鄉(xiāng)村經濟與社會全面發(fā)展思路

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一、關于耕地保護問題。當涂縣現有耕地57萬畝，人口57萬，人均一畝。農業(yè)收人占GDP的1/3，農田基本保護率要求達到9叭以上，目前工業(yè)用地與農業(yè)用地的矛盾日益加大。這一問題不僅表現在市郊和縣城，而且在兩博、黃池、塘南等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也突出。新征用地占補平衡的難度在加大:一方面一些濕地、灘涂屬于保護對象，不再適合用于農田開發(fā)，目前當涂僅有12萬畝山林，森林覆蓋率幾乎達不到3叭的要求了;另一方面，村住宅整治費用和難度均加大。現在工業(yè)用地和市、鎮(zhèn)用地擴張勢頭仍在繼續(xù)，對于我市農村可供地到底還有多大?希望政府有關部門再作深入研究。

二、關于農田基礎建設。一些領導反映，由于近幾年來農村勞動力外流與農業(yè)收人的相對減少，農民對農田基礎設施投人很少，甚至沒有，農田保護很差。對此，也應引起我們的重視。

三、關于農業(yè)產業(yè)化。不少領導認為，當涂縣農業(yè)產業(yè)化近年來雖有不小發(fā)展，但存在結構性問題:一是目前當涂縣的農業(yè)龍頭企業(yè)主要是黃池食品、雪潤肉品等，農產品深加工幾乎為零;二是當涂縣的水產品是當涂的主要農副產品，有著相當比較優(yōu)勢，但當涂縣的水產品深加工也是空白，致使這一比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。這些領導渴望得到各級領導的重視和幫助，希望在當涂的水產品深加工上得到高科技扶持和政策支持，以促成龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)的形成。他們相信，如果當涂水產品深加工形成，將會給當涂縣帶來較大的農業(yè)附加值，有利于農民收人的進一步提高。

四、關于農業(yè)機械化。2004年4月，市委、市政府以貫徹中央1號文件為契機，適時出臺16項惠農政策，其中第13項規(guī)定:“對農民購置和更新大型農機具，給予購置金額20%的資金補貼;對拖拉機等農用機械，免征養(yǎng)路費?！比ツ晔欣锬贸鲑Y金100萬，極大地激發(fā)了農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性，全縣新增大型聯(lián)合收割機64臺(22萬元/臺)、大型拖拉機69臺，共帶動農民機械投人資金1700萬元。目前當涂縣各種拖拉機共有9000多臺，其中，大型的100臺;去年農機經營收人達1.3億，平均每臺收割機純收人8萬元、大拖拉機純收人2萬元，實現增收約1000萬。但對我市農業(yè)機械化的推廣也存在一些意見，主要是:1、對農機補貼的標準要求太高，如購買的農機馬力達到70匹才符合補貼的要求，不太切合當涂縣大多數地區(qū)。當涂縣是好區(qū)，田塊比較小，小一點的馬力更受農民歡迎，因此，希望對小馬力的農機具補貼給予考慮，或降低對農機具馬力的標準;2、對農機服務和農機推廣示范的費用也很大，但市農機管理站的經費不足;3、我省農機裝備生產基地全是江蘇、上海生產的或與外地合資的，沒有本省、本市的，作為農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變，作為有著相當工業(yè)基礎的省市，應當考慮發(fā)展自己的農業(yè)機械化產業(yè)。領導們也提出了一些建設性意見:一是希望今年和以后每年的一號文件(指關于三農的文件)能在午季前盡早出臺和及時宣傳到位，以便于農民根據文件精神決定對農機具的購買;二是希望在當涂縣建設一個農業(yè)機械化推廣基地，預計可以帶來很大的經濟效益和社會效益，但需100萬資金投人，故而目前尚無規(guī)劃。

