新聞傳媒編外流動(dòng)人員人事檔案管理思考

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摘要：為順應(yīng)時(shí)代變革，響應(yīng)國家提出的深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見，轉(zhuǎn)型期的傳媒業(yè)必須突破人事制度雙軌制的掣肘，健全編外流動(dòng)人員的人事檔案管理和服務(wù)，暢通人才流動(dòng)渠道、搞活用人機(jī)制，以期尋求媒介人力資源管理的創(chuàng)新突破。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人員；人事檔案；流動(dòng)和配置

伴隨時(shí)代的變革，國家提出了深化人才發(fā)展體制機(jī)制的改革意見，倡導(dǎo)健全人才流動(dòng)機(jī)制，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷以及人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。由于歷史原因，新聞傳媒單位內(nèi)部長(zhǎng)期運(yùn)行的是“編內(nèi)”和“編外”雙軌制人事制度。在由事業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)型的改革趨勢(shì)下，傳媒業(yè)消除雙軌制管理對(duì)人才流動(dòng)造成的掣肘十分迫切和重要。再加上事業(yè)單位編外流動(dòng)人員人事檔案管理政策的真空和歷史遺留等問題，傳媒業(yè)編外流動(dòng)人員的人事檔案管理水平遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)配置和人才流動(dòng)的需要，新聞傳媒單位的流動(dòng)人員檔案亟待加強(qiáng)管理。

一、事業(yè)轉(zhuǎn)型期，新聞傳媒流動(dòng)人員的人事檔案管理現(xiàn)狀

1.人事制度雙軌制，導(dǎo)致人事檔案易被忽視。我國傳媒業(yè)既肩負(fù)著輿論宣傳政治使命，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，向社會(huì)大眾提供公共服務(wù)或產(chǎn)品，又在市場(chǎng)中靠生產(chǎn)新聞產(chǎn)品服務(wù)滿足市場(chǎng)需求和廣大消費(fèi)者需要，贏得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。改革開放以來，受制于編制管理，傳媒業(yè)長(zhǎng)期大量使用編外人員解決用工缺口，由此衍生“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”模式。雖然國家人事部早在2002年就頒布了《關(guān)于在事業(yè)單位試用人員聘用制度的意見》，但是這種全員聘用制在傳媒業(yè)并沒有真正落實(shí)。在不享受國家撥款和資金扶持的編外人員規(guī)模不斷擴(kuò)大甚至超過編內(nèi)人員的現(xiàn)實(shí)下，編內(nèi)和編外人員身份意識(shí)和薪酬待遇等差異依然較大，甚至有傳媒單位為低成本用人方便，忽視聘用合同和社保繳納，或者采取派遣租賃等用工形式把人推到中介機(jī)構(gòu)管理。在這種管理環(huán)境下，編外流動(dòng)人員人事檔案自然不被重視，檔案管理無序混亂、利用效率低，同時(shí)制約傳媒人才在市場(chǎng)上的自由順暢流動(dòng)。新形勢(shì)下，當(dāng)媒體由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)型法人后，人才流動(dòng)的異常突出將更加暴露當(dāng)前傳媒業(yè)編外人員人事檔案管理的落后。2.外部政策真空，導(dǎo)致人事檔案管理先天不足。2014年，國務(wù)院頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，促進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革取得了較大進(jìn)展。但規(guī)定中“事業(yè)單位工作人員”概念依然沒有對(duì)事業(yè)單位編外人員的范圍明確界定。從1991年的《干部檔案工作條例》到2009年的《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》，國家對(duì)編內(nèi)人員的人事檔案管理政策制定逐步完善，檔案管理實(shí)施的各項(xiàng)環(huán)節(jié)清晰完整。但是針對(duì)編外人員的人事檔案管理專項(xiàng)規(guī)定是真空的。從流動(dòng)人員管理角度，可供參照文件有國家頒發(fā)的《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》《中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》（人社部發(fā)〔2014〕90號(hào)）和國家人社部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕75號(hào)）等文件。上述規(guī)定明確了流動(dòng)人員人事檔案的范圍，即非公有制企業(yè)和社會(huì)組織聘用人員的檔案，辭職辭退、取消錄(聘)用或被開除的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員檔案；與企事業(yè)單位解除或終止勞動(dòng)(聘用)關(guān)系人員的檔案、和未就業(yè)、自費(fèi)出國留學(xué)、因私出國(境）、自由職業(yè)、靈活就業(yè)以及其他實(shí)行社會(huì)管理人員的檔案等?？梢钥闯?，對(duì)于事業(yè)單位的在職編外人員人事檔案是否屬于流動(dòng)人員人事檔案范疇界定依然不明確。因此，缺乏外部政策的專項(xiàng)扶持，使傳媒業(yè)想要完全依托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好編外人員的人事檔案管理工作，暢通傳媒人才檔案流動(dòng)，也存在很多難以解決的問題。

