煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

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摘要：現(xiàn)階段，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，能源匱乏的問(wèn)題日漸突出。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境資源，成為每個(gè)國(guó)家都需關(guān)注的重要話題。中國(guó)作為能源消耗大國(guó)，每年消耗煤炭資源的數(shù)量都在增加，而作為不可再生資源，勢(shì)必有耗竭的一天。文章由此而展開(kāi)論述，在分析國(guó)內(nèi)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析可持續(xù)發(fā)展不得不面對(duì)的問(wèn)題。并進(jìn)一步提出了：重塑可持續(xù)發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；引進(jìn)先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)，提升煤炭資源的利用率；煤炭行業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為己任，不斷健全完善煤炭行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展對(duì)策和建議，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)保；經(jīng)濟(jì)效益；煤炭產(chǎn)業(yè)

一、國(guó)內(nèi)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自新中國(guó)成立以來(lái)（1949～2016.03），我國(guó)共生產(chǎn)煤炭超過(guò)700億噸，其中2013年全國(guó)煤炭產(chǎn)量39.7億噸，2014年產(chǎn)量38.70億噸，人均生產(chǎn)量2.84噸/人年，2014年消費(fèi)煤炭41.2億噸，人均消費(fèi)3.01噸/人年。自2012年5月份以來(lái)，全國(guó)煤炭市場(chǎng)連續(xù)35個(gè)月波動(dòng)下行，需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)口規(guī)模大，全社會(huì)庫(kù)存居高不下，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)收益減少，經(jīng)營(yíng)越加困難，煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定的壓力越來(lái)越大。截止到2017年，國(guó)內(nèi)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)在：（1）煤炭總產(chǎn)量下降了2.5%，是14年來(lái)首次下降。這次下行經(jīng)歷了35個(gè)月，尚不確定下行行情將會(huì)持續(xù)多久。這一輪主要是產(chǎn)能不足。目前的情形可以用七降一升來(lái)形容。（2）凈進(jìn)口下降2.85億噸，下降10.7%，進(jìn)口進(jìn)一步大幅減少，進(jìn)口指數(shù)在國(guó)家政策領(lǐng)導(dǎo)下，下降的還是很快的。（3）價(jià)格下降：中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)全年累計(jì)下降24點(diǎn)，秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)為520元/噸，下降120元/噸，3年累計(jì)下降340元/噸，降幅40%。（4）利潤(rùn)下降：規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)下降46.2%，與2011年相比減少3300億元，下降72%。（5）庫(kù)存上升，全社會(huì)存煤持續(xù)在3億噸以上，庫(kù)存持續(xù)39個(gè)月高位?？偟膩?lái)說(shuō)，進(jìn)入2018年以來(lái)，市場(chǎng)供大于求壓力進(jìn)一步加大，需求不足，產(chǎn)能釋放需求加快。煤炭企業(yè)本著可持續(xù)發(fā)展的思路做好轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

二、可持續(xù)發(fā)展視角下煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策

1.可持續(xù)發(fā)展不得不面對(duì)的問(wèn)題

（1）滯后的行業(yè)監(jiān)管模式

一方面，就煤礦分布來(lái)看大小不一分布不均，加上行業(yè)監(jiān)管不力，煤炭產(chǎn)業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題異常突出，這在很大程度上影響煤炭行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。另一方面，相關(guān)法律法規(guī)不健全，可操作實(shí)踐的政策僵化難實(shí)現(xiàn)，國(guó)家宏觀調(diào)控力度不足，為行業(yè)監(jiān)管不力鉆空子，影響煤炭經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（2）落后的行業(yè)內(nèi)管理模式

實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，行業(yè)內(nèi)管理混亂、人員素質(zhì)低這些問(wèn)題我們必須要正視改進(jìn)?，F(xiàn)階段，煤炭企業(yè)內(nèi)部管理混亂，尤其在高利潤(rùn)的驅(qū)使下，不少企業(yè)盲目短期發(fā)展，沒(méi)有做好長(zhǎng)期整體規(guī)劃，嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展的健康可持續(xù)性。對(duì)煤炭資源的開(kāi)采，更是無(wú)所不盡其用，亂象叢生，行賄受賄、瓜分礦場(chǎng)、強(qiáng)行圈地等問(wèn)題頻出，嚴(yán)重影響開(kāi)采的質(zhì)量，加大開(kāi)采的難度，造成現(xiàn)有資源的極大浪費(fèi)。而涉及到開(kāi)采人員，由于素質(zhì)較低，缺乏科學(xué)的開(kāi)采方法，隨意開(kāi)采、濫采濫挖等問(wèn)題尤為突出，同樣加重煤炭資源的浪費(fèi)。此外，現(xiàn)階段，對(duì)小煤礦的監(jiān)管有所改善。但是，仍然存在紕漏，小煤礦肆意妄為的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約煤炭資源的有效開(kāi)采。

（3）低下的資源利用率

煤炭資源的不合理利用以及較低的利用率，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展同樣需面對(duì)的問(wèn)題。而這些問(wèn)題，具體現(xiàn)在：落后的技術(shù)和裝備、低效的開(kāi)采方式、落后的生產(chǎn)方式、結(jié)構(gòu)不合理的產(chǎn)能消耗、低效能的煤炭資源利用率等等。而造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，一方面，開(kāi)采技術(shù)人員知識(shí)匱乏、設(shè)備簡(jiǎn)陋，開(kāi)采中難免造成資源的浪費(fèi)。另一方面，由于國(guó)內(nèi)技術(shù)匱乏，很多被開(kāi)采出來(lái)的煤炭資源，沒(méi)有經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的提煉和加工就直接被投放到市場(chǎng)，由于初代產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)比重大，產(chǎn)品深加工能力不足，大大降低煤炭資源的利用率。再者國(guó)內(nèi)煤炭回收技術(shù)較差，通常一次使用后很難能被再次回收利用，某種程度上也造成煤炭資源的浪費(fèi)。

