淺析農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展特征及趨勢
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摘要：2015年，國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》后，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為一種新的標(biāo)準(zhǔn)類型，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成我國新型標(biāo)準(zhǔn)體系。為深入了解和掌握農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展狀況，本文基于全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺公布的信息，對農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、地區(qū)、涉及行業(yè)領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)類型等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，總結(jié)分析了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的主要特征及未來發(fā)展趨勢，為把握農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；特征；趨勢
培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革過程中激發(fā)市場主體活力、完善標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)的一項重要舉措[1～2]。2015年，國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》后，標(biāo)準(zhǔn)由政府一元供給向政府與市場二元供給轉(zhuǎn)變。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為一種新的標(biāo)準(zhǔn)類型，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成我國新型標(biāo)準(zhǔn)體系[3]。從近年發(fā)展實踐看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)得到市場積極響應(yīng)，在很多領(lǐng)域展現(xiàn)出良好的發(fā)展?jié)摿4～9]。為深入了解和掌握農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r，本研究基于全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺公布的信息，進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析，試圖摸清現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀、主要特征及發(fā)展趨勢，為把握農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考。
一、數(shù)據(jù)來源
根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，國家實行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺（www.ttbz.org.cn）是社會團(tuán)體對外公開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息的權(quán)威渠道。本研究分別按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和國際標(biāo)準(zhǔn)信息分類對全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺公布的信息進(jìn)行檢索，收集了國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（A農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）和國際標(biāo)準(zhǔn)信息分類（65農(nóng)業(yè)）相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對收集到的標(biāo)準(zhǔn)篩選去重，篩除木材及木制品等不屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)信息，得到2016－2019年通過全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺公布的農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1614條，對這些標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、地區(qū)、起草單位性質(zhì)、涉及產(chǎn)品領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)類型逐一進(jìn)行整理分類，形成了本研究分析用數(shù)據(jù)集。
二、農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀
截至2019年底，共有327家社會團(tuán)體農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，占全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺注冊團(tuán)體數(shù)的11.0％。其中，全國性社會團(tuán)體49家，地方性社會團(tuán)體278家。農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)占團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的比例達(dá)13.3％，成為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域。在地域分布上，農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋30個省、自治區(qū)、直轄市，全國性社會團(tuán)體數(shù)量占21.1％，地方性社會團(tuán)體數(shù)量占78.9％，其中，省級占29.9％，市級占25.7％，縣級占23.4％。在產(chǎn)品領(lǐng)域上，農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要涉及農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資兩大類，農(nóng)產(chǎn)品主要包括種植業(yè)產(chǎn)品（57.7％）、畜牧業(yè)產(chǎn)品（11.5％）、水產(chǎn)品（3.7％），農(nóng)用物資主要包括農(nóng)業(yè)機(jī)械（9.2％）、實驗動物（3.8％）、飼料（3.2％）、肥料（2.8％）、農(nóng)藥（2.4％）、農(nóng)用建筑材料（1.1％）。種植業(yè)產(chǎn)品以水果、蔬菜、糧谷、茶葉、植物中草藥為主，畜牧業(yè)產(chǎn)品以畜肉、乳、禽肉、蛋為主，水產(chǎn)品以淡水養(yǎng)殖魚、蝦、蟹為主，海產(chǎn)品關(guān)注較少。在標(biāo)準(zhǔn)類型上，農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以操作規(guī)程（51.1％）和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（33.8％）為主，此外，還涉及管理標(biāo)準(zhǔn)（5.4％）、方法標(biāo)準(zhǔn)（4.9％）、其他標(biāo)準(zhǔn)（4.8％）。
三、農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展特征分析
