農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響分析

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摘要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)改革的內(nèi)在要求，也是加快我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑，加速土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化的重要手段。本文通過(guò)梳理土地政策變遷和土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，總結(jié)了當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題和土地流轉(zhuǎn)模式及其發(fā)展趨勢(shì)，并重點(diǎn)深入分析了土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，進(jìn)而提出促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);規(guī)?；?jīng)營(yíng);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

三農(nóng)問(wèn)題一直是中央關(guān)注的焦點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為關(guān)鍵，近幾年政策焦點(diǎn)也更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化、綠色化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。民以食為天，食以地為本，土地政策和制度的變遷直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、效率和積極性。回顧我國(guó)農(nóng)業(yè)政策變遷的歷史邏輯，我們發(fā)現(xiàn)，每一次土地政策的調(diào)整都是集中解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率問(wèn)題。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)是新時(shí)期的核心內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要手段，因此，深入探析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響極具現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

1.流轉(zhuǎn)方式日趨多樣。土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶在保留承包權(quán)情況下將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。目前，土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化特征，包括轉(zhuǎn)讓、出租、互換和股份合作等方式，還有一些創(chuàng)新的流轉(zhuǎn)方式。其中，轉(zhuǎn)讓方式較多，隨著工資和農(nóng)業(yè)收入差距拉大，農(nóng)民工日益增多，農(nóng)村閑置土地隨之增加，農(nóng)民工將其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问竭M(jìn)行轉(zhuǎn)讓；互換方式也較為常見(jiàn)，主要是土地分散的省份，農(nóng)民之間為了便于耕作，進(jìn)行土地互換，方便土地集中種植和管理。其他流轉(zhuǎn)方式多半是基于以上兩種進(jìn)行變化。

2.流轉(zhuǎn)數(shù)量逐年增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著土地流轉(zhuǎn)政策放開(kāi)，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)。2000年參與土地轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民占比9%，流轉(zhuǎn)面積占比12%。與華北和東北相比，土地質(zhì)量較好的長(zhǎng)江中下游地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例相對(duì)較高，分別達(dá)到12%和14%。隨后土地流轉(zhuǎn)逐年增多，每年基本比上一年增加1個(gè)百分點(diǎn)，整體來(lái)看，隨著政策放松和鼓勵(lì)，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量不斷上升。

3.流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和效率仍然很低，這與我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后直接相關(guān)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展遲緩主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)缺乏。由于缺乏交易平臺(tái)，農(nóng)戶之間信息無(wú)法有效流通，信息不對(duì)稱對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響很大，增加了土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用和成本，結(jié)果導(dǎo)致想轉(zhuǎn)出的轉(zhuǎn)不出去，想承包的包不了。其次，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)滯后。土地流轉(zhuǎn)程序相對(duì)專業(yè)，農(nóng)戶文化程度較低，土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)隨意性大，尤其是流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范，土地價(jià)值無(wú)法評(píng)估，抑制了土地流轉(zhuǎn)的收益。最后，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模范圍受限。土地流轉(zhuǎn)主要是進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，由于單個(gè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍受限，土地難以隨意流動(dòng)和分割，限制了規(guī)模收益。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

1.單一的土地流轉(zhuǎn)方式阻礙了土地優(yōu)化配置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多半是農(nóng)戶個(gè)體自發(fā)行為，主要局限于農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)，沒(méi)有集體組織或中介組織引導(dǎo)和參與。為了避免可能出現(xiàn)的突發(fā)性意外損失，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)形式通常以委托經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)包為主，形式相對(duì)單一，流轉(zhuǎn)過(guò)程簡(jiǎn)單，一般是口頭約定。單一的流轉(zhuǎn)方式?jīng)]有根本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問(wèn)題，并不能按照市場(chǎng)或者需求進(jìn)行調(diào)配，因而不能實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化土地資源配置的根本作用。

2.過(guò)短的土地流轉(zhuǎn)期限束縛了生產(chǎn)性承包投資?，F(xiàn)今土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短，直接影響了承包者對(duì)承包土地的生產(chǎn)性投資。大多土地流轉(zhuǎn)都是采取口頭協(xié)議，分別一年一年約定，由于對(duì)租金和未來(lái)的不確定性，農(nóng)戶不愿意承諾長(zhǎng)期合同。而承包人一般希望長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)，鑒于租期過(guò)短，進(jìn)行生產(chǎn)性投資很難短期收回，因而不會(huì)對(duì)土地進(jìn)行生產(chǎn)性投資，這不僅降低了土地可能的效益，而且可能會(huì)導(dǎo)致承包人對(duì)土地的過(guò)度使用，造成土地質(zhì)量快速下降。

3.分散的土地流轉(zhuǎn)方式限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。雖然土地流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化，但主要方式還是個(gè)體農(nóng)戶間小規(guī)模流轉(zhuǎn)，據(jù)調(diào)查得知，這種流轉(zhuǎn)方式占到了80%以上，這種僅限親戚朋友或同村人間的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)相背離，因而，目前的土地流轉(zhuǎn)格局仍然停留在狹小的范圍和條件下，規(guī)?；?jīng)營(yíng)不足。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其發(fā)展趨勢(shì)

1.土地出租。土地出租是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，這種形式下，土地承包方保留土地承包權(quán)，將承包的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)出租給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，通過(guò)約定承包期限和租金支付方式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。這種模式純粹是自發(fā)的，在平等互利條件下進(jìn)行的，由于操作簡(jiǎn)單，交易成本低，因而成為土地流轉(zhuǎn)的主要方式。這種模式往往期限短、流程不規(guī)范。

