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一、資助對(duì)象和責(zé)任
1、資助對(duì)象為全市農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))義務(wù)教育階段(含特殊教育、職業(yè)初中學(xué)生,下同)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。財(cái)政供養(yǎng)人口家庭的學(xué)生,不得納入“兩免一補(bǔ)”資助范圍。符合下列情況之一者即可申請(qǐng)資助,但在排序時(shí)應(yīng)本著品學(xué)兼優(yōu)貧困生優(yōu)先的原則。
(1)烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、殘疾學(xué)生及少數(shù)民族學(xué)生。
(2)父母一方死亡、離異的單親貧困家庭子女;義務(wù)教育階段孤兒學(xué)生仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(3)經(jīng)民政部門(mén)確認(rèn)的農(nóng)村低?;蜣r(nóng)村特困救助范圍的家庭子女;享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭子女。
(4)因受災(zāi)、疾病等原因?qū)е录彝ゲ荒芫S持基本生活的家庭子女等。
2、資助貧困生工作主要由縣級(jí)政府負(fù)責(zé),所需資金構(gòu)成:中央提供貧困生免教科書(shū)費(fèi)用;市、縣(區(qū))兩級(jí)承擔(dān)貧困生雜費(fèi),免雜費(fèi)以市級(jí)為主,市負(fù)擔(dān)比例(根據(jù)各縣區(qū)可用財(cái)力凡人均可用財(cái)力超過(guò)2萬(wàn)元的,市負(fù)擔(dān)60%,不足2萬(wàn)元的市負(fù)擔(dān)70%,余下部分由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān))。補(bǔ)助貧困生寄宿學(xué)生生活費(fèi)由縣負(fù)擔(dān)。20*年資助面積達(dá)到貧困生的35%,2006年資助面積達(dá)到貧困生的70%,到2007年基本實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生享受免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助貧困寄宿學(xué)生生活費(fèi)目標(biāo)。
二、資助方式及標(biāo)準(zhǔn)
1、資助貧困生的方式主要包括免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)(包括免貧困寄宿生住宿費(fèi))、補(bǔ)助貧困寄宿學(xué)生生活費(fèi)。具體資助方式按貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況,選擇全部或部分項(xiàng)目進(jìn)行資助。特教學(xué)生(包括殘疾、孤兒)必須享受免全部教科書(shū)費(fèi),基本免除雜費(fèi)。
2、學(xué)生享受免費(fèi)提供的教科書(shū)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)優(yōu)先選用經(jīng)濟(jì)適用版教科書(shū),如果選用彩版書(shū)超出的費(fèi)用由縣(市)區(qū)承擔(dān),但所有學(xué)生必須使用相同版本的教科書(shū)。今年春季由縣(市)區(qū)統(tǒng)一采購(gòu),已收取書(shū)費(fèi)的一律退還給學(xué)生。秋季后由省統(tǒng)一采購(gòu),不許再向貧困生收取書(shū)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)貧困生免費(fèi)提供國(guó)家課程必設(shè)科目的教科書(shū),小學(xué)包括品德與思想(品德與社會(huì))、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、科學(xué)、藝術(shù)(或選擇音樂(lè)、美術(shù))、綜合實(shí)踐活動(dòng)(信息技術(shù)等);初中包括品德與思想、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、科學(xué)(或選擇生物、物理、化學(xué))、歷史與社會(huì)(或選擇歷史、地理)、藝術(shù)(或選擇音樂(lè)、美術(shù))、體育與健康、綜合實(shí)踐活動(dòng)(信息技術(shù)等)。2004年享受免教科書(shū)費(fèi)的貧困生,20*年春季應(yīng)繼續(xù)予以資助。免費(fèi)的教科書(shū)扉頁(yè)上須標(biāo)明“本書(shū)由國(guó)家免費(fèi)提供”字樣。免雜費(fèi)按省規(guī)定的“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn):農(nóng)村小學(xué)1-2年級(jí)每生每年130元;3-6年級(jí)每生每年180元;農(nóng)村初中每生每年235元;特教生每生每年200元。補(bǔ)助寄宿學(xué)生的生活費(fèi),小學(xué)每生每年一般按250元掌握,初中每生每年一般按400元掌握,特教生每生每年一般按250元掌握。
3、各縣(市)區(qū)要積極籌措資助資金,并將資助貧困生資金足額納入地方財(cái)政預(yù)算,按責(zé)任承擔(dān)免雜費(fèi)資金,逐步安排寄宿生生活費(fèi),不得降低資助比例,減少資助人數(shù),不得按在校生平均分配資助資金或輪流資助貧困生。
三、資助申報(bào)、審批程序
1、貧困家庭學(xué)生每學(xué)年評(píng)定一次,根據(jù)貧困家庭脫貧返貧的實(shí)際情況,對(duì)受資助貧困生及時(shí)做出調(diào)整,保證貧困家庭學(xué)生得到資助。申請(qǐng)資助的學(xué)生一般于每學(xué)年開(kāi)學(xué)初,由本人向所在學(xué)校提出申請(qǐng),填寫(xiě)《河北省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助申請(qǐng)表》,并向?qū)W校提交由所在村(居)委會(huì)出具的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明。
2、學(xué)校對(duì)申請(qǐng)資助學(xué)生的有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真審核后,按學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)貧困程度排序,提出貧困生資助名單和資助形式,在學(xué)校和學(xué)生家庭所在村(居)委會(huì)公示,公示期不得少于7天。公示無(wú)異議后,學(xué)校將受資助名單、資助形式和公示情況上報(bào)縣(市)區(qū)教育局審核確定。
3、學(xué)校通知受資助學(xué)生填寫(xiě)《河北省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助金領(lǐng)取表》,并由學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人和班主任簽字確認(rèn)后領(lǐng)取補(bǔ)助資金。
4、免雜費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)的資金原則上不發(fā)給學(xué)生本人。免雜費(fèi)的資金由學(xué)校集中使用,補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi);免教科書(shū)費(fèi)的資金要集中掌握。補(bǔ)助貧困寄宿學(xué)生的生活費(fèi)原則上由學(xué)校集中掌握,也可分月發(fā)給學(xué)生。
四、資助情況上報(bào)
各縣(市)區(qū)要及時(shí)向市教育局、財(cái)政局報(bào)告“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況和工作進(jìn)展情況。每年再分春、秋兩季及時(shí)上報(bào)資助貧困生情況,內(nèi)容包括:由河北省教育廳、財(cái)政廳下發(fā)的資助貧困生管理信息系統(tǒng)軟件生成的上報(bào)電子信息數(shù)據(jù),及打印生成的《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生縣級(jí)基層報(bào)表》、《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》、《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助申請(qǐng)表》、《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生花名冊(cè)》、《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助金領(lǐng)取表》、《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生轉(zhuǎn)出花名冊(cè)》。
年以來(lái),我縣連續(xù)5年實(shí)施農(nóng)村貧困家庭危房改造工作,農(nóng)村困難群眾住房得到明顯改善,有力促進(jìn)了民生工作的開(kāi)展。為進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作,完善社會(huì)救助工作體系,確保農(nóng)村困難群眾住有所居,根據(jù)政辦字《關(guān)于建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》,結(jié)合我縣實(shí)際情況,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作長(zhǎng)效機(jī)制提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以構(gòu)建農(nóng)村貧困家庭住房救助體系為目標(biāo),堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、量力而行、促進(jìn)和諧的總體工作要求,積極實(shí)施農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程,建立長(zhǎng)效機(jī)制,及時(shí)解決農(nóng)村貧困家庭住房困難,讓困難群眾共享改革發(fā)展成果。
二、基本原則
(一)實(shí)事求是,因地制宜。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村住房困難戶數(shù)、農(nóng)村低保等困難群體人數(shù)、殘疾人住房狀況的調(diào)查摸底情況,確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村貧困家庭危房改造數(shù)量。新建住房參照當(dāng)?shù)厝罕娮》拷ㄔO(shè)的一般標(biāo)準(zhǔn),做到既經(jīng)濟(jì)實(shí)用、相對(duì)美觀,又符合縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃。
(二)明確目的,保證重點(diǎn)。以為農(nóng)村貧困家庭提供基本住房保障為目的,確保對(duì)最困難、最急需的農(nóng)村貧困家庭全部實(shí)施救助。
(三)政府資助與自救互助相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政資助資金,充分發(fā)揮村級(jí)組織和集體的幫扶作用,引導(dǎo)有自籌能力的貧困家庭籌集危房改造款物,動(dòng)員和組織群眾開(kāi)展多種形式的互助互濟(jì)、扶貧幫困活動(dòng),引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持農(nóng)村貧困家庭危房改造工作。
(四)嚴(yán)格管理,厲行節(jié)約。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安居工程的科學(xué)評(píng)估、全程監(jiān)管,確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量;在不影響建房質(zhì)量的情況下,充分利用舊房原有物料,降低危房改造成本,提高救助工作效益。
三、救助范圍及重點(diǎn)
(一)實(shí)施危房改造救助的范圍指居住危房及無(wú)房居住且自身無(wú)力建房的低保對(duì)象、貧困優(yōu)撫對(duì)象、分散供養(yǎng)孤兒和因自然災(zāi)害造成房屋倒塌或嚴(yán)重受損形成危房無(wú)法居住或無(wú)力建房的災(zāi)民戶等農(nóng)村貧困家庭。
實(shí)施改造的危房指家庭正在居住且住房結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件屬危險(xiǎn)構(gòu)件,隨時(shí)可能喪失穩(wěn)定和承載能力,不能保證使用安全的房屋。不包括家庭配房、廚房、倉(cāng)庫(kù)等其他附屬設(shè)施。
(二)救助重點(diǎn)是最困難、最急需救助的無(wú)房、居住土坯危房以及房屋嚴(yán)重?fù)p壞已成危房且自身又無(wú)法建房的農(nóng)村貧困家庭。其中,農(nóng)村低保戶不少于救助總數(shù)的80%,貧困優(yōu)撫對(duì)象家庭及災(zāi)民戶均不超過(guò)救助總數(shù)的5%,優(yōu)先救助低保戶中的殘疾人家庭及優(yōu)撫對(duì)象。
四、基本要求
(一)農(nóng)村貧困家庭危房改造統(tǒng)一為新建住房。參照當(dāng)?shù)厝罕娮》拷ㄔO(shè)的一般標(biāo)準(zhǔn),房屋為磚混結(jié)構(gòu)平房,每戶新建住房建筑面積一般為50平方米左右。實(shí)施危房改造的家庭可根據(jù)實(shí)際需求,適當(dāng)調(diào)整建筑面積。
(二)農(nóng)村貧困家庭新建住房要按照要求確定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁改變使用意圖。