二、如何做好傳媒業(yè)流動(dòng)人員人事檔案管理

長(zhǎng)期以來，傳媒業(yè)是黨和政府宣傳喉舌，具有政治性、內(nèi)部管理偏行政化，單位內(nèi)部欠缺企業(yè)化市場(chǎng)管理的經(jīng)驗(yàn)是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此新聞傳媒單位很難自主地管好編外人員的人事檔案，而完全依靠外部人才市場(chǎng)的管理，政策和資金扶持也不到位，困難重重。為了打破這種制約，為人才流動(dòng)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，筆者建議從以下幾個(gè)方面予以探索如何完善新聞傳媒單位的人事檔案管理和服務(wù)。1.單位平等重視檔案管理，強(qiáng)化員工個(gè)人檔案意識(shí)。新聞傳媒單位必須認(rèn)清，新形勢(shì)下，不管是事業(yè)或企業(yè)單位，對(duì)員工人事檔案的利用范圍和使用深度是在不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)的，人事檔案在各種信息認(rèn)定和采集、社保辦理和離退休手續(xù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，近些年，各種改革工作對(duì)個(gè)人人事檔案利用的時(shí)效性、完整性和真實(shí)性要求越來越高。編外流動(dòng)人員雖然具備很強(qiáng)的人才流動(dòng)性，但不是“臨時(shí)工”。這些流動(dòng)人員恰恰是新聞傳媒單位需要著力進(jìn)行開發(fā)的人力資源存量，是單位必須留住和使用的傳媒人才。在編外流動(dòng)人員與編內(nèi)人員共同承擔(dān)關(guān)鍵職責(zé)的現(xiàn)實(shí)下，新聞傳媒單位要重視彌補(bǔ)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)流動(dòng)人員人事檔案工作給予足夠的重視，對(duì)檔案辦理難度做好充分思想準(zhǔn)備。新聞傳媒單位也要具備高度責(zé)任感，及時(shí)督促編外流動(dòng)人員重視個(gè)人檔案的保管，增強(qiáng)他們的檔案意識(shí)，為他們做好服務(wù)工作，體現(xiàn)出單位對(duì)個(gè)人的尊重和負(fù)責(zé)。編外流動(dòng)人員自身的檔案意識(shí)的確比較薄弱，很多人主觀上不重視檔案管理，棄檔、死檔現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致個(gè)人在晉升考察、職稱評(píng)聘、養(yǎng)老退休等手續(xù)辦理時(shí)，缺乏關(guān)鍵材料支撐，從而后悔莫及，利益受損，與單位產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛與爭(zhēng)議。單位和個(gè)人雙方必須知道，人事檔案的完整齊全地托管是需要較長(zhǎng)的辦理時(shí)間，期間會(huì)經(jīng)歷多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，必須留有足夠的時(shí)間進(jìn)行辦理。但是，如果雙方檔案意識(shí)都比較強(qiáng)，那么這項(xiàng)工作就會(huì)在雙方督促之中按時(shí)完成，及時(shí)發(fā)揮作用。2.積極與人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。國家和各地的人社部門所屬的人力資源管理市場(chǎng)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門，是新聞傳媒人才日常流動(dòng)的主要渠道。按照政策規(guī)定，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)通過借助行政職能，配合企事業(yè)單位的用人制度改革，為企業(yè)和人才個(gè)人搭建了社會(huì)化管理的服務(wù)平臺(tái)，為雙方提供配套的人事保障服務(wù)。各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于流動(dòng)人員的人事檔案轉(zhuǎn)遞和保管都有詳細(xì)的工作流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，具體包括檔案接收、檔案轉(zhuǎn)出、檔案必備材料、非必備材料以及檔案建立、遺失與補(bǔ)辦等方面，同時(shí)對(duì)流動(dòng)人員人事檔案的跨地區(qū)流動(dòng)、信息化管理和安全管理等提出了明確要求，嚴(yán)肅流動(dòng)人員人事檔案紀(jì)律。