談深化礦產(chǎn)資源管理改革政策

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摘要：2019年底自然資源部印發(fā)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革文件后，部分省份相繼出臺(tái)了貫徹落實(shí)的政策文件。其中，貴州省出臺(tái)的深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革政策文件創(chuàng)新力度較大，具有較強(qiáng)的借鑒意義。本文概述了貴州省改革政策主要內(nèi)容，對(duì)建立礦業(yè)權(quán)登記制度、取消礦業(yè)權(quán)管理事項(xiàng)和登記要件、改進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓收益計(jì)算方式、推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理數(shù)字化建設(shè)等政策亮點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)析，總結(jié)提出了供國家層面完善礦產(chǎn)資源管理制度和進(jìn)一步深化改革的相關(guān)啟示和建議。

關(guān)鍵詞：貴州??；礦產(chǎn)資源；管理改革；評(píng)析；啟示

2017年2月，中央印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，率先在山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(gè)?。▍^(qū)）推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)，經(jīng)過2年多的改革試點(diǎn)，2019年底自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“7號(hào)文件”），將礦業(yè)權(quán)出讓制度改革成果在全國推開，同時(shí)吸收了油氣勘查開采體制改革和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革有關(guān)成果。7號(hào)文件印發(fā)后，目前已有黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、廣西、貴州、云南、甘肅、寧夏等10余個(gè)省份的省級(jí)自然資源主管部門先后出臺(tái)了政策文件，結(jié)合本地實(shí)際提出貫徹落實(shí)7號(hào)文件具體要求。經(jīng)對(duì)比分析，多數(shù)省份出臺(tái)的政策文件是對(duì)7號(hào)文件規(guī)定的細(xì)化完善，較少突破7號(hào)文件框架。相比之下，貴州省作為6個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)省之一，在充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2020年9月印發(fā)的《貴州省自然資源廳關(guān)于深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（黔自然資規(guī)〔2020〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“貴州省4號(hào)文件”）［1］則改革創(chuàng)新力度相對(duì)較大，在礦業(yè)權(quán)出讓、登記、有償使用、信息化管理等方面出臺(tái)了一系列新舉措，本文試對(duì)其改革主要內(nèi)容及亮點(diǎn)作簡(jiǎn)要評(píng)析，總結(jié)提出有關(guān)啟示和建議。

1貴州省礦產(chǎn)資源管理改革政策主要內(nèi)容

貴州省4號(hào)文件總體上可分為細(xì)化落實(shí)自然資源部7號(hào)文件要求和結(jié)合本省實(shí)際進(jìn)一步改革創(chuàng)新兩大方面內(nèi)容。

1．1細(xì)化落實(shí)自然資源部7號(hào)文件政策措施

自然資源部7號(hào)文件主要為全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)出讓、完善礦業(yè)權(quán)登記管理及改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理3大方面內(nèi)容［2］。貴州省4號(hào)文件對(duì)7號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)。一是落實(shí)7號(hào)文件同一礦種同級(jí)管理要求，明確省級(jí)及以下各級(jí)自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓和登記權(quán)限所對(duì)應(yīng)的礦種。省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)煤、煤層氣、金、鐵、鉻、銅、鋁、鎳、鋯、磷、螢石、錳12種礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記及相關(guān)事項(xiàng)管理，同時(shí)還明確了市、縣級(jí)自然資源主管部門權(quán)限。二是落實(shí)7號(hào)文件積極推進(jìn)“凈礦”出讓要求，細(xì)化了“凈礦”出讓機(jī)制，明確了“凈礦”出讓中意向提出、匯總提交、聯(lián)查聯(lián)審、批準(zhǔn)實(shí)施等各環(huán)節(jié)中各級(jí)政府和部門的職責(zé)。三是細(xì)化落實(shí)7號(hào)文件油氣探采合一制度及資格準(zhǔn)入有關(guān)定，明確了煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)滿足凈資產(chǎn)不低于3億元的資格要求，但煤炭礦業(yè)權(quán)人增列煤層氣礦業(yè)權(quán)的除外，且煤炭采礦權(quán)可優(yōu)先增列煤層氣礦業(yè)權(quán)。煤層氣實(shí)行探采合一制度。四是細(xì)化7號(hào)文件關(guān)于探礦權(quán)延續(xù)時(shí)縮減面積有關(guān)規(guī)定。補(bǔ)充了因規(guī)避生態(tài)保護(hù)紅線等超過應(yīng)縮減面積的，可在下次探礦權(quán)延續(xù)時(shí)抵扣應(yīng)縮減面積。補(bǔ)充了探礦權(quán)增列礦種有關(guān)規(guī)定。五是儲(chǔ)量管理改革方面，補(bǔ)充了加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理有關(guān)要求。