(三)實(shí)施危房改造要做到確保改造項(xiàng)目全部落實(shí)到資助范圍內(nèi)的農(nóng)村貧困家庭,確保達(dá)到質(zhì)量要求,確保按時(shí)完工。
五、資金保障
(一)農(nóng)村貧困家庭危房改造資助資金以市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算資金為主,積極爭(zhēng)取上級(jí)改善民生項(xiàng)目、災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建和社會(huì)捐助等資金支持。
(二)農(nóng)村貧困家庭危房改造資助標(biāo)準(zhǔn):實(shí)施危房改造的貧困家庭,每戶資助2萬(wàn)元,由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1:1的比例分別承擔(dān)1萬(wàn)元,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村資助以及有自籌能力的被資助家庭自籌、社會(huì)捐助等。市、縣級(jí)所需資助資金,以上一年度本級(jí)財(cái)政此項(xiàng)資金支出數(shù)額為基數(shù),列入本年度財(cái)政預(yù)算,專項(xiàng)用于農(nóng)村貧困家庭危房改造工作。本年度節(jié)余救助資金結(jié)轉(zhuǎn)使用。資助標(biāo)準(zhǔn)隨市場(chǎng)價(jià)格變化適時(shí)調(diào)整。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村應(yīng)積極籌措資助資金,可以出資,也可以幫工幫料等方式幫助貧困家庭進(jìn)行危房改造,幫工幫料等形式的資助,折現(xiàn)計(jì)入危房改造資金成本。
(四)農(nóng)村貧困家庭危房改造資金由縣財(cái)政及時(shí)劃撥縣民政專戶,縣民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工進(jìn)展情況及驗(yàn)收合格后按所簽合同分兩次撥付,工程開(kāi)始啟動(dòng)到主體工程完工前為第一批,撥付資助資金的一半,工程完工驗(yàn)收后,撥付資助資金的另一半。
(五)危房改造資金由縣財(cái)政部門(mén)實(shí)行專戶管理、??顚S?,不得截留、擠占和挪用??h民政、財(cái)政、殘聯(lián)將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)危房改造資金的管理使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
六、組織實(shí)施
(一)申請(qǐng)審批程序及工作時(shí)限。
1.農(nóng)村貧困家庭住房出現(xiàn)危房時(shí),由戶主向所在村委會(huì)提出危房改造救助書(shū)面申請(qǐng)。
2.村委會(huì)接到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后,在5個(gè)工作日內(nèi)完成審查和上報(bào)工作。村委會(huì)組織召開(kāi)村民代表會(huì)議,對(duì)危房改造救助申請(qǐng)進(jìn)行專題評(píng)議,并初步確定救助對(duì)象。初步確定的救助對(duì)象要在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公示,接受群眾監(jiān)督。張榜公示時(shí)間不少于3天。無(wú)異議后,由村委會(huì)組織申請(qǐng)人填寫(xiě)《縣農(nóng)村貧困家庭危房改造申請(qǐng)審批表》一式四份,并簽署意見(jiàn),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在6個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)村委會(huì)報(bào)送材料的審核和上報(bào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政、建設(shè)等部門(mén)組織入戶調(diào)查審核和危房認(rèn)定,建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助檔案。符合救助條件的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽署意見(jiàn),報(bào)縣級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)審批,屬貧困殘疾人家庭的,報(bào)縣級(jí)殘聯(lián)備案。
4.縣級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報(bào)送材料的審批和上報(bào)備案工作??h級(jí)民政、財(cái)政、殘聯(lián)等部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)入戶調(diào)查審核情況聯(lián)合組織抽查,確定危房改造救助對(duì)象,建立危房改造救助檔案,報(bào)市民政部門(mén)備案。
備案工作完成后,縣級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)即向申請(qǐng)人核發(fā)統(tǒng)一印制的農(nóng)村貧困家庭危房改造通知書(shū)。
各級(jí)在審查、審核、審批過(guò)程中,對(duì)不符合危房改造救助條件的,要及時(shí)將申報(bào)材料退回,并以書(shū)面形式說(shuō)明理由。
(二)組織實(shí)施程序及工作時(shí)限。
1.根據(jù)危房改造通知書(shū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村委會(huì)在3個(gè)工作日內(nèi)與資助戶簽定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一印制的農(nóng)村貧困家庭危房改造協(xié)議書(shū),確定建設(shè)任務(wù)和工期(每年6月底前和12月底前要完工),明確工作要求和職責(zé)。協(xié)議書(shū)一式四份,縣級(jí)民政和財(cái)政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、資助戶各存檔一份。
2.縣級(jí)財(cái)政部門(mén)憑危房改造協(xié)議書(shū)及縣級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)撥付資助資金的報(bào)告,及時(shí)撥付縣級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的資助資金,確保危房改造工程及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村委會(huì)按照施工建設(shè)要求,具體組織實(shí)施危房改造工作??h級(jí)民政、財(cái)政、住建、殘聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查,確保危房改造工程在規(guī)定工期內(nèi)完工。
3.農(nóng)村貧困家庭危房改造工程完工后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)??h級(jí)民政、財(cái)政、住建、殘聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合組織考核驗(yàn)收。
考核驗(yàn)收合格的,頒發(fā)統(tǒng)一制做的“安居工程”標(biāo)志牌。標(biāo)志牌落款為市、縣級(jí)人民政府,并注明完工日期。鑲嵌在新建住房門(mén)側(cè)顯著位置??己蓑?yàn)收不合格的,責(zé)成限期整改。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。農(nóng)村貧困家庭危房改造工作在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行??h農(nóng)村貧困家庭危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村貧困家庭危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困家庭危房改造日常工作事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),認(rèn)真抓好工作落實(shí)。民政部門(mén)作為牽頭承辦單位,要認(rèn)真履行入戶調(diào)查、審核審批、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等職責(zé),確保農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作順利實(shí)施。財(cái)政部門(mén)要確保資助資金及時(shí)、足額到位,落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對(duì)資助資金的管理和監(jiān)督檢查。住建部門(mén)要立足實(shí)際,做好危房認(rèn)定和新建住房的質(zhì)量鑒定等工作,指導(dǎo)危房改造施工建設(shè)。殘聯(lián)要會(huì)同民政部門(mén)做好貧困殘疾人家庭危房改造戶的核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)督指導(dǎo)工作。監(jiān)察部門(mén)會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位做好危房改造戶的核定、驗(yàn)收工作,同時(shí)做好危房改造資金的管理使用檢查監(jiān)督工作,確保危房改造戶符合規(guī)定要求。
(二)強(qiáng)化措施,規(guī)范管理。一是建立“即時(shí)申請(qǐng)、即時(shí)受理、即時(shí)施救”的“三即時(shí)”工作推進(jìn)機(jī)制,每年月份、月份隨時(shí)接受農(nóng)村貧困家庭危房改造救助申請(qǐng),及時(shí)解決農(nóng)村貧困家庭住房困難。二是實(shí)行定期調(diào)度工作制度,強(qiáng)化跟蹤檢查,加強(qiáng)工作指導(dǎo),及時(shí)把握工作進(jìn)度,確保建房質(zhì)量和按時(shí)完成危房改造任務(wù)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,注重規(guī)范管理。要按照一戶一檔的要求,建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助檔案。檔案內(nèi)容包括:申請(qǐng)材料、審批表格、貧困證明(低保、優(yōu)撫、孤兒、殘疾人家庭有關(guān)證件復(fù)印件)、戶口本復(fù)印件、戶主身份證復(fù)印件、危房及新建住房照片、張榜公示資料、村民代表會(huì)議評(píng)議記錄、危房改造協(xié)議書(shū)、農(nóng)村貧困家庭危房改造通知書(shū)、考核驗(yàn)收材料等。四是認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)危房改造質(zhì)量低劣、弄虛作假騙取資金、貪污和挪用危房改造資金等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(三)明確時(shí)限,取信于民。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要抓緊確定需進(jìn)行危房改造的貧困家庭,務(wù)于每、前將危房改造花名冊(cè)報(bào)縣民政局、殘聯(lián)。要按照規(guī)劃方案,明確工作時(shí)限,及時(shí)組織開(kāi)工建設(shè),加強(qiáng)督促指導(dǎo),加快工程進(jìn)度,確保農(nóng)村貧困家庭危房改造目標(biāo)任務(wù)按期完成,確保被資助貧困家庭及時(shí)入住。從3月份起縣民政局每月調(diào)度一次農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程實(shí)施進(jìn)展情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要于每月20日前向縣民政局、殘聯(lián)上報(bào)工作進(jìn)度。
第xx考核組
按照省扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署,3月31日至4月1日,由河北調(diào)查總隊(duì)黨組成員、赴總隊(duì)長(zhǎng)賈寶群帶隊(duì),赴三河市開(kāi)展2017年度脫貧攻堅(jiān)工作成效考核工作,深入3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)非貧困村。入戶走訪50戶貧困戶,50戶非建檔立卡戶,召開(kāi)座談會(huì)x次,座談干部x名,收回問(wèn)卷x份?,F(xiàn)將考核情況報(bào)告如下:
一、總體評(píng)價(jià)
根據(jù)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、入戶調(diào)查、座談、現(xiàn)場(chǎng)檢查等情況,對(duì)三河市2017年度脫貧攻堅(jiān)工作成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。實(shí)地考核實(shí)際得分x分。
二、做法與成效
(一)講政治,高站位,不讓一人掉隊(duì)。多年來(lái),三河市一般公共財(cái)政預(yù)算收入每年達(dá)到50億元以上,連續(xù)八年位居河北省縣級(jí)首位,連續(xù)多年是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。2017年8月開(kāi)展建檔立卡 “回頭看”工作后,三河市委、市政府按照省、市的工作安排部署,站在講政治的高度,堅(jiān)決落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作各項(xiàng)要求,本著“寬進(jìn)嚴(yán)出”原則,三河市著力把好入戶評(píng)估、村級(jí)評(píng)議公示、鎮(zhèn)級(jí)審核公示、信息比對(duì)、糾錯(cuò)召回等“五關(guān)”,做到應(yīng)納盡納。特別是在糾錯(cuò)環(huán)節(jié)上,制作了《三河市回頭看數(shù)據(jù)分析匯總表》,對(duì)貧困人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析復(fù)查,依據(jù)家庭實(shí)際情況,實(shí)施錯(cuò)剔召回,最終確定貧困戶685戶、2071人,識(shí)別戶數(shù)、人數(shù)均占廊坊市總數(shù)三分之一,真正做到貧困戶不落一戶、不落一人。
