農(nóng)村小型水利工程問(wèn)題及建設(shè)管理

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摘要：農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而水利工程是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，其在增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活收入以及促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持社會(huì)穩(wěn)定等諸多方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。鑒于此，筆者在文中對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的分析，并根據(jù)存在的問(wèn)題給出具有針對(duì)性和可行性的解決對(duì)策，希望提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利工程；存在問(wèn)題；建設(shè)管理

1我國(guó)農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的必要基礎(chǔ)，農(nóng)田水利工程建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)力求為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供必需的水源，因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是否能夠順利開(kāi)展和完成直接影響糧食的產(chǎn)量，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)今時(shí)代，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)更是極其重要的。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)田水利工程建設(shè)迎來(lái)了發(fā)展的春天，和以前相比實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)等諸多方面發(fā)揮著積極的作用。與此同時(shí)，上世紀(jì)50~70年代是我國(guó)大部分大型農(nóng)田水利設(shè)施的集中修建時(shí)間，但是80年代之后，農(nóng)村進(jìn)行了大刀闊斧的改革，最為明顯的就是農(nóng)村稅費(fèi)改革，加之其他各種原因，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在著支持力度不大、管理不夠完善、維護(hù)維修得不到重視、資金投入較少等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成極其不利的影響。對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)，必須給予足夠的重視，提高其建設(shè)施工技術(shù)水平，完善健全施工制度，投入足夠的資金，只有強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能從根本上保證灌溉和排水質(zhì)量，才能保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，大多數(shù)農(nóng)村都缺乏相應(yīng)的水利建設(shè)意識(shí)，即便投入足夠的資金，建設(shè)水平也不高。所以，為了保證農(nóng)村水利建設(shè)，必須提高相應(yīng)地區(qū)的水利建設(shè)意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，只有重視了水利建設(shè)工作，才會(huì)更加積極地投入到水利建設(shè)工作中。小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)不僅需要政府投資，更需要廣大農(nóng)民的共同努力，水利工程的維修、淤泥清理以及日常維護(hù)都需要農(nóng)民的積極參與和配合。只有群眾的積極參與和配合以及自覺(jué)對(duì)水利工程的維護(hù)管理才能保證農(nóng)村小型水利工程的長(zhǎng)久運(yùn)行。除了群眾配合外，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)更需要政府的支持，政府在大方向上做好工作才能保證水利工程建設(shè)和運(yùn)行不會(huì)出錯(cuò)。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)不僅能夠提高農(nóng)業(yè)灌溉效率和糧食產(chǎn)量，還能夠衍生出其他產(chǎn)業(yè)，如水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜圈養(yǎng)等。但是最近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)機(jī)制的改革，農(nóng)戶(hù)個(gè)體及多戶(hù)共同興辦的小型水利工程的數(shù)目也日益增長(zhǎng)。但是卻受諸多客觀因素的限制，農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀堪憂。

2我國(guó)農(nóng)村水利工程存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村水利工程建設(shè)管理混亂、進(jìn)度緩慢

工程管理混亂、進(jìn)度緩慢、隨意墾荒和捕魚(yú)現(xiàn)象增加，尤其是私自在堤壩沿線建設(shè)魚(yú)塘的行為,極大的影響了小型水利工程的建設(shè)。此外，各區(qū)進(jìn)度不統(tǒng)一，用戶(hù)為了生產(chǎn)私截河流，添堵溝壩，出現(xiàn)跑水、冒水和漏水的現(xiàn)象，致使很多明渠和暗渠無(wú)法區(qū)分，逐漸無(wú)法供水，農(nóng)民只好打水井來(lái)種稻。浪費(fèi)了大量水資源，影響城市供水。地下水的開(kāi)采，是對(duì)水資源的極度浪費(fèi)，致使生產(chǎn)滯后，環(huán)境破壞，影響水體植物的生長(zhǎng)，水土流失，水底淤泥積攢，承包者又無(wú)清淤能力，存在安全隱患。