1．2結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步改革創(chuàng)新

在落實(shí)自然資源部7號(hào)文件改革要求基礎(chǔ)上，貴州省4號(hào)文件充分吸收2017年以來該省礦業(yè)權(quán)管理改革試點(diǎn)成果、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革有關(guān)成果及多年來積累的礦業(yè)權(quán)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦礦產(chǎn)資源管理主責(zé)主業(yè)，從建立礦業(yè)權(quán)登記制度、簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)登記要件、取消部分管理事項(xiàng)、改進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓收益計(jì)算方式、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理數(shù)字化建設(shè)等方面提出了具有本省特色的一系列新的政策措施，對(duì)礦業(yè)權(quán)管理領(lǐng)域開展系統(tǒng)性改革，把礦業(yè)權(quán)管理從原來的“重審批”向“重權(quán)屬”“重服務(wù)”“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，形成了較大的改革合力，將顯著提升礦業(yè)權(quán)管理效率和服務(wù)水平，有利于進(jìn)一步減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)，激活礦業(yè)市場(chǎng)活力，切實(shí)改善礦業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境。

2貴州省礦產(chǎn)資源管理改革政策亮點(diǎn)評(píng)析

2．1建立了礦業(yè)權(quán)登記制度

目前，我國施行的是礦業(yè)權(quán)審批登記制度，隨著礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓的全面推開，社會(huì)主體競(jìng)得礦業(yè)權(quán)后辦理勘查許可證或采礦許可證還需由具有發(fā)證權(quán)限的自然資源主管部門進(jìn)行審批，不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，也存在“重審批”“輕物權(quán)”的弊端，不利于維護(hù)礦業(yè)權(quán)競(jìng)得人的合法權(quán)益。貴州省4號(hào)文件規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人與自然資源主管部門簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，并按規(guī)定完成礦業(yè)權(quán)出讓收益處置后，即可取得勘查許可證或采礦許可證。4號(hào)文件中的礦業(yè)權(quán)人包含招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的競(jìng)得人，批準(zhǔn)協(xié)議出讓的受讓人，以及申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的探礦權(quán)人。貴州省4號(hào)文件實(shí)質(zhì)上是將需要審查的內(nèi)容提前在礦業(yè)權(quán)出讓前的基礎(chǔ)工作中進(jìn)行把關(guān)，變礦業(yè)權(quán)審批登記制為出讓合同約定登記制。

2．2取消了若干礦業(yè)權(quán)管理事項(xiàng)

近幾年來，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消了地質(zhì)勘查資質(zhì)審批、礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓單獨(dú)審批、招拍掛及協(xié)議出讓劃定礦區(qū)范圍審批、采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模變更審批登記、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案?jìng)浒负藴?zhǔn)等一系列管理事項(xiàng)，取得顯著成效。貴州省4號(hào)文件在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步取消一批管理事項(xiàng)。一是全面取消劃定礦區(qū)范圍審批事項(xiàng)。除招拍掛及協(xié)議出讓外，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)也不再受理劃定礦區(qū)范圍審批事項(xiàng)，礦區(qū)范圍由登記管理機(jī)關(guān)確定后在采礦權(quán)出讓合同中約定。改革后探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)減少了“劃定礦區(qū)范圍”這一道審批環(huán)節(jié)，有效提高管理效力。二是礦產(chǎn)資源綠色勘查實(shí)施方案評(píng)審、備案事項(xiàng)。礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案是探礦權(quán)人開展勘查活動(dòng)的依據(jù)，也是自然資源主管部門對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)，但編制勘查實(shí)施方案并通過評(píng)審并不一定要作為探礦權(quán)登記的前置條件。貴州省4號(hào)文件取消勘查實(shí)施方案的評(píng)審、備案，不再將其作為探礦權(quán)登記要件，只需探礦權(quán)人出具編制方案并按方案進(jìn)行綠色勘查的承諾書，并將方案納入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示進(jìn)行監(jiān)管。