(二)真重視,齊上手,助推脫貧攻堅(jiān)取得成效。為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作,三河市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)常委會(huì)議、常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究,召開(kāi)了全市動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行安排部署,市直單位、各鎮(zhèn)、幫扶責(zé)任人共計(jì)600余人參加了會(huì)議。按照既定部署,三河市四大班子領(lǐng)導(dǎo)深入到所包鎮(zhèn),親自入村入戶核查,并召開(kāi)專題會(huì)議研究貧困戶識(shí)別工作,親自分析致貧原因,親自制定幫扶措施。全市上下形成了市、鎮(zhèn)、村齊抓共管,市直部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局,確保了脫貧攻堅(jiān)工作順利推進(jìn)。
(三)重業(yè)務(wù),準(zhǔn)識(shí)別,夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ)?!盎仡^看”工作伊始,三河市從73個(gè)單位抽調(diào)483名精干力量組成工作隊(duì),入戶做好貧困戶排查工作。為做到精準(zhǔn)識(shí)別,民政部門(mén)組織了3次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),印發(fā)了《政策匯編》,人手一份,做到個(gè)個(gè)都是明白人。為便于業(yè)務(wù)溝通,及時(shí)解決問(wèn)題,三河市建立了“精準(zhǔn)扶貧微信工作群”,包括市鎮(zhèn)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)市直部門(mén)負(fù)責(zé)人共200多人,群里隨時(shí)交流工作經(jīng)驗(yàn),集體研究討論實(shí)際問(wèn)題,做到執(zhí)行政策不走樣。第一輪識(shí)別1838戶5840人,經(jīng)過(guò)多輪核查,共剔除1151戶3752人,避免了錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)問(wèn)題發(fā)生,做到了信息識(shí)別精準(zhǔn),為脫貧工作夯實(shí)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
(四)定政策,重實(shí)效,提高貧困人口幸福指數(shù)。三河市根據(jù)上級(jí)政策,結(jié)合工作實(shí)際,制定了健康脫貧、社保兜底脫貧、助殘脫貧、教育脫貧、危房改造脫貧、產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧六類實(shí)施細(xì)則,對(duì)脫貧專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了適當(dāng)拓展。特別是在教育脫貧上,根據(jù)《河北省建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理暫行辦法》精神,三河市制定了《建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作實(shí)施細(xì)則》,明確符合條件的建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在履行相關(guān)評(píng)選程序后,在落實(shí)國(guó)家助學(xué)金基礎(chǔ)上,三河市自2015年起建立了“三河市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)基金”,對(duì)義務(wù)教育階段建檔立卡等非寄宿家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助每生每年1500元生活費(fèi)。對(duì)從三河市公辦高中考入高等院校的應(yīng)往屆大學(xué)貧困生按大專3000元/生/年,本科5000元/生/年資助。系列實(shí)施細(xì)則的制定,明確了各類貧困人口脫貧解決措施,貧困戶根據(jù)貧困原因可直接對(duì)號(hào)入座,尋求脫貧辦法。各幫扶工作隊(duì)經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn),熟悉掌握了各項(xiàng)幫扶措施,幫助貧困戶制定切合實(shí)際脫貧方案,確保了脫貧工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
(五)勤對(duì)接,多舉措,幫扶陽(yáng)原縣盡早脫貧。三河市在積極做好本市貧困人口脫貧工作的基礎(chǔ)上,按照河北省的工作安排部署,積極與對(duì)口幫扶縣張家口市陽(yáng)原縣對(duì)接,三河市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后六次帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)到陽(yáng)原縣進(jìn)行走訪交流,對(duì)陽(yáng)原縣需要幫扶的具體項(xiàng)目進(jìn)行溝通洽談,制定了《2017年度對(duì)口幫扶陽(yáng)原縣實(shí)施意見(jiàn)》,落實(shí)幫扶資金3600余萬(wàn)元,解決了部分危房戶改造、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)幫扶等實(shí)際問(wèn)題。2018年,三河市又制定了年度幫扶計(jì)劃,安排預(yù)算1100余萬(wàn)元,準(zhǔn)備實(shí)施敬老院維修改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、貧困村一對(duì)一幫扶等措施,促進(jìn)陽(yáng)原縣能夠盡早脫貧。
三、問(wèn)題與不足
一是三河市扶貧攻堅(jiān)工作于2017年8月才開(kāi)始啟動(dòng),由于有效工作時(shí)間短,識(shí)別的貧困人口多,工作任務(wù)繁重,造成部分檔案資料歸納不系統(tǒng)、不全面。
二是三河市貧困人口中因病、因殘人數(shù)多,缺乏勞動(dòng)力;且貧困人口布局非常分散,通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧難度較大,造成通過(guò)社保兜底脫貧的比重較高。
三是雖然三河市領(lǐng)導(dǎo)高度重視脫貧攻堅(jiān)工作,通過(guò)會(huì)議部署,基層督導(dǎo),壓實(shí)責(zé)任等有效措施,但仍存在著個(gè)別村街干部思想認(rèn)識(shí)不深,重視程度不夠,業(yè)務(wù)知識(shí)不熟,政策把握不準(zhǔn)問(wèn)題,造成有的政策不能及時(shí)落地,遲緩了貧困戶脫貧進(jìn)程。
四、意見(jiàn)建議
針對(duì)以上問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),提出建議3-5個(gè)。
特此報(bào)告
一、活動(dòng)意義
1、由于各種致病因素的增加;在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,有很多家庭因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象還很多,有很多的家庭因貧困而無(wú)力為這些能夠手術(shù)康復(fù)的患者支付相關(guān)的手術(shù)費(fèi)用。為了使貧困家庭的病殘群體免受痛苦,獲得新生,瀟湘晨報(bào)倡導(dǎo)并強(qiáng)勢(shì)介入,慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)、湖南省健康教育協(xié)會(huì)等傾力支持,集省內(nèi)知名、特色醫(yī)院的愛(ài)心善舉在“湖南開(kāi)展“名醫(yī)聯(lián)手,情動(dòng)三湘”大型公益醫(yī)療救助活動(dòng),為貧困家庭的病殘患者募集手術(shù)費(fèi)用,資助貧困家庭的患者支付相關(guān)的手術(shù)費(fèi)用,使他們重獲新生。
2、“名醫(yī)聯(lián)手,情動(dòng)三湘”公益救助活動(dòng)是為社會(huì)各界人士(尤其是具有較高社會(huì)地位的知名特色醫(yī)院)提供一個(gè)能夠?qū)⒆约旱膼?ài)心傳遞給貧困家庭的弱勢(shì)群體的有效的公益慈善平臺(tái),從而集合全省的愛(ài)心力量,募集資金為湖南的貧困家庭中的弱勢(shì)群體提供手術(shù)費(fèi)用,使他們重獲健康。
二、活動(dòng)的內(nèi)涵和目標(biāo)
活動(dòng)的內(nèi)涵和目標(biāo)――“名醫(yī)聯(lián)手,情動(dòng)三湘”公益救助活動(dòng)是指在活動(dòng)的開(kāi)展期間,通過(guò)知名特色醫(yī)院提供醫(yī)療救助名額,那些因家庭貧困而無(wú)力求醫(yī)、只能無(wú)助等待的貧困家庭病殘群體提供手術(shù)費(fèi)用資助。隨著活動(dòng)的開(kāi)展,這些受資助進(jìn)行手術(shù)的群體將獲得健康,擺脫身體與心靈的痛苦,開(kāi)始體驗(yàn)健康快樂(lè)的新生活。
1、對(duì)于富有愛(ài)心的社會(huì)個(gè)人和單位――活動(dòng)將向他們提供一次向社會(huì)弱勢(shì)群體奉獻(xiàn)愛(ài)心的機(jī)會(huì),使善款能夠按照捐贈(zèng)人的意愿使用在救助弱勢(shì)群體的事業(yè)中。對(duì)于愛(ài)心潛藏的社會(huì)個(gè)人和單位――活動(dòng)力爭(zhēng)喚醒和引導(dǎo)他們,使他們將自己的愛(ài)心表露并奉獻(xiàn)給社會(huì)弱勢(shì)群體。
2、對(duì)于其他公益性組織――活動(dòng)將展現(xiàn)各主辦、協(xié)辦單位的社會(huì)責(zé)任,將表現(xiàn)出規(guī)范、高效的公益榜樣形象。通過(guò)舉辦本活動(dòng),相關(guān)機(jī)構(gòu)將攜手國(guó)內(nèi)其他公益組織走向現(xiàn)代化和規(guī)范化。
3、對(duì)于社會(huì)整體――活動(dòng)將倡導(dǎo)形成一種良好的助殘扶幼的社會(huì)風(fēng)氣。隨著活動(dòng)開(kāi)展的深入與廣泛,將積極傳播公益理念,培養(yǎng)公益意識(shí)。
三、活動(dòng)指導(dǎo)
湖南省衛(wèi)生廳、湖南省民政廳
四、活動(dòng)主辦:
湖南省慈善總會(huì)、湖南省紅十字會(huì)、湖南省健康教育協(xié)會(huì)
五、媒體支持:
瀟湘晨報(bào)、紅網(wǎng)(湖南省委門(mén)戶網(wǎng)站)、三湘健康網(wǎng)、地市電視臺(tái)(每個(gè)參與地市一家)
六、參與機(jī)構(gòu):
湖南知名特色醫(yī)院(原則上一類救助項(xiàng)目只選擇一家醫(yī)院參與)長(zhǎng)沙市10家左右名額。(備選名單——湖南省人民醫(yī)院、湖南省兒童醫(yī)院、湖南省婦幼保健醫(yī)院、湘雅一醫(yī)院、二醫(yī)院、三醫(yī)院任選一家、湖南省腫瘤醫(yī)院、南湖醫(yī)院、華美醫(yī)院、長(zhǎng)江醫(yī)院、東方男科、愛(ài)爾眼科、湖湘腫瘤醫(yī)院等)每個(gè)參與此次活動(dòng)的地市1-2家。
七、參與要求:
1、消費(fèi)者心中品牌形象較好、有較高的知名度與認(rèn)知度;
2、推出一至多項(xiàng)免費(fèi)愛(ài)心救助項(xiàng)目,并負(fù)責(zé)按承諾救助到位;活動(dòng)將在全省六大地市接受現(xiàn)場(chǎng)救助報(bào)名及咨詢。所有現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)不得收取任何診治費(fèi)用。
八、現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)地點(diǎn):
株洲衡陽(yáng)岳陽(yáng)常德益陽(yáng)湘潭(以上地市具體活動(dòng)地點(diǎn)待定;每一地市現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)報(bào)名時(shí)間為兩天)
九、活動(dòng)時(shí)間:
活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間從年6月15日至年8月31日,總共預(yù)計(jì)資助150——200名具有手術(shù)適應(yīng)癥的貧困家庭患者進(jìn)行手術(shù)。
十、主要活動(dòng)安排進(jìn)程:
時(shí)間內(nèi)容備注
6月10日前各大主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)救助項(xiàng)目落實(shí)到位,并簽訂協(xié)議簽定合同,落實(shí)救助項(xiàng)目
6月12日前贊助商的確定作為現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用的贊助者,回報(bào)方式具體見(jiàn)招商贊助方案
6月15日前與慈善總會(huì)、省紅十字會(huì)
湖南省健康教育協(xié)會(huì)就救助對(duì)象,報(bào)名事項(xiàng)進(jìn)行最后落實(shí);同步成立“名醫(yī)聯(lián)手,情動(dòng)瀟湘”醫(yī)療專家診療團(tuán)”由于各種致病因素的增加;在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,有很多家庭因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象還很多,有很多的家庭因貧困而無(wú)力為這些能夠手術(shù)康復(fù)的患者支付相關(guān)的手術(shù)費(fèi)用。
