農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)開展路徑研究

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【摘要】農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是對學(xué)歷教育的補(bǔ)充，同時也是提高村民文化素質(zhì)、科技素質(zhì)的主要途徑，利用職業(yè)教育完成農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是多年實踐總結(jié)的經(jīng)驗，為更好地發(fā)展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供便利，提供公平教育資源、提升勞動力素質(zhì)、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮著舉足輕重的作用。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校；農(nóng)村；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；培訓(xùn)；途徑開展

社會培訓(xùn)工作是職業(yè)院校的職責(zé)之一，職業(yè)院校面向農(nóng)村剩余勞動力開展職業(yè)培訓(xùn)，是職業(yè)院校服務(wù)社會發(fā)展的重要體現(xiàn)，既有利于支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有利于院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)能力。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)成小康社會的決勝階段，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能脫貧、技能成才，對技術(shù)技能人才培養(yǎng)提出了新的要求。

1充分認(rèn)識職業(yè)院校開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要意義

2019年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》，通知指出積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育；服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。目前，職業(yè)院校招生對象大多是初高中畢業(yè)生，但按照國家職業(yè)教育改革實施方案要求，志愿院校要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為培養(yǎng)對象，那就對職業(yè)院校的社會服務(wù)能力提出了更高的要求。職業(yè)教育要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)，提升職業(yè)職業(yè)教育覆蓋面，將農(nóng)民、新生代農(nóng)民工等群體納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，有利于增強(qiáng)職業(yè)教育的包容性和開放性。職業(yè)教育和普通教育的根本區(qū)別就在于以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，從發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗來看，職業(yè)教育均已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要途徑，因此，職業(yè)教育正在日益成為各類人才培養(yǎng)的重要路徑和衡量區(qū)域核心競爭力的重要指標(biāo)。近年來，在各級黨委、政府高度重視、大力支持下，職業(yè)教育取得了長足進(jìn)步，職業(yè)技術(shù)教育體系以中等職業(yè)技術(shù)教育為主體，中、高職縱向銜接，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌發(fā)展、橫向貫通，服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的職業(yè)教育人才培養(yǎng)系統(tǒng)。它以服務(wù)社會加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為目標(biāo)，充分滿足人民群眾對終身教育需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能型人才需求。

2職業(yè)院校開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)面臨的主要問題

2.1培訓(xùn)工作職責(zé)不清晰

目前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作主要由人社部門牽頭組織實施，職業(yè)院校作為教學(xué)單位，大部分的精力還是放在全日制學(xué)歷教育上,對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)關(guān)注度不高，多數(shù)情況下僅參與了學(xué)員授課等方面工作。而在工作歸口上，職業(yè)院校的業(yè)務(wù)工作歸口教育部門主管，而技能培訓(xùn)歸口人社部門主管，職業(yè)院校在開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作上職責(zé)不明確，導(dǎo)致職業(yè)院校參與的主動性不高，開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性不高等問題。

2.2培訓(xùn)專業(yè)與社會需求不相適應(yīng)

在多元經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的是的，職業(yè)院校人才培養(yǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)再只是一種單純的被動適應(yīng)關(guān)系，而應(yīng)是一種相互引領(lǐng)、共生共長的關(guān)系。培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置是否合理、是否科學(xué)，除了學(xué)院根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展戰(zhàn)略做好頂層設(shè)計外，還要充分考慮到培訓(xùn)學(xué)員的需求和認(rèn)同，因為培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置合理不合理、科學(xué)不科學(xué)，結(jié)業(yè)學(xué)生最有發(fā)言權(quán)。目前，職業(yè)院校的培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置存在陳舊缺乏活力的問題,很難適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求,急需調(diào)整農(nóng)村剩余勞動力的培養(yǎng)方向和專業(yè)。

2.3培訓(xùn)對象的素質(zhì)參差不齊

參加培訓(xùn)的學(xué)員絕大部分來自農(nóng)村，學(xué)歷偏低，綜合素質(zhì)參差不齊，近年來，參加培訓(xùn)的學(xué)員平均年齡提高，女性比例增加，加之學(xué)員的培訓(xùn)目標(biāo)各異，因人施教、因崗而教難以完全滿足。培訓(xùn)工作開展前的培訓(xùn)調(diào)研顯得異常重要，但這是大部分職業(yè)院校薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)院的培訓(xùn)老師既承擔(dān)教學(xué)又承擔(dān)培訓(xùn)，培訓(xùn)需求分析時工作力度是很薄弱的，對開展培訓(xùn)缺乏詳盡的調(diào)研和透徹細(xì)致的需求研究，致使真正需要學(xué)習(xí)掌握該技能的農(nóng)村剩余勞動力沒有參加培訓(xùn)，得不到相應(yīng)技能提升的培訓(xùn)，培訓(xùn)效果事倍功半，直接影響培訓(xùn)水平的提升速度。

