農業(yè)建設新型服務體系研究

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農業(yè)社會化服務體系是現代農業(yè)的重要組成部分。經過多年的發(fā)展，連云港市已初步建立起了以家庭聯產承包經營為基礎、以各級政府的公益性公共服務機構為主導、多元化市場主體廣泛參與的農業(yè)社會化服務體系。各類服務主體在農業(yè)產前、產中、產后的服務上與農民有機結合，探索創(chuàng)新出很多有效的農業(yè)社會化服務模式。然而，農業(yè)社會化服務體系服務能力弱、服務內容單一、服務對接機制不完善等問題還比較突出，建設現代農業(yè)，必須大力構建新型農業(yè)服務體系。

一、連云港市農業(yè)服務體系現狀

1.農業(yè)科技服務體系基本建立

近年來，連云港市農業(yè)科技推廣體系建設有了顯著進展，基本建立了以市為中心、以縣為中樞、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以村組為補充“上下成線，左右成網”的比較完備的四級農技科技推廣網絡。2014年，全市農技推廣機構139個，其中：市本級7個，縣級37個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級95個；全市農技推廣人員1589人，其中：市本級75人，縣區(qū)級581人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級933人。全市農技推廣人員中，從職稱上劃分，正高級（推廣研究員）28人，副高級（高級農藝師）171人，中級職稱624人，中級職稱624人，初級569人。

2.農產品質量監(jiān)管體系基本形成

全市已初步建立以市農產品質量安全監(jiān)管處為中心，以市農產品質量監(jiān)督檢驗測試中心、市畜產品質量監(jiān)督檢驗測試中心為龍頭，以縣農產品質量監(jiān)督檢驗測試中心為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站為抓手的農產品監(jiān)管網絡體系。各縣農委統(tǒng)一制定農產品質量安全各項規(guī)章制度，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站的指導、監(jiān)督和管理，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管制度，完善運行機制，提高服務效能，保證農產品質量安全監(jiān)管站工作有據可依。一是建立主體責任制度，包括農產品生產經營責任制度、責任追究制度等，與相關單位及人員簽訂責任狀，明確服務要求，層層落實責任。對未認真履行應盡監(jiān)管職責而發(fā)生農產品質量安全事故的，按照有關規(guī)定追究相關人員的責任。二是建立監(jiān)管職責制度，包括產地環(huán)境監(jiān)管、農業(yè)投入品監(jiān)管、檢測管理、巡查指導等，加強管理，規(guī)范監(jiān)管工作程序。三是建立工作保障制度，包括監(jiān)管人員崗位職責、宣傳培訓制度、信息報送制度、投訴舉報制度、突發(fā)事件應急處置制度等。

3.農業(yè)信息化服務體系基本覆蓋

近幾年來，連云港市在搭建信息平臺、拓寬信息網絡、搞好信息服務方面下功夫，初步實現網絡服務、信息技術和農業(yè)生產的有機結合，促進了連云港市現代農業(yè)發(fā)展。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站建設基本覆蓋，建成了市農業(yè)信息中心為主導，縣區(qū)農業(yè)信息中心為紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為依托，村級農業(yè)信息服務點為抓手的四級農業(yè)信息服務覆蓋網絡，以此來指導農業(yè)生產、推廣農業(yè)科技、傳達農業(yè)政策、傳播致富經驗、交流市場信息。充分利用“農信通”、“12316”熱線電話和短信業(yè)務，提供科技興農、農產品流通、農業(yè)政策、農產品市場、氣象預警等信息服務，切實解決信息進村入戶“最后一公里”問題、“有效”信息提供問題和信息交流互動問題。

4.農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系初見雛形

按照“政府支持、市場運作、農民自愿、循序漸進”的原則，通過積極爭取扶持政策，樹立了一批市場化、規(guī)范化運作的典型；通過加強技術指導和管理，規(guī)范防治服務行為，培育一批拉得出、打得響的農作物病蟲害專業(yè)化防治隊伍和組織。到2014年底，全市農業(yè)專業(yè)統(tǒng)防組織288個，專業(yè)化防治服務隊659個，擁有機動、電動防控機械9348臺套，其中大中型防控機械1669臺套，日防控作業(yè)能力29.63萬畝，全年統(tǒng)防統(tǒng)治面積244.1萬畝。農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系已見雛形。

二、農技推廣體系存在的主要問題

1.農技科研與推廣機構缺乏有效的協(xié)調和溝通

從農業(yè)科技推廣體系的相關環(huán)境來看，農業(yè)科技推廣與農業(yè)科研、教育分離，系統(tǒng)間相互協(xié)調困難，難以產生協(xié)同效應，弱化了農戶應用科技的積極性及主動性。由于科技供給系統(tǒng)和應用系統(tǒng)之間缺乏足夠的信息交流，農業(yè)科研成果與農業(yè)生產實際經濟利益脫節(jié)問題突出，使農業(yè)科技研究、推廣和應用主體都缺乏積極性，如農業(yè)科研教育推廣部門聯系松散，政出多門，形不成強大的合力，由于沒有順暢的技術來源，對于作為市場主體的農戶而言，往往需要的技術得不到，得到的技術又不需要，造成供求矛盾。

