投資概算內(nèi)部審計論文
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當前，政府投資項目因設計漏項、建設單位擅自增加建設內(nèi)容、擴大規(guī)模、提高標準，導致概算超支的現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)為：
（1）概算范圍不清，經(jīng)濟補償不明
有的業(yè)主對工程項目的投資概算沒有引起足夠的重視，沒有與造價咨詢單位銜接好，沒有交待清楚項目的報送范圍及分期報送的項目。應特別注意的是：有的項目概算投資會牽涉到拆遷補償費用，有的項目拆遷補償費用占概算投資的比重相當大。在審核過程中，應注意考察建設單位前期工作的完備性。規(guī)定變了，概算不變。概算投資審核工作中要密切關注政府有關政策規(guī)定，及時調(diào)整概算投資組成、各項費用的計算標準。一些企業(yè)不能嚴格控制工程變更與現(xiàn)場簽證。不重新制定項目的實施進程，由于不可預見的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化、原設計條件的變化、地質(zhì)地貌情況的變化等情況，發(fā)生工程變更及現(xiàn)場簽證這些變更將影響造價控制目標，有可能使項目投資超出原預算,從而影響項目投資效益。因此審核應根據(jù)政策的變化，工程的變更情況及時調(diào)整，減少損失。
（2）概算編制混亂，概算監(jiān)督不夠
缺乏超概算的責任追究制度和概算執(zhí)行結果有效監(jiān)督考核制度。概算編制粗糙，缺乏可操作性，甚至以估算代替概算，項目設計質(zhì)量不高，設計變更較多，甚至改變或提高原設計標準。項目管理不規(guī)范，存在組織施工不合理、隨意簽署施工聯(lián)系單等問題，以及由于建設單位政策處理不穩(wěn)妥及資金未及時到位，造成施工工期延遲、工程成本增加，導致?lián)p失浪費。這是目前政府投資項目投資概算審核存在的主要問題。原因是多方面的。
（3）重視設計審查，輕視概算審核
概算審核項目的相關管理部門在項目初步設計審查時，存在重設計審查、輕概算審核的現(xiàn)象，對設計概算的審核未嚴格把關，對報批的設計概算，不論其是否合理、準確，建設單位報多少就批多少，致使目前許多編制的概算脫離工程實際、子項偏粗，失去了設計概算在項目建設過程中對造價控制的作用，同時，也給施工階段的造價控制帶來不良影響。
（4）概算人員素質(zhì)低，概算與實際脫節(jié)
主要存在以下幾方面的問題。對概算和概算的審查與實際要求不符合。不深入實際，概算編制人員無法詳細、準確地編制設計概算；其次是因設計單位輕視設計概算，使概算編制人員整體業(yè)務素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認真按國家有關規(guī)定編制設計概算，少算或任意擴大概算造價現(xiàn)象時有發(fā)生，并且，由于根算編制人員對定額的理解模糊，工程量計算不準、定額錯套、費率計取錯誤等問題比較嚴重，造成概算與設計脫節(jié)，與施工脫節(jié)。
2、政府投資概算審核應采取的措施
（1）要提高投資概算的認識
政府投資概算審核關系國家的利益，關系政府的形象。要提高政府投資項目管理重要性的認識。要把投資概算控制看作是實踐“科學發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)。政府投資項目概算控制上應成為所有建設項目的榜樣和典范。要加強教育，要樹立為政府負責，為百姓負責的高度責任感。。
（2）要嚴格執(zhí)行國家政策
