行政事業(yè)單位審計工作思考

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［摘要］新形勢、新常態(tài)下，行政事業(yè)單位工作環(huán)境發(fā)生了變化。審計角色也發(fā)生了變化。文章根據(jù)工作實踐，結合當前的現(xiàn)象，分析了對行政事業(yè)單位審計應該思考的問題。

［關鍵詞］新形勢;行政事業(yè);審計

1全面貫徹審計法，消除審計領域的盲區(qū)

審計法第十六條規(guī)定:“審計機關對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督?！爆F(xiàn)實生活中過去十幾年審計工作發(fā)揮的角色并沒有體現(xiàn)出法規(guī)中的要求，由于都是體制內的原因，使得審計在發(fā)揮作用的過程中黯然失色。由于黨政利益及感情色彩，很多行政事業(yè)單位根本就沒審計這個概念，為所欲為。特別是同級監(jiān)管，盲區(qū)更多。值得慶幸的頂層已經意識到這個問題。為了切實維護審計法的嚴肅性，清除障礙，消除審計領域的盲區(qū)。國家加大審計力度，提升了審計的權威性和正當性。并要求各級審計部門要積極作為，發(fā)揮正能量，認真履行審計職責，加大審計監(jiān)督作用的宣傳，還社會一種風情正氣的發(fā)展環(huán)境。努力做到獨立審計，透明審計，避免受制于政治干預。同時，各級審計機構還要積極與同級的黨政機構進行互動交流，爭取支持與配合，建立合理的、全覆蓋的同級行政機關事業(yè)單位審計流程，做好合理有效的監(jiān)督，避免出現(xiàn)特權、流于表面形式等與審計工作本意相違背的現(xiàn)象發(fā)生。讓審計工作在各級行政事業(yè)單位的運轉過程中真正發(fā)揮它的使命，做到有效監(jiān)督。

2加大審前調查力度，科學制定審計方案

行政事業(yè)單位審計與企業(yè)審計相比，最大的障礙在于政治風險，行政機關事業(yè)的反審計能力較企業(yè)強，配合度也相對消極。這些都給審計的開展帶來諸多不利因素。為提高審計力度、真正發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，審前調查和審計方案的制定審計部門必須根據(jù)被審計單位的工作特點、影響能力等進行仔細研究。審前調查是編制審計方案的基礎。為了使審計更加科學、透明、合理、合規(guī)，以體現(xiàn)審計的謹慎性、人本性、誤解性，避免審計過程中不必要的風險與麻煩，必須對審計的單位和審計的目的進行審前調查，以便準確地確定后面審計的內容、范圍、重點、方法及步驟，并提前做好可能的應對防范措施。審前調查要充分利用當前網路工具發(fā)揮的作用，借助社會監(jiān)督及輿論對相關單位的評價反饋與投訴情況。采取走訪座談法、個別談話法及網絡反饋法來加強了解、摸底。走訪座談法是以被審計單位以外的相關單位及相關人員為詢問對象，特別是對被服務對象及職能關聯(lián)部門進行走訪詢問，通過座談尋找審計線索的一種方法。個別座談法是審計機構對被審計單位進行以一種合理的方式進行詢問，了解查找審計重點的一種方法。通過與被審計單位的領導班子成員，部門負責人、重點相關人員進行座談等，了解一些需要審計的內容，查找一些線索或是證據(jù)，以更好地服務于審查的內容和目的。座談與談話要注意辨別，防止內部人員串聯(lián)，共同造假。網絡反饋就是要發(fā)揮網絡的效能，通過網路平臺匿名或是實名方式提供證據(jù)和反映情況的方式，向社會公開宣示，提供大家勇敢揭露一些不良現(xiàn)象，消除一些人面對面的困窘及擔心受怕的心理。

