煤炭資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展

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1我國煤炭經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

（1）技術(shù)裝備落后，科技水平較低，采掘技術(shù)人員短缺，煤炭回采率低。我國煤炭經(jīng)濟技術(shù)落后，多數(shù)煤礦只生產(chǎn)和銷售原煤，未經(jīng)洗選和潔凈加工就直接進入市場，煤炭產(chǎn)業(yè)的利潤主要集中在其下游產(chǎn)品中，由于煤炭精加工、深加工不夠，凝結(jié)在煤炭里的大部分利潤都難以實現(xiàn)。由于技術(shù)的限制，一次回采率比較低，但二次回采成本相對較高，同時人們對煤炭的節(jié)能意識也比較差，所以導(dǎo)致煤炭資源的嚴(yán)重浪費與破壞。每年因采煤損失的煤層氣和共生、伴生資源也被不同程度地浪費，水資源也正在遭受嚴(yán)重的破壞。同時煤炭專業(yè)技術(shù)人員短缺，據(jù)調(diào)查顯示，煤炭生產(chǎn)第一線技術(shù)人員的數(shù)量不足安全生產(chǎn)最低要求的半數(shù)，其中采掘區(qū)的技術(shù)人員更為短缺。

（2）礦山經(jīng)營管理者素質(zhì)低下，環(huán)境意識較差，受短期利益影響大。多數(shù)煤炭企業(yè)受眼前利益驅(qū)使，不能夠?qū)γ禾块_采生產(chǎn)與經(jīng)營進行合理規(guī)劃，亂挖亂采現(xiàn)象嚴(yán)重，低水平的生產(chǎn)與掠奪性經(jīng)營造成煤炭資源的嚴(yán)重浪費。同時煤炭經(jīng)營管理者專業(yè)素質(zhì)低下，環(huán)境意識較差，使得生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞成為了高利生產(chǎn)回報的代價，致使煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的制約。我國《煤炭法》第23條規(guī)定：礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書；安全監(jiān)督部門應(yīng)依法鑒察，并對無證上崗的企業(yè)和相關(guān)人員進行處罰。但多數(shù)煤礦經(jīng)營管理者不僅相關(guān)法律意識較差，而且專業(yè)技術(shù)知識及基本的安全生產(chǎn)管理技術(shù)嚴(yán)重缺乏，綜合文化素質(zhì)低下，只知道開煤礦以贏取高額回報，利欲熏心，不懂安全，不顧安全。以上種種弊端更多體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型煤礦企業(yè)當(dāng)中，傳統(tǒng)的簡單粗放型的煤礦生產(chǎn)與開采模式不僅造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染，甚至產(chǎn)生多起煤礦倒塌事故，嚴(yán)重威脅著礦工的人身安全。

（3）礦山經(jīng)營管理者法律意識淡薄，不注重生產(chǎn)安全問題，漠視生命。有些礦山經(jīng)營管理者綜合素質(zhì)低下，不注重生產(chǎn)安全問題，漠視生命。隨著我國對煤炭資源需求量的急速增長，煤炭市場供應(yīng)嚴(yán)重短缺。面對經(jīng)濟利益的巨大誘惑，受利益驅(qū)動，大小煤礦均進行超能力生產(chǎn)。據(jù)國家安監(jiān)局煤礦事故統(tǒng)計顯示，我國煤礦產(chǎn)量約占全世界的35％，但煤礦事故的死亡人數(shù)卻占了全球的近80％。有些礦主沒有把職工的生命安全放在首位，不但沒有加強對職工的安全教育，而且煤礦規(guī)模較小，生產(chǎn)方式落后，不能保障設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。2005年全國21.1億t煤炭產(chǎn)量中，約有7億t安全生產(chǎn)保障條件不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量僅占全國煤礦的38％，而事故死亡人數(shù)和特大事故起數(shù)所占比例均超過了70％。當(dāng)前多數(shù)小型煤礦建設(shè)資金投入不足，安全狀況不達標(biāo)已成為安全生產(chǎn)面臨的主要問題。另外，煤礦工人是社會的弱勢群體，艱難的就業(yè)形勢和生存壓力致使他們對于礦主不擇手段地追求最大利潤的行為敢怒而不敢言，為了生活他們不得不在極端惡劣的環(huán)境下堅持工作。面對頻頻發(fā)生的礦難，礦工普遍缺乏維護自身權(quán)益的手段。甚至在國有企業(yè)，代表工人利益的工會也形同虛設(shè)?！睹旱V安全規(guī)程》第5條和第46條規(guī)定：“從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；當(dāng)工作地點出現(xiàn)險情時，有權(quán)立即停止作業(yè)，撤到安全地點”。但面對生活及就業(yè)的壓力，礦工只有不顧生命危險，下井一搏。

