西部建設(shè)論文：西部水利建設(shè)思索

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本文作者：陳有花 單位：青海省大通縣水務(wù)局

大通縣目光節(jié)能溫室工程于1994年開始實(shí)施,截止2011年底,我縣已建成目光節(jié)能溫室7100棟,總占地面積5220畝,分別分布在我縣的長(zhǎng)寧、黃家寨、橋頭、東峽、良教、城關(guān)、新莊、寶庫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于己建溫棚缺少必要的灌溉設(shè)施,長(zhǎng)期以來,溫棚的灌溉用水只能靠村莊附近的河溝水或采取人工拉運(yùn)水的方式進(jìn)行灌溉,費(fèi)工費(fèi)時(shí),而且近年來因受氣候干旱的影響,可用于灌溉的地表水源經(jīng)常出現(xiàn)干涸斷流,尤其在冬季,灌溉用水更為困難,嚴(yán)重影響了溫棚生產(chǎn)的正常運(yùn)行。

通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目,對(duì)北川渠、景陽水庫和寶庫渠灌區(qū)、石山泵站灌區(qū)的中低產(chǎn)田進(jìn)行改造,共完成節(jié)水改造面積5．4萬畝,占全縣水地面積的43.37％。大通全縣有景陽水庫、中嶺水庫、大哈門水庫3座百萬以上水庫,其他小型水庫及蓄水工程9座,總設(shè)計(jì)庫容543.2萬方,有效庫容463.9萬方,有效灌溉面積2.97萬畝,中嶺水庫、大哈門水庫經(jīng)鑒定為病險(xiǎn)庫,田間配套不完善,另有毛家溝澇池田間配套毀損嚴(yán)重。截止2011年,全縣累計(jì)投資2.2億元,共建成人畜飲水工程140項(xiàng),在253個(gè)村修建了人畜飲水工程,解決了約5.7萬戶,28.55萬人的用水困難(占全縣農(nóng)業(yè)人口的91％)、39.89萬頭(只)牲畜的飲水困難問題。人飲工程的實(shí)施,基本上改變了以往馬馱、人挑、路遠(yuǎn)的飲水困難狀況,節(jié)省了勞力,并且極大地改善了飲用水的衛(wèi)生條件,降低了地方性氟中毒、傳染病的發(fā)病率。同時(shí),為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和庭院、溫棚蔬菜種植創(chuàng)造了條件。取得了較好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益,為提高農(nóng)民群眾生活水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

水利工程建設(shè)中存在的問題

1、全縣農(nóng)田水利化程度底,趕不上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展需求。由于目前調(diào)蓄徑流和輸水工程的基礎(chǔ)能力十分有限,實(shí)灌面積只有12.45萬畝,只占總耕地面積的17.4％,而通過工程措施,可發(fā)展的宜灌面積還有10萬宙,全縣水澆地可達(dá)總耕地面積的31％。

2、灌溉水量嚴(yán)重不足,制約了現(xiàn)有水地的正常灌溉和水澆地面積的繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展。一是資源性缺水,全縣水資源總量約6.824億立方米,其中地表水約6.782億立方米,地F水3.0億立方米,可供開發(fā)利用的水資源約占水資源總量的57％左右,可開發(fā)利用的水資源量約1.82億立方米。二是蓄水工程少,調(diào)控徑流能力差?，F(xiàn)有的景陽水庫、中嶺水厙、大哈門水庫等工程的調(diào)蓄也只能解決景陽、清平一帶的近2萬畝水地灌溉,而黑林河、東峽河上均無骨干蓄水工程,使豐水期河水流失,加之近幾年來水資源急劇下降,河水流量明顯減少,如北川河平均流量20.9立方米／秒,枯水期流量一般只有2.6立方米／秒,而春灌和苗灌一般是枯水季節(jié),引水流量嚴(yán)重不足,使寶庫渠、石山泵站、北川渠、潤(rùn)澤渠等灌區(qū)的近20.7萬畝農(nóng)田不能適時(shí)灌溉,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而急待開發(fā)的其余宜灌面積長(zhǎng)年因干旱缺水,糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

3、水利設(shè)施陳舊落后,工程老化失修嚴(yán)重。全縣大部分灌溉工程建于五、六十年代,限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,設(shè)施簡(jiǎn)陋。一是渠道工程標(biāo)準(zhǔn)低,60％為土渠,防滲、防沖能力差,渠系建筑物普遍老化失修嚴(yán)重,帶病運(yùn)行。渠系輸水效益衰減,達(dá)不到正常設(shè)計(jì)引水流量。目前我縣在老化失修水利工程中,五大國營灌區(qū)共有干渠91.17公里,需維修襯砌干渠50.7公里;共有大小建筑物596座,共需維修改造394座;共有支斗渠669.86公里,需維修改造456.42公里;支斗渠共有建筑物4547座,需維修改造2327座。民營灌區(qū)、民營電灌站、民農(nóng)灌機(jī)井共有干渠74公里,需維修襯砌63.05公里;各類建筑物771座,需維修改造475座。

4、認(rèn)識(shí)不到位、管理不善、效益不高、水費(fèi)難收,農(nóng)灌工程和人畜飲水工程難以自我維持和良性循環(huán)。全縣農(nóng)灌水費(fèi)的年收取率只在50％左右,人畜飲水水費(fèi)的年收取率不到10％。其原因:一是群眾水商品意識(shí)淡薄,無償觀念嚴(yán)重,甚至認(rèn)為水費(fèi)是農(nóng)民負(fù)擔(dān);二是行政干預(yù)多,只講服務(wù),不追求行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;三是對(duì)“水費(fèi)是取之于民,用之于工程”的認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致工程惡性循環(huán)。此外,民營灌溉工程的管理不善,沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。大多數(shù)小型民營渠道和農(nóng)灌機(jī)井是抗旱工程,多年來受益鄉(xiāng)村在維護(hù)、保養(yǎng)方面不夠重視,特別是雨水正常年間無人管理和養(yǎng)護(hù),甚至有的把渠道填平種地,機(jī)井的電器設(shè)備毀壞或被盜,到干旱時(shí)工程無法運(yùn)行。對(duì)此,受益鄉(xiāng)村應(yīng)引起高度重視,加強(qiáng)對(duì)民營灌溉工程的管理。

