新形勢下發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)對策探討

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摘要:福建八山一水一分田，耕地資源不足，但改革開放后隨著對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重視和各種優(yōu)勢的充分發(fā)揮，現(xiàn)代農業(yè)得到較快發(fā)展，但其整體比例不高，仍存在不少問題和不足。本文在分析研究福建省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展問題基礎上，提出積極培育現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈、推動特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、促進龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新和人才引進、推進閩臺農業(yè)合作等措施。

關鍵詞:福建;現(xiàn)代農業(yè);對策

改革開放以來，福建發(fā)揮海峽西岸經濟區(qū)獨特的對臺優(yōu)勢和資源、政策等優(yōu)勢，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，對于全面縮小與臺灣現(xiàn)代農業(yè)的差距和深化閩臺經濟合作，對于福建全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和根本上推進現(xiàn)代化建設都具有十分重要的現(xiàn)實意義。福建作為沿海經濟較為發(fā)達的省份，如何在新的形勢下加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，率先在全國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，是擺在我們面前的一個重要課題和歷史任務。

一、福建省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

進入21世紀，特別是“十二五”以來，福建農業(yè)農村經濟由高速增長轉為高質量發(fā)展，“互聯(lián)網+”等新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段，現(xiàn)代農業(yè)建設面臨新形勢。福建省落實發(fā)展新理念，加快特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，扎實推進全面小康社會建設，農業(yè)農村經濟取得新的成效。2018年，全省實現(xiàn)農林牧漁總產值4229．43億元，增長3．5%，總產值為近幾年之最;農民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，農村居民人均可支配收入17821元，增長9．1%;糧食生產保持穩(wěn)定，糧食產量498．58萬噸，增長2．3%［1］。特色現(xiàn)代農業(yè)提質增效，百香果、富硒農業(yè)成為福建特色現(xiàn)代農業(yè)新亮點，林竹、畜禽、蔬菜、水果、水產、茶葉、花卉苗木等七大優(yōu)勢特色產業(yè)已有6個產值均超千億元，2018年花卉苗木產業(yè)全產業(yè)鏈總產值首次突破700億元大關，十大優(yōu)勢特色產業(yè)全產業(yè)鏈總產值超1．5萬億元，目前十大特色農產品產值占農林牧漁業(yè)總產值的85%以上［2］。大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新，2017年福建農業(yè)科技貢獻率提高到59%;農村一二三產業(yè)加快融合發(fā)展，農產品加工轉化率2017年提高到68%［3］。2018年福建森林覆蓋率66．8%，連續(xù)40年保持全國首位。閩臺農業(yè)合作持續(xù)深化。截至2018年底，福建全省累計批辦農業(yè)臺資項目2681個，合同利用臺資39．5億美元，農業(yè)利用臺資的數(shù)量和規(guī)模繼續(xù)保持大陸各省市區(qū)首位。閩臺農產品貿易繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，2018年兩地貿易總額超過21．2億美元，同比增長12．8%。福建省6家國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園2018年累計已有598家臺資農業(yè)企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)，引進臺資約11．1億美元。10個閩臺農業(yè)合作推廣示范縣2018年共引進示范109個臺灣農業(yè)良種，引進、吸收和再創(chuàng)新50項臺灣農業(yè)新技術，促進福建農業(yè)產業(yè)升級和農民增收。截至目前，已有數(shù)百名臺灣青年在花卉、茶葉、水果、蔬菜、休閑農業(yè)等農業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為兩岸農業(yè)交流合作的新亮點［4］。近幾年，通過農村公共基礎設施建設和美麗鄉(xiāng)村建設，福建農村和農產品電子商務得到快速發(fā)展。2018年福建省農村網絡零售額達1384．9億元，其中農產品網絡零售額155．7億元，同比增長53．4%，高于全國增速20．8個百分點［5］。農業(yè)農村電子商務蓬勃發(fā)展，淘寶、蘇寧云商、京東商城、中國農產品交易、郵樂農品等知名電商已在多個縣(市、區(qū))開設農產品電子商務網點，福建農產品在淘寶天貓電商平臺上的的交易額目前排名全國第二。農產品電商平臺發(fā)展良好，全省自建或涉農的知名電商平臺有:食尚三明、安溪“茶多網”、超大全球吃電商平臺等，成為該省特色農產品銷售的有生力量。