6月18日新聞會(huì)18日以前參加新聞會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的邀請(qǐng)。
6月15日起瀟湘晨報(bào)推出活動(dòng)公益廣告,及活動(dòng)新聞報(bào)道。
15日之前相關(guān)事宜的籌備工作到位廣告為二分之一規(guī)格(視參與機(jī)構(gòu)多少確定推出公益廣告版面數(shù)量)
廣告新聞?dòng)?jì)劃待定
6月22日—23日現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)首站:株洲現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)內(nèi)容包括:
1、地市救助對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、咨詢;
2、專家團(tuán)接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢、免費(fèi)診治。
3、健康講座
6月29日—30日地點(diǎn):
7月6日—7日`地點(diǎn):
7月13日—14日地點(diǎn):
7月20日—7月21日地點(diǎn):
7月27日—7月28日地點(diǎn):
6月15日起瀟湘晨報(bào)不定期推出專題,對(duì)活動(dòng)進(jìn)程,救助過(guò)程等進(jìn)行全程報(bào)道。貧困家庭救助報(bào)名渠道包括:1、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名;2、撥打醫(yī)療機(jī)構(gòu)救助專線報(bào)名;3、撥打本報(bào)熱線電話報(bào)名;4、通過(guò)當(dāng)?shù)孛裾壬茩C(jī)構(gòu)或紅十字會(huì)報(bào)名。
8月中旬瀟湘晨報(bào)推出活動(dòng)總結(jié)特刊,對(duì)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)化報(bào)道,并吸引更多社會(huì)愛(ài)心人士參與公益救助。
注:本活動(dòng)救助對(duì)象為:1、湖南省居民;2、確屬家庭困難者,要求持有當(dāng)?shù)卣蛎裾块T(mén)出據(jù)的貧困證明;3、所有接受救助者,最終由對(duì)口救助醫(yī)院確定救助名單并提供救助。
十一、組織機(jī)構(gòu)
組織機(jī)構(gòu)系列活動(dòng)的組委會(huì)各領(lǐng)導(dǎo)、組委會(huì)各單位、專家和顧問(wèn)同時(shí)兼任“名醫(yī)聯(lián)手,情動(dòng)三湘”大型公益活動(dòng)的相應(yīng)職務(wù)。由瀟湘晨報(bào)、湖南省慈善總會(huì)、湖南省紅十字會(huì)、湖南省健康教育協(xié)會(huì)主辦。湖南省健康教育協(xié)會(huì)保健指導(dǎo)分會(huì),湖南省三湘健康俱樂(lè)部承辦。主辦單位和承辦單位及其他相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)組成“名醫(yī)聯(lián)手,情動(dòng)三湘”大型公益活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)若干職能部門(mén)作為“名醫(yī)聯(lián)手,情動(dòng)三湘”大型公益活動(dòng)的事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組和職能部門(mén)的結(jié)構(gòu)和職能如下:
主要工作主要內(nèi)容責(zé)任單位、責(zé)任人醫(yī)院工作負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的責(zé)任單位主要是是面向省知名特色醫(yī)院,開(kāi)展醫(yī)院推動(dòng)工作,負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的責(zé)任單位主要是作好醫(yī)院的協(xié)調(diào)工作,將醫(yī)療救助名額落到實(shí)處瀟湘晨報(bào)(黃偉)、省健康教育協(xié)會(huì)宣傳負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的責(zé)任單位主要是收集具有宣傳價(jià)值的人和事,結(jié)合活動(dòng)的連續(xù)性聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名媒體,持續(xù)、深入的報(bào)道和宣傳“名醫(yī)聯(lián)手,情動(dòng)三湘”大型公益活動(dòng)。活動(dòng)告一段落后進(jìn)行總結(jié)并向社會(huì)公示。瀟湘晨報(bào)(岳瑾)、紅網(wǎng)、三湘健康、地市電視臺(tái)財(cái)務(wù)——捐贈(zèng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的責(zé)任單位主要是是向捐贈(zèng)人出具合法收據(jù);保障已發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用能及時(shí)支付;審查善款的上交到帳情況,審計(jì)各職能部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況;設(shè)立專門(mén)的助醫(yī)工作帳戶并向社會(huì)公示;書(shū)寫(xiě)善款的募集和使用財(cái)務(wù)報(bào)告(附明細(xì))向社會(huì)公示。湖南省慈善總會(huì)、湖南省紅十字會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名活動(dòng)的執(zhí)行工作負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的責(zé)任單位主要活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名的執(zhí)行工作,同時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)對(duì)活動(dòng)的醫(yī)院、贊助單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。省健康教育協(xié)會(huì)(林富建)審核核實(shí)貧困家庭救助對(duì)象的家庭和患病情況,決定是否資助,確定合作醫(yī)院,結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用,回訪受益救助對(duì)象,安排有參與要求的捐贈(zèng)人參與審核受益救助對(duì)象資格等具體救助工作,將受益救助對(duì)象的情況反饋給定向捐贈(zèng)人,制作助醫(yī)個(gè)案報(bào)告并全部公布,建立助醫(yī)個(gè)案檔案庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)?;顒?dòng)告一段落總結(jié)后向社會(huì)公示。醫(yī)院選擇入圍名單主辦單位審定醫(yī)療專家顧問(wèn)團(tuán)醫(yī)療專家顧問(wèn)團(tuán)的協(xié)調(diào)人待定。醫(yī)療專家顧問(wèn)團(tuán)成員由參與“名醫(yī)聯(lián)手,情動(dòng)三湘”大型公益活動(dòng)且具有較高醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)水平的專家組成。醫(yī)療專家顧問(wèn)團(tuán)負(fù)責(zé)為活動(dòng)提供可行的醫(yī)學(xué)解決整體方案,為特殊的重大手術(shù)提供咨詢意見(jiàn),并提供關(guān)于醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)的相關(guān)支持。醫(yī)院(一家參與醫(yī)院派一名權(quán)威專家)由于各種致病因素的增加;在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,有很多家庭因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象還很多,有很多的家庭因貧困而無(wú)力為這些能夠手術(shù)康復(fù)的患者支付相關(guān)的手術(shù)費(fèi)用。
備注
十一、活動(dòng)宣傳:
紙媒網(wǎng)絡(luò)電視全方位互動(dòng),長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月持續(xù)深入關(guān)注。
1、為年本報(bào)重要公益活動(dòng),瀟湘晨報(bào)、紅網(wǎng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全程報(bào)道。
2、每一地市現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名活動(dòng),瀟湘晨報(bào)推出不少于5個(gè)半版(根據(jù)參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量最終確定版面數(shù))的活動(dòng)整體硬性廣告宣傳。
3、每一地市活動(dòng),瀟湘晨報(bào)推出不少于半個(gè)版的新聞報(bào)道,紅網(wǎng)開(kāi)設(shè)專題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道;省內(nèi)各大主要媒體對(duì)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道。
4、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的城市,邀請(qǐng)一家當(dāng)?shù)刂碾娨暶襟w協(xié)辦當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場(chǎng)報(bào)名活動(dòng),對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全程報(bào)道。
5、瀟湘晨報(bào)“地方主頁(yè)”對(duì)各地市活動(dòng)進(jìn)行前期硬性廣告造勢(shì),每一地方主頁(yè)推出兩個(gè)半版的硬性廣告宣傳及新聞報(bào)道。
6、瀟湘晨報(bào)負(fù)責(zé)對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)推出的救助項(xiàng)目,后期進(jìn)展進(jìn)行跟蹤報(bào)道。
十一、組委會(huì)名單:
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
醫(yī)院組織及招商:
廣告宣傳:
新聞報(bào)道:
關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)資助;工作機(jī)制
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2016)51-0007-02
當(dāng)今世界,信息化程度達(dá)到了前所未有的高度,大數(shù)據(jù)思維正在各個(gè)領(lǐng)域改變著社會(huì)。2014年,“大數(shù)據(jù)”第一次出現(xiàn)在“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中,其重要性不言而喻。高校作為思想活躍、知識(shí)密集、技術(shù)先進(jìn)的前沿陣地,大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)對(duì)高校的教育、管理和服務(wù)產(chǎn)生了深刻的影響。2015年,教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)教育工作會(huì)議上明確提出:“要提高國(guó)家資助政策的精準(zhǔn)度,依托國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)平臺(tái),確保國(guó)家學(xué)生資助、獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策真正落實(shí)到每一個(gè)需要幫扶的學(xué)生身上。”2016年3月,教育部副部長(zhǎng)杜玉波在就學(xué)生資助工作答記者問(wèn)中,又進(jìn)一步明確了“精準(zhǔn)資助”的戰(zhàn)略任務(wù)。在大數(shù)據(jù)背景下,建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制成為可能,運(yùn)用科學(xué)有效的大數(shù)據(jù)技術(shù)手段,對(duì)資助對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、資助和管理,為進(jìn)一步提高高校學(xué)生資助工作水平、實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”奠定了重要基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)存學(xué)生資助工作機(jī)制及問(wèn)題