（一）標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量快速增長，地區(qū)間發(fā)展尚不平衡農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作起步較早，通過全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺可追溯到的第1例公開的標(biāo)準(zhǔn)為2016年5月10日中國蜂產(chǎn)品協(xié)會公布的T/CBPA0001－2015《蜂蜜》。但2016年公布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很少，共有10項，僅占當(dāng)年公布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的2.6％（見圖1）。2017年，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》正式確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位之后，農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入快速發(fā)展期，年度公布數(shù)量從2017年的141項增加到2019年的920項，公布數(shù)量占當(dāng)年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公布總數(shù)的比例從8.5％上升到14.5％。盡管農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總量呈現(xiàn)快速增長，但不同地區(qū)之間發(fā)展速度和規(guī)模差異較大，呈現(xiàn)出地區(qū)間分布不平衡的特點(diǎn)。位居前列的山東、廣西、浙江、江蘇標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量均在百項以上（見表1），而河南、寧夏、西藏、海南、甘肅、新疆、青海、山西數(shù)量均在10項以下?？傮w來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)（依據(jù)國家統(tǒng)計局劃分方法[10]，以下同）農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢明顯，表現(xiàn)在兩方面，一是起步更快，2017年，東部地區(qū)已有近2/3的省份制定農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，中部和西部地區(qū)則只有1/3的省份制定農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；二是發(fā)展力度更大，截至2019年，東部地區(qū)平均每個省份農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)58.8項，西部地區(qū)則只有36項，中部地區(qū)更低（18項）。與中西部地區(qū)不同，東北地區(qū)對于發(fā)展農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出十分積極的態(tài)度，遼寧省是最早制定農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的省份之一。東北地區(qū)各省份制定農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也較多，平均48.7項，僅次于東部地區(qū)。
（二）產(chǎn)品領(lǐng)域覆蓋廣泛，具有較強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)和地域特征全國性社會團(tuán)體和地方性社會團(tuán)體從不同角度推動了不同產(chǎn)品領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定實施，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出百花齊放的特點(diǎn)。農(nóng)用物資具有工業(yè)化生產(chǎn)的屬性，易于在更廣的范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這類產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以全國性社會團(tuán)體推動為主，如中國農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)會、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會、中國實驗動物學(xué)會等一批具有行業(yè)影響力的全國性社會團(tuán)體圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、實驗動物了多項標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋耕作、播種、灌排、施肥、植保、收獲和農(nóng)用車輛等全部農(nóng)機(jī)領(lǐng)域。農(nóng)產(chǎn)品具有自然生產(chǎn)的屬性，不同地區(qū)自然稟賦差異大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特色各不相同，這類產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以地方性社會團(tuán)體推動為主，如黑龍江的糧油、遼寧盤錦的稻米、湖南湖北的茶葉、內(nèi)蒙古的牛羊肉、山東的蔬菜水果、江蘇的蝦蟹、云南的花卉等。產(chǎn)品相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中21.7％涉及地理標(biāo)志產(chǎn)品，也凸顯出農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的地域特征。
（三）標(biāo)準(zhǔn)類型相對集中，標(biāo)準(zhǔn)制定更加突出問題導(dǎo)向現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定以服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品供給功能為主，標(biāo)準(zhǔn)類型集中于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程控制的操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和體現(xiàn)質(zhì)量特征的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑、教育等服務(wù)功能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)較少。市場屬性決定了農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題，問題導(dǎo)向更加突出。一是突出實用性和適用性，操作規(guī)程多以地方優(yōu)勢產(chǎn)品為核心，通過串聯(lián)上下游、凝聚產(chǎn)業(yè)鏈的方式，針對種養(yǎng)殖環(huán)境、種子種苗、田間管理、動植物病蟲害防治、產(chǎn)品加工、采收、包裝及貯藏運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)制定細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地構(gòu)建全程控制體系標(biāo)準(zhǔn)。二是突出行業(yè)引領(lǐng)，聚焦于引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量水平提升和填補(bǔ)行業(yè)空白，如中國肉類協(xié)會優(yōu)質(zhì)天然腸衣標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)推動腸衣產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會《農(nóng)藥制劑產(chǎn)品中微量其他農(nóng)藥成分限量》，為解決國家、行業(yè)、地方對農(nóng)藥產(chǎn)品中微量其他成分的管理無標(biāo)可依的問題提供了參考依據(jù)。
（四）市場主體活力明顯提升，政府仍是重要驅(qū)動力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個方面極需政府支持和保護(hù)，這在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面表現(xiàn)的尤為明顯，政府標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)多為政府部門和受政府委托的科研機(jī)構(gòu)，而作為標(biāo)準(zhǔn)實施主體的企業(yè)，參與度較低。農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)則表現(xiàn)出更加開放的特征，標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)范圍廣泛，包括社會團(tuán)體、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、政府部門、科研機(jī)構(gòu)等不同類型主體。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，62.1％的農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起草單位涉及企業(yè)主體，表明市場主體參與制定標(biāo)準(zhǔn)的活力得到有效激發(fā)。但農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位中，仍有39.9％的單位為科研機(jī)構(gòu)或政府部門，社會團(tuán)體和企業(yè)主體分別占30.2％和28.7％?？梢钥闯?，盡管市場主體參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極性較高，但牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的能力尚顯不足，科研機(jī)構(gòu)和政府部門仍是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的重要推動和支撐力量。