二、福建省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

隨著本世紀初中國加入世貿組織和中央支持福建加快“海西”建設提升到國家戰(zhàn)略層面，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展以及更加有力的強農惠農政策的實施等，福建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機遇，現(xiàn)代農業(yè)得到較快發(fā)展。但是福建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展也面臨不少新的問題，存在一些不利因素，致使現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的整體比例還不高，農業(yè)比較效益仍然偏低。(一)農業(yè)產業(yè)鏈短，帶動能力不足。2012年11月以來，福建省現(xiàn)代特色農業(yè)生產和經營雖然取得一定的發(fā)展，但是存在著農業(yè)上下游各產業(yè)銜接不夠緊密、產業(yè)鏈條短等問題，導致整體產業(yè)鏈帶動能力不足。局部區(qū)域或農業(yè)行業(yè)甚至出現(xiàn)原產地和加工企業(yè)供需雙方嚴重脫節(jié)背離的問題。目前，由于福建省農業(yè)產業(yè)鏈延伸不夠長，產業(yè)鏈條短，農產品精深加工不足，農產品加工增值少、附加值不高，而且農產品在流通環(huán)節(jié)消耗了不少的利潤，所以這一系列問題導致農業(yè)產業(yè)整體收益水平仍然偏低。農業(yè)產業(yè)鏈存在科技含量不高、一體化程度不高、輻射帶動能力不強等短板，很難帶動產業(yè)結構優(yōu)化、農業(yè)增效和農戶增收致富。此外，農業(yè)信息化、數(shù)字化程度不高，農產品信息和價格共享機制不順暢，以需定供的意識和能力不強，農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和生產效率等方面都有待進一步提升。(二)優(yōu)勢產業(yè)競爭力不強，品牌效應缺乏特。色農產品優(yōu)勢區(qū)建設投入不足，優(yōu)勢農業(yè)適宜生產區(qū)和集中生產區(qū)未能形成產供銷一體化市場，產業(yè)整體效益不高，現(xiàn)代農業(yè)競爭力難以提升。中小型農業(yè)加工企業(yè)雖然眾多，但是企業(yè)相互之間和農戶之間盲目生產和無序競爭，形不成強有力的市場競爭力。盡管在政府引導和支持下農業(yè)生產規(guī)模不斷擴大，甚至形成了產業(yè)化規(guī)模，但是龍頭企業(yè)未能在市場一體化進程中起到集聚產業(yè)紐帶的作用，反而導致農產品的成本由于相互間的無序競爭變得居高不下。在擴大“清新福建•綠色農業(yè)”影響力、創(chuàng)響特色產品品牌方面，優(yōu)勢產業(yè)缺乏突出拳頭產品和代表高品質高品位的農產品領軍品牌。品牌效應的缺乏，影響農產品銷售渠道的暢通，導致優(yōu)質農產品價格不高，影響農戶的生產積極性。(三)農村空心化現(xiàn)象嚴重，嚴重制約了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。近些年，福建省不論是沿海地區(qū)還是內陸山區(qū)，農村中青壯年勞動力均呈現(xiàn)外流態(tài)勢，一些地處邊遠、交通欠發(fā)達農村甚至出現(xiàn)不同程度的空心化現(xiàn)象。由于城市與農村存在較大的差距，當前鄉(xiāng)村無論在生活、就醫(yī)、就業(yè)、就學等方面都已經滿足不了現(xiàn)代年輕人的需求，很難留得住年輕勞動力。盡管福建農村農戶尚有些許自留地，但是已經少有年輕人愿意為自家僅有的幾畝幾分地留下來，寧愿少種或荒廢或做其他用途，也要選擇進城務工。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，有知識、有頭腦、有體力的大批農村青壯年勞動力不斷由農村涌向城鎮(zhèn)、由農業(yè)向非農產業(yè)轉移，由此產生了住宅空巢、土地空置、產業(yè)和社會文化空洞等問題，農村空心化現(xiàn)象由此產生［6］［7］。農村勞動力轉移導致老人、婦女、兒童留守荒蕪的農村。婦女勞動力投入農業(yè)生產的勞動和技術質量不高，所以特別注重用農藥化肥投入來提高產量。但是農藥化肥廣泛替代加劇了對耕地的污染，影響了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，嚴重制約了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。(四)農產品電商基礎設施薄弱，人才和物流環(huán)節(jié)缺乏。農村電商基礎設施薄弱，行政村農村電商服務站點覆蓋率不夠，一些村民只能到村里某個食雜店或熟人家里上網;多數(shù)農民家里缺電腦和上網便利條件，即使可以上網，也存在網速慢、信號弱等現(xiàn)象。農村電商人才缺乏，無法對村民進行農產品網上銷售和生活及農資用品線上購買的系統(tǒng)培訓;遇到電商技術或疑難問題，也無從咨詢。農村電商物流配送簡單落后，多數(shù)行政村沒有專門的電商物流配送中心，從業(yè)人員多為當?shù)卮迕窦鏄I(yè)，其學歷多為初中或中專畢業(yè)以下，對分類、編碼、整理、配貨等環(huán)節(jié)缺乏科學的操作，很難做強做優(yōu)農產品電商工作。除此之外，福建農產品電商還存在如下問題:農產品網絡銷售基數(shù)小、絕對量低，農產品電商大類主要集中分布在茶葉和蔬果上，其它類別發(fā)展不夠;區(qū)域公共品牌打造不夠響，區(qū)域農產品電商平臺規(guī)模不夠，農產品標準化、品牌化建設相對滯后等。

