礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度效果評價探析
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摘要：近些年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各行各業(yè)對礦產(chǎn)資源的需求量都不斷上升，為了保護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益，建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度具有重要意義。隨著時代的不斷發(fā)展，相應(yīng)的制度體系也要不斷進(jìn)行完善，以充分發(fā)揮其應(yīng)用價值。本文對礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的效果以及深化改革進(jìn)行了探究。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；權(quán)益金制度；改革效果
引言
從世界范圍內(nèi)來看，很多國家對油氣、非油氣行業(yè)都在征收礦產(chǎn)資源權(quán)益金，主要是為了保護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。對資源開發(fā)的同時，開始征收權(quán)益金，以從價計征為主要方式，這是調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、提升政府財政收入的主要手段之一。我國在2017年4月了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，方案要求要大力推廣中國特色的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，在制度實行了一段時間后，可以發(fā)現(xiàn)所有者權(quán)益體現(xiàn)的方式，以及礦產(chǎn)資源在“稅、費(fèi)”關(guān)系上的界定依然不夠清晰，因此，對礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的效果以及改革進(jìn)行研究具有重要意義。
1權(quán)益金制度改革的意義和作用
1.1可體現(xiàn)國家所有者的權(quán)益
國家對現(xiàn)有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)建立權(quán)益金制度，能夠保證所有者合法權(quán)益的最大化。近些年各行各業(yè)對礦產(chǎn)資源的需求量不斷提升，部分企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利潤，私自開采礦物資源，造成了嚴(yán)重后果。權(quán)益金制度的建立和深化改革，可實現(xiàn)新舊制度的良好銜接，解決舊制度中存在的種種問題。在改革之前，對有色金屬以及其他高風(fēng)險金屬的開采、申請等要求不夠嚴(yán)格；而在改革之后，國家的礦業(yè)權(quán)、所有者權(quán)益等都有了明確規(guī)定。
1.2突出國家的礦產(chǎn)資源權(quán)益
我國法律規(guī)定，不管是地表還是地下的礦產(chǎn)資源，都?xì)w國家所有，即便資源開采和使用單位發(fā)生變化，資源的所有權(quán)依然歸國家所有，國家對領(lǐng)土范圍內(nèi)和海域范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源擁有主權(quán)權(quán)利。在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革之前，國家實行了如下制度，首先是行政許可制度和區(qū)塊登記制度，其次是實行了有償取得制度。主要目的在于，不管是探礦還是采礦的單位、企業(yè)，都要事先經(jīng)過政府部門的審批，否則就屬于違法行為；有償取得指的就是，不論是探礦權(quán)還是采礦權(quán)的獲得，都是有償?shù)模家蛴嘘P(guān)部門進(jìn)行登記，并按照規(guī)定繳納一定數(shù)額的使用費(fèi)。從這兩個方面不難看出，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的改革，主要是為了突出國家的礦產(chǎn)資源權(quán)益，可有效避免資源的過度開發(fā)，從這個角度來看，能夠?qū)ξ覈V產(chǎn)資源起到保護(hù)作用。
2權(quán)益金制度改革的主要內(nèi)容
2.1整合稅費(fèi)制度
礦產(chǎn)資源稅費(fèi)主要包括礦業(yè)權(quán)出讓、占用以及礦產(chǎn)資源開采這三個主要環(huán)節(jié)，稅費(fèi)一共可以細(xì)分為六種，探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、資源稅以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度中，對這六種稅費(fèi)進(jìn)行了整合，例如將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅進(jìn)行了合并。和其他國家相比，我國礦產(chǎn)資源權(quán)益金涉及的范圍更為廣泛，主要是因為要尊重國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，且由于礦產(chǎn)資源具有不可再生的特點，對任何惡意開發(fā)、違規(guī)開采的行為都要進(jìn)行嚴(yán)肅對待和處理；而且權(quán)益金的增加，還有助于實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。
2.2征收方式改革
從目前我國對礦產(chǎn)資源開采以及相應(yīng)費(fèi)用的規(guī)定來看，需要遵循“企業(yè)所有，政府監(jiān)管，專戶儲存，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。從礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案中可以得知，首先，礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)的征收，要以礦山占地面積、單位面積等作為重要參考依據(jù)，但征收標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)實際情況進(jìn)行合理調(diào)整。其次，在改革后，招標(biāo)、拍賣、掛牌等多樣化的競爭方式，將會成為探礦權(quán)、采礦權(quán)確認(rèn)的主要手段，這有助于營造良好的行業(yè)競爭機(jī)制，避免了惡意競爭的出現(xiàn)。第三，當(dāng)前我國各行各業(yè)對礦產(chǎn)資源的依賴程度不斷提升，部分單位為了獲取經(jīng)濟(jì)利潤，對自然環(huán)境造成了破壞。在改革后，企業(yè)要單獨(dú)開設(shè)會計科目，用于礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)，要求企業(yè)按照一定比例從銷售收入中提取資金，計入成本，并將這部分資金用于生態(tài)環(huán)境治理。
2.3收益分配比例的調(diào)整
