糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及資金管理研究

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為了解掌握方城縣財(cái)政支持糧食生產(chǎn)政策的執(zhí)行情況、成效及存在問題，2015年6—7月，方城縣農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)人員，深入方城縣趙河、博望、清河等糧食產(chǎn)量超億斤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽取鄉(xiāng)村匯報(bào)、實(shí)地查看以及與種糧大戶、合作社理事長(zhǎng)、社員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、一般農(nóng)戶座談的方式，初步了解了各項(xiàng)惠農(nóng)政策對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用與存在問題，并針對(duì)種糧農(nóng)民對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策的意見提出了一些建議。

一、方城縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

方城縣位于河南省西南部，南陽(yáng)盆地東北隅，伏牛山東麓，唐白河上游?？h域東西長(zhǎng)72km2，南北寬61km2，總面積2542km2。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處，557個(gè)行政村。總?cè)丝?06萬(wàn)人，總耕地面積10.9萬(wàn)hm2。方城是糧食主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)糧大縣，常年糧食產(chǎn)量占南陽(yáng)市的1/10，占河南省的1%。2010—2013年被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，2012年、2014年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。方城縣糧食作物主要種植模式是小麥、玉米一年兩熟制。小麥主要種植品種有衡觀35、新麥21、西農(nóng)979、豫農(nóng)202、許科316、周麥23、鄭麥9023等。玉米主要種植品種有鄭單958、登海605、偉科702、吉祥1號(hào)、中科11、金賽211、先玉335、北青210等。方城縣小麥常年種植面積7.3萬(wàn)hm2，玉米種植面積6萬(wàn)hm2，加上其他雜糧，糧食作物種植面積在13.3萬(wàn)hm2以上，且程逐年上升趨勢(shì)。全年糧食產(chǎn)量8億kg以上。2014年小麥良種補(bǔ)貼落實(shí)面積7.933萬(wàn)hm2，玉米良種補(bǔ)貼落實(shí)面積6.761萬(wàn)hm2。2014年夏糧單產(chǎn)442kg，秋季遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，秋糧減產(chǎn)，每667m2產(chǎn)量335kg，全年糧食產(chǎn)量8.65億kg。2015年夏糧單產(chǎn)451kg，總產(chǎn)5.36億kg。

二、糧食生產(chǎn)資金管理情況

（一）2012—2014年糧食生產(chǎn)支農(nóng)資金投入情況

2012年，方城縣共投入糧食生產(chǎn)支農(nóng)資金11866萬(wàn)元，其中：農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目資金3614萬(wàn)元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目資金600萬(wàn)元，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金2832萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目資金176萬(wàn)元，測(cè)土配方施肥項(xiàng)目資金40萬(wàn)元，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)115萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金1432萬(wàn)元，病蟲害防治資金10萬(wàn)元，小麥“一噴三防”項(xiàng)目資金475萬(wàn)元，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金2572萬(wàn)元。2013年，方城縣共投入糧食生產(chǎn)支農(nóng)資金12261萬(wàn)元，其中：農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目資金3499萬(wàn)元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目資金875萬(wàn)元，早澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金2708萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目資金176萬(wàn)元，測(cè)土配方施肥項(xiàng)目資金40萬(wàn)元，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)115萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金1666萬(wàn)元，病蟲害防治資金19萬(wàn)元，小麥“一噴三防”項(xiàng)目資金475萬(wàn)元，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金2688萬(wàn)元。2014年，方城縣共投入糧食生產(chǎn)支農(nóng)資金9561萬(wàn)元，其中：農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目資金2820萬(wàn)元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目資金1025萬(wàn)元，抗旱救災(zāi)項(xiàng)目資金285萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目資金160萬(wàn)元，測(cè)土配方施肥項(xiàng)目資金38萬(wàn)元，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)115萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金1840萬(wàn)元，病蟲害防治資金3萬(wàn)元，小麥“一噴三防”項(xiàng)目資金482萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金64萬(wàn)元，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金2729萬(wàn)元。