目前,在我國(guó)高校貧困生認(rèn)定過(guò)程中,主要依靠學(xué)生舉證、學(xué)校評(píng)定的方式進(jìn)行。學(xué)生提供殘疾證、低保證或有家庭所在地民政部門(mén)、街道辦事處、父母所在單位出具的家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明、家庭年收入證明等相關(guān)文件,采取班級(jí)民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的方式,并通過(guò)公示制度,對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定。在具體的工作中,認(rèn)定依據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、程序尚未規(guī)范、資助分配單一、資助管理滯后等因素影響了學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)化。(1)認(rèn)定依據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)單。困于地域、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、人力等多種因素影響,高校逐一走訪申請(qǐng)學(xué)生的家庭難以實(shí)現(xiàn)。生源地相關(guān)部門(mén)出具的貧困證明在貧困學(xué)生認(rèn)定中應(yīng)用較為廣泛。然而,生源地部分政府工作人員往往會(huì)出于人情原因而開(kāi)具不具公信力的貧困證明,直接導(dǎo)致出現(xiàn)“助而不困,困而未助”的情況,產(chǎn)生了不良后果和影響。(2)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。教育部現(xiàn)行的政策規(guī)定中,關(guān)于貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)有如下規(guī)定:“家庭經(jīng)濟(jì)困難,月生活費(fèi)來(lái)源(含家庭、親友及學(xué)校提供的各種資助)持平或低于學(xué)校所在地政府規(guī)定的居民最低生活保障線,難以維持正常學(xué)習(xí)和生活開(kāi)支的學(xué)生可認(rèn)定為貧困生?!盵1]家庭總收入及家庭人均收入總體上可以反映學(xué)生家庭的總體經(jīng)濟(jì)情況,然而在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中,學(xué)校多采用班級(jí)評(píng)議,通過(guò)對(duì)學(xué)生個(gè)人生活、消費(fèi)情況進(jìn)行民主評(píng)議認(rèn)定。但是認(rèn)定過(guò)程也存在較大誤差。(3)認(rèn)定程序尚未規(guī)范。目前,我國(guó)高校采取的大多是學(xué)生申請(qǐng)、政府證明、學(xué)校評(píng)議的“三步走”貧困生認(rèn)定模式。這一模式看似合理,其實(shí)在操作中存在很多問(wèn)題。由于貧困生認(rèn)定時(shí)間緊、任務(wù)重、資料多、數(shù)量大,部分輔導(dǎo)員因怕出F“誤評(píng)”或“漏評(píng)”現(xiàn)象而采取了“平均主義”的評(píng)定方式,擴(kuò)大認(rèn)定范圍而降低了資助的精準(zhǔn)度。此外,在實(shí)際的認(rèn)定過(guò)程中,部分教師和學(xué)生干部存有私心或缺乏責(zé)任心,沒(méi)有嚴(yán)格遵循相關(guān)程序,損害了貧困生的利益,阻礙了精準(zhǔn)資助的實(shí)現(xiàn)。(4)資助分配單一。目前,我國(guó)資助形式以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款為主,將學(xué)生劃分為一般家庭經(jīng)濟(jì)困難和特別家庭經(jīng)濟(jì)困難兩檔進(jìn)行不同額度的資助。但是這兩檔之間的界限并不十分清晰,對(duì)于高校來(lái)說(shuō)在認(rèn)定操作中的可行性很低。據(jù)調(diào)查,針對(duì)不同特征的學(xué)生應(yīng)選擇不同的資助模式而非單純依據(jù)困難程度進(jìn)行劃分。[2]
二、大數(shù)據(jù)是建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制的重要手段和有效途徑
1.大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制中建立中的價(jià)值?;ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,海量數(shù)據(jù)成為重要的資源和生產(chǎn)要素,有效聚合、利用信息為各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)無(wú)限可能和生產(chǎn)力??梢哉f(shuō),大數(shù)據(jù)是高校管理現(xiàn)代化的技術(shù)必經(jīng)之路,催化著高校學(xué)生工作創(chuàng)新。當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)使得數(shù)據(jù)激增,使得數(shù)據(jù)對(duì)比和分析成為可能,HPCC、SPSS等大數(shù)據(jù)分析工具應(yīng)運(yùn)而生,使得數(shù)據(jù)的處理更為科學(xué),大數(shù)據(jù)的技術(shù)價(jià)值為建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時(shí)代,分析大數(shù)據(jù)必須要有宏觀視野,在整體層面高屋建瓴地運(yùn)用直覺(jué)和洞察力,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。學(xué)生資助工作機(jī)制的建立中,大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于可以從海量非相關(guān)性數(shù)據(jù)中探尋相關(guān)性,推演出學(xué)生的真實(shí)生活狀態(tài)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)在綜合評(píng)價(jià)、發(fā)展預(yù)測(cè)和決策支持。在精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制的建立中:對(duì)外,學(xué)??梢酝ㄟ^(guò)與各省、市、縣多級(jí)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)相關(guān)聯(lián),與公安、銀行、民政等多個(gè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng),完成數(shù)據(jù)的搜集和整理;對(duì)內(nèi),學(xué)??梢酝ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)中心收集學(xué)生的歸寢時(shí)間、選課情況、校園卡消費(fèi)、課堂出勤、圖書(shū)借閱甚至是網(wǎng)頁(yè)瀏覽情況、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)等信息。兩方面結(jié)合,掌握學(xué)生個(gè)人在校情況及其家庭信息,進(jìn)行綜合定性、定量分析,精準(zhǔn)地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體,持續(xù)觀察受助學(xué)生的狀態(tài),方便資助工作的開(kāi)展。
當(dāng)下高校已初步形成了“獎(jiǎng)、勤、助、貸、補(bǔ)、減、免”七位一體較完備的多元化資助體系,在高校資助政策中逐步發(fā)展起來(lái)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建立和管理工作與其他檔案工作相比有著自身的工作特點(diǎn)和流程,在整個(gè)學(xué)生資助體系中發(fā)揮著非常重要的作用。如何公平、公開(kāi)地做好家庭貧困學(xué)生檔案建立工作,盡可能地使用科學(xué)信息對(duì)檔案進(jìn)行優(yōu)化管理,對(duì)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等地享受到受教育的權(quán)利,有效地幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生克服困難、完成學(xué)業(yè),有著十分重要的意義。目前,我國(guó)高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案管理工作流程基本如下:
1.1學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)書(shū)
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作首先由學(xué)生本人提出書(shū)面申請(qǐng)。認(rèn)定工作堅(jiān)持實(shí)事求是,確定合理的標(biāo)準(zhǔn),由學(xué)生本人提出申請(qǐng),實(shí)行民主評(píng)議和學(xué)院評(píng)定相結(jié)合的原則。
1.2家庭經(jīng)濟(jì)情況證明
學(xué)生需持申請(qǐng)表到家庭所在村委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處加蓋公章,以證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。同時(shí)學(xué)生根據(jù)家庭困難類型應(yīng)相應(yīng)地向?qū)W校提供證明材料。屬因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,需提供當(dāng)年下崗待業(yè)證、傷殘證或家庭成員重大疾病病歷等證明材料復(fù)印件。
1.3班級(jí)民主評(píng)議過(guò)程記錄及結(jié)果
申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生由班級(jí)進(jìn)行民主評(píng)議,每名經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評(píng)議人數(shù)不少于3個(gè),要求做到公開(kāi)、公平、公正。評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)應(yīng)著重考慮孤殘學(xué)生、烈士子女,以及家庭成員長(zhǎng)期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生。對(duì)民主評(píng)議不符合家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生核實(shí)情況后做出停止認(rèn)定的處理,并作出書(shū)面說(shuō)明。民主評(píng)議的過(guò)程和結(jié)果都要有相關(guān)表決票數(shù)的記錄。
1.4認(rèn)定名單公示文件
成立以分管家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的院系領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、院系學(xué)生輔導(dǎo)員、學(xué)生工作辦公室主任等擔(dān)任成員的審核工作組,負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的審核工作。學(xué)院將各班級(jí)提交材料整理后,審核特困生及貧困生比例是否符合要求。被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生名單進(jìn)行為期三天的公示,如有發(fā)現(xiàn)不能認(rèn)定為貧困的學(xué)生應(yīng)取消其資格。
1.5家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)人檔案
建立公示后無(wú)異議的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的檔案,包含認(rèn)定程序中所產(chǎn)生的所有紙質(zhì)材料和電子材料,定期補(bǔ)充或變更學(xué)生受資助情況或者家庭經(jīng)濟(jì)情況變化相關(guān)材料。
2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案管理工作所存在的問(wèn)題
目前,很多高校對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的管理工作還不夠完善,存在很多問(wèn)題。
2.1缺乏明確的檔案的管理制度
各高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案管理現(xiàn)狀多處于缺乏專人管理的狀態(tài),在需要檔案核查時(shí),難以快速地找出相應(yīng)的檔案資料。另一方面,檔案的收集內(nèi)容也尚沒(méi)有專門(mén)的文件予以進(jìn)一步明確,各部門(mén)在收集整理時(shí)都有自己的做法,長(zhǎng)此以往,導(dǎo)致檔案內(nèi)容缺失,不利于把握困難學(xué)生的實(shí)際情況,容易給資助工作造成阻礙。
2.2沒(méi)有實(shí)行檔案的動(dòng)態(tài)追蹤管理
所謂檔案的動(dòng)態(tài)追蹤管理機(jī)制也就是隨著檔案?jìng)€(gè)體在實(shí)際生活的一段時(shí)間內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)情況、接受資助情況、學(xué)習(xí)生活情況等方面的變化補(bǔ)充相關(guān)的材料。例如,有部分學(xué)生也許在某一時(shí)期內(nèi)是家庭經(jīng)濟(jì)困難或者不困難的,但是在其經(jīng)濟(jì)狀況改變的時(shí)候沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行再評(píng)定的處理措施,進(jìn)一步完善檔案的管理,導(dǎo)致檔案所反映內(nèi)容的不準(zhǔn)確、不科學(xué)。
2.3忽略對(duì)學(xué)生生活、學(xué)習(xí)以及心理健康方面的材料管理
在檔案管理工作中,檔案主要收集的是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中所產(chǎn)生的材料證明,往往忽略了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活以及心理健康等內(nèi)容的材料管理。尤其是對(duì)學(xué)生心理健康內(nèi)容材料的整理,如果欠缺這方面的材料內(nèi)容,往往導(dǎo)致對(duì)學(xué)生誠(chéng)信監(jiān)督和調(diào)查工作的缺失,導(dǎo)致學(xué)生虛報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)情況和虛擬家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表等情況時(shí)有發(fā)生。另一方面,有些真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生由于自卑、焦慮、抑郁等情緒容易產(chǎn)生人際交往方面的問(wèn)題,嚴(yán)重者可能影響到其校園生活與學(xué)習(xí),惡性循環(huán)的結(jié)果是可能影響到其受資助情況或家庭經(jīng)濟(jì)認(rèn)定情況,不利于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作與資助工作的具體落實(shí)。
