糧食生產(chǎn)安全的影響因素分析

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摘要：隨著糧食綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，解決糧食安全問題，確?？h域糧食生產(chǎn)安全，已成為政府的重要職責(zé)和使命。本文分析了影響甘谷縣糧食生產(chǎn)安全的主要影響因素,并針對(duì)這些影響因素,提出了提高糧食綜合生產(chǎn)能力的政策建議,以促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,確保糧食安全。

關(guān)鍵詞：甘谷縣；糧食安全；影響因素

糧食是一種特殊商品，是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保障。糧食問題是安全問題，而非經(jīng)濟(jì)問題，糧食安全事關(guān)人民群眾的切身利益。確保糧食安全，不僅有利于人們?cè)鰪?qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的能力，而且是實(shí)現(xiàn)甘谷縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障，對(duì)推進(jìn)甘谷縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

1甘谷縣糧食生產(chǎn)基本現(xiàn)狀

1.1甘谷縣基本概況

甘谷縣位于甘肅省東南部，渭河中上游,為典型的大陸性季風(fēng)氣候，氣候差異較大?？h域面積1572.6km2，耕地面積5.88萬hm2，人均占有耕地0.09hm2。全縣轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)405個(gè)村，總?cè)丝?3.47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口56.46萬人，約占總?cè)丝诘?9%。人多地少，山大川小，十年九旱，是典型的雨養(yǎng)型農(nóng)業(yè)人口大縣。糧食是甘谷縣傳統(tǒng)的栽培作物，栽培歷史悠久，種植經(jīng)驗(yàn)豐富，常年播種面積穩(wěn)定在5.33萬hm2左右（包括復(fù)種），約占農(nóng)作物面積的80%，糧食總產(chǎn)量保持在12萬t左右，平均產(chǎn)量2250kg/hm2左右，人均產(chǎn)量在200kg左右，除糧食播種面積外，總產(chǎn)量、產(chǎn)量和人均產(chǎn)量三項(xiàng)指標(biāo)因受氣象的影響，起伏較大，極不穩(wěn)定。栽培的糧食作物主要有冬小麥、玉米等。

1.2糧食生產(chǎn)基本現(xiàn)狀

近年來，甘谷縣大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，以全膜覆土穴播小麥種植、全膜雙壟溝播玉米等旱作農(nóng)業(yè)“甘谷模式”為引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，形成了蔬菜、果椒、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，著力提高了糧食生產(chǎn)水平。2016年，糧食播種面積為4.57萬hm2，糧食總產(chǎn)達(dá)到18.16萬t，其中，夏糧2.24萬hm2，產(chǎn)量6.09t，較上年減少8.97%；秋糧面積1.41萬hm2，產(chǎn)量8.94t，較減少增產(chǎn)9.97%。由于2016年降雨量缺少，糧食產(chǎn)量較上年減少10.45%。作為甘肅省農(nóng)業(yè)人口大縣，在注重糧食產(chǎn)量的同時(shí)，糧食生產(chǎn)安全不容忽視。

2甘谷縣糧食生產(chǎn)安全的影響因素分析

2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，抵御自然能力差

甘谷是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣，干旱少雨是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大限制因素。就全縣而言，糧食作物主要分布在南北兩山，由于多年持續(xù)干旱少雨，水資源匱乏，使得作物生存的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件十分脆弱,抵御自然災(zāi)害的能力較低。不僅高效經(jīng)濟(jì)作物不能大面積種植，油料、中藥材這些需要水量相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)作物也難以保證有較好的收益，因此山區(qū)群眾只能選擇大面積種植相對(duì)耐旱的糧食作物，糧食生產(chǎn)受到制約。

2.2結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，農(nóng)業(yè)效益低

由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響和客觀條件的制約，甘谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根深蒂固，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整難到位，因而不符合市場(chǎng)需求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益低。一方面高產(chǎn)高效的經(jīng)濟(jì)作物面積偏小，而糧食作物面積偏大，糧經(jīng)作物比例不合理；另一方面在糧食作物內(nèi)部，產(chǎn)量和效益相對(duì)較高的秋糧面積偏小，而夏糧面積偏大，壓夏增秋不協(xié)調(diào)。

