農(nóng)村市場(chǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范的法律機(jī)制

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摘要:食品安全問題無小事,隨著近年來執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)食品安全管理力度的加強(qiáng),城市食品安全程度大大提升,但是令人擔(dān)憂的是農(nóng)村食品市場(chǎng)的安全問題卻凸顯出來,要提升農(nóng)村市場(chǎng)中食品安全的程度,就應(yīng)當(dāng)從制度方面來加以完善,主要是應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村市場(chǎng)中的食品安全防控法制體系,并在實(shí)踐中加以實(shí)施,這樣就可以使農(nóng)村市場(chǎng)得到凈化,食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；市場(chǎng)；食品安全；監(jiān)管

一、農(nóng)村市場(chǎng)中食品安全現(xiàn)狀

(一)食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)不安全

由于農(nóng)村原料成本、房租、人力成本都較低,所以很多食品生產(chǎn)加工的廠家都會(huì)逐漸將廠址選在了農(nóng)村地區(qū),與此同時(shí)一些自制食品的小作坊也都選擇在農(nóng)村生產(chǎn)加工,例如：豆腐制品、榨油等。實(shí)踐中存在許多不安全的要素：一是加工生產(chǎn)的環(huán)境條件、衛(wèi)生條件較差,容易引發(fā)食品安全問題。二是隨意添加食品添加劑,食品安全難以得到有效保障。三是食品加工生產(chǎn)過程并沒有嚴(yán)格按照操作規(guī)范與規(guī)程進(jìn)行,所加工生產(chǎn)出的食品存在隱含風(fēng)險(xiǎn)。四是農(nóng)村食品加工生產(chǎn)從業(yè)人員的個(gè)人衛(wèi)生狀況與個(gè)人專業(yè)素質(zhì)都相對(duì)不高,也間接影響了食品安全生產(chǎn)。因此,農(nóng)村食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的不安全因素還是非常多的。

(二)食品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)不規(guī)范

在農(nóng)村市場(chǎng)中,食品流通相對(duì)較為繁榮,但是繁榮的背后也隱藏著諸多不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村市場(chǎng)中食品交易通常情況下商家都不會(huì)提供票據(jù),消費(fèi)者也沒有索要票據(jù)的習(xí)慣,這就為“三無”食品的存在提供了非常大的空間。二是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象非常普遍。在農(nóng)村市場(chǎng)中,仿冒、假冒、模仿名牌產(chǎn)品的現(xiàn)象是非常普遍的,類似于“康帥傅”、“可日可樂”、“雷碧”、“八個(gè)核桃”、“老干爹”等“傍名牌”商品數(shù)不勝數(shù)。三是自制食品非常普遍。在農(nóng)村的市場(chǎng)中,自制的年糕、炒貨、熟肉等食品非常普遍,為食品安全埋下了隱患。四是農(nóng)村學(xué)校周邊成為食品流通的重災(zāi)區(qū)。在農(nóng)村學(xué)校周邊開設(shè)的各類小商店內(nèi),是假冒偽劣食品的“集散中心”,一到放學(xué)時(shí)間,這里通常會(huì)“熱鬧非凡”,學(xué)生的健康安全令人堪憂。

(三)食品消費(fèi)安全觀念不夠強(qiáng)

市場(chǎng)行為是雙方行為,不僅要有銷售主體,同時(shí)還要有消費(fèi)主體,而在農(nóng)村中,農(nóng)村人口食品安全觀念并不強(qiáng),也是導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)中假冒偽劣食品泛濫的一個(gè)原因,這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在,一是對(duì)食品安全的常識(shí)了解較少,很多情況下甚至是不了解。二是傳統(tǒng)思想影響了食品消費(fèi)行為,其中蘊(yùn)含著很多安全風(fēng)險(xiǎn),例如用土方法制作的食品,就存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn),而一直以來傳統(tǒng)風(fēng)俗、習(xí)慣就是這樣做的,所以在農(nóng)村理所當(dāng)然會(huì)認(rèn)為這是正確的。三是認(rèn)為自己的身體足夠好,不嬌氣,所以吃東西并不講究。四是受經(jīng)濟(jì)條件所限,認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)是吃這些食品的階層。凡此種種,不勝枚舉,這些想法都極大地促進(jìn)了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)中流行。