2.4缺乏對(duì)檔案數(shù)據(jù)變化的綜合分析
目前的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案管理工作中普遍缺乏對(duì)檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)性的分析,往往只是單個(gè)數(shù)據(jù)的存放,沒(méi)有動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)變動(dòng)圖,也沒(méi)有做學(xué)生個(gè)人的家庭情況分析,不能很好的體現(xiàn)學(xué)生受助后的經(jīng)濟(jì)變化情況,不利于資助工作的進(jìn)一步落實(shí)。
3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案管理工作的建議
3.1制定明確的檔案管理制度
要做好我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的管理,首先,必須制定一套明確規(guī)范的檔案管理制度。管理人員務(wù)必嚴(yán)格按照檔案管理制度執(zhí)行對(duì)檔案的管理,做到不虛報(bào),不敷衍應(yīng)付,公平公正,清楚到位。對(duì)于檔案管理的內(nèi)容應(yīng)該以專門(mén)的文件或補(bǔ)充條文的形式進(jìn)行確定。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案應(yīng)該包含家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的個(gè)人信息、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中產(chǎn)生的材料、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活學(xué)習(xí)與心理狀態(tài)情況、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間獲得的各項(xiàng)資助、檔案數(shù)據(jù)每年變動(dòng)的圖表與分析結(jié)果以及學(xué)校定期抽查家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭情況的檢查結(jié)果報(bào)告等幾個(gè)方面的內(nèi)容。
3.2實(shí)行檔案動(dòng)態(tài)追蹤管理
實(shí)行檔案動(dòng)態(tài)追蹤監(jiān)督管理才能使檔案正確、合理的反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況,以便于資助工作公平、科學(xué)的開(kāi)展。檔案動(dòng)態(tài)追蹤管理應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容。首先,應(yīng)定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資格復(fù)查,檢查其家庭經(jīng)濟(jì)情況的證明材料,符合入檔的調(diào)整進(jìn)貧困檔,已經(jīng)不符合家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生做退檔處理。其次,要詳細(xì)收入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受助情況,生活開(kāi)支情況、在校表現(xiàn)等與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作相關(guān)的輔助材料,并做好相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,考察學(xué)生在受資助后實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況。最后,還應(yīng)該以學(xué)年為周期,對(duì)一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭進(jìn)行隨機(jī)的抽檢復(fù)核。各級(jí)資助部門(mén)應(yīng)該抽取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),通過(guò)信件、電話、實(shí)地走訪等方式對(duì)隨機(jī)抽取的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行核實(shí),并做好相關(guān)記錄,將抽查結(jié)果做好總結(jié)并及時(shí)作出相應(yīng)處理。
3.3重點(diǎn)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生誠(chéng)信檔案管理
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的誠(chéng)信問(wèn)題直接影響到貧困生認(rèn)定工作與資助項(xiàng)目的評(píng)選工作的公平性與合理性,因此誠(chéng)信檔案便成了這兩項(xiàng)工作最重要的考評(píng)基礎(chǔ)。而誠(chéng)信檔案的主要內(nèi)容應(yīng)該包括學(xué)生的個(gè)人申請(qǐng)書(shū)、誠(chéng)信聲明、生活開(kāi)支情況、學(xué)習(xí)情況、紀(jì)律情況、心理健康狀況以及定期家庭情況抽查結(jié)果等方面的內(nèi)容。學(xué)生的誠(chéng)信檔案應(yīng)該收集學(xué)生在校期間全方面表現(xiàn),并告知學(xué)生誠(chéng)信情況的重要性。誠(chéng)信檔案材料要嚴(yán)格管理,并采取“一票否決”的信息管理方式。
區(qū)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作情況調(diào)查報(bào)告
一、基本情況
去年初,根據(jù)年人均純收入7XX元的脫貧標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)確定省建檔立卡低收入對(duì)象。按照程序規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)、群眾認(rèn)可的原則,推進(jìn)政策宣傳、調(diào)查摸底、入戶登記、三級(jí)公示、信息錄入等工作。XXX個(gè)村共審核確認(rèn)低收入農(nóng)戶1XXX戶,人口1XXX人,其中一般貧困戶XXX戶、XXX人,低保戶XXX戶、xxXXX人,散養(yǎng)五保戶xx6戶、xx3人。XXX戶一般貧困戶,根據(jù)縣“雙六雙幫”文件要求一般貧困戶由縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部幫扶,其中縣級(jí)機(jī)關(guān)xx個(gè)部門(mén)單位幫扶XXX戶。截止20xx年xx月XXX戶,XXX人實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),家庭人均純收入超過(guò)7XX元,其中一般貧困戶XXX戶、低保貧困戶XXX戶、五保貧困戶xx8戶。按人口計(jì)算脫貧率XX.X%。
二、主要幫扶措施
一是了解幫扶情況,制定幫扶計(jì)劃。全區(qū)參與幫扶活動(dòng)的黨員干部分別深入到各低收入農(nóng)戶家中與其拉家常、交朋友、深談心,認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn),了解其家庭基本情況,做到對(duì)其“家庭結(jié)構(gòu)清、經(jīng)濟(jì)來(lái)源清、思想狀況清”,制定相應(yīng)的幫扶計(jì)劃,做到幫扶對(duì)象一日不脫貧,幫扶干部一日不收兵。
二是明確幫扶內(nèi)容,完善幫扶機(jī)制。在幫扶內(nèi)容與方式上,改過(guò)去簡(jiǎn)單的送錢(qián)送物向拓寬幫扶戶的增收渠道,提供信息服務(wù),聯(lián)系就業(yè)崗位等多途徑轉(zhuǎn)變;在幫扶期限上,改變突擊幫扶,為幫扶工作的經(jīng)?;?、制度化。本著“把好事辦好,把好事辦實(shí)”的原則,不斷拓展幫扶活動(dòng)內(nèi)容,切實(shí)傳達(dá)黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心和關(guān)愛(ài),增進(jìn)感情,化解矛盾,從而為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
三是深入幫扶一線,開(kāi)展幫扶活動(dòng)。具體幫扶活動(dòng)有以下幾種:(1)幫助發(fā)展擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè);(2)幫助聯(lián)系介紹輸出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力;(3)幫助發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);(4)提供信息、技術(shù)服務(wù);(5)直接給予現(xiàn)金資助,資助治病,資助子女上學(xué)。
四是注重政策托底,資金幫扶。20xx年免繳xxXXX人3xx77.6元籌資,免繳XXX個(gè)勞力xxxx0元。20xx年退繳XXX人76XX元基本醫(yī)療和大病補(bǔ)助。各掛鉤幫扶責(zé)任人每年現(xiàn)金資助每個(gè)低收入戶不低于2XX元。
三、存在主要問(wèn)題
一年幫扶工作的實(shí)踐,目前存在的主要問(wèn)題在三個(gè)方面:
一是從幫扶對(duì)象看,脫貧致富需要基本的勞動(dòng)能力,但此次幫扶結(jié)對(duì)的低收入農(nóng)戶大部分是病殘。1XXX戶、1XXX個(gè)低收入人口中,因病致貧的xxXXX人、占比XX.X%,因殘致貧的3xx人、占比xx.XX%。低收戶脫貧致富缺少內(nèi)生動(dòng)力,自身難以走出貧困陰影。
二是從幫扶類型看,項(xiàng)目幫扶、技術(shù)幫扶是農(nóng)戶脫貧的主要途徑,但此次幫扶結(jié)對(duì)的低收入農(nóng)戶卻大部分期盼直接給錢(qián)。在結(jié)對(duì)的XXX戶一般貧困戶中,意愿進(jìn)行資金幫扶的XXX戶,綜合幫扶(即同時(shí)要求進(jìn)行兩項(xiàng)以上幫扶)的XXX戶,期盼直接進(jìn)行資金幫扶的占總結(jié)對(duì)農(nóng)戶的XX%。
三是從幫扶主體看,黨員干部對(duì)于結(jié)對(duì)幫扶積極性很高,但對(duì)于如何有效幫扶仍需創(chuàng)新舉措。區(qū)村干部能主動(dòng)深入低收入戶家中進(jìn)行面對(duì)面交談,進(jìn)一步加深對(duì)幫扶工作意義的認(rèn)識(shí),但面對(duì)大部分都是老弱病殘的結(jié)對(duì)戶,除了給予適當(dāng)資金幫扶,區(qū)村干部對(duì)于如何有效幫扶需要認(rèn)真研究。
五、幾點(diǎn)建議
(一)加大實(shí)用技術(shù)扶貧的力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入,開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),掌握致富技能、提高就業(yè)本領(lǐng)。使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和操作技能,如優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣等。狠抓勞務(wù)輸出培訓(xùn),加大智力扶貧力度,為貧困農(nóng)民尋求就業(yè)門(mén)路創(chuàng)造條件,增加貧困農(nóng)民的收入。
(二)推進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶貧。以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要途徑,綜合農(nóng)業(yè)規(guī)?;N植,大力發(fā)展地方特色的支柱產(chǎn)業(yè),以基地建設(shè)帶動(dòng)貧困戶拓寬增收渠道。要根據(jù)低收入家庭實(shí)際情況,通過(guò)發(fā)展投入小、見(jiàn)效快等短平快的致富項(xiàng)目,盡早實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
(三)努力提升貧困戶內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班的形式,加強(qiáng)對(duì)貧困人口的宣傳教育,扶貧應(yīng)先扶志,在貧困人口中大力倡導(dǎo)人窮志不短、只有自己才能救自己的精神,不能坐地等窮或依靠外援,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)貧困人口的主觀能動(dòng)性,開(kāi)發(fā)內(nèi)動(dòng)力,使他們自覺(jué)地投身到致富脫貧的活動(dòng)中去,主動(dòng)配合黨委政府發(fā)展生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
(四)拓寬資金投入廣度。建議建立上級(jí)財(cái)政對(duì)貧困戶的資金補(bǔ)貼制度,加大對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金投入力度,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);引導(dǎo)社會(huì)捐助資金,建立“扶貧基金”,解困濟(jì)貧;政府開(kāi)征扶貧基金,增加扶貧渠道。