2．3取消了一批礦業(yè)權(quán)登記要件

礦業(yè)權(quán)登記要件的準(zhǔn)備時(shí)間直接影響申請(qǐng)人取得礦業(yè)權(quán)的時(shí)間，尤其是一些準(zhǔn)備時(shí)間較長的要件，直接決定了取得礦業(yè)權(quán)的快慢。貴州省4號(hào)文件圍繞建立礦業(yè)權(quán)登記制度大幅消減登記要件，主要包括：一是不再將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件作為采礦權(quán)登記要件。在采礦權(quán)新立登記要件中，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告并取得環(huán)保部門批復(fù)是耗時(shí)最長的一個(gè)要件之一，盡管國務(wù)院241號(hào)令規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告作為采礦權(quán)登記要件，但2016年修訂的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法已經(jīng)未將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告作為辦理采礦許可證的前置條件，該要件的取消將大幅縮短采礦權(quán)人獲得采礦許可證的時(shí)間。二是不再將礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用（三合一）方案作為登記要件。貴州省是全國較早實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案合并編制的省份［3］，合并之后為礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用（三合一）方案。貴州省4號(hào)文件取消了（三合一）方案要件，僅要求礦業(yè)權(quán)人出具承諾書，承諾在約定時(shí)間內(nèi)完成方案編制評(píng)審，并將按照評(píng)審?fù)ㄟ^的方案依法履行資源合理開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)義務(wù)。該要件的取消將進(jìn)一步縮短獲取采礦許可證的時(shí)間。三是不再將煤礦核準(zhǔn)文件、礦山初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)等作為礦業(yè)權(quán)登記前置要件。四是不再要求礦業(yè)權(quán)人出具礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書、勘查項(xiàng)目完成報(bào)告或終止報(bào)告、閉坑地質(zhì)報(bào)告、市縣核查意見表等要件。

2．4改進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓收益計(jì)算方式

自2017年礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理制度實(shí)施以來，一方面更好地維護(hù)了礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，另一方面在實(shí)踐中也還存在一些問題。例如對(duì)于資源儲(chǔ)量較大、礦山服務(wù)年限較長的（尤其是超過法定發(fā)證年限），雖然提出了探索通過礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收的規(guī)定，但國家層面并未出臺(tái)具體規(guī)定，目前僅有少數(shù)省份出臺(tái)了地方政策，多數(shù)省份仍統(tǒng)一按價(jià)征收，盡管允許分期繳納，此類情形礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較大。貴州省4號(hào)文件對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益計(jì)算方式進(jìn)行了改進(jìn)，不再與礦山服務(wù)年限掛鉤，而是用發(fā)證年限計(jì)算，具體計(jì)算公式為：礦業(yè)權(quán)出讓收益＝市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)×擬動(dòng)用資源儲(chǔ)量。其中，擬動(dòng)用資源儲(chǔ)量＝推薦生產(chǎn)規(guī)模×發(fā)證年限×1．5（備用系數(shù)）。擬動(dòng)用資源儲(chǔ)量的上限是評(píng)審備案的資源儲(chǔ)量，若擬動(dòng)用資源儲(chǔ)量小于評(píng)審備案的資源儲(chǔ)量，待采礦權(quán)延續(xù)時(shí)再處置出讓收益。這種計(jì)算方式一方面與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案要件及生產(chǎn)規(guī)模變更審批取消相銜接，另一方面僅征收發(fā)證年限內(nèi)擬動(dòng)用資源儲(chǔ)量的出讓收益，有利于減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2．5推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理數(shù)字化建設(shè)

貴州省4號(hào)文件在礦業(yè)權(quán)管理數(shù)字化建設(shè)方面也有自身特色。一是針對(duì)提出建立全省統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，要求省、市、縣各級(jí)礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用“一個(gè)系統(tǒng)”和“一張圖”進(jìn)行評(píng)審備案，解決了各級(jí)自然資源主管部門儲(chǔ)量管理數(shù)據(jù)不共享的問題。二是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)登記管理系統(tǒng)改造升級(jí)，實(shí)行礦業(yè)權(quán)管理“四同”，即各級(jí)礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用同一登記系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、底圖、數(shù)據(jù)庫，并按照發(fā)證權(quán)限對(duì)底圖和數(shù)據(jù)庫及時(shí)進(jìn)行更新和清理，確保各級(jí)礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和礦業(yè)權(quán)登記管理數(shù)字化建設(shè)工作的推進(jìn)，將為相關(guān)改革措施的落地提供重要保障，進(jìn)一步提升礦業(yè)權(quán)管理效率和服務(wù)水平。

2．6細(xì)化落實(shí)措施有自身特點(diǎn)

