行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)論文

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一、做好行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的策略

（一）提高對會計人員的要求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷進(jìn)行，我國財政系統(tǒng)相繼推動實施了部門預(yù)算改革、國庫管理制度改革、政府采購制度改革、政府收支分類改革、非稅收入改革和財政預(yù)算績效管理等多項改革，這要求單位財務(wù)人員專業(yè)能力更強(qiáng)，綜合素質(zhì)更高。行政事業(yè)單位要按規(guī)定設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，任用財務(wù)工作人員。財務(wù)會計工作人員，要參加全國統(tǒng)一的會計從業(yè)資格證書考試。獲得會計從業(yè)資格證書的人員才能從事會計工作；而會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人則應(yīng)獲得會計師以上專業(yè)職稱并有三年以上會計工作經(jīng)歷，專業(yè)知識及工作經(jīng)驗豐富的人當(dāng)任。單位負(fù)責(zé)人的親屬不能當(dāng)任本單位會計人員，會計人員的親屬不能聘用為出納。任用（聘用）會計人員應(yīng)遵循德才兼?zhèn)?、以德為先和公開、公平、公正的原則。

（二）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立本單位關(guān)鍵崗位的責(zé)任制度

行政事業(yè)單位單位建立崗位責(zé)任制，責(zé)任落實到人。業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、財產(chǎn)保管、政府采購、資產(chǎn)管理、內(nèi)部監(jiān)督等崗位要相互配合、相互制約、相互監(jiān)督。各單位應(yīng)當(dāng)實行關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。不具備輪崗條件的單位應(yīng)當(dāng)采取專項審計等控制措施。

（三）加強(qiáng)會計人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)會計系統(tǒng)控制

財務(wù)人員要多學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)，提高專業(yè)理論知識和實際業(yè)務(wù)操作能力。2013年頒布的《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、2014年1月1日施行的《新行政單位會計制度》、2015年1月1日起施行的《中華人民共和國預(yù)算法》等等都是各單位會計人員需要學(xué)習(xí)和掌握的。各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。會計作為一個信息系統(tǒng)，對內(nèi)能夠提供財務(wù)管理的諸多信息，對外可以向政府部門及相關(guān)單位等提供信息。會計系統(tǒng)控制主要是通過對會計主體所發(fā)生的各項能用貨幣計量的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄、歸集、分類、編報等而進(jìn)行的管控。會計系統(tǒng)控制要求行政事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則，財務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，制作會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)報告，保證會計資料真實、完整、客觀。

（四）行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)收入業(yè)務(wù)的管理及控制

（1）對收人業(yè)務(wù)應(yīng)由財務(wù)人員專項管理并進(jìn)行收入核算，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬、小金庫。行政事業(yè)單位收入是指各單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。財務(wù)部門應(yīng)確保各項收入應(yīng)收盡收，及時入賬。對應(yīng)收未收項目應(yīng)當(dāng)查明情況，明確責(zé)任主體，落實催收責(zé)任。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。行政事業(yè)單位按規(guī)定項目和收費標(biāo)準(zhǔn)征收的行政事業(yè)性收費及依法取得應(yīng)上交財政的罰沒收入要作到按規(guī)定開具財政票據(jù)、收繳分離、票款一致，款項及時全部上交國庫，不得少交挪為他用更不得私分。

（3）行政事業(yè)單位要建立收入對賬制度，財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)收入預(yù)算定期與負(fù)責(zé)征收的部門核對檢查。

（4）行政事業(yè)單位要建立健全票據(jù)管理制度。各單位要指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)用、保管、開具。票據(jù)應(yīng)按順序號使用，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開。

（五）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出業(yè)務(wù)的核算

按照支出業(yè)務(wù)的類型，明確內(nèi)部審批、審核、支付、核算和歸檔等支出各關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)限。實行國庫集中支付的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（1）明確各支出事項的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)支出審批控制。單位應(yīng)當(dāng)明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批

（3）加強(qiáng)支出審核控制。審核支出憑證是否附反映支出明細(xì)內(nèi)容的原始單據(jù)，手續(xù)是否齊全、經(jīng)辦人員簽字或蓋章。超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的支出事項應(yīng)由經(jīng)辦人員說明原因并附審批依據(jù)，確保與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項相符。

（六）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督及內(nèi)外部審計工作

（1）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確各相關(guān)部門或崗位在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的程序和要求，確保內(nèi)部監(jiān)督檢查工作有效開展。內(nèi)部審計部門或崗位應(yīng)當(dāng)定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機(jī)制的建立與執(zhí)行情況，以及關(guān)鍵崗位及人員的設(shè)置情況等，及時發(fā)現(xiàn)單位存在的問題并提出改進(jìn)建議。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際情況確定內(nèi)部監(jiān)督檢查的方法、范圍和頻率，通常不能少于一年一次。

（2）加強(qiáng)財政部門及審計部門的外部監(jiān)督。財政部門應(yīng)當(dāng)定期對行政事業(yè)單位實施監(jiān)督檢查、應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解單位各項財務(wù)制度的建立情況和執(zhí)行情況，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促各單位進(jìn)行整改。審計機(jī)關(guān)對單位進(jìn)行審計時應(yīng)當(dāng)更深入調(diào)查了解單位各方面的情況，并有針對性地提出審計處理意見和建議，并督促單位進(jìn)行整改。

二、結(jié)語

行政事業(yè)單位會計是政府會計的組成部分，是政府會計的一個分支，行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的基本程序為確認(rèn)、計量、記錄和報告。會計基礎(chǔ)工作是財務(wù)工作的重心和根本，也是會計信息質(zhì)量保障的根本。行政單位會計以預(yù)算資金運動為其反映和監(jiān)督的內(nèi)容，為預(yù)算管理提供信息，又直接履行管理職能。各行政事業(yè)單位掌握了大量的社會公共資源，在進(jìn)行資源和資金的分配過程中，會計基礎(chǔ)工作起到舉足輕重的作用。我國行政事業(yè)單位的整體職責(zé)使命是有效管理國家和提供公共服務(wù)，其提供公共服務(wù)的效率和效果直接影響其職責(zé)履行的好壞。為了更好地完成這神圣的職責(zé)使命，必須規(guī)范行政單位會計基礎(chǔ)工作，建立健全各單位財會管理制度，加強(qiáng)會計機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高會計人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化會計人員崗位責(zé)任制，加強(qiáng)會計檔案管理，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告處理程序。

作者：余秀萍 單位：光澤縣財政局