(五)強(qiáng)化資金支持。一是創(chuàng)業(yè)激勵(lì)資金??h、鎮(zhèn)政府建立創(chuàng)業(yè)資金支持低收入農(nóng)戶參與能有效帶動(dòng)脫貧致富的種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)發(fā)展,創(chuàng)業(yè)激勵(lì)資金每戶最高為1萬(wàn)元。低收入農(nóng)戶從事種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),每年驗(yàn)收一次,經(jīng)驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)資金。貧困居民從事農(nóng)副產(chǎn)品加工,憑銷售發(fā)票結(jié)算。二是生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金。對(duì)已發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困居民,和對(duì)吸納貧困居民就業(yè)以及入社的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,如資金周轉(zhuǎn)存在困難,由縣、鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)銀行實(shí)行無(wú)息借貸款。每戶貧困居民每次申請(qǐng)不超過(guò)5XX元,新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體每次申請(qǐng)不超過(guò)30XX元。資金使用期限原則上不超過(guò)1年,需跨年使用的將重新辦理手續(xù)。
【關(guān)鍵詞】高校,貧困生,資助,成才
一、案例簡(jiǎn)介
王某:女,1992年3月生,四川樂(lè)山犍為人,樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院護(hù)理系涉外護(hù)理10-11班班長(zhǎng)。王某讀小學(xué)時(shí)父母離異,王某判給父親;父親腿有殘疾,生存能力差,靠低保生活,對(duì)王某基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)援助。從初中、高中,王某就一直在政府和學(xué)校的關(guān)照下,完成學(xué)業(yè),最終考入我校。王某入學(xué)報(bào)到所交費(fèi)用是利用高考后打工和向親朋好友籌借來(lái)的,交完后就幾乎沒(méi)有生活費(fèi)。了解到她的情況后輔導(dǎo)員及時(shí)向?qū)W校反映,為她申請(qǐng)了國(guó)家助學(xué)金和樂(lè)山市企業(yè)資助金。但當(dāng)她得知另外一個(gè)班有同學(xué)同樣很困難的時(shí)候,就毅然把企業(yè)準(zhǔn)備資助她的2000元助學(xué)金的名額讓了出來(lái),在同學(xué)間產(chǎn)生了很大影響。
二、案列分析處理
王某是一位典型的貧困生。2010-2011學(xué)年我擔(dān)任她們班的輔導(dǎo)員工作。王某入學(xué)報(bào)到時(shí)是只身一人來(lái)報(bào)到的,我接待了她:人較高,1.70m左右,面色不紅潤(rùn),但很有精神,大方,有禮貌。軍訓(xùn)和上課初期都很積極主動(dòng)為同學(xué)服務(wù),反映情況,協(xié)助解決同學(xué)問(wèn)題,與同學(xué)和諧友好,沒(méi)有什么異樣,但就是面色少血色。她引起了我的關(guān)注。向同學(xué)了解,反映經(jīng)常吃得很素,很節(jié)約;我有事與她聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)很多時(shí)候她都沒(méi)開(kāi)手機(jī)。進(jìn)一步了解她的情況,原來(lái)父母離異早,母親再婚,她跟父親生活;父親腿有殘疾,靠低保生活,但常不在家;她很早就自己照顧自己,有較強(qiáng)的獨(dú)立生活能力;從初中到高中,基本上都是學(xué)校提供資助,解決她的學(xué)習(xí)和生活問(wèn)題,完成學(xué)業(yè)。高考后,她打了近三個(gè)月的工攢下了5000多元,又向親朋好友借了一些,交齊了學(xué)校的費(fèi)用,生活費(fèi)所剩無(wú)幾。
貧困生是高校的一重大學(xué)生群體,他們?cè)谒枷?、生活、學(xué)習(xí)上的穩(wěn)定,直接影響了學(xué)校的和諧穩(wěn)定。他們是學(xué)校學(xué)生工作的第一評(píng)判者。關(guān)心、幫助貧困生,疏導(dǎo)心理障礙,盡力解決后顧之憂,促進(jìn)融入學(xué)校、健康成才,是我們輔導(dǎo)員的責(zé)任。
我經(jīng)常找她詢問(wèn),主動(dòng)給她介紹學(xué)校新生入學(xué)的“綠色通道”和國(guó)家的助學(xué)貸款政策,關(guān)心她的學(xué)習(xí)、生活,觀察、了解她的思想變化,開(kāi)導(dǎo)她、做好做細(xì)她的心理疏導(dǎo)工作,隨時(shí)為她提供幫助;鼓勵(lì)她自強(qiáng)不息,憑自己的努力,改變自己的命運(yùn);同時(shí)又叮嚀同寢室的同學(xué)隨時(shí)關(guān)注、幫助她,及時(shí)與老師聯(lián)系,不要讓她因經(jīng)濟(jì)影響學(xué)業(yè);找高年級(jí)的學(xué)生干部給她介紹課后兼職的經(jīng)驗(yàn)和信息,協(xié)助她走出困境。
根據(jù)學(xué)院貧困生的資助政策,我們給她評(píng)了三等助學(xué)金(最高級(jí))。借此機(jī)會(huì),我們?cè)诎嗌吓e辦了“成才、感恩”的主題班會(huì),通過(guò)感謝父母、同學(xué)、社會(huì)、學(xué)校、國(guó)家,表達(dá)立志成才的決心和毅力:貧困不貧志,人窮志不窮,用我們共同的努力,改變我們自己,也改變我們國(guó)家。
后來(lái)我們又把她的情況向?qū)W校反映,學(xué)校為她申請(qǐng)了樂(lè)山市企業(yè)資助金2000元,但沒(méi)想到當(dāng)她得知其他兄弟班級(jí)有人與她情況相似時(shí),竟毅然將自己的名額讓了出來(lái)。她說(shuō):別人有困難,她就應(yīng)該幫助;她受到別人的幫助,她就應(yīng)該幫助別人,人要懂得感恩。
王某不向貧困低頭,勇敢向命運(yùn)挑戰(zhàn),樂(lè)觀向上,積極進(jìn)取,積極參加學(xué)校開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng),工作熱情主動(dòng),責(zé)任心強(qiáng),以身作則,嚴(yán)格管理,用最好的精神狀態(tài)和工作態(tài)度來(lái)感恩學(xué)校、感恩社會(huì),影響了班上很多同學(xué),帶動(dòng)了班級(jí)形成積極進(jìn)取、好學(xué)向上的良好班風(fēng)。所在班級(jí)學(xué)風(fēng)、文化建設(shè)和常規(guī)管理都名列所在校區(qū)前茅,榮獲得學(xué)院2010-2011學(xué)年優(yōu)秀班集體。
三、工作思考和建議
高校貧困生是一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)前我校在校生規(guī)模逐漸增大,貧困生的數(shù)量也越來(lái)越多,需要的資助資源也越來(lái)越大。就我所帶過(guò)班級(jí)的貧困生數(shù)量統(tǒng)計(jì):貧困生已超過(guò)學(xué)生人數(shù)的40%,而全國(guó)各高校貧困生的比例也在20%左右。因此,探討如何解決高校貧困生——尤其是大學(xué)新生的實(shí)際問(wèn)題,對(duì)于營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的校園,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、助推學(xué)生健康成才具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
許多高校逐步建立了學(xué)生資助工作的初步體系, 即以“獎(jiǎng)、勤、助、貸、減、免”為主的基本模式。但就我校來(lái)說(shuō),這方面的力度明顯不足。我校屬于高職高專院校,學(xué)生實(shí)行2+1模式,新生沒(méi)有獎(jiǎng)學(xué)金,學(xué)校也沒(méi)有多少能力“減、免”學(xué)費(fèi),給貧困生的助學(xué)崗位幾乎沒(méi)有,外出兼職又無(wú)安全保障。像王某這類幾乎無(wú)法從家庭得到學(xué)費(fèi)和生活費(fèi),所有一切都需要靠自己打拼的學(xué)生,其學(xué)業(yè)的艱難可想而知?!爸鷮W(xué)貸款”好像是一條出路,但宣傳到位情況,當(dāng)?shù)亟鹑诓块T(mén)辦理情況又存在很多未知數(shù),想辦而不一定辦得了。建議:
1、完善貧困生的認(rèn)定工作
我校目前對(duì)貧困生的認(rèn)定條件是:提供“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表”、“個(gè)人申請(qǐng)”、“評(píng)議小組評(píng)分”、“班主任或輔導(dǎo)員審核”、“校內(nèi)公示”。環(huán)節(jié)沒(méi)問(wèn)題,但貧困證明材料的人為因素太多,真正有說(shuō)服力的證明材料又很少;評(píng)議小組的評(píng)分缺乏具體明確的標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)班級(jí)掌握的尺度不一樣,使不同班級(jí)評(píng)議的分?jǐn)?shù)、結(jié)果、人數(shù)差距大,導(dǎo)致分到班級(jí)的指標(biāo)受影響。對(duì)于大一新生來(lái)說(shuō),剛?cè)雽W(xué)不久就要進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定,很多同學(xué)之間還不太熟悉,不能準(zhǔn)確評(píng)定困難等級(jí),容易使認(rèn)定的真實(shí)性大打折扣。
2、搞好助學(xué)貸款宣傳、優(yōu)化助學(xué)貸款
學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款制度認(rèn)知程度較低。國(guó)家助學(xué)貸款并未真正成為資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要渠道,應(yīng)加大政策宣傳力度,讓學(xué)生明白,懂得怎么操作?,F(xiàn)在助學(xué)貸款都由錄取高校負(fù)責(zé),容易出現(xiàn)宣傳延誤或不到位的情況,影響貧困學(xué)生及時(shí)貸款和就學(xué);建議將助學(xué)貸款的宣傳工作前移在高中進(jìn)行,由所在高中學(xué)校負(fù)責(zé)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)化助學(xué)貸款條件,統(tǒng)一助學(xué)貸款流程模式,使助學(xué)貸款的好政策能覆蓋所有貧困學(xué)生。對(duì)于目前的助學(xué)貸款制度,有過(guò)助學(xué)貸款申請(qǐng)經(jīng)歷的學(xué)生普遍反映“申報(bào)材料繁瑣、手續(xù)繁雜”,流程不清,“貸款條件限制太多”,有些地方“辦理貸款都是憑關(guān)系”等,影響了助學(xué)貸款的效力。
3、完善勤工助學(xué)機(jī)制
首先,學(xué)校應(yīng)健全勤工助學(xué)部門(mén)職能,建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案庫(kù)和勤工助學(xué)信息庫(kù),做好勤工助學(xué)的宣傳工作,使更多貧困學(xué)生有機(jī)會(huì)在課余時(shí)間勇敢地走向社會(huì),開(kāi)展勤工助學(xué)活動(dòng)。其次,要定期校內(nèi)和校外勤工助學(xué)崗位信息。一方面將信息公布在學(xué)校勤工助學(xué)網(wǎng)站以便學(xué)生查詢;另一方面通過(guò)輔導(dǎo)員——班級(jí)的信息傳達(dá)渠道通知到各班。這樣可以使貧困學(xué)生及時(shí)了解相關(guān)崗位信息,并保證信息的真實(shí)性,防止社會(huì)虛假信息對(duì)學(xué)生造成欺詐。再次,要結(jié)合學(xué)生專業(yè)特點(diǎn),充分利用學(xué)生知識(shí)、智能優(yōu)勢(shì),促進(jìn)勤工助學(xué)向高層次發(fā)展。
4、加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理輔導(dǎo)與咨詢服務(wù)
貧困生資助工作不單單要從物質(zhì)上給予幫助, 同時(shí)也要注意加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育, 建立心理援助體系, 幫助學(xué)生樹(shù)立自尊、自主、自立的意識(shí), 從而健康成長(zhǎng)。高校心理健康教育部門(mén)及輔導(dǎo)員對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理要進(jìn)行適時(shí)適度的干預(yù)。高校心理健康教育部門(mén)可以通過(guò)開(kāi)設(shè)心理健康知識(shí)講座和心理咨詢熱線等信息交流平臺(tái),科學(xué)指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行心理調(diào)適,緩解生活、學(xué)習(xí)造成的心理壓力,為其身心健康成長(zhǎng)、順利成才提供有效保障。輔導(dǎo)員在日常管理教育中要注重家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的勵(lì)志教育,通過(guò)定期座談會(huì)、主題班會(huì)、優(yōu)秀特困學(xué)生事跡報(bào)告會(huì)、個(gè)別談心等多種方式鼓勵(lì)他們?cè)谀婢持辛⒅境刹?,結(jié)合有意義的社會(huì)活動(dòng)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)會(huì)感恩、學(xué)會(huì)愛(ài)自己、愛(ài)他人,幫助他們樹(shù)立健康向上的心態(tài),增強(qiáng)其經(jīng)受考驗(yàn)、承受挫折的能力。
參考文獻(xiàn):
[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕13 號(hào)).