就目前礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系中的規(guī)定來看，當(dāng)?shù)卣碛袑Y源稅的支配權(quán)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入由中央和地方政府按照一定比例進(jìn)行分配。在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革后，資源稅的所有權(quán)依然不變，中央和地方政府在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分配比例方面發(fā)生了變化。
3權(quán)益金制度改革存在的問題
3.1增加了礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本
對于礦山企業(yè)而言，前期需要大量的資金投入，而且資金回報周期長，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，就會為企業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重風(fēng)險。在繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益時，一般都是一次性繳納，當(dāng)開發(fā)的資源量越多時，所需要繳納的金額數(shù)量也就越大。部分企業(yè)會采取分期繳納的方式，但利息較高，增加了后期的生產(chǎn)經(jīng)營成本，也會讓礦山企業(yè)運(yùn)營困難。
3.2對探礦權(quán)征收出讓權(quán)益缺乏現(xiàn)實依據(jù)
在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革后，各行業(yè)都產(chǎn)生了較大反應(yīng)，尤其是地勘單位，認(rèn)為其對國內(nèi)風(fēng)險勘查市場造成了較大影響。探礦權(quán)主要就是企業(yè)獲取對礦山勘探的權(quán)利，用于勘查這一區(qū)域內(nèi)資源儲存量是否豐富，從而對前期投資和所能產(chǎn)生的收益進(jìn)行評判。但是如果在沒有充分了解該區(qū)域資源量、儲存量的基礎(chǔ)上，就將出讓權(quán)進(jìn)行盲目交易，一方面會為其自身帶來重大風(fēng)險，另一方面還會造成市場混亂，擾亂市場秩序。
3.3缺乏統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價制定標(biāo)準(zhǔn)
很多省份都制定了礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價，但是由于不同省份在資源儲存、制度實施等方面都存在差異，無法實現(xiàn)基準(zhǔn)價的完全統(tǒng)一和平衡。
4權(quán)益金制度未來改革的方向
4.1做好礦業(yè)權(quán)價款征收
可貫徹落實“新礦業(yè)權(quán)新辦法，老礦業(yè)權(quán)老辦法”的原則，主要是為了保護(hù)在新政策實施之后，礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，要做好新舊制度的交接工作，落實礦業(yè)權(quán)價款的征收。對于已經(jīng)具有探礦權(quán)、采礦權(quán)的群體，已進(jìn)行了有償處置，但是沒有繳納全相應(yīng)的價款，那么可以按照原有的規(guī)定繼續(xù)繳納；對于已經(jīng)進(jìn)行了有償處置，但是沒有按照要求進(jìn)行評估的，有關(guān)部門就要按照要求，讓探礦權(quán)人、采礦權(quán)人繳納出讓權(quán)益。
4.2還原礦稅
在權(quán)益金制度改革過程中，無非就是要實現(xiàn)租、稅、利、費(fèi)的統(tǒng)一結(jié)合，在礦產(chǎn)資源開采時，要按照國家的相關(guān)要求，繳納資源稅、增值稅等。資源稅的計算公式主要有兩種，第一種是從價計征：應(yīng)納稅額=應(yīng)稅銷售額*比例稅率；第二種是從量計征：應(yīng)納稅額=應(yīng)納銷售數(shù)量*定額稅率，也就是說銷售收入越高，所需要繳納的稅額也就越高。資源稅是對我國境內(nèi)開采稅礦產(chǎn)品的單位和個人征收的稅，在權(quán)益金制度改革時，要突出這一點。而增值稅是交易過程中產(chǎn)生的價值增加而繳納的稅額，計算公式為：增值稅=（銷售金額-礦業(yè)權(quán)購入成本-本期找礦收入）*比例稅率。不管是增值稅還是資源稅，都要在權(quán)益金制度改革中凸顯出來。
4.3收取礦租
礦租的計算公式為：礦租=絕對地租+級差地租+壟斷地租。其中，絕對地租的征收具有普遍性特點，只要是礦山開采和銷售，每個企業(yè)都需要繳納一定的租金。主要是因為，不論該礦山資源的價值如何，只要開展了開采活動，就會對其原有結(jié)構(gòu)造成損壞，且這種損壞無法彌補(bǔ)，從某種程度上來說，絕對地租是對礦山破壞行為的一種補(bǔ)償。在權(quán)益金改革制度得到廣泛推廣之后，礦租適用從價計征的方式，盡管根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整，但是整體來看，征收標(biāo)準(zhǔn)仍然是統(tǒng)一的，而且不會發(fā)生較大變化。因此絕對地租的計算公式為：絕對地租=礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)+礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，其費(fèi)率通常在5%-10%左右。
4.4對以往申請在先方式取得的探礦權(quán)征收采礦權(quán)出讓收益
在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革后，對以往申請在先方式取得的探礦權(quán)僅征收資源稅和礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，這無法充分體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，而且制度中并未明確規(guī)定采礦企業(yè)需要履行礦產(chǎn)資源的有償使用權(quán)，如果沒有加強(qiáng)管理，很容易回到礦產(chǎn)資源“無償使用”的時代，那么資源肆意開發(fā)的情況就會較為普遍，這顯然和改革初衷相違背。因此為了有效解決這一問題，在資源稅從價計征改革時，資源稅制度的設(shè)計和稅基測算，都明確表明了要將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅，有關(guān)企業(yè)在開采資源時，要繳納一定費(fèi)用，這為實現(xiàn)改革后新舊制度的有效銜接奠定了良好基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)新老企業(yè)稅負(fù)的總體平衡，對于新企業(yè)和舊企業(yè)而言，不會加大其資源稅的稅收負(fù)擔(dān)，這和改革目的相符合。
5結(jié)語
總而言之，礦產(chǎn)資源作為不可再生資源，在開采和銷售過程中，要對其進(jìn)行嚴(yán)格要求，為了充分顯示國家對資源的所有權(quán)，有關(guān)部門在原有礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，主要改革的內(nèi)容包括稅費(fèi)制度的整合、征收方式以及收益分配比例。但是在制度實行過程中，依然存在著較多問題，要深入分析問題存在的原因，制定針對性的解決對策，明確未來制度改革的主要方向，做好礦業(yè)權(quán)價款征收，還原礦稅等，讓制度更好為推動礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展而服務(wù)。
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作者:林鋒 單位:福建省龍巖市武平縣礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收中心