(jiān)督人員的勞動(dòng)強(qiáng)度和心理負(fù)擔(dān)。
3.量化標(biāo)準(zhǔn)欠缺
目前，我國(guó)對(duì)于餐飲業(yè)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)分指標(biāo)是唯一的，對(duì)于餐飲業(yè)的特殊情況和不同特點(diǎn)（規(guī)模、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、周邊環(huán)境、經(jīng)營(yíng)年限等），不宜適用相同標(biāo)準(zhǔn)。另外，評(píng)分表中關(guān)鍵監(jiān)督內(nèi)容比例過(guò)高，在實(shí)踐中很難嚴(yán)格按照關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng)，量化標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，測(cè)評(píng)難度較大。
4.法律依據(jù)缺乏
在餐飲行業(yè)實(shí)施一項(xiàng)大規(guī)模的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，法律依據(jù)是十分必要的。對(duì)于實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度而言，在我國(guó)的《食品安全法》中確找不到相關(guān)的法律依據(jù)，因此執(zhí)行此項(xiàng)制度的效力明顯不足。
三、解決措施
1.建立誠(chéng)信檔案
誠(chéng)信是企業(yè)生存的黃金之路。餐飲行業(yè)的誠(chéng)信影響著企業(yè)的信譽(yù)和生存，關(guān)系到人民群眾的生命健康安全乃至社會(huì)的穩(wěn)定。因此，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)與國(guó)家征信系統(tǒng)有效銜接，把評(píng)級(jí)較差的餐椅企業(yè)及其負(fù)責(zé)人列入企業(yè)“黑名單”，建立信用檔案以增加違法成本，建立食品安全企業(yè)“紅黑名單”制度及行業(yè)退出機(jī)制。
2.加強(qiáng)企業(yè)自律
企業(yè)監(jiān)管固然重要，但餐飲企業(yè)才是食品安全的第一責(zé)任者，因此加強(qiáng)餐飲企業(yè)的行業(yè)自律十分重要。在日常管理中，餐飲企業(yè)應(yīng)以知責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)為己任，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)效益，加強(qiáng)食品安全管理的自我約束與自我管理，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。
3.加大信息公開(kāi)
信息不對(duì)等是目前餐飲企業(yè)量化評(píng)級(jí)管理的關(guān)鍵問(wèn)題。餐飲服務(wù)企業(yè)是否誠(chéng)信，最佳辦法就是公開(kāi)透明的進(jìn)行公示，發(fā)揮“紅黑名單”的作用，讓不誠(chéng)信的餐飲企業(yè)及時(shí)曝光，讓違法行為在公眾面前無(wú)處躲藏。加大信息公開(kāi)也有效遏制了違法行為，使餐飲企業(yè)更加自律，無(wú)形中也發(fā)揮了社會(huì)力量的監(jiān)督作用，營(yíng)造出了良好的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。
4.完善法律法規(guī)
在當(dāng)前階段我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體制正處于改革階段，現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)始終還存有很多不完善的地方。針對(duì)于此，國(guó)家要切實(shí)結(jié)合我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前時(shí)期社會(huì)和人民對(duì)于食品安全的需求，以此來(lái)制定出完善的食品安全相關(guān)法律法規(guī)。如此一來(lái)，有了專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)指導(dǎo)，餐飲企業(yè)日常工作的開(kāi)展也就有了方向，同時(shí)也可以震懾那些不法食品企業(yè)。
5.加大懲處力度
根據(jù)筆者的觀點(diǎn)，當(dāng)前食品安全問(wèn)題猖獗的根本原因在于相應(yīng)的懲處不夠嚴(yán)厲。故此，筆者認(rèn)為在處理食品安全違法犯罪時(shí)，必須要進(jìn)行嚴(yán)懲，即加大處罰分量。在當(dāng)前階段，很多食品安全懲處措施已經(jīng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)脫節(jié)了，難以起到嚴(yán)懲違法犯罪的作用。故此，執(zhí)法部門(mén)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度和執(zhí)法廣度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，要在第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。如此一來(lái)，方可使得其他不法分子安分守己。
6.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
廣播、電視、報(bào)紙的傳統(tǒng)媒體和手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的宣傳作用不容忽視。應(yīng)該充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，讓廣大消費(fèi)者知曉當(dāng)前我國(guó)食品安全法律法規(guī)的政策規(guī)定，了解食品安全相關(guān)常識(shí)，發(fā)揮自媒體作用，通過(guò)媒體和自媒體曝光評(píng)級(jí)低的企業(yè)，廣泛宣傳評(píng)級(jí)高的餐飲企業(yè)，樹(shù)立媒體的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)消費(fèi)者自身合法權(quán)益的有效維護(hù)。
7.暢通舉報(bào)渠道
餐飲服務(wù)食品安全投訴熱線是“12331”，而不是“12315”。能準(zhǔn)確快速說(shuō)出餐飲服務(wù)食品安全投訴熱線的公眾非常少，所以在日常監(jiān)管中要加強(qiáng)投訴舉報(bào)電話的宣傳，公眾知曉專(zhuān)門(mén)的投訴舉報(bào)熱線，讓投訴舉報(bào)熱線發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)投足等多種舉報(bào)通道，使投訴舉報(bào)渠道多元化，從而形成合力，共同凈化餐飲服務(wù)食品市場(chǎng)。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，餐飲業(yè)量化分級(jí)監(jiān)管人員要開(kāi)拓工作思路，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，堅(jiān)持思想務(wù)實(shí)、工作落實(shí)、作風(fēng)踏實(shí)。秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄老舊觀念，改變工作作風(fēng)，改善管理流程。通過(guò)建立科學(xué)、完善、規(guī)范的餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的餐飲服務(wù)單位食品安全準(zhǔn)入制度體系，可以進(jìn)一步優(yōu)化、改善、提高本地區(qū)餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)和監(jiān)管效能和水平，讓監(jiān)管資源得到更為嚴(yán)重科學(xué)合理的配置，只有這樣，才能真正提高餐飲業(yè)量化分級(jí)水平。
參考文獻(xiàn)
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作者:曹建波 單位:國(guó)網(wǎng)四川省電力公司達(dá)州供電公司