行政單位內(nèi)部審計的思考與探索

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摘要：隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展進程的不斷加快，內(nèi)部審計越來越受到人們的重視，行政單位自開展內(nèi)部審計工作以來，在行政財務風險的防范、財政資金效能質(zhì)量的提升以及行政權力財務監(jiān)督的強化等方面發(fā)揮重要作用，不過目前的內(nèi)部審計還有較大改革和發(fā)展的空間，所以下面主要思考加強行政單位內(nèi)部審計的工作措施，促使行政單位提升內(nèi)部審計水平。

關鍵詞：行政單位；內(nèi)部審計；工作措施

一、樹立大財務觀，確立內(nèi)部審計財務關鍵標準

在行政單位內(nèi)部審計工作中出現(xiàn)將財務和審計尖銳對立的偏向，實際上財務和審計屬于對立統(tǒng)一的關系，并且統(tǒng)一才是其核心，所以行政單位應積極樹立大財務觀，明確提出財務與審計是不可分割的、完整的集合體，兩者的根本利益取向保持一致，出發(fā)點與目的也相同，財務是行政單位提高行政運行效率的保證，內(nèi)部審計是行政單位提高財務運行效率的保障，兩者的地位同等重要，審計的權威性、獨立性不容挑戰(zhàn)。而財務關鍵標準就涉及到行政單位最基礎性的內(nèi)部審計工作，唯有確立好財務關鍵標準，才能有效實施內(nèi)部審計，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是要素完整，不管是確立財務事項還是取得原始憑證或財務事項真實性與關聯(lián)度的佐證依據(jù)，都是行政單位財務要素的必要構(gòu)成條件，如果要素不完善，極有可能導致財務真實性與關聯(lián)度出現(xiàn)重大差錯。站在內(nèi)部審計的角度，對這些要素最基本的要求就是必須完整[1]。二是程序到位，基于對行政單位財務要素的確立，組織內(nèi)部財務處理程序，財務事項的本質(zhì)也是流程處理問題，必須促使流程制度化、規(guī)范化，實施流程障礙化控制，不能一路亮綠燈，必須加以制衡。三是邏輯嚴謹，因為財務事項邏輯描寫對于行政單位財務真實性與關聯(lián)度有重要意義，內(nèi)部審計認為基于財務事項真實性，還應具備重要邏輯環(huán)節(jié)，即關聯(lián)度，在確認財務事項真實的情況下和行政單位主體之間有多大關聯(lián)度就是邏輯關系，必須保持嚴謹。

二、找準關鍵點，提高單位內(nèi)部審計工作針對性

和事業(yè)單位以及企業(yè)相比，行政單位的資金主要源于財政撥款收入，并不涉及成本核算，所以會計事項比較簡單[2]。同時，國家出臺實施的預算管理、政府采購以及資產(chǎn)管理等法規(guī)制度、行政單位內(nèi)部控制規(guī)范等有效規(guī)范行政單位經(jīng)濟活動和財務管理，縮小自由裁量權空間。所以在內(nèi)部審計實務中，行政單位應有所偏向，注意突出重點，找準關鍵點，更有針對性的開展內(nèi)部審計工作。一方面，行政單位內(nèi)部審計必須把握審計需求，包括群眾普遍感興趣的、關注的會議費、三公經(jīng)費等熱點項目的支出情況；過去在審計中發(fā)現(xiàn)的比較突出、影響較大的問題和整改狀況；管理風險以及內(nèi)部控制的有效性；財政改革，對于小金庫、非稅收入管理、公務卡支付、國庫集中支付等重點資金監(jiān)控業(yè)務的強化；單位重大的在建工程以及維修項目等事項；行政單位執(zhí)行財務撥款預算的進度等等。另一方面，由于行政單位的規(guī)模以及實際情況不容，其內(nèi)部審計應對關鍵點進行個性化的判斷。如對行政單位三級預算實施內(nèi)部審計，重點檢查單位在內(nèi)部控制環(huán)節(jié)分離不相容崗位的情況；如果單位人員較多、業(yè)務量較大，比較完善的設置了不相容崗位，那么內(nèi)部審計重點就應放在有關經(jīng)濟業(yè)務的崗位職責和分工上，關注有沒有越權審批或?qū)徟鸁o上限等現(xiàn)象。

三、優(yōu)化內(nèi)控制度，提高內(nèi)部審計人員整體素質(zhì)

行政單位內(nèi)控制度的創(chuàng)建與優(yōu)化是加強內(nèi)部審計的基本保證，必須與本單位特征相符，立足工作實際情況針對內(nèi)控對象建立相應的約束制度，在監(jiān)察內(nèi)控對象的同時保證內(nèi)控制度發(fā)揮作用。優(yōu)化內(nèi)控制度還要求行政單位科學分配各個職位，明確、明晰權責利，規(guī)范業(yè)務流程。在重點職位的設置中要充分關注分割和制約經(jīng)濟行為的確定以及執(zhí)行、監(jiān)管等因素，保證人員在記錄賬目、管理資產(chǎn)以及決策、審批等工作中履行責權利，同時采取集體審議以及聯(lián)合簽訂的制度、方式，審議重大經(jīng)濟活動并作出決策，快速優(yōu)化內(nèi)控制度。行政單位要想加強內(nèi)部審計，除了制度的保證還需要人力資源的支持，因為當前內(nèi)部審計工作越來越復雜，審計人員面臨更高的能力要素與素質(zhì)要求，行政單位應在忙碌工作之余基于內(nèi)部審計人員的業(yè)務能力、知識水平等開展專業(yè)化的、有重點的再培訓活動。如針對具備審計功底的人員，要致力于培養(yǎng)他們掌握計算機技術，結(jié)合計算機操作和審計專業(yè)，提高工作效率；針對計算機專業(yè)的內(nèi)部審計人員，應培養(yǎng)其掌握會計專業(yè)知識、審計專業(yè)知識，熟練使用審計新方法，提高整合應用審計思路與信息技術的能力，打造專業(yè)信息化審計人才隊伍，促使行政單位內(nèi)部審計工作更好的適應時展需要。總之，內(nèi)部審計對于行政單位內(nèi)部組織機構(gòu)發(fā)揮著監(jiān)督與評價的重要作用，通過采取規(guī)范、系統(tǒng)、科學的方法，樹立大財務觀，確立內(nèi)部審計財務關鍵標準，同時找準內(nèi)部審計關鍵點，提高工作針對性，通過優(yōu)化內(nèi)控制度以及提高內(nèi)部審計人員的能力素質(zhì)等措施有效審計監(jiān)督行政單位的資金使用、內(nèi)部控制等經(jīng)濟活動，促使行政單位的工作具有合法性、合理性、有效性，推動行政單位健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]宋群.新常態(tài)下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的作用及對策[J].中國總會計師，2017(10)：88–89.

[2]施貴華.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015(04)：78–79.

作者：王小麗 單位：甘肅省臨澤縣財政局