2.農技推廣機構軟硬件建設亟待加強

一是利用現代化的信息設備進行大規(guī)模農技推廣能力不足。信息和技術是當前農業(yè)生產中最活躍的生產力，由于農技推廣經費少，農技推廣設施設備滯后，加之部門之間的資源共享通道并未完全打通，變“一張嘴、兩條腿”為“三電合一”的現代推廣模式還一定程度上停留在口頭上。二是農技推廣人員技術水平有待提高。由于農技推廣工作待遇低，工作條件差，有的甚至出現農技人員應享受的工資福利待遇不能兌現，推廣活動經費很少，使從事農技推廣的專業(yè)人員逐年減少，年齡偏大、知識老化，高學歷、高職稱的人員不愿從事農技推廣工作，使農技推廣人員隊伍整體素質有所下降。

3.專業(yè)化和社會化服務組織發(fā)展還相對滯后

專業(yè)合作組織及一些農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)，已經成為農業(yè)技術推廣的生力軍。但由于缺乏有效的政策配套、資金扶持、技術指導服務，很難適應農戶的需求。

三、構建“一主多元”農技推廣服務體系關鍵措施

1.加快構建基層公益性農技推廣網絡

按照“有先進服務手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴格責任制度、有穩(wěn)定財政保障”和“有配套村級規(guī)范化農技推廣服務示范站點”的“5+1”基層農技推廣綜合服務中心建設要求，投入專項資金，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣綜合服務中心，設立農民培訓公益性崗位，提供農民培訓、農技推廣、品種技術展示等平臺，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技中心的農技推廣主渠道作用。開展“一村一名農技員”行動計劃，確保每個行政村至少有1名農技人員。

2.構建農科教企、農業(yè)社會化服務組織聯合協(xié)作推廣機制

在充分發(fā)揮公益性農技推廣主渠道作用的同時，探索農技推廣服務的多種實現形式。一是采用招投標、政府訂購、委托服務等方式，引導社會各方力量參與農技推廣，重點培育和支持農民合作組織、專業(yè)社會化服務組織等參與農業(yè)服務；二是充分發(fā)揮高等院校、科研院所、農業(yè)龍頭企業(yè)、現代農業(yè)園區(qū)等涉農科技資源優(yōu)勢，加強生產一線農技推廣服務；三是引導、鼓勵與高等院校、科研院所與地方農技推廣部門、龍頭企業(yè)、農民合作社、農業(yè)園區(qū)等共建區(qū)域性、專業(yè)性專家工作站等農業(yè)研發(fā)推廣機構，建在田頭，方便農民學習觀摩；四是實施農業(yè)信息服務全覆蓋工程，辦好“12316”農業(yè)服務熱線、農業(yè)技術網站，提供農業(yè)信息、技術服務。

3.打造一批農業(yè)科技成果綜合展示轉化基地

結合現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、農業(yè)“三新”工程、“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技綜合服務中心有規(guī)模示范基地、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，市縣鄉(xiāng)三級建設100個農業(yè)科技成果綜合或專業(yè)技術展示轉化基地，通過新品種展示區(qū)、新技術展示區(qū)、新技術創(chuàng)新試驗區(qū)、新產品試驗區(qū)、新型農業(yè)機械作業(yè)區(qū)等功能區(qū)劃分，將農業(yè)科技展示基地建設成具有成果展示、科技推廣、現場培訓、科技創(chuàng)新、專家決策等多項功能，打造便民、快捷優(yōu)新品種主體化、高新技術普及化、高效模式多元化的農業(yè)技術推廣綠色通道。

4.切實提高基層農技推廣人員技術水平

一是啟動基層農技推廣特設崗位計劃，制訂人才激勵措施，引導農業(yè)大中專畢業(yè)生到基層農技推廣機構工作，擇優(yōu)選擇涉農專業(yè)畢業(yè)生充實到基層農技推廣隊伍，確?；鶎愚r技推廣人員新增崗位80%以上面向涉農專業(yè)大學生；二是實施村級農技人員中專學歷提升工程，利用市縣農廣校開展涉農專業(yè)免費教育，每個行政村至少培育1名具有中專及中專以上學歷農技人員；三是建立基層農技推廣人員終身教育機制，廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓，有計劃地安排基層農技推廣人員開展知識更新；四是完善基層農技推廣人員職稱評定標準，注重工作業(yè)績和推廣實效，積極發(fā)揮農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助；五是推進基層農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持農業(yè)科技人員采取成果轉讓、技術入股、合作研發(fā)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、有償技術承包和技術服務等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科技創(chuàng)新成果向現實生產力轉化。

作者：1章躍樹 2宋冉 3鄭燕 單位：1.江蘇省連云港市農業(yè)技術推廣中心 2.江蘇省灌云縣商務局 3.江蘇省連云港市農業(yè)委員會