鄉(xiāng)村水利改革發(fā)展總基調(diào)探索實踐

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孟村回族自治縣水務(wù)局堅定不移地推動水利改革發(fā)展總基調(diào)，水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管“落地生根”，切實把工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來。根據(jù)孟村回族自治縣現(xiàn)狀，成立項目法人，對水利工程承擔終身責任。提高地表水利用率，加強水利工程建設(shè)。堅持依法科學有序防控，努力提高質(zhì)量管理水平。地下水超采綜合治理項目實施后，境內(nèi)河道得到疏通，坑塘得到擴容整治；渠系建筑物的修建讓河道實現(xiàn)旱能灌澇能排；田間管網(wǎng)的鋪設(shè)為地塊提供了足量的灌溉用淡水。該項目的實施大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保證率，增加了糧食的產(chǎn)量，生態(tài)效益及經(jīng)濟效益明顯。

1.健全項目法人組織，加強工程建設(shè)管理

孟村回族自治縣屬南運河水系，新老宣惠河和大浪淀排水渠穿境而過，之間有孟東、孟西、孟李、百里、肖留等5條干溝連接，形成了“三河橫跨、五溝貫通”的水利格局。除此之外，全縣還有39條鄉(xiāng)級支渠和大量的田間支、斗、毛溝，形成比較完整的排蓄體系。全縣水利工程中共有節(jié)制閘和蓄水閘32座，橋梁146座，揚水站、點191座，坑塘478個。這些河渠、建筑物構(gòu)成了孟村回族自治縣水利工程體系。提高地表水利用率，加強水利工程建設(shè)。孟村回族自治縣作為河北省典型的農(nóng)業(yè)縣，長期以來靠開采深層地下水進行農(nóng)作物灌溉，導(dǎo)致深層地下水嚴重超采，水生態(tài)環(huán)境問題日益突出；同時汛期集中降雨產(chǎn)生的徑流，由于沒有集蓄設(shè)施而被集中排放入海，自產(chǎn)地表水利用率極低。因此，實施現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)灌溉工程，提高地表水利用率，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展是十分必要和緊迫的?？h水利局已先后完成2014年、2015年、2016年、2017年度地下水超采綜合治理高效節(jié)水灌溉項目，經(jīng)過近幾年的運行，地表水工程總體上發(fā)揮了良好的效益，地表水利用率提高。2020年在總結(jié)2014—2017年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入落實“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”5字方針，適當擴大試點范圍，實施地表水替代地下水灌溉工程，持續(xù)增強地下水節(jié)水壓采能力。成立項目法人，落實項目法人責任終身制。經(jīng)孟村回族自治縣人民政府批準，縣水務(wù)局成立了孟村回族自治縣2020年水利工程建設(shè)項目法人，項目法人經(jīng)單位法定代表人授權(quán)對孟村回族自治縣2020年水利工程的項目負責，對該工程實施組織管理，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范履行職責，并依法對設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔終身責任。按照《河北省水利建設(shè)質(zhì)量信息管理系統(tǒng)》的要求對各參建單位進行管理，定期組織質(zhì)量監(jiān)督站、項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工各參建單位對施工現(xiàn)場開展質(zhì)量巡視，對施工資料、監(jiān)理資料進行檢查。

2.堅持依法科學有序防控，履行政府質(zhì)量監(jiān)督職能

優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)，加強質(zhì)量監(jiān)督防控。往年，春節(jié)過后正是水利工程搶抓進度的“黃金期”。但突如其來的疫情，打亂了按部就班的計劃，完成2020年度水利建設(shè)任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。我們深刻認識疫情防控的嚴峻形勢，增積極與項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位溝通協(xié)調(diào)，充分掌握研判疫情影響，主動提供必要的支持和保障，加大對受疫情影響參建單位的精準支持，主動幫助解決實際困難，全力推進水利項目復(fù)工開工。在疫情防控關(guān)鍵期，為保障工程建設(shè)項目順利推進，我們結(jié)合實際情況，充分運用多媒體和互聯(lián)網(wǎng)手段合理安排好監(jiān)督工作。在線提交并審核監(jiān)督手續(xù)辦理，監(jiān)督計劃制定、項目劃分確定、驗收資料核備、施工現(xiàn)場情況掌控等監(jiān)督工作，相關(guān)紙質(zhì)材料待疫情結(jié)束后延遲提交。我縣水利工程點多、面廣，我們高度重視疫情防控工作，強化責任擔當。在保障安全的前提下，結(jié)合工程特點，合理調(diào)整年度工作計劃，明確關(guān)鍵時間節(jié)點，制定詳細的防控措施和制度，加強質(zhì)量監(jiān)督巡視，明確工程建設(shè)質(zhì)量安全。貫徹落實上級文件精神，圍繞質(zhì)量管理積極開展工作?？h水利局認真貫徹落實有關(guān)水利工程質(zhì)量管理規(guī)定和文件精神，通過多種渠道和市局、省廳保持聯(lián)系，第一時間獲取工作動態(tài)，并及時將工作要求下達工程參建單位，按規(guī)范要求扎實開展各項工作。認真開展水利工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金情況檢查工作，一絲不茍地做好農(nóng)民工工資保證金的繳納、使用和返還工作；積極推動工程質(zhì)量檢測工作，要求項目法人、施工單位及監(jiān)理單位，根據(jù)各自職能必須選定和委托具有水利工程質(zhì)量檢測相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位開展工作，全面保證工程質(zhì)量。內(nèi)業(yè)外業(yè)兩手抓，確保工程質(zhì)量監(jiān)督到位。定期到工程施工現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督巡查，對各個標段的隱蔽工程和關(guān)鍵部位的施工進行監(jiān)督檢查，經(jīng)驗收合格后，方可進入下一道工序的施工，工程資料與工程形象進度同步，確保工程質(zhì)量。目前，孟村縣2017年度地下水超采綜合治理獎補資金項目、孟村縣2019年度農(nóng)村生產(chǎn)危橋改造項目、孟村縣2020年度地下水超采綜合治理農(nóng)村灌溉水源置換項目正在緊張施工中，積極接受上級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查，對以往工作中不足之處認真聽取，做好記錄，以備今后工作需要。對各施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行指導(dǎo)，要求按標準化工地布置施工現(xiàn)場、設(shè)置警示標志，杜絕安全隱患，做到安全施工，文明施工。

