西部少數(shù)民族地區(qū)人力資源探討

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一、西部民族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀

西部少數(shù)民族人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的主要制約因素可以分為外部因素和內(nèi)部因素兩個(gè)方面。

1.制約西部民族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀的外部因素主要有：

1.1地域性和自然環(huán)境的限制。地貌復(fù)雜多樣，多斷塊山和斷陷盆地形成了特殊的地貌景觀造成了涼山彝族自治州交通不便的現(xiàn)狀，嚴(yán)重限制了人力資源的合理流動(dòng)，導(dǎo)致涼山彝族自治州人力資源得不到充分開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，生產(chǎn)要素不能合理地流動(dòng)，人力資源不斷流失，地域性和自然資源的限制是當(dāng)?shù)厝肆Y源開(kāi)發(fā)的重大障礙。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通閉塞。西部少數(shù)民族地區(qū)由于受到自然地理環(huán)境因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后生產(chǎn)力水平不高，導(dǎo)致西部少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通條件落后，開(kāi)發(fā)困難。許多基礎(chǔ)設(shè)施如：網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、光纖網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)、高檔酒店、商場(chǎng)、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項(xiàng)目在西部地區(qū)無(wú)法發(fā)展，不能更好引進(jìn)外資，引進(jìn)人才。

2.制約西部少數(shù)民族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀的內(nèi)部因素主要有：

2.1人口數(shù)量和質(zhì)量。涼山彝族自治州，是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，位于四川省西南部川滇交界處，涼山州面積60423平方千米，總?cè)丝?73.04萬(wàn)人，轄17個(gè)縣市、616個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。涼山州少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)偏低，據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查顯示,少數(shù)民族人口平均受教育程度為3.79年,比全州人口5.18年的水平低1.39年,比漢族人口6.48年的水平低2.69年。高齡組人口的文化水平更低,差距更大。在義務(wù)教育階段,民族地區(qū)每十萬(wàn)人口中在校生人數(shù)多于全國(guó)平均水平，但是由于西部少數(shù)民族地區(qū)自然地理環(huán)境、交通設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的限制少數(shù)民族專任教師數(shù)及其學(xué)歷差異與東部和中部地區(qū)相比來(lái)說(shuō)比較大，教師素質(zhì)有待提高。在各個(gè)時(shí)期,涼山州各民族人口中漢族人口增長(zhǎng)速度慢,少數(shù)民族人口增長(zhǎng)速度快2000—2006年涼山州族人口、漢族人口、少數(shù)民族人口和彝族人口的年均增長(zhǎng)率分別為1.09%、0.81%、1.39%和1.43%。涼山各民族人口的年齡結(jié)構(gòu)存在著明顯的差異，平均年齡比全州和漢族低3.7歲和6.9歲全州人口已經(jīng)逐步向老年型人口過(guò)渡,漢族人口己步入老年型。

2.2教育經(jīng)費(fèi)投入不足，文化素質(zhì)不高。涼山彝族自治州低層次的教育水平比例比較大，而高層次的教育水平比例相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小。大多數(shù)適齡青年在接受完初中教育以后就開(kāi)始在當(dāng)?shù)貜氖鹿ぷ骰蛘咄獬龃蚬ぞS持生計(jì)。高中以上的的教育水平明顯低于全國(guó)平均水平。這反映了涼山彝族自治州地區(qū)的整體受教育水平比較低，人口素質(zhì)有待提高。生產(chǎn)力水平低下，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)落后于中東部地區(qū)，當(dāng)?shù)卣诮逃?jīng)費(fèi)投入不足，每年增幅也比較小，同時(shí)社會(huì)各界的關(guān)注度和投資比較少，使得當(dāng)?shù)氐慕逃O(shè)施和教學(xué)環(huán)境比較落后，無(wú)法吸引高端人才加入，一些知識(shí)分子由于當(dāng)?shù)貤l件艱苦而離開(kāi)，這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟逃降奶岣摺?/p>