五、關于農村供銷社的作用與發(fā)展。當涂目前共有農資供銷社5個和工業(yè)用品供銷社7個，農村供銷社在保障農資供應和農民工業(yè)生活品供應方面發(fā)揮著十分重要的作用。特別是在農資和種子價格不斷上漲、各種假冒偽劣產品較多的環(huán)境下，農村供銷社在維護市場秩序、保障農民利益方面承擔的責任也越來越大。為履行這種責任，供銷社要對每個連鎖超市給予一定補貼，用于平抑農資價格和產品，經測算，這種政策性的支出全縣供銷社一年約合50萬元，經營有一定困難。因此，對供銷社的這種作用和困難，有關領導希望得到政府的重視和幫助。他們建議:1、對于供銷社的政策性支出部分，給予適當的財政補貼;2、對于供銷社的基礎設施建設和經營性資金給予貼息貸款援助，經測算，目前的(貼息)貸款需求量至少為500萬元。希望有關方面能予以積極協(xié)調。

六、關于科技下鄉(xiāng)工程與科技經費管理。據反映，當涂縣委、縣政府于2001年出臺了用5年時間建立科技進村工程計劃，但現在已經3年過去了，效果不顯。他們認為主要原因是縣規(guī)劃與市規(guī)劃不銜接，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌沒做好。目前，市三項科技經費約3000多萬，而縣僅20萬(包含科普經費在內)，縣科技三項經費幾乎為零。因此，這些領導認為，今天我們提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，那么是否也應當及時地將農村和縣的科技發(fā)展與科技經費的管理也統(tǒng)籌考慮呢?

七、關于農村科協(xié)和科技人員隊伍建設。1、縣農村專業(yè)化組織在農村科技推廣方面發(fā)揮了很好的作用。如黃池食品龍頭企業(yè)通過專業(yè)協(xié)會帶動了2000畝田的農戶。目前，當涂縣已有食用菌、棉花技術研究會等40多個協(xié)會，發(fā)展形勢尚可，但發(fā)展也有一些困難和問題，主要是發(fā)展不夠平衡，有一些協(xié)會缺少經濟實體，自身發(fā)展碰到困難。對這些困難，我們感到市科技局和農委應當多給予具體的關心、指導和幫助。2、目前我市農業(yè)科技人員的專業(yè)結構素質還不能很好適應農村的需要。例如，水產、花卉、果樹等農村的需求還不小，但下去的科技隊伍滿足不了。對此，我們建議:第一，我市現有的農業(yè)科技隊伍的專業(yè)結構要根據我市農業(yè)資源狀況進行科學規(guī)劃，滿足不了需要的，要通過聯(lián)合外部力量，搞活科技市場和農業(yè)科技隊伍建設;第二，農業(yè)科技隊伍下鄉(xiāng)前，應多做一些調查和準備，以便更好地滿足我市農民的需要。

八、關于農業(yè)投入體制和渠道問題。實行工業(yè)反哺農業(yè)，必然涉及到政府對農業(yè)的投人問題，目前，市政府對農業(yè)的投人渠道包括:農經委、科委、水利、民政、交通等各個部門，資金是從各個部門下去的。除農經委外，各部門對農業(yè)的資金投人，要受到農業(yè)、農村與其他部門的分配比例制約。由于我市是一個工業(yè)主導型城市，因而很容易導致在進行這種分配時對農村投人的不足。如果說，過去這種認識的尚可理解的話，那么，在今天我們已經明確地實行工業(yè)反哺農業(yè)的大政方針的情況下，我們各個部門則必須重新審視這種投入比例。縣不少部門領導提出了這樣的看法。

九、關于農業(yè)投入和農業(yè)科技示范的重點地區(qū)。領導們認為，由于我市城市化步伐的加快，目前，我市農業(yè)的重點已顯然不在郊區(qū)，而在當涂了，因此，我市農業(yè)投人的重點也應放在當涂。但由于行政管理上的關系，實際上在某些方面并不是這樣，縣一些部門領導提出了這樣的看法。例如，他們對在黃山鄉(xiāng)投人500萬建農業(yè)科技園的效果提出了不太理想的看法。他們認為我市的農業(yè)科技園如放在當涂，而不是郊區(qū)，這樣，它的示范效應可能會更好。