四、農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢展望
（一）標(biāo)準(zhǔn)供給能力將持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)具有量大面廣的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)需求量大。長期以來，標(biāo)準(zhǔn)缺乏和標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化功能作用的發(fā)揮。相比于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等政府供給標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制更靈活、制定周期更快，隨著社會對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度的提升，各類涉農(nóng)主體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極性會進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)供給能力將會持續(xù)增強(qiáng)，成為政府供給標(biāo)準(zhǔn)之外，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的重要技術(shù)依據(jù)來源。特別是目前農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)、行業(yè)之間發(fā)展尚不平衡、不充分，隨著國家培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策宣傳引導(dǎo)力度不斷加大，中西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的需求將得到極大釋放，成為農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要潛在增長點(diǎn)。
（二）綠色高效導(dǎo)向?qū)⒏用黠@在高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢下，農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，高質(zhì)、高效、綠色可持續(xù)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展主基調(diào)[11]。農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程中，參與主體更加多元，產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈融合性不斷增強(qiáng)，對高效、綠色、資源節(jié)約、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的關(guān)注度將不斷提升。高效農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)耕種收機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、植保無人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化栽培技術(shù)規(guī)程、植保無人機(jī)作業(yè)規(guī)范、農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會服務(wù)規(guī)范等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，將為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提供有力抓手。節(jié)約型農(nóng)業(yè)方面，增效緩釋肥料、節(jié)水灌溉器材、水肥一體化灌溉系統(tǒng)、減肥減藥操作規(guī)程等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建立，將為減少資源消耗、提高農(nóng)業(yè)資源利用效率提供重要保障。綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)方面，病蟲害綠色防治、秸稈沼氣工程、畜禽廢棄物資源化利用、種養(yǎng)殖溫室氣體排放和減排監(jiān)測等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，將為減少農(nóng)業(yè)污染、發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)提供良好的示范樣板。智慧農(nóng)業(yè)方面，針對農(nóng)產(chǎn)品種類智能識別、農(nóng)產(chǎn)品成熟度智能識別、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域建立的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)手段升級提供實踐基礎(chǔ)。
（三）品牌支撐作用將更加突出農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)展與品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展密不可分，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中，近1/2與農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)?！胞愃礁薄疤熨x河套”等區(qū)域公用品牌均制定了比較全面的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，壽光大蔥等一批彰顯地域特色的地理標(biāo)志證明商標(biāo)產(chǎn)品也以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式對品牌保護(hù)范圍、產(chǎn)品過程控制和產(chǎn)品質(zhì)量等提出了明確要求，這些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定實施，對于保證產(chǎn)品質(zhì)量特色、樹立品牌形象、促進(jìn)品牌推廣、提升品牌市場競爭力提供了有力支撐。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)的意見，確立了打造300個國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、500個國家級農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、1000個農(nóng)產(chǎn)品品牌的發(fā)展目標(biāo)，并提出農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展要堅持特色與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、品牌主體等開展標(biāo)準(zhǔn)制定。隨著農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動的深入推進(jìn)，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為載體，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)系統(tǒng)建立體現(xiàn)產(chǎn)品差異化優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)體系，將成為塑造品牌獨(dú)特性和凝聚品牌價值的重要途徑。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展中的技術(shù)引領(lǐng)和信譽(yù)保證作用將進(jìn)一步凸顯，成為品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的重要引擎。
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作者：郭林宇 徐學(xué)萬 石昊飛 錢永忠 單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所