（4）煤礦分散，規(guī)模偏小，生產(chǎn)聚集度低，同時產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短。中國目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在規(guī)模較小、服務(wù)年限短的問題。為了降低開采成本，煤礦主仍然利用原始落后的炮采、畜運的生產(chǎn)方式，同時這些煤礦的專業(yè)技術(shù)人員也嚴(yán)重匱乏，不僅浪費了國家的煤炭資源，給國家造成極大的經(jīng)濟與能源損失，同時也造成了安全隱患，落后的采掘技術(shù)及安全設(shè)備將會導(dǎo)致更多煤礦事故的發(fā)生。這些小型煤礦承包者只注重自身效益，對資源、環(huán)境問題及國家政策漠不關(guān)心。承包者在承包期內(nèi)唯一的目的是多出煤，對回采率、資源利用率根本不予關(guān)注。同時，煤炭專業(yè)技術(shù)人員從就業(yè)與地域環(huán)境方面來講，也很少會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型煤礦工作，這樣更加不利于小型煤礦的管理與發(fā)展。另外，我國絕大多數(shù)的煤炭企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，基本上是清一色的煤炭開采。盡管有些企業(yè)努力拓寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，但是其經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟效益低、轉(zhuǎn)移能力差，還沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，不能有效地促進煤炭資源的高效利用，更不能實現(xiàn)資源的良性循環(huán)。

2促進我國煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策

（1）大力推進技術(shù)創(chuàng)新，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，面對大規(guī)模的淺層煤開采，許多地方的煤炭資源已經(jīng)開始枯竭，一些“靠煤吃飯”的地區(qū)由于資源已經(jīng)枯竭或即將枯竭而不得不重新尋找“生存之路”。加大技術(shù)的投資力度，提高技術(shù)裝備水平，采用新型設(shè)備及新型開采、生產(chǎn)工藝是節(jié)約煤炭資源的主要辦法之一。改進煤礦開采技術(shù)及生產(chǎn)工藝，就是要實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、數(shù)字化、信息化，以此來提高資源利用率、回采率，加大煤氣層、天然焦煤等伴生資源的開發(fā)利用。工藝的改進和裝備的提升不僅可以大大提高煤炭資源的回收率，增加難采煤層的產(chǎn)量，而且還可以延長礦井的服務(wù)年限。另外，大多數(shù)煤礦事故均是由于落后的采煤工藝造成的，技術(shù)改造一定要在注重利益、注重質(zhì)量的同時，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。針對我國煤炭資源匱乏及煤礦安全等問題，國家及一些重要的產(chǎn)煤大省聯(lián)合設(shè)立科技專項資金，以大型煤礦企業(yè)為主體，加大科技攻關(guān)力度，調(diào)動多方面的科技資源，迅速提高我國煤礦安全領(lǐng)域的科技研發(fā)水平和裝備水平，提高煤炭資源的利用率，同時提高生產(chǎn)的集約化程度，減少煤礦事故發(fā)生的風(fēng)險。要實現(xiàn)生產(chǎn)集約化，實現(xiàn)煤炭的高產(chǎn)高效利用，必須建設(shè)一批高產(chǎn)高效的大中型現(xiàn)代化礦井，增加煤炭儲量、集中生產(chǎn)、簡化工藝、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化設(shè)備、科學(xué)管理，實現(xiàn)大中型礦井企業(yè)的煤炭生產(chǎn)、管理現(xiàn)代化。同時，對小型煤礦也要進行合理規(guī)劃、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)督，通過開采技術(shù)和回采工藝的改進來提高小型煤礦的開采率。另外，要加強小型煤礦的安全管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，要加大對礦井通風(fēng)、安全監(jiān)測、礦井防滅火、防塵等煤礦安全技術(shù)裝備的技術(shù)改造。要建設(shè)企業(yè)信息系統(tǒng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)營銷、運輸?shù)确绞降淖兏铮源藖斫档筒少彸杀竞弯N售費用。