十、關于農村工業(yè)和招商引資。部分領導認為，當涂縣農村工業(yè)發(fā)展缺少手段，主要是在申報項目和引進項目上比較棘手。所談的項目檔次低、而大的項目又申報不到。為此，一些領導建議:1、市領導和有關部門在外出招商時，最好能帶上縣里的一些領導;2、鑒于當涂工業(yè)的實際狀況，設立中小企業(yè)發(fā)展基金用于支持象博望這樣的有著悠久歷史傳統(tǒng)的工業(yè);3、統(tǒng)籌安排市縣的開發(fā)區(qū)和外資引進工作。

十一、關于小城鎮(zhèn)建設?？h有關部門領導提出，馬鞍山的城市化應將小城鎮(zhèn)建設放在重要位置考慮。因為小城鎮(zhèn)是吸收農業(yè)富余勞動力的重要場所，也是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)的重要依托，是農村經濟社會全面發(fā)展的重要載體。但是小城鎮(zhèn)的發(fā)展又是以一定的產業(yè)為支撐的，目前當涂縣重點鎮(zhèn)如博望、新博、黃池、塘南、石橋等發(fā)展比較快，但也存在一些問題，概括起來主要是:1、缺少建設用地指標?，F土地規(guī)劃還是90年代制訂的已不適用，須修改。2、小城鎮(zhèn)建設涉及行政村區(qū)劃調整、村莊整治，所需費用很大，但無資金來源，希望市里引起重視，加大投人。3、現在總體上小城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，如不少小城鎮(zhèn)沒有達標的正規(guī)自來水廠、文化建設比較薄弱等。4、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展特點沒有受到足夠的重視。例如年陡鄉(xiāng)距離蕪湖開發(fā)區(qū)很近，容易接受開發(fā)區(qū)的輻射，希望有更靈活的政策支持其招商引資和建設用今地。5、一些小城鎮(zhèn)依托工業(yè)集中區(qū)建設，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間如何進行利益分配，問題不少。

十二、關于農民工培訓問題。各部門的領導普遍反映我市農民對農業(yè)和非農產業(yè)的技術培訓需求很大。去年，國家啟動“陽光培訓工程”，每培訓一名農民工國家和省財政各補貼100元、市財政補貼30元、縣財政補貼20元。但農民提高技能的欲望在不斷增強，而全縣承擔培訓的3家機構(縣技校、縣職業(yè)高中、石橋成人技校)能力有限，不能很好地實施“陽光培訓工程”。領導們建議:要建立一個學科、技能比較完整的培訓基地，最好一個鎮(zhèn)一個，分市、縣、鄉(xiāng)幾級培訓;市財政要加大對農民工培訓的投入;并且應將培訓基地重點向當涂縣轉移，將全市農民工技能培訓中心放在當涂縣，這樣更容易接近農民。我們認為，當涂縣這些領導的意見有其合理性，反映了相當農民的要求。但是，要做好這項工作，既要抓緊從快，又要下大力氣。因為當涂縣的教育條件較差，要能適應這種要求，必須要有大的投人和相應的師資隊伍建設。盡管困難重重，我們還是應當考慮，提上議程。

十三、關于公路建設。當涂縣近年來公路建設發(fā)展迅速，現有縣道13條213.5公里、鄉(xiāng)道587.3公里、村道433公里。去年，市政府支持橋涵資金50萬元，縣里又撥橋涵資金650萬元。國家要求到2007年縣道、鄉(xiāng)道都要達到2、3級標準，20%年村村通柏油路或水泥路。但也存在一些問題，主要是:1、資金缺口仍較大。預計全縣縣、鄉(xiāng)、村道需要修800公里，省里按每公里10萬元補貼;市里按每公里3萬元補貼，合計補貼2400萬元，如按4米路基寬計，估計缺口5800萬元。2.村內道路建設問題凸顯。目前，村道只修到村委會辦公點，村委會到其他自然村的通村道路仍然狀況惡劣，嚴重影響農村的經濟與社會發(fā)展。但村經費困難，按一事一議程序也很難通過自籌資金解決。另外村內主要勞動力外流，也很難動員大量勞力修路。3、征地拆遷困難。修建縣道和村道要占用耕地、宅基地，但拆遷費很低，導致一些農民和基層干部的不滿情緒。例如，“圍一烏”道路建設的宅基地拆遷補助費為平房180元/平方米、樓房220元/平方米，每戶平房僅補助1萬多元。4、胡子工程?！皣粸酢惫こ逃?000年開工，至今才開始部分澆油，未見效益，地方群眾有一定意見。據說導致這種情況的原因還是資金短缺，因此，領導們也建議:第一，既然開工，就要做好資金保障準備工作，不打準備不善之仗;第二，沿途受益地區(qū)的農戶也應承擔少量的費用。他們說，江浙地區(qū)就有這樣的做法;第三，要管好資金，防止資金管理漏洞。