加強(qiáng)大通縣水利建設(shè)的對(duì)策

根據(jù)以往正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),水利建設(shè)今后的發(fā)展思路應(yīng)以更新改造老灌區(qū)和挖潛配套增效益相結(jié)合,興修調(diào)蓄工程和狠抓節(jié)水灌溉相結(jié)合,確保現(xiàn)有水地正常灌溉的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大灌溉面積,同時(shí)要積極開展人畜飲水工程建設(shè),進(jìn)一步改善生態(tài)和生產(chǎn)生活條件。

1、積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目投資,加快老灌區(qū)更新改造和挖潛配套。一是北川渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、石山泵站灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、寶庫渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程;二是盡快實(shí)施中嶺水庫除險(xiǎn)加固工程、大哈門水庫除險(xiǎn)加固工程、南溝灣水庫灌區(qū)改造工程;三是北川渠楊家寨電灌站工程、青林鄉(xiāng)民營營維修改造工程、橋頭鎮(zhèn)下廟渠維修改造工程等民營灌區(qū)的維修改造。

2、興修調(diào)蓄骨干工程,擴(kuò)大灌溉面積,大力支持開展以節(jié)水為中心的農(nóng)灌設(shè)施改造工程,5年計(jì)劃改善灌溉面積12.44萬畝。由于現(xiàn)有工程的可供量還滿足不了現(xiàn)有的實(shí)灌面積,若再擴(kuò)大,灌溉期的供需矛盾后將會(huì)更加突出。因此,要在東峽河、黑林河等上游藝機(jī)興修元山水庫、二卡子水庫等,增強(qiáng)水資源在時(shí)空的合理再分配能力,增強(qiáng)利用率,擴(kuò)大灌溉面積。

3、狠抓節(jié)水灌溉。發(fā)展節(jié)水灌溉已經(jīng)成為緩解我國水資源緊缺矛盾的戰(zhàn)略選擇,是提高用水效率、建立節(jié)水型社會(huì)的需要。一是加大干、支、斗渠系防滲工程力度和田間配套建設(shè),實(shí)施景陽水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、寶庫渠灌區(qū)節(jié)水灌溉示范等項(xiàng)目,以工程措施節(jié)水;二是改進(jìn)陳舊落后的大水漫灌,推廣畦灌、溝灌等,并在有條件的地方,以投資多元化形式,對(duì)蔬菜等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的作物推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù),以灌水方式節(jié)水;三是逐步推選按方收費(fèi)制度,迫使農(nóng)民節(jié)約用水,以經(jīng)濟(jì)手段節(jié)水。

4、積極開展人畜飲水工程建設(shè)。按分片供水,統(tǒng)一管理的原則,確保水源質(zhì)量,解決引水水源不足或干枯現(xiàn)象。積極爭(zhēng)取大通縣農(nóng)村飲水安全工程。把解決剩余特困飲水人口和保障農(nóng)村飲水安全作為“十二五”期間我縣水利工作的首要任務(wù),5年計(jì)劃解決11.88萬人的不安全飲水問題。加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù),全力抓好溫棚水源建設(shè),截止2011年底,我縣已完成橋頭鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、塔爾鎮(zhèn)等地區(qū)390棟溫棚的灌溉設(shè)施配套工程,并實(shí)現(xiàn)了正常供水。

5、加快水利改革,加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。從水資源統(tǒng)管、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和事業(yè)單位三個(gè)方面加快水利改革,積極探索實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理的途徑和水利建設(shè)良性運(yùn)行機(jī)制,建立符合客觀規(guī)律的水資源統(tǒng)一管理體制,改“多龍管水”為“一龍管水力,對(duì)城市和鄉(xiāng)村、地表水和地下水、水質(zhì)和水量,開發(fā)和保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理,要積極推進(jìn)水價(jià)格改革,努力實(shí)現(xiàn)供水的商品化,逐步形成主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)水費(fèi)的機(jī)制,合理配置水資源,采用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段,繼續(xù)推進(jìn)依法治水和科學(xué)治水。要把改革與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來,不斷改善水利投資結(jié)構(gòu),建立和完善處理水利突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。充分利用黑泉水庫、景陽水庫等水庫豐富的水利資源和淳厚的人文景觀,積極開發(fā)小船、垂釣、冬泳等水上運(yùn)動(dòng)和游樂項(xiàng)目,促進(jìn)水利旅游事業(yè)的健康發(fā)展。另外,要加強(qiáng)已建人飲工程的管理工作,建立用水戶自主管理的體系,明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式,落實(shí)管理機(jī)制和人員,采取靈活多樣的方式,深化農(nóng)村人畜飲水工程運(yùn)行機(jī)制改革,建立健全有償供水,以水養(yǎng)水的新機(jī)制。要以人為本,不斷加大水利人才培養(yǎng),卓有成效地對(duì)職工隊(duì)伍進(jìn)行教育和培訓(xùn),組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、專業(yè)知識(shí)、經(jīng)營管理、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等有關(guān)知識(shí),大力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的專業(yè)人才、管理人才和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理專家,造就一批德才兼?zhèn)涞那嗄昙夹g(shù)骨干,同時(shí)加強(qiáng)崗位培訓(xùn),提高職工的綜合素質(zhì)。