廣東省委、省政府高度重視和關(guān)心支持高校學(xué)生資助工作,2011年、2012年連續(xù)兩年把學(xué)生資助工作列為省政府民生十件大事中教育民生實(shí)事的重要內(nèi)容,每年把落實(shí)國(guó)家和省學(xué)生資助政策所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。2012年省財(cái)政安排7億元,比2011年再增加1億元,用于全省高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助。政府還要求各地參照省里的做法設(shè)立專項(xiàng)資金,資助本地生源家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生順利入學(xué)。特困大學(xué)新生通過(guò)“綠色通道”入學(xué)后,經(jīng)過(guò)核實(shí),確屬特別困難的,將免除一個(gè)學(xué)期或一個(gè)學(xué)年的學(xué)費(fèi)。學(xué)生名單向社會(huì)公示。此后,按照學(xué)生自己的意愿選擇受資助方式,直至完成大專三年或者本科四年學(xué)業(yè)。
據(jù)悉,廣東省政府要求各地進(jìn)一步健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu),各級(jí)政府由教育部門(mén)牽頭,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好學(xué)生資助工作。在本級(jí)教育行政部門(mén)內(nèi)成立負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的機(jī)構(gòu),配備專門(mén)人員,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本區(qū)域家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作;各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為工作重點(diǎn),實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,設(shè)立專門(mén)的學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作。(2012年8月11日 新華網(wǎng))
“問(wèn)題學(xué)生”有沒(méi)有更合適的出路?
河南洛陽(yáng)的一名初中生被學(xué)校通過(guò)一場(chǎng)"民主投票"強(qiáng)迫退學(xué),這一傳言引發(fā)熱議。據(jù)《大河報(bào)》報(bào)道,洛陽(yáng)市教育局日前對(duì)此回應(yīng)稱,該生多次打架并違反校紀(jì)校規(guī),且不適應(yīng)寄宿生活,家長(zhǎng)自愿把孩子轉(zhuǎn)走。所謂"投票退學(xué)",是因?yàn)樵撋鷮?duì)生物老師有意見(jiàn)而在班上發(fā)起"民主投票",以決定老師去留,并非老師發(fā)起;故不存在老師發(fā)起投票決定學(xué)生去留這回事。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)此事發(fā)表意見(jiàn)表示:青少年行為問(wèn)題主要來(lái)自兩方面,一是他必須應(yīng)付或適應(yīng)生理上重大變化,二是他必須面臨社會(huì)、環(huán)境給他許許多多的要求。社會(huì)急速改變,青少年無(wú)法解決應(yīng)付和適應(yīng)問(wèn)題,才變成"問(wèn)題學(xué)生"。對(duì)嚴(yán)重問(wèn)題青少年,幫助他們走出困境,是個(gè)世界級(jí)難題。為了幫助他們,除了常規(guī)教育方法外,還要對(duì)青少年"養(yǎng)育",至少要解決四個(gè)問(wèn)題:一是要改變生態(tài)環(huán)境,在短暫半封閉環(huán)境里,讓他離開(kāi)家庭,"朋友",休身"養(yǎng)"息,促進(jìn)他生長(zhǎng)發(fā)育,解決健康問(wèn)題。二是通過(guò)"減壓"等訓(xùn)練手段,讓他"靜思",清晰自己人生價(jià)值觀。認(rèn)清什么是對(duì)的什么是錯(cuò)的,什么能做什么不能做,明確人生目標(biāo)和方向。三是解決自我認(rèn)同,確立身份認(rèn)同問(wèn)題。這是青少年走出困境使學(xué)生開(kāi)竅的關(guān)鍵措施。四是在學(xué)生經(jīng)過(guò)"靜思"寫(xiě)出個(gè)人"反思"后,根據(jù)教育大綱要求,對(duì)主要課程進(jìn)行篩查,找到學(xué)生學(xué)業(yè)上"累積性誤差",通過(guò)文化教師幫助,使他學(xué)習(xí)成績(jī)"達(dá)標(biāo)"。再根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行分流,回原?;蛉ブ袑;騾⒓痈呖?。做好這幾項(xiàng)工作,關(guān)鍵是師資培訓(xùn)。要有專業(yè)素養(yǎng),訓(xùn)練有素的教師,如何杜絕暴力打罵傷害學(xué)生,怎樣鼓勵(lì)和批評(píng)學(xué)生,做好心理疏導(dǎo)工作等等,老師怎么化解自身情緒,從情緒困擾中解脫出來(lái),這需要專業(yè)訓(xùn)練措施。一般學(xué)校老師是不具備這樣能力的,不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)是無(wú)法做好"問(wèn)題學(xué)生"工作的。
2009年,國(guó)家關(guān)心下一代工作委員會(huì)曾對(duì)全國(guó)"問(wèn)題學(xué)生"人數(shù)有一個(gè)統(tǒng)計(jì),全國(guó)問(wèn)題學(xué)生有2800萬(wàn)人,"問(wèn)題學(xué)生"已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。家有問(wèn)題學(xué)生,家庭就遭了災(zāi),家長(zhǎng)惶惶不可終日,痛不欲生。"問(wèn)題學(xué)生"不適應(yīng)在普通學(xué)校讀書(shū),一個(gè)學(xué)校只要有幾個(gè)問(wèn)題學(xué)生,一個(gè)班只要有一、二個(gè)這樣學(xué)生,教師束手無(wú)策,無(wú)能為力,便難以維持正常教育秩序。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還要應(yīng)付家長(zhǎng)的投訴,學(xué)校與家長(zhǎng)的矛盾沖突越演越烈,嚴(yán)重干擾正常學(xué)校秩序。個(gè)別學(xué)校用最簡(jiǎn)單辦法,把學(xué)生推出校門(mén),讓學(xué)生輟學(xué)在家,成為社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí),為家長(zhǎng)解憂,為社會(huì)安寧,需要"青少年教育"機(jī)構(gòu),需要這種特殊教育形式和教育環(huán)境。上海市有優(yōu)質(zhì)青少年教育機(jī)構(gòu),教育理念和教育措施排在全國(guó)先進(jìn)行列,完全有能力做好"問(wèn)題學(xué)生"的教育工作,可以幫助"問(wèn)題學(xué)生"走出困境。(2012年8月9日中國(guó)青年網(wǎng))
赴美20年仍靠政府福利 研究指移民推高貧困率
據(jù)美國(guó)《星島日?qǐng)?bào)》報(bào)道,美國(guó)立場(chǎng)保守的移民研究中心(CIS)8日公布的報(bào)告顯示,即使在美國(guó)生活了20年的移民,他們的經(jīng)濟(jì)和生活質(zhì)素仍落后于本土美國(guó)人,完全同化是一個(gè)比克服語(yǔ)言或文化差異更復(fù)雜的任務(wù)。報(bào)告呼吁當(dāng)局進(jìn)行改革,否則移民貧困問(wèn)題將隨著移民的增加而惡化。該研究的對(duì)象包括身份合法及非法的所有移民,以及他們?cè)诿绹?guó)出生的18歲以下的孩子。這份96頁(yè)的報(bào)告在研究了人口普查局從2010至2011年的數(shù)據(jù)后得出一個(gè)重要發(fā)現(xiàn),那就是移民令美國(guó)的低收入人口大增。
一般而言,移民在美國(guó)居住的時(shí)間越長(zhǎng),他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上取得的進(jìn)步就越大,但報(bào)告指出,盡管移民在美居住20年,但他們?nèi)栽谑杖?、健保涵蓋和住所擁有率方面仍落后于本土美國(guó)人,依賴政府福利的比例仍高達(dá)43%,比本土出生人士高出一倍,也比新移民高出5成。報(bào)告指出,移民和他們18歲以下孩子占全美貧困人口的1/4,占無(wú)健保人口的1/3左右。在2010年,36%的移民家庭使用至少一項(xiàng)福利計(jì)劃,其中主要是糧食資助和醫(yī)療補(bǔ)助(Medicaid)。有孩子的移民家庭享受至少一項(xiàng)福利計(jì)劃的占57%,相比本土家庭這一比例為40%。
分析認(rèn)為,移民貧窮率高是因?yàn)榇蟛糠殖赡暌泼竦慕逃潭容^低。有28%的移民未完成高中課程,相比本土美國(guó)人該比率為7%;擁有至少一個(gè)學(xué)士學(xué)位的移民為29%,略低于本土的33%。不過(guò),來(lái)自中國(guó)等東亞國(guó)家、印度和歐洲的移民,通常教育程度和收入都較高,而來(lái)自墨西哥和拉美國(guó)家的人士則相反。CIS指出,移民即使在美國(guó)居住20年之久,也仍未能消除與本土人之間的差距,其中包括他們的貧困率比本土人高50%,沒(méi)有健保的比例及使用一個(gè)或以上政府福利計(jì)劃的家庭數(shù)目,分別為本土人的約兩倍,而住所擁有率則比本土人低22%。報(bào)告研究人員因此指出,如果不作出政策改革,在未來(lái)10年,隨著估計(jì)將有1100萬(wàn)至1500萬(wàn)新移民到美國(guó)定居,移民貧窮問(wèn)題將更加突出。(2012年8月10日新華網(wǎng))
掐尖不育苗讓多數(shù)奧賽金牌得主難成大器
常州高級(jí)中學(xué)的體育館里,347名選手一人一臺(tái)計(jì)算機(jī),緊張地計(jì)算、編程,偌大的體育館里只有敲擊鍵盤(pán)的聲音,在長(zhǎng)達(dá)五個(gè)小時(shí)的比賽中,選手們可以喝水、吃面包補(bǔ)充能量。這也是NOI最后一屆與高考保送直接掛鉤的比賽。教育部2010年年底宣布調(diào)整高考加分項(xiàng)目,其中一條就是參加全國(guó)中學(xué)生(數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息學(xué))奧林匹克競(jìng)賽獲得全國(guó)決賽一、二、三等獎(jiǎng)的學(xué)生,不再具備高校招生保送資格。NOI被譽(yù)為信息學(xué)的“巔峰賽事”,是國(guó)內(nèi)信息學(xué)領(lǐng)域面向中學(xué)生的最高水平的大賽。每年通過(guò)全國(guó)聯(lián)賽、全國(guó)競(jìng)賽、各省區(qū)比賽等系列賽事,有幾百名學(xué)生被保送進(jìn)入全國(guó)各大名牌高校。據(jù)江蘇省參賽隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)老師說(shuō),金牌選手大部分被清華搶錄了,銀牌選手現(xiàn)在也很走俏,一名選手往往能收到三四個(gè)知名高校的免試錄取通知,挑選的余地很大。光常州高級(jí)中學(xué)就有6人被北大、清華“搶”走。
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