十四、關于村工業(yè)的規(guī)劃。目前，村工業(yè)對于村財政和村集體經濟發(fā)展至關重要，但村工業(yè)的環(huán)保達標度總體不高，要普遍提高村工業(yè)的環(huán)保達標水平需要一定時間，從而導致目前村村冒煙的現象較為嚴重。因此，有關部門的領導認為，有必要考慮將村工業(yè)統(tǒng)一納人縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)。

十五、關于大公好水系污染治理問題。領導們對大公燈的水系治理的意見較為一致，也較大。領導們普遍認為，大公好目前的水系質量已很差，由于大量使用農藥、化肥，水流又不暢，水系污染嚴重，其危害已相當明顯:既影響了農民生活用水和自來水衛(wèi)生，大腸桿菌超標，危及農民身體健康;也嚴重影響好區(qū)水產質量和農業(yè)灌溉水質量。由于大公好水系涉及面相當廣泛，對其治理的重要性和緊迫性不可低估。但是，目前大公好水系治理卻沒有規(guī)劃，主要原因是原來有一個6000萬元的規(guī)劃，但預計實際需要資金1個億元，缺口太大，無法實施。我們感到，領導們提出的大公好水系治理問題是一個很重要的大問題，可以納人“十一五”規(guī)劃考慮解決。

十六、關于飲用水衛(wèi)生。解決農村居民的引用水衛(wèi)生問題，是我國政府和我市政府都提出的今年為民辦實事的工程。領導們普遍認為這一工程具有十分重要的現實意義和緊迫性。目前，當涂縣農村居民的飲用水普遍不符和衛(wèi)生要求，主要原因是幾乎所有自來水經營者的經營資格不夠，他們只有能力解決供水自動的問題，根本不具備自來水的消毒設施和經營管理能力。而造成這種狀況的原因又在于:第一，過去管理部門疏忽了對自來水衛(wèi)生的管理，對自來水供應急于求成;第二，有能力的水廠建設供不應求。鑒于這種情況，我們的意見是:第一，應嚴格自來水經營執(zhí)法管理;第二，要發(fā)揮城市主水廠的龍頭作用，發(fā)展連鎖經營、搞好傳幫帶;第三，市財政應給予一定的資助，設立農村自來水改造專項經費，而不是從環(huán)衛(wèi)經費和科技改造經費支出，以保障資金到位。

十七、關于縣級財政。2004年全縣免征農業(yè)稅4161萬元，由于縣整體經濟的發(fā)展較快，縣財政收人去年還是實現了較大增長，突破4億，增幅21%。但是縣經濟的發(fā)展也給縣財政提出了十分嚴峻的挑戰(zhàn)，主要是:除自身招商引資外，大凡上級在當涂縣或經過當涂縣的項目，都要縣提供配套資金，預算下來，目前縣所需要的配套資金已達一個多億，當涂縣財力缺口太大。這種缺口的存在勢必給相關工程帶來不可回避的風險;也給縣財政與經濟帶來潛在風險。

十八、關于村級債務。由于免交農業(yè)稅和行政村合并、辦校、修路支出，以及以前的留存?zhèn)鶆盏榷嘀貕毫?，目前村級債務負擔比以前更加突出。困難村的債務達100多萬元;全縣有30一40%的困難村，財政狀況好的村只占10一20%。村級債務的狀況對我市農村經濟與社會的全面發(fā)展，必然形成重要屏障。