三、福建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的對策思路

(一)積極培育打造現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈?，F(xiàn)代農業(yè)競爭，轉為產業(yè)鏈之間的競爭。從田間到餐桌，要把現(xiàn)代農業(yè)當成一條全產業(yè)鏈。通過調整優(yōu)化農業(yè)結構，轉變經營方式，加快推進農業(yè)產業(yè)鏈整合，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。加大項目招商引資力度，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引國內外大型農業(yè)公司和農業(yè)科研機構來閩發(fā)展，進一步打通農產品深加工業(yè)和涉農商貿服務業(yè)之間的互聯(lián)互通，促進一二三產融合發(fā)展。集中力量打造一批農產品加工業(yè)產業(yè)園區(qū)，積極培育一批農業(yè)加工龍頭企業(yè)，提高農產品加工轉化率，做強第二產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條。充分利用福建青山綠水和田園風光，積極發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、體驗農場、休閑漁業(yè)、生態(tài)農莊等新業(yè)態(tài)，強化三產，建設一批農業(yè)特色小鎮(zhèn)。鼓勵、引導本地骨干龍頭企業(yè)開展橫向和縱向聯(lián)合，培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型全產業(yè)鏈型龍頭企業(yè)集團。建立健全全產業(yè)鏈的利益分配連接機制，通過“龍頭企業(yè)+農業(yè)合作社+基地+農戶”的運作模式，把農業(yè)生產各要素聯(lián)合起來，調動各方面的積極性，同時政府要加大對農業(yè)基礎設施的投入，做好區(qū)域農業(yè)全產業(yè)鏈建設組織協(xié)調工作。(二)全力推動特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。近幾年，我國農產品的中高端市場很大部分被進口農產品所占據(jù)。與進口產品相比，國產地方農產品質劣價廉和質優(yōu)價廉并存。究其原因，是當?shù)貎?yōu)勢特色農業(yè)和特色農產品沒有做強做優(yōu)。所以，福建省要力爭提質增效，綠色發(fā)展，大力推進特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展:一要充分挖掘本地特色鮮明的農業(yè)資源潛力，培育新特色農業(yè)產業(yè);二要對現(xiàn)有十大優(yōu)勢產業(yè)從環(huán)境、制度、政策等層面引導和扶持發(fā)展，解決賣難和產品提質增效等問題;三要加快培育新型特色現(xiàn)代農業(yè)經營主體，提高新型農民對特色農業(yè)的生產和經營管理水平;四要學習借鑒日本等農業(yè)發(fā)達國家，每年定期舉辦田間地頭美食節(jié)，吸引四方游客;五要推動優(yōu)勢農業(yè)特色產業(yè)向適宜發(fā)展區(qū)域和區(qū)域農業(yè)產業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，培育地方支柱產業(yè);六要指導組建區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟協(xié)會，加強行業(yè)規(guī)范管理和標準化建設。