2.3人力資源開(kāi)發(fā)主體過(guò)于單一。涼山彝族自治州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于中東部地區(qū)，生產(chǎn)力低下，人口密度大，基本設(shè)施落后，教育經(jīng)費(fèi)投入比較小，增長(zhǎng)幅度也比較小。當(dāng)?shù)刂饕揽空慕逃?jīng)費(fèi)的投入，其他企事業(yè)單位的投入較少，人力資源的開(kāi)發(fā)主體過(guò)于單一，無(wú)法開(kāi)發(fā)人力資源的優(yōu)勢(shì)。由于生產(chǎn)力低下，當(dāng)?shù)匾泊嬖谳p視教育的現(xiàn)象，導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)和人力資源的浪費(fèi)。人力資源職業(yè)生涯規(guī)劃的宗旨是以人的全面發(fā)展為中心,遵循利益結(jié)合原則公平性原則共同性原則發(fā)展創(chuàng)新原則，加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)，為少數(shù)民族地區(qū)人民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

二、西部民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策研究

1.優(yōu)先發(fā)展民族教育。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠科技，科技的發(fā)展靠人才，人才的發(fā)展靠教育，優(yōu)先發(fā)展民族教育是提高民族地區(qū)人口質(zhì)量的主要途徑，因此我國(guó)提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建立引進(jìn)人才的機(jī)制體制，重視人力資源的開(kāi)發(fā)。要不斷提高人口的質(zhì)量，開(kāi)展全方位多層次的教育格局，注重勞動(dòng)者職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)。學(xué)校教育應(yīng)不斷地提倡素質(zhì)教育，使得學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展，提倡終身教育。只有不斷地提高民族地區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)，民族地區(qū)教育的振興才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2.千方百計(jì)擴(kuò)大少數(shù)民族的就業(yè)，激勵(lì)自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在黨的十八大報(bào)告中提出：“全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展?！本蜆I(yè)是民生之本，要不斷地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),提高西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活水平。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展生產(chǎn)力水平的提高是人力資源開(kāi)發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展民族風(fēng)情的旅游業(yè)，不失時(shí)機(jī)地開(kāi)發(fā)涼山民族民俗旅游資源，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀文化。建設(shè)一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目，全面推進(jìn)交通建設(shè)，建設(shè)廣覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，激發(fā)當(dāng)?shù)厝肆Y源的活力，使得人力資源的合理流動(dòng)。

3.制定少數(shù)民族地區(qū)的人力資源規(guī)劃,激活現(xiàn)有人才資源。黨的十八大提出要牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這個(gè)新世紀(jì)新階段的民族工作主題。涼山彝族自治州由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，受自然環(huán)境和地域性的限制，在引進(jìn)人才方面有很大的困難。涼山彝族自治州的發(fā)展必須建立人才機(jī)制體制和靈活的人才政策千方百計(jì)的留住當(dāng)?shù)氐娜瞬?，同時(shí)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作、科研、環(huán)境，不斷地吸引外來(lái)人才，為地區(qū)的發(fā)展增強(qiáng)活力。不斷開(kāi)展以當(dāng)?shù)卣疄槭?、各企事業(yè)單位資助的重點(diǎn)科研項(xiàng)目建設(shè)，提高學(xué)術(shù)和科研水平，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為涼山彝族自治州發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

涼山彝族自治州人力資源的開(kāi)發(fā)必須優(yōu)先發(fā)展民族教育，建立人才引進(jìn)機(jī)制體制，發(fā)展一批重大科研項(xiàng)目，多主體投入，不斷吸引人才，千方百計(jì)的增加就業(yè)才能不斷地發(fā)揮當(dāng)?shù)厝肆Y源優(yōu)勢(shì)，迎接復(fù)雜多變的環(huán)境的新挑戰(zhàn)。

作者：鄧梅紅 單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)