礦產(chǎn)資源規(guī)劃原始資料歸檔和檢查驗收

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摘要：為提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制成果質(zhì)量，筆者通過對礦產(chǎn)資源編制背景以及原始資料收集建檔存在問題進行分析和對其它地質(zhì)工作原始資料檢查歸檔要求進行借鑒的基礎(chǔ)上，提出完善礦產(chǎn)資源編制技術(shù)規(guī)范，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃原始資料整理和驗收的建議，以增強礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實用性，并最終促進礦業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源規(guī)劃；技術(shù)規(guī)范；原始資料；檢查；建議

1建議提出的背景

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃已基本完成，規(guī)劃和前兩輪相比，更加切合實際，對地方礦產(chǎn)資源勘查開局具有重要指導(dǎo)意義，但編制中尚存在一些問題，主要如下。（1）無特殊要求，編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》中明確提出“主要編制人員應(yīng)當(dāng)具備中級以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)過礦產(chǎn)資源規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！钡人臈l要求，但實際上有少量編制單位技術(shù)人員工作業(yè)績經(jīng)驗或者能力不足，造成質(zhì)量下降。（2）財政制約，經(jīng)費支撐力度不足或經(jīng)費撥付緩慢。一些地區(qū)編制規(guī)劃的經(jīng)費較少或者先編制后付費，經(jīng)費落實緩慢，造成編制單位不愿意進行較大的資金投入，造成質(zhì)量下降。（3）驗收內(nèi)容要求簡單，未對原始資料進行驗收。在成果審查時，國土資源主管部門組織專家僅對規(guī)劃文本、數(shù)據(jù)庫等進行驗收，對原始資料驗收未提出明確要求，這是影響規(guī)劃成果質(zhì)量的主要原因。綜上，筆者認為建立主要包括原始資料驗收的技術(shù)規(guī)范體系并嚴格難收，規(guī)劃的編制質(zhì)量就可以大幅度提高。

2原始資料收集不足和未及時建檔顯現(xiàn)的問題

（1）基礎(chǔ)資料收集不全。基礎(chǔ)性資料收集不全造成數(shù)據(jù)空洞，進而影響到有關(guān)目標(biāo)的制定和布局安排。例如未收集礦山企業(yè)年度報告、具體的自然保護區(qū)拐點坐標(biāo)等。（2）野外調(diào)研工作不足。例如，不對礦山企業(yè)經(jīng)營開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展方向進行調(diào)查，造成規(guī)劃的開發(fā)利用發(fā)展方向不明確、政策建議不合理；不對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)區(qū)域和破壞情況進行調(diào)查，造成治理成果總結(jié)不到位、工程部署不全面或規(guī)劃工作量、手段不符合實際等。（3）征詢建議力度不夠。規(guī)劃編制時各部門的相互交流、建議征詢不足，造成以地方政府名義實施的規(guī)劃多以國土資源部門的管理工作內(nèi)容為主。

3其他項目規(guī)范對規(guī)劃原始資料驗收的有益借鑒

（1）公益性地質(zhì)調(diào)查評價規(guī)范?！秴^(qū)域地質(zhì)調(diào)查總則》（DZ/T0001-91）中明確提出“野外成果驗收：由大隊負責(zé)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主管局（廳）派質(zhì)量監(jiān)督員及有關(guān)人員參加，大隊簽署驗收意見書后方可全面轉(zhuǎn)入室內(nèi)整理和報告編寫工作……”（2）礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境勘查評價規(guī)范?！豆腆w礦產(chǎn)勘查/礦山閉坑地質(zhì)報告編寫規(guī)范》（DZ/T0033-2002）中明確提出“地質(zhì)勘查野外工作結(jié)束前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范和勘查設(shè)計的要求，由勘查投資人或勘查單位上級主管部門組織，對勘查工作區(qū)的工作程度和第一性資料的質(zhì)量進行野外檢查驗收。檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)責(zé)成勘查單位在報告編寫前解決。未經(jīng)野外驗收，不應(yīng)進行報告編寫?！薄秴^(qū)域水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合勘查規(guī)范》（比例尺1:50000）（GB/T14158-93）中提出“野外資料驗收由勘查單位負責(zé)，主管部門派人參加，簽署驗收意見書后方可轉(zhuǎn)入報告編寫工作。若野外資料有重大缺陷，必須責(zé)成勘查單位補作相應(yīng)的工作野外工作。（3）綜合研究為主的地質(zhì)技術(shù)服務(wù)規(guī)范。例如《關(guān)于印發(fā)<固體礦產(chǎn)資源儲量核實報告編寫規(guī)定>的通知（國土資發(fā)[2007]26號）》中要求“核實工作及報告編寫委托人應(yīng)提供全面、真實的核實所需的資料，并對資料的真實性負責(zé)。”（4）地質(zhì)資料匯交規(guī)范?！兜刭|(zhì)資料管理條例》《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》《關(guān)于加強地質(zhì)資料匯交管理的通知》《地質(zhì)資料匯交規(guī)范》等，明確了包括原始地質(zhì)資料匯交在內(nèi)的資料匯交要求。