(三)促進龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新和人才引進。在技術研究的資助與組織政策上，要支持更多的農業(yè)龍頭企業(yè)建立各級別(國家級、省級、市級)的企業(yè)技術中心。出臺傾斜政策，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)大膽申請建立基礎研究類企業(yè)技術中心。鑒于退休等制度的存在，目前國內外政府機關、高?？蒲袡C構、企業(yè)等存在數(shù)量不菲的“退休高級人才”。這些人才，可酌情予以積極利用。60歲(或其他年齡段)各類農業(yè)高級退休人員，他們有技術、有知識、有專利，是技術創(chuàng)新的又一股中堅力量，只要身體健康和有熱情，都可為福建省現(xiàn)代農業(yè)建設服務。省內相關機構，可帶領龍頭企業(yè)高管，到國內外各大學、各科研機構等去挖掘引進此類人才，讓他們發(fā)揮余熱。(四)加快推進農產品電子商務發(fā)展。發(fā)展農產品電商，助力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。完善農村電子商務基礎設施建設，加大投入，提高農村網絡(寬帶和移動4G)覆蓋率。整合農村電商物流資源，提升鄉(xiāng)村農產品物流服務水平和行政村電商服務站點覆蓋率，建立農產品物流倉儲、農產品物流中轉站，做好農產品冷鏈物流的布局等，做好農產品物流的“最初一公里”和“最后一公里”，突破“農產品進城”瓶頸;優(yōu)化農產品信息服務體系，推進縣、鄉(xiāng)、村三級農產品網絡節(jié)點信息化建設，優(yōu)化農產品網上信息服務能力。(五)持續(xù)推進閩臺農業(yè)合作。強化規(guī)劃引領，把閩臺農業(yè)合作納入經濟發(fā)展和農業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，同“十四五”國民經濟發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、現(xiàn)代農業(yè)建設規(guī)劃等有機結合。完善制度保障，推進閩臺農業(yè)生產科技研發(fā)深度融合。制定閩臺農產品統(tǒng)一檢驗標準，走綠色、無污染、可持續(xù)發(fā)展道路，繼續(xù)建設高標準、高質量、高技術、高環(huán)保、高收益的生態(tài)農業(yè)示范基地，加深閩臺生態(tài)農業(yè)合作層次，積極引導閩臺農會的建立。加強產業(yè)對接，促進閩臺農業(yè)生產、農業(yè)生物合作、農民合作經濟組織合作、基層合作組織合作和農技推廣隊伍建設，走共同研究、合作開發(fā)，形成雙向、互動的合作態(tài)勢。在閩臺農業(yè)金融服務制度創(chuàng)新上，引入臺灣地區(qū)農村金融保險服務模式，健全閩臺農業(yè)合作保險機制。

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作者:任慶雄 邵麗英 周書余 單位:福建農林大學