(四)食品安全行政管理不規(guī)范

農(nóng)村的食品安全管理在實(shí)踐中也存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)：一是農(nóng)村食品安全管理存在不嚴(yán)格的現(xiàn)象,通常大家都相互熟識(shí),只要不出現(xiàn)問題,管理者并不會(huì)真正與商家“撕破臉”。二是以罰代管現(xiàn)象較為嚴(yán)重,通常情況下管理部門在街道上級(jí)通知之后,對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)開始例行檢查,發(fā)現(xiàn)了問題就罰款,并沒有其他更好的管理方法,在商家繳納完罰款之后,依然在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),食品安全隱患并沒有完全消除。三是大量存在管理者與經(jīng)營(yíng)者相互通氣的情況,在農(nóng)村的熟人社會(huì)中,此類現(xiàn)象并不少見。當(dāng)情勢(shì)緊張時(shí),管理者往往會(huì)提前告知食品經(jīng)營(yíng)者,而此時(shí)食品經(jīng)營(yíng)者也會(huì)隱忍一時(shí),事后又會(huì)重新銷售假冒偽劣食品,這為農(nóng)村食品安全埋下了隱患。

二、農(nóng)村市場(chǎng)中食品安全問題堪憂的原因

(一)食品安全防控法律體系不健全

當(dāng)前我國(guó)防控食品安全的法律規(guī)范中最高層級(jí)的是《食品安全法》,而除此之外,各個(gè)省還有一些針對(duì)本省食品安全問題的規(guī)范性文件,但是總的來說,當(dāng)前專門針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)食品安全保障的法律規(guī)范還是比較匱乏的。因?yàn)檗r(nóng)村市場(chǎng)與城市的市場(chǎng)有很大的差異性,在管理方面也需要用不同的管理手段來加以管理,但是現(xiàn)實(shí)中我國(guó)食品安全管理的法律體系是相對(duì)不完整的,尤其是針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的管理措施規(guī)定得更加有限,所以農(nóng)村市場(chǎng)的食品安全問題解決起來較為困難。

(二)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)觀念整體性陳舊

農(nóng)村市場(chǎng)中,食品安全隱患較大的一個(gè)原因還在于農(nóng)村消費(fèi)者的觀念較為陳舊,因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)村民普遍的文化水平比較低,接觸食品安全常識(shí)的途徑也有限,很多上了年紀(jì)的人都不會(huì)使用智能手機(jī)上網(wǎng)查信息,對(duì)食品安全的理解僅限于生活經(jīng)驗(yàn)的交流,因而對(duì)食品安全的判斷也較為粗淺。與此同時(shí),受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制,農(nóng)村市場(chǎng)中一味追求價(jià)格便宜的現(xiàn)象是非常普遍的,這種現(xiàn)象達(dá)到了一定程度,就會(huì)出現(xiàn)商家克扣食品品質(zhì)的情況,從而也就導(dǎo)致了大量假冒偽劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)中流通的現(xiàn)象。

(三)市場(chǎng)管理力量深入農(nóng)村有難度

食品和市場(chǎng)管理部門的執(zhí)法力量一般只到縣城一級(jí),而在對(duì)農(nóng)村中,食品和市場(chǎng)管理部門并沒有機(jī)構(gòu)設(shè)置,相關(guān)職能制放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中,食品安全員通常情況下都是由其他人員兼任的,通常無暇全面管理農(nóng)村市場(chǎng)中的食品流通問題,即使是管理,多數(shù)也是“運(yùn)動(dòng)式”、“政策式”、“專項(xiàng)式”管理,常態(tài)化的執(zhí)法管理活動(dòng)較少。食品安全行政管理方面的力量不足,難以深入農(nóng)村市場(chǎng)的每一個(gè)環(huán)節(jié),加之管理方面存在不規(guī)范現(xiàn)象,也就導(dǎo)致了農(nóng)村地方食品安全環(huán)境較差的結(jié)果,于是農(nóng)村市場(chǎng)就成了假冒偽劣、垃圾食品的天堂。

(四)農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳不到位

在農(nóng)村市場(chǎng)中,食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、管理等環(huán)節(jié)都存在這樣或者那樣的問題,從而使食品安全隱患叢生,其中農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳不到位也是一個(gè)不容忽視的原因。雖然在農(nóng)村地區(qū)也會(huì)有12331等法制宣傳活動(dòng),但是“例行公事”的成分較多,過了宣傳期,基本上就不會(huì)再有大規(guī)模的宣傳活動(dòng),因此對(duì)于村民在食品安全方面的教育往往是比較欠缺的,尤其是對(duì)老人和小孩在食品安全常識(shí)方面的教育,相對(duì)更加匱乏,老人和小孩的食品安全知識(shí)也比較匱乏,所以會(huì)引發(fā)一些不健康的消費(fèi)行為。