3實施科學的審計方法，提高審計質量

建立審計線索資料庫。發(fā)揮全民參與監(jiān)督的作用，對審計發(fā)現(xiàn)的可疑問題及社會各方面提供的線索、內部舉報的有關線索等都要一一梳理分析，記錄在檔，這些都要作為審計其間走訪、座談的重要切入點，要將各審計人員的信息整合作為全局的分析依據(jù)，既要化整為零的調查，又要統(tǒng)籌全局的分析，做到全稱無死角。對庫內線索及調查中遇到的難點、疑點問題實行集體“會診”。針對被審計的單位，要采用審計與審計調查相結合的方法。對一些強力政府部門，有執(zhí)法、有收入、有支配三權集一身的單位在審計過程中既要注重審計又要重視審計調查，兩者要相互配合。要堅決擺脫政治關聯(lián)及職能影響，要堅持做到以點帶面、點面結合，提高工作效率。審計期間不能拖泥帶水，不能給予被審單位進行緩沖及可偽造的空間。效益審計雖然有些不好著手，但是也要重視。

4強化賬戶審計，加大延伸力度

銀行賬戶是單位資金存放的倉庫，倉庫物質的流動反映了一個單位的資金分配渠道，也是審計的高風險區(qū)。賬戶的信息可以提供開戶名、開戶行、收支來源，由此可以順藤摸瓜，將資金的走向全部弄清，通過到開戶行調取相關數(shù)據(jù)，可以很容易查清往來關系，很多關鍵問題都有可能被牽扯出來。所以賬戶的審計可以很好地把握一個單位的資金收支是否合規(guī)。當前，很多單位對資金的截留、非法轉移、挪用等都是直接從賬戶上做手腳或是通過關聯(lián)賬戶、非法人賬戶等進行利益套取，讓財政撥款或是項目經費以各種各樣的名義流轉出去，由公變私，還有一些以變相補貼、資助的方式在利益攸關方之間進行劃撥等。加大對賬戶的審計力度，加大延伸和擴大排查范圍，很多違規(guī)操作都會一目了然，無處可藏。

5創(chuàng)新審計成果，提高成果質量

機關事業(yè)審計的目的是要保證政府資金合適規(guī)范使用，使各類資金能夠切實落到實處，發(fā)揮資金應有的價值，規(guī)范經濟行為，為地方經濟發(fā)展當好參謀，避免公款私用、假公濟私、揮霍浪費、好大喜功、不切實際的任意花錢，給國家經濟、人民財產和社會健康發(fā)展造成破壞和惡劣影響。因此在新常態(tài)的社會環(huán)境中，各級審計部門對行政事業(yè)單位的審計要做到創(chuàng)新審計、優(yōu)質審計、高效審計，為社會健康發(fā)展保駕護航。創(chuàng)新審計就是要不拘泥于框框條文，但是又不能突破框框的約束，要實事求是，合情合理地審查，要明白審計的內涵不是抓人，而是監(jiān)督預防，著重查處重大違法違紀問題和經濟案件，查深查透;不是挑毛病、找刺，而是幫助被審查單位健康成長，通過對不合理的現(xiàn)象進行分析提煉，從宏觀層面上提出規(guī)范管理的意見和改進建議，把審計形成的成果轉化成推動單位進步的實際動力。對每一次審計，審計人員都應把審計的新經驗、新收獲和新體會推向社會，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，維護社會經濟秩序。

6結論

近幾年，行政事業(yè)單位資金使用體量過大，管理混亂，新形勢下的緊急剎車，給審計部門的工作帶來了一定的沖擊。如何維護審計部門的權威職能，保證行政事業(yè)單位健康的發(fā)展，推動社會經濟穩(wěn)定有序的進行，成了各級審計部門一個重要的問題。保持思維清醒，緊跟時代，探索出一套對行政事業(yè)單位審計工作與新時代與時俱進的審計思路，才能促進社會的和諧發(fā)展。

參考文獻:

［1］溫志鵬.行政事業(yè)單位的績效審計探析［J］．中國外資月刊，2011(10)．

［2］汪蕊.行政事業(yè)單位績效審計模式探討［J］．審計與理財，2009(8)．

作者：高清爽 李娟 單位： 海陽市黃金資產管理中心 煙臺生產力促進中心