除上述亮點(diǎn)外，貴州省4號(hào)文件一些細(xì)化落實(shí)7號(hào)文件的措施也有自身特點(diǎn)。一是省級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限下放幅度大。省級(jí)僅保留煤、煤層氣、金、鐵、鉻、銅、鋁、鎳、鋯、磷、螢石、錳12個(gè)礦種出讓登記權(quán)限，其中錳為緊缺重要礦種且為貴州省優(yōu)勢(shì)礦種，其他11個(gè)礦種為自然資源部負(fù)責(zé)的14個(gè)重要戰(zhàn)略性礦種以外的戰(zhàn)略性礦種。與其他省份相比，貴州省級(jí)負(fù)責(zé)礦種相對(duì)較少，其他金屬礦種都下放市級(jí)，下放力度較大。同時(shí)，縣級(jí)負(fù)責(zé)的礦種比原國土資源部規(guī)定的第三類礦種范圍稍有擴(kuò)大，增加了可直接出讓采礦權(quán)的建筑用白云巖、建筑用砂、建筑用輝綠巖、建筑用花崗巖、建筑用凝灰?guī)r、建筑用大理巖、建筑石料、磚瓦用砂巖、磚瓦用砂9種普通建筑石料礦種。二是合理調(diào)整采礦權(quán)有效期確定標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院241號(hào)令及自然資源部現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范性文件確定采礦權(quán)有效期上限的標(biāo)準(zhǔn)是礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模?？紤]到礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，自然資源主管部門已不再辦理生產(chǎn)規(guī)模變更登記，以生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模確定采礦權(quán)有效期已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理需要，貴州省4號(hào)文件將采礦權(quán)有效期上限標(biāo)準(zhǔn)改為依據(jù)評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模大小，儲(chǔ)量規(guī)模大、中、小型對(duì)應(yīng)的采礦權(quán)有效期上限為30年、20年、10年，并規(guī)定砂石土類采礦權(quán)上限為10年，使采礦權(quán)有效期的確定有了更明確的標(biāo)準(zhǔn)。三是增加了實(shí)行“凈礦”出讓的礦種。貴州省4號(hào)文件在自然資源部7號(hào)文件明確的砂石土采礦權(quán)須開展“凈礦”出讓基礎(chǔ)上，增加了勘查開采技術(shù)條件相對(duì)簡(jiǎn)單的地?zé)?、礦泉水直接出讓采礦權(quán)的也應(yīng)實(shí)行“凈礦”出讓。四是對(duì)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審范圍，在自然資源部7號(hào)文件明確的儲(chǔ)量評(píng)審范圍基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了礦業(yè)權(quán)人提出評(píng)審備案申請(qǐng)的其他情形也可評(píng)審備案，有利于更好服務(wù)礦業(yè)權(quán)人。

3啟示與建議

貴州省以貫徹落實(shí)自然資源部7號(hào)文件要求為契機(jī)，在全面落實(shí)7號(hào)文件基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州省實(shí)際，充分吸收多年來的管理經(jīng)驗(yàn)和改革成果，全面深化礦產(chǎn)資源管理改革，為國家層面完善礦產(chǎn)資源管理制度進(jìn)一步深化改革提供了很好的參考和借鑒，主要啟示和建議如下。

3．1增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，匯聚改革合力

貴州省4號(hào)文件從礦業(yè)權(quán)出讓、登記、監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)通盤考慮，圍繞建立完善礦業(yè)權(quán)登記制度，通過細(xì)化“凈礦”出讓機(jī)制、刪減礦業(yè)權(quán)管理事項(xiàng)和登記要件、完善礦業(yè)權(quán)登記具體規(guī)定、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益計(jì)算方式、加強(qiáng)信息化建設(shè)等一攬子改革措施，使其礦產(chǎn)資源管理改革政策具有很強(qiáng)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，匯聚成巨大的改革合力。例如，礦業(yè)權(quán)登記要件中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、煤礦產(chǎn)能核準(zhǔn)、“三合一”方案評(píng)審，都是具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)，如果不將其取消，則不可能真正做到“凈礦”出讓，因?yàn)榧词钩鲎尦山涣艘策€需要進(jìn)行上述審批，如果不能通過審批則無法辦理礦業(yè)權(quán)登記，也就不可能建立礦業(yè)權(quán)登記制度。此外，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理數(shù)字化建設(shè)也和一些礦業(yè)權(quán)登記要件的刪減關(guān)系密切，如市縣級(jí)核查意見可通過省、市、縣級(jí)共同使用并聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)登記管理系統(tǒng)獲取等。正是由于貴州省的改革措施較好的注意了政策的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，才能較好地實(shí)現(xiàn)提升礦產(chǎn)資源管理效率和服務(wù)水平的根本目標(biāo)。

3．2把簡(jiǎn)政和監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理效率和質(zhì)量雙提升