4現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求

《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）等政策規(guī)范等對規(guī)劃編制提出了原則性要求，針對數(shù)據(jù)庫建設(shè)還制訂了專門標(biāo)準(zhǔn)，但均未對原始資料的整理驗收提出要求。提高原始地質(zhì)資料的收集、檢查、整理、歸檔工作水平，對日后重新觀察認識地質(zhì)現(xiàn)象、開發(fā)利用實物地質(zhì)資料和重新編制成果地質(zhì)資料具有十分重要的意義，同時能有效地節(jié)省地質(zhì)項目的投入、減少重復(fù)的地質(zhì)工作和降低地質(zhì)工作的風(fēng)險[1]。

5加強規(guī)劃原始資料整理和驗收的建議

（1）原始資料的整理。①加強調(diào)研過程的規(guī)范性并對資料進行及時總結(jié)整理。原始資料產(chǎn)生于地質(zhì)工作的初始、中間和最終，原始資料的總結(jié)整理應(yīng)貫穿項目的全過程。充分采集相關(guān)原始數(shù)據(jù)。觀測數(shù)據(jù)、影像和影音資料的采集記錄，同時注意收集提供素材人員等相關(guān)信息，以便今后方便聯(lián)系核實、提供幫助。對收集、實地測量的資料編制好目錄按類裝訂成冊，對拍攝的照片和錄音進行整理后刻成光碟并制作好光盤封面目錄，編寫調(diào)研的總結(jié)報告以供參考。②加強規(guī)劃編制的意見和建議征詢并及時反饋整理。加強規(guī)劃意見和建議的征詢工作，硬性要求通過網(wǎng)絡(luò)或報紙以及召開會議等手段進行建議征詢工作并將反饋結(jié)果作為原始資料檢查的內(nèi)容之一，以增強規(guī)劃編制的透明性。③整理的方式方法。項目人員按形成的類別進行對照、收集、分裝、補缺、補漏，并有專人對資料時行立卷整理，確保原始資料真實、可靠、準(zhǔn)確、全面。立卷完畢，項目負責(zé)人應(yīng)該在檔案上簽字，以示負責(zé)。（2）原始資料的驗收。在沒有相應(yīng)規(guī)范出臺之前，參考基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查相關(guān)原始資料驗收要求，結(jié)合《地質(zhì)資料匯交規(guī)范》進行。（3）制定和出臺《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制原始資料整理和檢查規(guī)范》。首先是開展試點工作，在設(shè)計中制訂出詳細的礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的原始資料整理和檢查要求，在項目實施的過程中不斷充實完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最終建立一個礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制原始資料采集整理的示范性模板和工作模式，為出臺《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制原始資料整理和檢查規(guī)范》做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。通過以上原始資料的整理和檢查工作，進一步增強我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的科學(xué)性、合理性和實用性，最終促進礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]舒斯紅,肖斌.基于差分GNSS無人機航測系統(tǒng)在數(shù)字航測中的應(yīng)用研究[J].礦山測量,2017,45(05):48-51+90.

作者:李強 單位:黑龍江省區(qū)域地質(zhì)調(diào)查所