（2）加強人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)，提高人員整體素質(zhì)，加大人力資本投資力度。在大力推進技術(shù)創(chuàng)新的同時，我們還要全方位加大人才培養(yǎng)力度，提高煤炭從業(yè)人員的素質(zhì)。目前，在煤炭生產(chǎn)一線多數(shù)是農(nóng)民工，在直接上崗前沒有進行過專業(yè)的技術(shù)與安全培訓(xùn)，不僅對煤炭的利用有一定的影響，同時也產(chǎn)生了一定的安全隱患。政府、企業(yè)應(yīng)采用多種形式的激勵機制來吸引煤炭行業(yè)及海內(nèi)外的優(yōu)秀人才，調(diào)動煤炭技術(shù)人員的積極性。同時，應(yīng)該注重現(xiàn)有科技人員的知識更新和培訓(xùn)，以大的煤炭企業(yè)為主體來進行繼續(xù)教育，對煤炭企業(yè)管理工作人員和科技人員開展多層次、全方位的培訓(xùn)，包括強制安全生產(chǎn)培訓(xùn)。同時應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高等院校的作用，培養(yǎng)適合煤炭工業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才和高級管理人才，全面提高煤炭從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（3）重視運用法律手段，用法律法規(guī)引導(dǎo)煤炭企業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)今這個民主法制的社會里，我們不僅應(yīng)該學(xué)會用法律手段來維護自己的權(quán)利，而且應(yīng)該通過完善的法律監(jiān)督體系，打擊違法違規(guī)活動，加強煤炭企業(yè)的生產(chǎn)安全管理。要加強法制建設(shè)，同時強化監(jiān)管部門的責(zé)任，將長效管理機制和專項治理有機結(jié)合，構(gòu)建全方位的安全生產(chǎn)防治體系。另外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，健全和完善群眾監(jiān)督和舉報體系，監(jiān)管者要進行有效的監(jiān)管，嚴(yán)防各種形式的官商勾結(jié)。要堅決維護煤礦職工的合法權(quán)益，鼓勵礦工對煤炭企業(yè)的違法經(jīng)營活動進行監(jiān)督舉報，使違法行為和非法違規(guī)煤礦無藏身之地。

（4）科學(xué)規(guī)范煤炭開采制度，推進煤炭資源整合。培養(yǎng)大型煤炭企業(yè)集團是保證安全生產(chǎn)、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的治本之策。應(yīng)大力推進煤礦資源整合，淘汰生產(chǎn)能力低下的小煤礦，優(yōu)化礦井布局，擴大現(xiàn)代化的大型煤礦，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提高安全保障程度和整體開發(fā)水平。促進煤炭安全、高效的生產(chǎn)秩序，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并、收購、整合小型煤礦資源，重點支持具備條件的地方煤礦采用先進技術(shù)、裝備對礦井進行改造，提高煤礦的生產(chǎn)力發(fā)展水平，依法關(guān)閉非法開采的礦井，對高度污染、嚴(yán)重虧損的礦井應(yīng)及時關(guān)閉或進行合理改革。要實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和資源合理配置，支撐國家的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，需組建大型煤炭企業(yè)集團，參與國際市場分工，增強國際競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（5）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)循環(huán)式發(fā)展。煤炭企業(yè)應(yīng)該高度重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索煤炭生產(chǎn)、加工、資源綜合利用的道路，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，從循環(huán)經(jīng)濟的角度構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進煤炭資源的高效利用，增加煤炭產(chǎn)品的附加值，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)良性循環(huán)，保護煤炭資源。在做強做大煤炭主業(yè)的同時，積極開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進上下游企業(yè)的發(fā)展，放開搞活其他行業(yè)，努力延長和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。例如可以將洗選過程中產(chǎn)生的中煤、煤泥等作為電廠燃料，將粉煤灰、爐渣等作為水泥廠的生產(chǎn)原料，同時可以通過污水處理廠對礦井水進行處理，重復(fù)利用。煤層氣不僅是一種寶貴的潔凈能源，而且還是重要的化工原料。潔凈煤技術(shù)體系開發(fā)擁有廣闊的市場前景和高科技含量，應(yīng)加大技術(shù)開發(fā)力度，加強國內(nèi)外的技術(shù)合作，逐步形成水煤漿和煤炭氣化、液化等潔凈煤技術(shù)的產(chǎn)品、工藝、裝置、設(shè)備及信息服務(wù)等。通過這種方式，對煤炭生產(chǎn)伴生的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水等多種資源進行綜合開發(fā)和加工利用，變害為利、變廢為寶，既可節(jié)約能源又減少了環(huán)境污染，同時又可產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益。應(yīng)鼓勵國有大型煤炭企業(yè)整合地方煤礦，鼓勵電力、冶金、化工等相關(guān)企業(yè)與煤炭企業(yè)開展合作。

3結(jié)語

煤炭資源屬不可再生資源，不合理的開采方式及粗放的生產(chǎn)方式，不僅導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費，使資源耗竭速度過快，而且產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。其過度消耗必將影響后代人對能源的需求，不利于煤炭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)合理開發(fā)利用資源，開展對煤炭資源的綜合利用，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。