2.土地入股。土地入股實(shí)際上是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶的土地以資產(chǎn)作價(jià)的形式轉(zhuǎn)化成公司的股份，組建農(nóng)業(yè)股份合作公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化管理運(yùn)營(yíng)。這種模式是在農(nóng)戶自愿的條件下，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的股權(quán)化，農(nóng)戶既可以參與公司經(jīng)營(yíng)也可以只參與股東分紅，這種模式有效地促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)的集約化。土地入股的形式實(shí)現(xiàn)了承包責(zé)任制的按勞分配和公司股份制分紅的結(jié)合，提升了農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的收益。

3.股份合作。股份合作模式類(lèi)似于土地入股，但是股份合作本質(zhì)上還是一種新型的合作社模式。這種模式是在股份分紅的基礎(chǔ)上，融入了集體合作社經(jīng)營(yíng)方式，遵照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作生產(chǎn)社。從而實(shí)現(xiàn)合作社對(duì)農(nóng)村土地的集中管理，高效經(jīng)營(yíng)。合作社的收入分配方式實(shí)行土地保底和效益分紅雙重原則。

4.反租倒包。反租倒包是一種創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)模式，是指有些公司或集體組織通過(guò)與承包農(nóng)戶分別簽訂承包合同，將土地集中在公司或者集體組織手中，然后又對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，再以招標(biāo)的形式，將農(nóng)地分派給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，雙方通過(guò)簽訂合同，明確各自義務(wù)和權(quán)利。通過(guò)這種集體組織力量推動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是這種流轉(zhuǎn)模式中，出租者、管理者和經(jīng)營(yíng)者之間的利益分配是個(gè)難題，而且集體決策風(fēng)險(xiǎn)較大。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

1.增加農(nóng)民收入來(lái)源。在傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前提下，農(nóng)戶要么從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要么進(jìn)城務(wù)工，因而，農(nóng)民的收入來(lái)源只能是農(nóng)業(yè)收入或者工資，兩者不能兼得。這種生產(chǎn)的隔離和限制，不利于農(nóng)民收入來(lái)源渠道的拓展，不僅可能造成因農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致土地荒廢，而且不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)不僅能使農(nóng)民獲得土地租金，還能使得農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工獲得穩(wěn)定薪資，因此，土地流轉(zhuǎn)既增加了農(nóng)民收入，也拓寬了農(nóng)民收入的來(lái)源。

2.加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)和收益的分離，將農(nóng)民從田地里抽離出來(lái)，投入到工業(yè)化生產(chǎn)中，不僅能獲取租金，更能獲得務(wù)工報(bào)酬。土地流轉(zhuǎn)提高了土地利用效率和內(nèi)在價(jià)值，能夠讓農(nóng)民即使沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然也能從土地租金中彌補(bǔ)從事非農(nóng)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，給農(nóng)民提供了多樣的工作方式選擇，為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移提供了條件。

3.提升土地資源配置效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，土地的價(jià)值就可以由市場(chǎng)供需決定，土地價(jià)格的正確引導(dǎo)，帶來(lái)土地生產(chǎn)資料的高效配置。不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)由分散化向集中化和規(guī)模化發(fā)展，土地將會(huì)從生產(chǎn)效率低的農(nóng)戶向生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，因而提高了農(nóng)地生產(chǎn)效益，并降低了農(nóng)地閑置和荒廢的可能性。

4.增強(qiáng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)效益。隨著政策對(duì)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的重視和引導(dǎo)，近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不論是在數(shù)量上還是在速度上都在不斷加快加大，在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用下，農(nóng)業(yè)土地的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，土地資源配置效率不斷提高。土地流轉(zhuǎn)收入的增加，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶積極性，還能促進(jìn)農(nóng)村分散土地的集中化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)成片成區(qū)的生產(chǎn)和種植，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.打破土地細(xì)碎化，整合土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。農(nóng)村當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都是呈現(xiàn)分散化和條塊化，整片整片的土地較少，大多農(nóng)戶仍然是條塊化種植。農(nóng)村土地的細(xì)碎化現(xiàn)狀極大地制約了土地流轉(zhuǎn)效益，因而土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和面積都處于起步的階段。借助土地流轉(zhuǎn)政策東風(fēng)，各地區(qū)應(yīng)因地制宜破除土地細(xì)碎化瓶頸，加速農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，既可以設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金，也可以專門(mén)成立政府派出機(jī)構(gòu)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地進(jìn)行整合，真正消除土地細(xì)碎化生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模收益。

2.消除土地社保功能，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不統(tǒng)一不公平，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未大范圍建立，在一定程度上抑制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。因此，各地方政府應(yīng)在國(guó)家政策統(tǒng)籌下，積極推進(jìn)與土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的社保政策和制度，比如以土地?fù)Q社保等方式，建立和完善符合區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的社會(huì)保障制度，消除農(nóng)業(yè)土地社保功能，解決農(nóng)戶的后顧之憂。此外，當(dāng)?shù)卣梢越柚镜仄髽I(yè)或引進(jìn)對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低并吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，以各種形式拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，從而為農(nóng)民提供收入保障。

3.推進(jìn)中介組織服務(wù)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)速度不快，流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，流轉(zhuǎn)效益不突出的一個(gè)重要原因就是缺乏中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)主要應(yīng)該包括：土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)中介組織。前者負(fù)責(zé)信息的整合與交易的對(duì)接，后者主要負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)的過(guò)程與價(jià)格的確定機(jī)制。各地政府可以以企業(yè)為主體或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出機(jī)構(gòu)為主體，主動(dòng)搭建土地交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和中介組織，不斷建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和中介服務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的組織能力。

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作者：孫華美 單位：南京理工大學(xué)紫金學(xué)院