貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益模式分析
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［摘要］發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)不僅可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)提高貧困村的總體治理水平具有十分重要的作用，而且對(duì)貧困村的振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有良好的推動(dòng)效果。近年來(lái)，發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)尚且存在著諸多問(wèn)題，需要統(tǒng)籌均衡發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)拓試點(diǎn)先行，確定良好的發(fā)展標(biāo)桿，確保各方面發(fā)展可協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步提高貧困村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，為未來(lái)振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。文章通過(guò)對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行有效分析，探討貧困村集體經(jīng)濟(jì)收益模式，依據(jù)其存在的問(wèn)題提出有效的解決策略，以期為研究者提供參考意見(jiàn)與建議。
［關(guān)鍵詞］貧困村;貧困村集體經(jīng)濟(jì);收益模式
貧困村的集體經(jīng)濟(jì)是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，也是提升農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召力與凝聚力以及戰(zhàn)斗力的重要保障。［1］提高貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)村集體的運(yùn)轉(zhuǎn)、公共服務(wù)能力等發(fā)展具有動(dòng)力，也是鞏固農(nóng)村建設(shè)、基層組織等的主要成果，為改善貧困村集體生產(chǎn)生活條件具有十分重要的意義。筆者通過(guò)分析貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，針對(duì)性地提出有效策略方針。
1貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題分析
據(jù)暴樹(shù)峰和孫兵策等學(xué)者對(duì)貧困村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困村的集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題是尚未形成一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，且貧困村的經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較單一，發(fā)展明顯失衡;而陳超儒等學(xué)者調(diào)查認(rèn)為:導(dǎo)致貧困村發(fā)展問(wèn)題的主要原因是可利用的資源有限，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下，缺乏資金支持與人才、監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制等。［2］筆者通過(guò)對(duì)廣西區(qū)域的貧困村進(jìn)行查閱大量的資料與調(diào)查發(fā)現(xiàn):大部分的貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在著以下問(wèn)題:嚴(yán)重缺乏大量的啟動(dòng)資金與技術(shù)支持;大部分的青年勞動(dòng)者均外出打工，導(dǎo)致土地荒廢，缺乏可用的勞動(dòng)力及土地;大部分的貧困村村干部都是年齡偏大，且思想不到位，缺乏年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部與號(hào)召力、凝聚力;村集體擔(dān)負(fù)較多的債務(wù)，負(fù)擔(dān)重，加上貧困村各項(xiàng)資源短缺，集體資產(chǎn)因經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致管理紊亂，缺乏新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、人才，又受到地理位置、環(huán)境等各方面的約束，種植方面不僅分散且難以管理。
2貧困村集體經(jīng)濟(jì)收益模式
2.1資產(chǎn)利用型
在貧困村集體經(jīng)濟(jì)收益中，資產(chǎn)利用型屬于其中一種，主要是通過(guò)合理的使用村集體的所有資產(chǎn)，其中包含了村委的辦公用地，如活動(dòng)室、村廠(chǎng)房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交易場(chǎng)所以及生物資產(chǎn)等，利用使用的權(quán)力進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)热缱赓U、股份合作、招標(biāo)等方式將村集體的大量資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，將其變?yōu)楝F(xiàn)成的經(jīng)濟(jì)資金，使村集體的資產(chǎn)進(jìn)行有效的增值或者是保值，最大化地優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)利益;針對(duì)一些小井鄉(xiāng)可以利用當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)租與承包，如魚(yú)塘、村級(jí)辦公用地出租等來(lái)賺取租金。［3］
2.2資源開(kāi)發(fā)型
資源開(kāi)發(fā)型是指將貧困村的發(fā)展作為依托來(lái)開(kāi)發(fā)利用自然資源，其中包括集體的耕地與園地、林地、魚(yú)塘、山坪塘、堰塘、牧草地以及宅基地等，主要由村集體依靠本村的集體力量來(lái)進(jìn)行單獨(dú)開(kāi)發(fā)或者是引進(jìn)外資來(lái)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，這樣不僅可以提高集體經(jīng)濟(jì)收益，還可以有效轉(zhuǎn)化集體資源為經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)本村的經(jīng)濟(jì)與效益等提高。
2.3集體經(jīng)營(yíng)型
集體經(jīng)營(yíng)型主要是指構(gòu)建集體資產(chǎn)管理公司或者是專(zhuān)業(yè)合作社等方式來(lái)對(duì)集體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。比如，對(duì)村集體資源實(shí)施統(tǒng)一的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行配置，對(duì)其進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)以及管理，探尋銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慕y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，解決分散經(jīng)營(yíng)，減低成本，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力與總體經(jīng)濟(jì)效益。
2.4入股分紅型