（4）日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染態(tài)勢(shì)

這些年煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染的影響是有目共睹的，而如果不能協(xié)調(diào)好環(huán)境治理與煤炭資源利用的矛盾關(guān)系，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展陷入泥潭。這樣的污染問(wèn)題體現(xiàn)在：其一，頻繁的開(kāi)采活動(dòng)，造成耕地、林地等資源的大量量浪費(fèi)，尤其在西部地區(qū)，已經(jīng)影響到用地均衡的問(wèn)題。其二，煤炭開(kāi)發(fā)會(huì)同時(shí)伴隨挖掘工作，隨著采礦量的增加，挖掘的深度隨之增加，隨著深洞面積的增加，對(duì)周邊地質(zhì)、地貌等的破壞影響是顯而易見(jiàn)的。為此，隨之而形成的水質(zhì)惡化、土層崩塌、沙漠化等等，可以說(shuō)都與煤炭行業(yè)過(guò)渡采挖有著直接的關(guān)系。其三，煤炭采挖過(guò)程中，會(huì)伴隨大量的氣體外漏，像是：甲烷、二氧化硫等等，對(duì)周邊的環(huán)境影響極大。此外，隨著煤炭的采挖，會(huì)伴生大量的有害物質(zhì)，對(duì)水資源、大氣、土壤等等都是污染較嚴(yán)重的。

2.煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（1）重塑可持續(xù)發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，要摒棄傳統(tǒng)的“重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境效益”的理念，逐漸重塑“可持續(xù)發(fā)展”的理念，優(yōu)化煤炭工業(yè)資源配置，出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)引導(dǎo)支持大型煤炭企業(yè)整合中小型煤炭企業(yè)。倡導(dǎo)綠色環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制定“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，緊跟煤炭安全高效智能化開(kāi)采和清潔高效集約化利用的發(fā)展主旋律。減少煤炭資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境污染的壓力，更高效的促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（2）引進(jìn)先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)，提升煤炭資源的利用率

煤炭開(kāi)采技術(shù)落后，直接導(dǎo)致煤炭開(kāi)采利用率低、回采利用率低、使用利用率低等等。為此，為實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)極為重要和關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，煤炭產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)的大局已定，為此在技術(shù)引進(jìn)方面務(wù)必要定位清晰。作為有實(shí)力的一線企業(yè)，要緊攥時(shí)展脈絡(luò)，立足能源優(yōu)化配置，積極發(fā)展煤炭安全高效智能化開(kāi)采和清潔高效集約化利用技術(shù)，逐步引進(jìn)先進(jìn)的開(kāi)采、回采技術(shù)設(shè)備，批量配置新型的數(shù)字生產(chǎn)設(shè)備，走在發(fā)展趨勢(shì)之前做大做強(qiáng)自己。同時(shí)，做好技術(shù)培訓(xùn)，使采礦技術(shù)人員不斷提升自身素質(zhì)，更好掌握這些實(shí)用的技術(shù)，避免購(gòu)置設(shè)備的閑置，大大提升煤炭資源的再利用率。

（3）煤炭行業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

響應(yīng)時(shí)展對(duì)煤炭行業(yè)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展要求，煤炭企業(yè)要結(jié)合自身情況立足市場(chǎng)對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，一則，借黨中央提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”春風(fēng)，借改革創(chuàng)新的思路逐步推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)煤炭企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)需求變化的調(diào)整。同時(shí)，煤炭行業(yè)要做強(qiáng)做大自己，淘汰生產(chǎn)落后的礦井，做好污染源的治理和達(dá)標(biāo)管理，逐步改進(jìn)開(kāi)采煤礦的方法，提升煤層氣收取和利用率。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)規(guī)范實(shí)現(xiàn)煤、電、路、港、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)，大大提升煤炭資源的綜合利用率。二則，要立足自身，本著“立足當(dāng)前、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、超越當(dāng)前”的理念，優(yōu)化配置煤炭資源，加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)與非煤炭企業(yè)的多元共存的持續(xù)發(fā)展。合理布局煤炭企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成共贏發(fā)展的良性互動(dòng)。同時(shí)，借鑒不同行業(yè)的聯(lián)營(yíng)思路，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，向化工、鋁業(yè)、電力等多個(gè)領(lǐng)域滲透，尋求合作形成多元控股思路，這樣為避免單一經(jīng)營(yíng)而造成的高風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（4）以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為己任，不斷健全完善煤炭行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前煤炭行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞已成大勢(shì)，并由此而造成的后果觸目驚心。由此，在今后的煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，重視環(huán)境保護(hù)是必須要正視的問(wèn)題。同時(shí)，不能忘記對(duì)已破壞資源的恢復(fù)。在此，地方企業(yè)要有這個(gè)責(zé)任和意識(shí)，能主動(dòng)參與到生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)中去，積極參與一些公益性的完善煤炭行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，配合政府搞好土地復(fù)墾、再利用，充當(dāng)環(huán)境治理的“先鋒軍”，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，同樣是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展回饋民生的關(guān)鍵所在。

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作者：王玲 單位：云南省曲靖市富源縣煤炭工業(yè)局