三、農(nóng)村市場(chǎng)中食品安全防控法制體系建設(shè)的完善

(一)完善食品加工生產(chǎn)規(guī)范

針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)中食品加工生產(chǎn)活動(dòng)比較多的特點(diǎn),法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善食品加工生產(chǎn)的規(guī)范,除了要細(xì)化食品加工生產(chǎn)的技術(shù)操作規(guī)范之外,不容忽視的是衛(wèi)生環(huán)境、衛(wèi)生條件、從業(yè)人員的限制等規(guī)范。即：一是要明確食品加工生產(chǎn)的硬件環(huán)境條件標(biāo)準(zhǔn),主要是加工生產(chǎn)場(chǎng)所的大小以及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),不達(dá)標(biāo)的,不允許開展食品生產(chǎn)加工活動(dòng)。二是要明確食品安全加工生產(chǎn)所用器具的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。繁瑣達(dá)不到衛(wèi)生條件的,不得作為加工生產(chǎn)食品的工具。三是要明確食品加工生產(chǎn)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn),最基本的標(biāo)準(zhǔn)是要有健康證,從業(yè)者應(yīng)當(dāng)持有健康證才可以從事食品加工生產(chǎn)活動(dòng),而且健康證要每年復(fù)檢一次,對(duì)于復(fù)檢不通過的,不得從事食品加工生產(chǎn)活動(dòng)。這樣就可以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品加工生產(chǎn)活動(dòng)的安全性。

(二)完善農(nóng)村市場(chǎng)準(zhǔn)入體系

農(nóng)村市場(chǎng)中,銷售假冒偽劣食品的現(xiàn)象是非常多的,農(nóng)村市場(chǎng)已經(jīng)成為假冒偽劣食品的集散地,很大原因就是市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口沒有把好,假冒偽劣食品很輕易的就會(huì)進(jìn)入到農(nóng)村市場(chǎng)并開始流通,這就使得農(nóng)村市場(chǎng)中的食品安全隱患大大增加。因此,要規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)中食品銷售活動(dòng),就應(yīng)當(dāng)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,具體做法,一是要建立進(jìn)貨臺(tái)賬。對(duì)于食品銷售者,必須提供進(jìn)貨臺(tái)賬,如果沒有發(fā)票,沒有臺(tái)賬的食品,不得在本地農(nóng)村銷售。二是對(duì)于仿冒、山寨、“傍名牌”的食品,要堅(jiān)決阻擋于農(nóng)村市場(chǎng)之外,并建立相應(yīng)的處罰機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)銷售者銷售類似食品的,要給與處罰。所以,只有卡住了入口關(guān),才可以使農(nóng)村市場(chǎng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低的程度。

(三)完善宣傳舉報(bào)互動(dòng)機(jī)制

在農(nóng)村市場(chǎng)中,對(duì)食品安全知識(shí)宣傳力度不大是導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)假冒偽劣食品大量出現(xiàn)的一個(gè)原因,因此要加大對(duì)食品安全知識(shí)在農(nóng)村的宣傳,具體而言,一是要完善宣傳機(jī)制。要由規(guī)范性文件規(guī)定,要在農(nóng)村中每月開展一次食品安全宣傳活動(dòng),并且要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等重要位置張貼食品安全的宣傳材料。二是要完善舉報(bào)機(jī)制。建立和完善舉報(bào)通道,使農(nóng)村能夠?qū)倜皞瘟邮称愤M(jìn)行無障礙的舉報(bào)。并且要完善激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于村民舉報(bào)農(nóng)村市場(chǎng)銷售假冒偽劣食品的,給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)還要建立保密機(jī)制,要對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息給與保密,如果因泄密而導(dǎo)致舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的,相關(guān)人員要承擔(dān)法律責(zé)任。完善了宣傳與舉報(bào)的互動(dòng)機(jī)制,就可以使農(nóng)村市場(chǎng)銷售食品的行為得到凈化。三是聘用農(nóng)村專職食品安全員,在農(nóng)村市場(chǎng)中適時(shí)收集各類食品安全信息,發(fā)揮“千里眼”的作用。