2.3土地投入少，產(chǎn)出率普遍低

甘谷縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困縣，農(nóng)民人均純收入較低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作下，由于受暫時(shí)的利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性不高，對(duì)種地、養(yǎng)地不夠重視，有機(jī)肥料用量偏少，致使土壤結(jié)構(gòu)不良、肥力低下，糧食作物單產(chǎn)和總產(chǎn)受到影響；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）連年漲價(jià)，也間接增加了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾種糧的積極性。

2.4勞務(wù)輸出削弱了糧食種植業(yè)的發(fā)展

多年的持續(xù)干旱，土地的回報(bào)率低，導(dǎo)致大多數(shù)年輕人外出務(wù)工以增加家庭收入，而老人、婦女則成為守農(nóng)的主力軍，其既要管理又要銷售經(jīng)濟(jì)作物，力不從心，為省事省力，必然選擇種植糧食，且在糧食生產(chǎn)中以小麥和馬鈴薯為主，使種植結(jié)構(gòu)和品種朝單一化趨勢(shì)發(fā)展。

2.5科技入戶難，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低

一是由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站機(jī)構(gòu)不健全、設(shè)施不配套、工作條件差。二是鄉(xiāng)站下放后由于實(shí)行多頭管理，甚至有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)技人員當(dāng)作行政人員對(duì)待，平均一半以上時(shí)間用于“中心”工作，而農(nóng)技推廣工作卻因時(shí)間、精力不足而不能正常開展，直接導(dǎo)致新技術(shù)的引進(jìn)和示范推廣的滯后。三是由于農(nóng)技人員改行轉(zhuǎn)業(yè)嚴(yán)重，剩下的一些農(nóng)技人員因缺乏學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)而知識(shí)老化，不能勝任新形勢(shì)下的農(nóng)技推廣工作。四是縣、鄉(xiāng)級(jí)推廣部門隸屬關(guān)系不順，工作銜接困難，造成推廣鏈斷檔。五是相當(dāng)一部分群眾，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的部分農(nóng)民文化水平低，信息閉塞，觀念陳舊，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果接受能力差。這些原因必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技入戶難，農(nóng)業(yè)品種科技含量低，產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏技術(shù)支撐。

2.6糧食商品基地生產(chǎn)規(guī)模小，規(guī)劃布局不集中

糧食生產(chǎn)基地范圍小、規(guī)模小，規(guī)劃布局不集中連片，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中未能合理配置有效的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和人力資源，難以將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，規(guī)模效益不明顯。

3提升糧食生產(chǎn)能力,確保糧食安全的政策建議

根據(jù)以上對(duì)甘谷縣糧食生產(chǎn)安全影響因素的分析，針對(duì)制約糧食生產(chǎn)的影響因素，為了更好地促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展，應(yīng)采取以下幾方面的措施。

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力

根據(jù)甘谷縣山多地少，山大溝深、干旱缺水、土壤瘠薄、水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁的自然特點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜林則林。在糧食生產(chǎn)中，通過各個(gè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的完整實(shí)施，努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。并通過各項(xiàng)有機(jī)抗旱農(nóng)業(yè)措施的實(shí)施，增加作物抗御自然災(zāi)害的能力，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益雙豐收。

3.2大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以增收為目的，優(yōu)化農(nóng)業(yè)作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，壓糧擴(kuò)經(jīng)，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)互補(bǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民群眾的收入。

3.3面向市場(chǎng)，建好基地，形成區(qū)域化布局，規(guī)?；a(chǎn)

要把建立商品基地作為實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)來抓，要從市場(chǎng)要求出發(fā)，按照效益優(yōu)先的原則，對(duì)原有的資源及配套設(shè)施進(jìn)行綜合分析，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，走因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，區(qū)域化布局的路子，重點(diǎn)培育一批專業(yè)生產(chǎn)區(qū)和專業(yè)鄉(xiāng)、村，促進(jìn)其盡快形成商品生產(chǎn)基地。

3.4加強(qiáng)科技隊(duì)伍自身建設(shè)，建立新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系

目前，甘谷縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系正處于職能轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、方法轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，要根據(jù)甘谷的實(shí)際，盡快理順縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣部門的隸屬關(guān)系，使農(nóng)技推廣人員進(jìn)一步專業(yè)化，加快新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，并積極組織引進(jìn)試驗(yàn)、示范、推廣。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)及對(duì)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和病蟲害的防治，努力建成新型的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

3.5強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管，突出工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作。

作者:付余英 單位:甘肅省甘谷縣農(nóng)業(yè)局