有些建設單位出于工程實際的原因，希望項目投資額比正常造價高，這樣在以后工程管理中可以出于主動狀態(tài)，而對于政府財政投資部門來說，當然是希望工程投資在合理造價情況下越低越好，所以一個合理的工程投資額顯得很重要。要完成政府投資的前期限額設計預算，做到不超額預算，就必須嚴格按照《福建省房屋建筑和市政府基礎施工工程概算編制辦法》執(zhí)行，做到嚴格審查，嚴格執(zhí)行。加強政府投資項目管理和投資概算控制是實踐“科學發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)。
（3）要推行領導問責制
對超編制項目概算的建設項目要實行領導人問責制。嚴查推諉扯皮不負責任的領導。要嚴格制定業(yè)主編制項目概算，確保概算質(zhì)量，力求準確。建設項目審批主管部門應嚴格把關，規(guī)范項目概算管理，批準的概算要具有可行性并有利于檢查和監(jiān)督。政府應采取相應的獎懲措施，超概算建設項目要實行“問責制”，對嚴重超概算的，應當追究相關領導的責任，以保障項目概算對投資規(guī)模的控制作用，從而有效合理地安排和使用政府性建設資金。
（4）設立概算變更負責人制度
由于政府投資項目概算不是一成不變的。存在國家或地方政府政策的調(diào)整的可能，有時在拆遷過程中由于拆遷方賠償資金的較大變化等。都可能對原有的投資概算需要更改變動。如果碰到這些問題，就會發(fā)生個別領導不經(jīng)集體研究，不通過上級領導批準，私自更改政府投資概算方案。造成不必要的經(jīng)濟損失浪費。同時也嚴重影響政府部門的的形象。建立一個嚴格的變更負責人制度。就有可能杜絕此類事情的發(fā)生。政府職能部門不能坐在屋里只制定概算，不管具體落實。對投資概算出現(xiàn)變化不管不問。要建立政府領導巡檢責任人制度。政府投資項目從立項開始要安排，就要有相應的計劃。要重點檢查項目落實情況。發(fā)現(xiàn)需要變更，要有專門領導負責審查核實，要設有專門的負責人制度。確定項目責任人定期實行報告制度。
（5）認真落實概算“限額設計”
管好、用好政府投資項目，有效控制項目概算和工程質(zhì)量，是每個政府部門的共同責任。落實“限額設計”，將初步概算投資控制在立項批準的投資內(nèi)。工程設計文件是編制項目總體建設經(jīng)濟指標的充分依據(jù)，是決定工程造價合理性的必要條件，因此加強對建設項目設計文件的審核，對合理控制項目總造價是十分重要的?？刂乒こ淘靸r的關鍵在于設計階段通過運用價值工程分析設計經(jīng)濟指標，制定不同設計階段的造價控制目標。運用多種，技術經(jīng)濟比較指標認真審核設計文件等方法，都將有效地控制工程造價。我們在審核一業(yè)主設計預算時，發(fā)現(xiàn)他們在建設某綜合樓外墻送審概算投資為700多萬，超出立項批準的投資，其中外墻采用鋁塑板影響總體項目投資較大，經(jīng)設計單位、建設單位、行政主管部門等相關單位協(xié)商一致，考慮外墻采用“貼磚配合涂料”就能達到設計要求，于是他們采用此方案。很好的完成前期“限額設計”的審核。
（6）加大概算審核的透明度
讓政府的投資概算在陽光下運行，遏制貪污腐敗。加強政府投資概算項目審核的全過程公開化、透明化，如市政府投資重大建設項目審核概算時向社會公示，廣泛聽取社會公眾的意見，審核后公布于眾，吸引社會公眾參與項目監(jiān)督，關乎公眾利益、涉及公平正義的各種審核權、決策權、監(jiān)督權在陽光下運作，以實現(xiàn)政府投資項目建設的規(guī)范、透明、廉潔、高效。建立讓政府接受公眾問責的“陽光監(jiān)督”體系，讓政府投資的全過程寓于公眾的陽光監(jiān)督下，有效地遏制政府投資概算的重大失誤。項目概算是政府作出投資決策、進行預算安排的重要依據(jù)，也是控制投資規(guī)模的重要措施和檢查投資效益的主要指標之一。如果超概算的情況嚴重，就會導致政府投資項目建設規(guī)模失控，不僅擾亂了政府的計劃部署、影響投資決策的實施，而且突破原預算安排，引發(fā)了建設資金不能及時足額到位等一系列問題，最終給政府投資績效造成重大影響。要做好政府投資項目投資控制和審核工作，是一項任重而道遠的艱巨任務。