(四)完善執(zhí)法機(jī)關(guān)配合機(jī)制

食品安全執(zhí)法涉及的部門眾多,尤其是對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)中的食品安全問題開展的執(zhí)法,會(huì)涉及的部門有可能比城市更為復(fù)雜,政府食安辦、食品監(jiān)管、市場(chǎng)管理、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、公安食安大隊(duì)等部門對(duì)食品安全往往都具有管理權(quán),由于執(zhí)法權(quán)力是分散的,這就會(huì)出現(xiàn)有了利益“一哄而上”而由了責(zé)任“一哄而散”的現(xiàn)象,因而對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)中的食品安全管理,實(shí)際上是比較弱的。要解決此類問題,最有效的措施就是依靠聯(lián)合執(zhí)法的方式來加以解決。具體而言,就是通過召開定期或者不定期聯(lián)席會(huì)議的方式來將具有食品安全管理執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)聚集在一起,溝通研究執(zhí)法方案和執(zhí)法對(duì)策,必要時(shí)可以采取共同出擊、聯(lián)合執(zhí)法的方式來解決具體實(shí)際問題,這樣就可以使農(nóng)村的食品安全問題得到有效的防控。

(五)完善食品安全信用體系

在實(shí)踐中,對(duì)于在農(nóng)村市場(chǎng)中銷售假冒偽劣食品的行為通常情況下是采用罰款的方式來解決,罰款之后,經(jīng)營(yíng)者又會(huì)“重操舊業(yè)”,而管理者礙于農(nóng)村熟人社會(huì)的關(guān)系網(wǎng),也不便再行處理,這樣對(duì)于默認(rèn)了假冒偽劣食品的蔓延。針對(duì)管理上的難點(diǎn),可以通過完善食品安全信用體系來解決實(shí)際問題,即要建立完善的食品安全信用體系,將銷售食品的企業(yè)或者個(gè)人的身份信息都納入到信用體系之中,凡是食品生產(chǎn)銷售活動(dòng)中有違規(guī)行為的,要在信用積分中予以扣除,在一年內(nèi)被扣除的分?jǐn)?shù)累積到一定程度的,要將其列入黑名單,永久不得從事食品相關(guān)行業(yè),這樣就可以使農(nóng)村食品市場(chǎng)環(huán)境得到凈化。

(六)完善農(nóng)村監(jiān)管問責(zé)體系

農(nóng)村市場(chǎng)的食品監(jiān)管問題一直以來都是困擾著管理者的問題,除了有執(zhí)法人員相對(duì)匱乏的客觀原因外,在主觀方面受農(nóng)村熟人社會(huì)影響,執(zhí)法中出現(xiàn)故意放松甚至是通風(fēng)報(bào)信的情況也是非常普遍的。因此,要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)中食品安全問題的監(jiān)管,還要從監(jiān)管者自身入手,加強(qiáng)農(nóng)村監(jiān)管問責(zé)機(jī)制的建設(shè),一是要規(guī)定問責(zé)的情形,即農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管者存在哪些情況會(huì)被問責(zé)。二是要規(guī)定問責(zé)的后果,即農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管者出現(xiàn)什么行為要承擔(dān)什么責(zé)任,也要由規(guī)范文件給予規(guī)定。三是要將問責(zé)與職務(wù)晉升相掛鉤,增強(qiáng)問責(zé)程序的可執(zhí)行力。這樣就可以使農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管者能夠盡心盡力地從事管理活動(dòng)。

四、結(jié)論

農(nóng)村市場(chǎng)受地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、管理?xiàng)l件的限制,一直以來都是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),因而農(nóng)村的食品安全問題近年來逐漸凸顯出來,假冒偽劣、“傍名牌”的侵權(quán)食品、垃圾食品充斥著農(nóng)村市場(chǎng)。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)食品安全的管理,必須要通過完善制度的方式來加以解決。具體而言,要在食品加工生產(chǎn)規(guī)范、農(nóng)村市場(chǎng)準(zhǔn)入、宣傳舉報(bào)、執(zhí)法機(jī)關(guān)相互配合、信用體系、問責(zé)機(jī)制等方面來完善農(nóng)村食品安全防控的法律體系,這樣才能夠?qū)⑥r(nóng)村市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)降至最低的程度。

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作者：李桂明 單位：河北省懷來縣人民檢察院