（二）倍增計(jì)劃項(xiàng)目

1.種植類項(xiàng)目。2012年，方城縣倍增計(jì)劃種植類項(xiàng)目資金1107萬(wàn)元。該項(xiàng)目經(jīng)省財(cái)政廳批復(fù)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)面積0.24萬(wàn)hm2，其中：建設(shè)3個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范區(qū)，5個(gè)千畝高產(chǎn)示范方，10個(gè)百畝高產(chǎn)攻關(guān)田。通過“良種推廣，綜合配套技術(shù)推廣，高產(chǎn)開發(fā)示范帶動(dòng)”等內(nèi)容實(shí)施，在2015年全縣旱情較為嚴(yán)重的情況下，項(xiàng)目區(qū)花生單產(chǎn)由前3年平均單產(chǎn)310kg提高到361kg，增幅達(dá)16.5%。2013年，方城縣倍增計(jì)劃種植類項(xiàng)目資金1310萬(wàn)元。該項(xiàng)目經(jīng)省財(cái)政廳批復(fù)項(xiàng)目區(qū)百、千、萬(wàn)花生示范田，面積共計(jì)0.24萬(wàn)hm2；十個(gè)百畝高產(chǎn)攻關(guān)田66.7萬(wàn)hm2；五個(gè)千畝示范方333.3hm2。2014年，方城縣倍增計(jì)劃種植類項(xiàng)目資金1374萬(wàn)元，項(xiàng)目正在實(shí)施中。2.加工類項(xiàng)目。方城縣加工類項(xiàng)目2012年、2013年、2014年度分別為78萬(wàn)元、124萬(wàn)元、200萬(wàn)元。企業(yè)已作為利息補(bǔ)貼列入補(bǔ)貼收入，沖減了該公司的2013年度財(cái)務(wù)利息成本，為該企業(yè)輕裝上陣助推方城縣油料深加工起到了很大的作用。

（三）全國(guó)新增千億斤田間工程規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況

自實(shí)施國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃工程以來(lái)，方城縣作為主要規(guī)劃縣，圍繞打造糧食增產(chǎn)樣板示范工程的目標(biāo)，5年累計(jì)建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1.12萬(wàn)hm2，總投資1.1億元，惠及券橋、博望、趙河3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個(gè)行政村。

（四）對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼情況

2012年、2013年、2014年全縣核定補(bǔ)貼面積9.44萬(wàn)hm2，涉及全縣25.4萬(wàn)農(nóng)戶。2012年、2013年補(bǔ)貼金額均為15356.61萬(wàn)元，2014年補(bǔ)貼金額為15538.88萬(wàn)元。2012年、2013年每667m2補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為108.42元，其中糧食直補(bǔ)11.68元，綜合補(bǔ)貼96.74元。2014年每667m2補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為109.74元，其中糧食直補(bǔ)13元，綜合補(bǔ)貼96.74元。通過據(jù)實(shí)核定補(bǔ)貼面積和張榜公示環(huán)節(jié)，由郵政儲(chǔ)蓄銀行“一折通”系統(tǒng)并按照省直補(bǔ)辦要求全部?jī)冬F(xiàn)到戶。自2012年以來(lái)，方城縣每年承擔(dān)小麥良種補(bǔ)貼面積7.6萬(wàn)hm2，補(bǔ)貼資金1140萬(wàn)元；玉米良種補(bǔ)貼面積6.06萬(wàn)hm2，補(bǔ)貼資金909萬(wàn)元；花生良種補(bǔ)貼面積2.98萬(wàn)hm2，補(bǔ)貼資金448萬(wàn)元，并按要求落實(shí)到位。2015年的補(bǔ)貼資金1.35億元已補(bǔ)助到縣，待上級(jí)的實(shí)施方案下達(dá)后，按要求及時(shí)補(bǔ)貼到農(nóng)戶。

（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況

為確保種糧農(nóng)民的積極性，在方城縣政府重視引導(dǎo)下，縣農(nóng)業(yè)局積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，保障了種糧農(nóng)民的積極性。2014年全縣小麥保險(xiǎn)面積719.7萬(wàn)hm2?，F(xiàn)行保險(xiǎn)金額及費(fèi)率：玉米每667m2保額329元，費(fèi)率6%，每667m2保費(fèi)20元；小麥每667m2保額447元，費(fèi)率6%，每667m2保費(fèi)27元；煙葉每667m2保額900元，費(fèi)率5%，每667m2保費(fèi)45元。其中中央40%，省級(jí)25%，市級(jí)5%，縣級(jí)10%。

三、補(bǔ)充耕地管理情況

自2011年以來(lái)，縣財(cái)政投入6000余萬(wàn)元，實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目4批，對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)行政村的1200hm2未利用地進(jìn)行開發(fā)，通過坡地改梯田、配套農(nóng)田水利、修建田間道路等措施，新增耕地面積906.6hm2。2014年，方城爭(zhēng)取中央、省級(jí)新建設(shè)用地有償使用費(fèi)9400.4萬(wàn)元，對(duì)獨(dú)樹、博望2個(gè)鎮(zhèn)24個(gè)行政村的0.53hm2土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，新增耕地面積12.7hm2。

作者：包金桂 孫蘭明 單位：方城縣農(nóng)業(yè)局