2.2設(shè)備老化，資金投入不足

改革開(kāi)放前是小型農(nóng)田水利工程的集中建設(shè)時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)的施工技術(shù)不夠先進(jìn)，建設(shè)投入的資金不充足，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，配套率較低，加之維護(hù)維修跟不上，所以水利工程設(shè)施運(yùn)行了幾十年后，已經(jīng)嚴(yán)重老化，主要體現(xiàn)在其在工程蓄水能力已經(jīng)大不如前，渠道灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減等。最終無(wú)法為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供必要的水分，加劇了旱澇災(zāi)害的危害，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響。

2.3農(nóng)村水利工程的管理人員和施工人員素質(zhì)整體水平不高，人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)評(píng)定困難

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體的功能不再像從前那樣明顯和突出，大部分由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理流于形式，管理不到位、職權(quán)不明、產(chǎn)權(quán)不清；大部分管理人員缺乏足夠高的綜合素質(zhì)，管理技能不夠高，使得最終的管理效果極其有限。施工人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足、責(zé)任心不夠，做事浮躁，不僅不能保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，還有可能導(dǎo)致工程存在安全隱患。

3解決措施

安全生產(chǎn)是每個(gè)工程項(xiàng)目施工都必須重視的內(nèi)容之一，水利工程建設(shè)更需要重視安全生產(chǎn)。水利建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理必須制定相應(yīng)的管理制度，落實(shí)工程安全責(zé)任制，采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施來(lái)刺激農(nóng)民投入小型水利建設(shè)的積極性。此外，政府要做好安全監(jiān)督工作，在水利工程建設(shè)地區(qū)設(shè)置監(jiān)督管理站，分派專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行定期監(jiān)督和檢查。最后，要對(duì)農(nóng)民和水利建設(shè)施工人員進(jìn)行安全教育，尤其是農(nóng)民，他們的文化水平一般不高，對(duì)一些安全常識(shí)不太了解。機(jī)械設(shè)備是維持農(nóng)村水利工程施工正常開(kāi)展的關(guān)鍵，要提高對(duì)其監(jiān)管和控制的力度，常用的水利工程機(jī)械設(shè)備管理方式主要有兩票和三制，前者指的是工作票和操作票，三制主要有設(shè)備維護(hù)制度、巡回監(jiān)管制度、交接班制度。上述的管理方式能夠極大的提高機(jī)械設(shè)備的管理質(zhì)量，利用這兩種管理方式，工作人員能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備的異常狀況并進(jìn)行維護(hù)處理，而且能夠?qū)κ┕と藛T的機(jī)械操作進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作可以及時(shí)制止。為了更好地進(jìn)行機(jī)械管理，還要建立評(píng)估制度，這種評(píng)估主要是針對(duì)機(jī)械設(shè)備的，通過(guò)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)對(duì)其運(yùn)行使用狀況進(jìn)行分析。施工人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)直接決定著工程的施工質(zhì)量。所以，建筑企業(yè)和施工單位必須重視對(duì)施工人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高，具體可以從以下幾方面進(jìn)行：首先，開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班,對(duì)在職施工人員進(jìn)行操作培訓(xùn)以及安全知識(shí)和工程施工知識(shí)教育；其次，建立健全施工人員考核制度,對(duì)其施工水平和施工過(guò)程中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定；最后，要提高施工人員的雇傭門(mén)檻，對(duì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和相關(guān)證書(shū)進(jìn)行檢查，而且要對(duì)其進(jìn)行一段時(shí)間的培訓(xùn)，幫助其熟悉施工操作。水利建設(shè)是保證糧食生產(chǎn)的必須條件，而且可以為農(nóng)村人民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益，提升其生活質(zhì)量和生活水平，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。而且農(nóng)田水利工程的建設(shè)在防洪防澇、提供飲用水、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面也做出巨大的貢獻(xiàn)。所以必須重視農(nóng)村水利的建設(shè)。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，必須對(duì)水利建設(shè)投入足夠多的關(guān)注，而農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)建設(shè)的前線，更需要重視水利工程建設(shè)。

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作者：張建宏 單位：酒泉市肅州區(qū)水務(wù)局馬營(yíng)河灌區(qū)水利管理所