入股分紅是指貧困村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建股份制企業(yè)或者是合作社等實(shí)體來(lái)經(jīng)營(yíng)，以“村民自愿原則”將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為股份制，把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)采取集體統(tǒng)一管理，資金則采取民主管理，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，并將部分分紅分發(fā)給入股的村民，剩下的將作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收入資金與后期發(fā)展的啟動(dòng)資金。合作形式可以分為:“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”，自開(kāi)展該形式以來(lái)，部分貧困村已獲得了良好的成果?；蛘呤情_(kāi)展“村企共建，抱團(tuán)發(fā)展”等模式，以此來(lái)提升貧困村的集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。［4］
3貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究
3.1因地制宜，構(gòu)建完善的村集體收益方式
由于一些貧困村的地理位置與條件、資源優(yōu)勢(shì)等各不相同，想要進(jìn)一步發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)就應(yīng)從貧困村的實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜地來(lái)進(jìn)行量體裁衣，選取合適的村集體經(jīng)濟(jì)方式，例如歷史文化悠久，古建筑頗多的可以發(fā)展旅游業(yè);而丘陵地區(qū)則可以進(jìn)一步發(fā)展茶業(yè)等。采用差異化的發(fā)展方式不僅能提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能提高相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增收。針對(duì)部分條件相近的貧困村可以采取借鑒等方式來(lái)提升發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合本村的發(fā)展?fàn)顩r完善村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，針對(duì)大量荒地資源，充分盤(pán)活其資產(chǎn)，開(kāi)展特色的農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷深入探索，最大化地發(fā)揮其村集體的優(yōu)勢(shì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
3.2引進(jìn)優(yōu)秀人才，構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
需要進(jìn)一步提高貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)的政府組織與村集體的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有關(guān)部門(mén)可通過(guò)“三支一扶”，大學(xué)生村官等人員中選取優(yōu)秀政治意識(shí)與專(zhuān)業(yè)管理等人才。同時(shí)，也可以在貧困村中選取一些懂得管理、經(jīng)營(yíng)的發(fā)家致富的優(yōu)秀人才一起加入領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì);或者是上級(jí)下派優(yōu)秀人才。只有不斷地引進(jìn)新鮮的人才，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，充分提升領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)，完成黨組織的各項(xiàng)考核與監(jiān)督管理，才能更好地發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)。
3.3完善各項(xiàng)機(jī)制，提高參與積極性
在貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不僅要制定完善的土地資源管理機(jī)制，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)、收益分配等方面的規(guī)范管理，增強(qiáng)貧困村的財(cái)務(wù)機(jī)制、管理建設(shè)，將各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。同時(shí)還要提高村集體的民主監(jiān)督、管理水平，最大化地壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。除此之外，還應(yīng)注重激勵(lì)政策的落實(shí)情況，將其村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)性地激發(fā)村民與領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性與潛力，實(shí)現(xiàn)能者多勞的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部的積極性，使村集體可以蓬勃發(fā)展;開(kāi)展分紅制與留存的方式，使村民可以充分地感受到收入的增加，實(shí)現(xiàn)利益共享的原則。
3.4打破傳統(tǒng)壁壘，集聚村集體資源
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，首先要打破傳統(tǒng)的各行政區(qū)之間的壁壘，將各個(gè)片區(qū)中的相關(guān)資源(如土地、水利、人力以及資金等)進(jìn)行整合，發(fā)展一些具有經(jīng)濟(jì)前景的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，以此來(lái)擺脫原先的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性;打破原有的資金在村內(nèi)流動(dòng)或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的流動(dòng)等局勢(shì)，主要由政府部門(mén)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?yīng)，壯大當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)。
4結(jié)論
綜上所述，貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚且處于發(fā)展階段，在發(fā)展過(guò)程中尚且面臨著一些挑戰(zhàn)，許多問(wèn)題尚待解決。因此，不斷完善貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和模式，才能進(jìn)一步地提升當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，確保當(dāng)?shù)卮迕竦纳畋Ｕ?，?shí)現(xiàn)新農(nóng)村的共同富裕。
參考文獻(xiàn):
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［3］薛沛坤，雒柏臣.貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益模式探討———以四川省前鋒區(qū)為例［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29(21):141－145.
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作者：葉奕茂 單位：廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院