新聞傳媒單位應(yīng)積極與社會(huì)各級(jí)公共服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，特別是各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，在自身管理的硬件和軟件水平具備管理資格之前，克服局限，努力為編外流動(dòng)人員的人事檔案找到一個(gè)可靠、專業(yè)、穩(wěn)定的檔案托管機(jī)構(gòu)。充分利用他們的專業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，配合做好編外流動(dòng)人員的檔案服務(wù)和管理工作。同時(shí)，也為日后新聞傳媒人才在各種渠道間自由合理地流動(dòng)，做好渠道對(duì)接工作，以實(shí)現(xiàn)新聞傳媒人才資源配置市場(chǎng)化，暢通人才流動(dòng)渠道。3.健全檔案管理制度、配備專業(yè)人員、實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。新聞傳媒單位要為編外人員建立配套的人事檔案管理制度，從編外人員應(yīng)聘入職環(huán)節(jié)起，規(guī)范檔案操作程序、時(shí)間和負(fù)責(zé)人等細(xì)則，要求責(zé)任相關(guān)部門和人員認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)于關(guān)鍵重要崗位和職務(wù)晉升崗位編外流動(dòng)人員的人事檔案管理細(xì)則必須向編內(nèi)人員的管理看齊，最好由單位妥善保管。由此實(shí)現(xiàn)編外流動(dòng)人員檔案管理工作的制度化和規(guī)范化。檔案工作人員是檔案管理和服務(wù)工作的主體，所有檔案收集和管理工作都要靠檔案管理人員來完成，這是一項(xiàng)專業(yè)技能很強(qiáng)的工作，需要穩(wěn)定的專業(yè)檔案人才支撐去完成。由于新聞傳媒編外流動(dòng)人員來源廣泛，其原來從事的職業(yè)和領(lǐng)域多樣，要保證檔案材料的齊全完整難度較大。對(duì)于檔案工作人員而言，必須本著對(duì)單位和個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極查遺補(bǔ)漏，定期、動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)催收和存檔各種材料。同時(shí)，利用新聞傳媒單位的各種信息化管理平臺(tái)和技術(shù)手段，做好內(nèi)外信息的核實(shí)完善和共享保存工作，以確保編外流動(dòng)人員檔案的完整、提供信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，使新聞傳媒人才的人事檔案發(fā)揮更大的價(jià)值和作用。

三、結(jié)語

在我國新聞傳媒單位特有的用人機(jī)制和管理環(huán)境下，編外流動(dòng)人員無疑最為關(guān)心自身群體的身份定位和權(quán)益保障等問題，解決這些問題的關(guān)鍵，除了要打破單位內(nèi)部人事制度壁壘的制約，流動(dòng)人員人事檔案的管理工作也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性技術(shù)性工作，不容忽視。人事檔案不僅是新聞傳媒單位選才用才的重要材料依據(jù)，也是新聞傳媒流動(dòng)人員個(gè)人傳媒經(jīng)歷的重要證明，對(duì)個(gè)人的新聞職業(yè)生涯規(guī)劃起到了非常重要的作用。新聞傳媒單位做好編外流動(dòng)人員的人事檔案管理和服務(wù)工作，不僅能彌補(bǔ)制度不足、打破雙軌制制約，也有利于新聞媒體人在時(shí)代變革期的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，和單位加強(qiáng)傳媒人才發(fā)掘與培養(yǎng)、穩(wěn)定人才隊(duì)伍，以及促進(jìn)傳媒人才在市場(chǎng)上合理有效流動(dòng)與配置。

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作者:賀武征 單位:新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)人力資源部