3.加強現(xiàn)場質(zhì)量管理，抓好工程質(zhì)量驗收

作為水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員，我們依照國家頒布的法律、法規(guī)以及水利部頒布的有關(guān)技術(shù)標準、對施工質(zhì)量實施現(xiàn)場進行全面質(zhì)量管理、監(jiān)控，確保水利工程質(zhì)量優(yōu)良、驗收合格的同時，也做到守法、誠信、公正、地開展工作，監(jiān)管到位。質(zhì)量監(jiān)督巡視抽查，參見各方層層把關(guān)。質(zhì)量監(jiān)督站要求項目法人里的質(zhì)量管理人員經(jīng)常深入工地檢查，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位人員到位，現(xiàn)場巡查，確保質(zhì)量和安全；施工單位按工程標準施工，確保工程按質(zhì)按量完成。對重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程，嚴格按照SL176-2007規(guī)范要求，施工單位經(jīng)自檢合格后，由監(jiān)理現(xiàn)場把關(guān)，項目法人組織質(zhì)量監(jiān)督站、監(jiān)理、設(shè)計、施工對施工現(xiàn)場進行檢查，對檢查不合格的重要隱蔽單元工程責令限期改正，合格后經(jīng)聯(lián)合小組成員簽字，留取影響資料，對工程質(zhì)量負責。質(zhì)量監(jiān)督站對施工現(xiàn)場的原材料進行抽檢，進入施工現(xiàn)場的所有原材料，都必須有施工單位自檢合格后，留存生產(chǎn)廠家的出廠合格證。對正在施工的節(jié)制閘站驗基槽，也就是土方開挖重要隱蔽單元工程，由項目法人組織質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位聯(lián)合檢查驗收，對驗收合格的土方開挖重要隱蔽單元工程，由驗收小組聯(lián)合簽字，留存影響資料。對驗收不合格的，也就是基槽不平整，土質(zhì)有流砂、淤泥等現(xiàn)象，經(jīng)驗收小組商討后，拿出整改意見，限期由施工單位整改，整改合格復(fù)驗，直至達到驗收標準方可簽字存檔。驗槽合格后，由監(jiān)理、施工單位技術(shù)負責人對施工現(xiàn)場繼續(xù)把關(guān)，盯緊關(guān)鍵工序，施工單位綁扎鋼筋，由項目法人組織質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位對施工現(xiàn)場再次進行聯(lián)合驗收（俗稱核驗底槽鋼筋），驗筋的同時由局質(zhì)監(jiān)站現(xiàn)場抽取正在鋪設(shè)的橡膠止水帶兩米，見證取樣，并留存影響資料。抽取的橡膠止水帶由局質(zhì)監(jiān)站派專人送往中水北方勘測設(shè)計研究有限責任公司進行檢測。同時，我們對各個施工單位的原材料（比如鋼筋、水泥、砂子、試塊）進行不定期抽檢，以保證工程質(zhì)量。注重質(zhì)量管理，兼顧人員管理。在水利工程建設(shè)施工現(xiàn)場，質(zhì)量管理工作非常重要，諸如工序、機械、自然條件、施工環(huán)境等，都要作為施工現(xiàn)場控制點，而在上述的那么多質(zhì)量控制點中，人是決定性的因素。因此，項目法人在施工過程中起到至關(guān)重要的作用，而一個有責任心、有擔當?shù)姆ㄈ舜砀侵刂兄亍Ｎ覀兊姆ㄈ舜頃?jīng)常深入工地，了解施工單位在施工中遇到的實際問題，組織質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理、設(shè)計、項目法人組織里的技術(shù)負責人、工程科長、質(zhì)檢科長對工程中遇到的各種問題進行研究，討論拿出確切可行的辦法，幫助施工單位解決實際難題。確保水利工程驗收，力爭實現(xiàn)項目區(qū)地下水零開采。按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）對水利工程進行分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程驗收、全面加強水利工程管理。質(zhì)量評定管理檢查要細、面要廣是正確評定質(zhì)量的基礎(chǔ)。孟村縣2020年度地下水超采綜合治理項目采取水利措施及管理措施，合理配置孟村縣內(nèi)的水資源，通過改造現(xiàn)狀灌排渠系、新建引水蓄水設(shè)施等工程，充分收集利用項目區(qū)外調(diào)水資源，力爭實現(xiàn)項目區(qū)地下水零開采，以期打造現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目區(qū)。

作者：韓麗茹 單位：孟村回族自治縣水務(wù)局