貴州省4號(hào)文件取消的礦產(chǎn)資源綠色勘查實(shí)施方案評(píng)審、備案事項(xiàng)，以及不再將“三合一”方案作為申辦采礦許可證的前置條件，并不是一放了之，而是同時(shí)把監(jiān)管抓起來，均要求礦業(yè)權(quán)人出具編制方案并按照方案從事勘查開采及修復(fù)活動(dòng)的承諾書，對(duì)不能完成承諾書相關(guān)條款要求的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰并實(shí)施聯(lián)合失信懲戒。同時(shí)還將礦業(yè)權(quán)人勘查開采及修復(fù)活動(dòng)納入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度進(jìn)行監(jiān)管。此外，在監(jiān)管方面貴州省已有一定基礎(chǔ)，組織開發(fā)了“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)”［4］，有效提升了監(jiān)管效能。貴州省放管結(jié)合的相關(guān)舉措符合國務(wù)院關(guān)于對(duì)已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)但仍需由政府進(jìn)行監(jiān)管的，由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的精神和要求。通過把簡(jiǎn)政和監(jiān)管結(jié)合起來，一方面有效提升了管理效率，另一方面則保障了管理質(zhì)量的提升，從而確保礦產(chǎn)資源領(lǐng)域更好的履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)。

3．3一些具體政策措施值得參考借鑒

貴州省4號(hào)文件中一些具體政策措施值得借鑒參考。一是圍繞建立礦業(yè)權(quán)登記制度實(shí)施的一系列簡(jiǎn)政措施，包括取消劃定礦區(qū)范圍審批事項(xiàng)，取消礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案評(píng)審備案，取消環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、煤礦核準(zhǔn)文件、勘查實(shí)施方案、“三合一”方案作為礦業(yè)權(quán)登記要件等舉措，對(duì)于顯著提升礦業(yè)權(quán)登記效率具有重要影響，也是建立礦業(yè)權(quán)登記制度的前提。二是建立“凈礦”機(jī)制的有關(guān)鼓勵(lì)措施值得借鑒研究，如鼓勵(lì)將礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)打包出讓，分別計(jì)算礦業(yè)權(quán)出讓收益和土地使用權(quán)出讓金，鼓勵(lì)對(duì)礦山開采涉及的土地、林地、草地等其它自然資源及人員搬遷安置、有關(guān)資產(chǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)評(píng)估，與礦業(yè)權(quán)出讓收益分列。這些措施值得深入研究，若能落地將實(shí)現(xiàn)真正的“凈礦”出讓。三是不再將礦業(yè)權(quán)出讓收益計(jì)算與礦山編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中的服務(wù)年限和生產(chǎn)規(guī)模掛鉤，而是用發(fā)證年限與推薦生產(chǎn)規(guī)模計(jì)算，有利于減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，值得在國家層面完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度時(shí)參考借鑒。

3．4建議加強(qiáng)改革進(jìn)展跟蹤及成效評(píng)估，適時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)

鑒于貴州省4號(hào)文件在自然資源部7號(hào)文件基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新力度較大，諸如不再將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、“三合一”方案作為采礦權(quán)登記要件，以及調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益計(jì)算方式等力度較大的改革措施，其實(shí)施成效及存在問題有待通過實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。建議在自然資源部7號(hào)文件精神及總體框架下，加強(qiáng)對(duì)全國各省礦產(chǎn)資源管理改革進(jìn)展跟蹤及實(shí)施成效評(píng)估，特別對(duì)貴州省這樣改革創(chuàng)新力度較大省份改革進(jìn)展的跟蹤評(píng)估，通過對(duì)比分析總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，剖析存在問題和不足，綜合提煉形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，供各地進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革借鑒參考，對(duì)于具有普適性且實(shí)施效果良好的措施的在國家層面完善礦產(chǎn)資源管理制度時(shí)予以吸收推廣。實(shí)現(xiàn)以地方的礦產(chǎn)資源管理改革的生動(dòng)實(shí)踐完善國家礦產(chǎn)資源管理制度，解決我國礦產(chǎn)資源管理改革中存在的操作性不足、新舊制度銜接不暢及事中事后監(jiān)管力度不夠等問題［5］，推動(dòng)全國礦產(chǎn)資源管理服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新的提升。

參考文獻(xiàn)

［1］貴州省自然資源廳．貴州省自然資源廳關(guān)于深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）［EB／OL］．

［2］曾凌云．新形勢(shì)下深化礦產(chǎn)資源管理改革的思考和建議：面向治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角［J］．中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2020，33（7）：24－28．

［3］曾凌云，王聯(lián)軍，史登峰．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及生態(tài)修復(fù)相關(guān)方案管理優(yōu)化分析與建議［J］．中國礦業(yè)，2020，29（4）：16－19．

［4］陳洋，姚茂宣．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)：以貴州省為例［J］．國土資源信息化，2018（2）：29－33，12．

作者：曾凌云 單位：中國地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院