2.4培訓(xùn)宣傳力度不夠

開展培訓(xùn)宣傳方式單一，往往僅通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部入戶宣傳組織，發(fā)放宣傳資料，懸掛標(biāo)語等形式，雖然取得了一些宣傳效果，但宣傳力度仍然不夠。由于文化程度較低，大部分農(nóng)村剩余勞動力對技能培訓(xùn)缺乏清醒認(rèn)識，有安于現(xiàn)狀的想法，對參加技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能水平的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為培訓(xùn)不僅耽誤時間，而且直接影響其經(jīng)濟(jì)收入。又因參加培訓(xùn)的學(xué)員大部分是村委會組織報名來的，自我意愿不強(qiáng)，對相關(guān)培訓(xùn)政策了解不深入，因而培訓(xùn)不積極主動，參訓(xùn)率低。

3職業(yè)院校開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的幾種途徑

3.1整合職業(yè)技能培訓(xùn)教育資源

一是實現(xiàn)堅持“政府引導(dǎo)、市場主體、社會參與”的原則，整合職業(yè)院校、人社部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等力量，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌建立培訓(xùn)宣傳、人員組織、職業(yè)教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)等勞動力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，將人社部門、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等納入進(jìn)來，依托培訓(xùn)基地，積極鼓勵職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)。二是職業(yè)職業(yè)院校要落實學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向社會開展職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮職業(yè)院校專業(yè)特長，提高培訓(xùn)師資水平。積極與當(dāng)?shù)厝松绮块T對接，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)建立校企合作，努力提升轉(zhuǎn)移率。三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)工作納入政府工作目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，出臺農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中長期規(guī)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、原則、要求、資金保障等內(nèi)容。不斷完善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作機(jī)制，成立縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)工作有計劃、有步驟進(jìn)行。

3.2提高技能培訓(xùn)的規(guī)范性、針對性、系統(tǒng)性

建立培訓(xùn)調(diào)研跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時掌握受訓(xùn)人員就業(yè)和勝任工作情況，不斷調(diào)整培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)特殊，按照市場需求有序開展培訓(xùn)工作。制定中長期農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)的實施方案，由政府牽頭，職業(yè)院校配合，統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，對不同工種的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，規(guī)范培訓(xùn)場地配置和師資配備。對有外出務(wù)工意愿的農(nóng)民工，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，圍繞提升農(nóng)民素質(zhì)工程，推行學(xué)用結(jié)合、長短結(jié)合、訓(xùn)證結(jié)合、訓(xùn)輸結(jié)合、引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)結(jié)合、請進(jìn)來培訓(xùn)與下鄉(xiāng)上門培訓(xùn)結(jié)合的方式，大力抓好特色培訓(xùn)項目，不斷提升農(nóng)民工就業(yè)技能。堅持職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出相結(jié)合，培訓(xùn)學(xué)習(xí)與鑒定發(fā)證相結(jié)合，技能培訓(xùn)與法制教育、職業(yè)道德教育、就業(yè)擇業(yè)教育和安全知識教育相結(jié)合，重點搞好農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓(xùn)。

3.3在政策和財政補(bǔ)貼上向開展培訓(xùn)工作的職業(yè)院校傾斜

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）文件精神，職業(yè)院校要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，支持職業(yè)院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，擴(kuò)大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓(xùn)規(guī)模。一是在核定職業(yè)院校培訓(xùn)工作量時，根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)，向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的學(xué)校適當(dāng)傾斜，將學(xué)校的培訓(xùn)量納入年終績效考核指標(biāo)，對在培訓(xùn)工作中表現(xiàn)突出的院校給予獎勵表彰。二是提高職業(yè)院校承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的教師待遇，將培訓(xùn)工作折合成課時量，在課時費待遇、職稱晉級上給予支持。三是搞好跟蹤服務(wù)，職業(yè)院校要增強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性和適應(yīng)性，由于農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)水平參差不齊，要加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律知識、安全知識、城市生活常識、公民道德等方面的培訓(xùn)，提高受訓(xùn)人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工遵紀(jì)守法、文明誠信和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立正確的就業(yè)觀念。

3.4加大對農(nóng)村剩余勞動力技能培訓(xùn)工作的宣傳力度

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取講座、會議、印發(fā)資料等形式，大力宣傳國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，宣傳黨和國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及對農(nóng)民工培訓(xùn)的要求，宣傳優(yōu)秀農(nóng)民工、高級技工、土專家的先進(jìn)典型事跡，宣傳各地用工信息，提高各級干部群眾對農(nóng)村剩余勞動力技能培訓(xùn)工作的認(rèn)識，在全社會樹立靠技術(shù)致富的觀念，增強(qiáng)搞好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的自覺性和責(zé)任感，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的熱情。　發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)供給側(cè)改革和民生改善的重要舉措，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動職業(yè)教育旨在將農(nóng)村剩余勞動力培養(yǎng)成為能夠服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實用型人才，轉(zhuǎn)變職業(yè)院校在農(nóng)村剩余勞動力中的角色，提升農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑。

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作者：宋雅娟 單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院