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礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的批后監(jiān)管設(shè)計(jì)

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礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的批后監(jiān)管設(shè)計(jì)

摘要:本文采用計(jì)算機(jī)、GIS、大型數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù),建立了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)。構(gòu)建統(tǒng)一化、無(wú)縫化的監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制和平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的事中、事后的全面監(jiān)管,擴(kuò)展了貴州省礦政管理監(jiān)管工作的寬度。

關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;開發(fā);利用;系統(tǒng)

1概述

科技化、信息化,是時(shí)展的需求[1]。計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展,為礦產(chǎn)資源的管理提供了信息化途徑[2]。為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》精神,圍繞“創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)”這一目標(biāo),本文結(jié)合貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的管理工作,設(shè)計(jì)建設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng),是礦產(chǎn)管理工作在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的必然要求。

2礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督工作現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源管理是國(guó)家政府機(jī)關(guān)以礦產(chǎn)資源所有者和國(guó)家行政管理者身份對(duì)礦產(chǎn)資源的積累、儲(chǔ)備、使用、配置的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃決策、調(diào)節(jié)控制、監(jiān)督協(xié)調(diào),以保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的行為[3]。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理是礦產(chǎn)資源管理工作的一部分,是指作為礦產(chǎn)資源行政監(jiān)督主體的國(guó)家國(guó)土資源行政管理機(jī)關(guān),依據(jù)法定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督權(quán),是對(duì)采礦權(quán)人遵守法律、法規(guī)、履行義務(wù),執(zhí)行國(guó)家行政機(jī)關(guān)命令和決定的情況,所進(jìn)行的監(jiān)督、檢查[4]。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)[5]。因此對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實(shí)行監(jiān)督管理十分必要。目前,全國(guó)各地陸續(xù)利用現(xiàn)代航空航天遙感、虛擬現(xiàn)實(shí)、井下定位[6]、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù),建立了礦產(chǎn)資源管理“一張圖”,或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等“天上看、地上查、地下控、網(wǎng)上管”的監(jiān)管體系,創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管機(jī)制,提升各級(jí)礦管部門的監(jiān)管效能。貴州省運(yùn)用3S等技術(shù)把土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)地理以及礦產(chǎn)資源等多元信息進(jìn)行有機(jī)整合實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管[7]。但由于貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理體系與全國(guó)各地大部分的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理體系一致,是由省國(guó)土資源廳、地市和縣兩級(jí)國(guó)土資源局組成的縱向管理體系,對(duì)無(wú)證開采、濫采亂挖、超層越界、以采代探等現(xiàn)象的管理基本還處于人工管理階段,未搭建在“一張圖”平臺(tái),缺乏技術(shù)性、專業(yè)性和系統(tǒng)性手段。貴州省國(guó)土資源主管部門對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)管主要借助礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)、礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、全國(guó)礦產(chǎn)督察網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)等進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的監(jiān)管。由于缺乏統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管的綜合平臺(tái),部研發(fā)的多個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理軟件又相互獨(dú)立,無(wú)法銜接和快速獲得成果,開發(fā)利用方案審查后不能形成數(shù)據(jù)庫(kù),開發(fā)利用年報(bào)上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也無(wú)法核實(shí)等情況的存在,不利于管理部門的管理和成果應(yīng)用?;谝陨犀F(xiàn)狀,《省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)2015年貴州省國(guó)土資源信息化工作要點(diǎn)的通知》(黔國(guó)土資辦發(fā)[2015]27號(hào))明確提出進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用,以加強(qiáng)資源監(jiān)管和為地方服務(wù)為重點(diǎn),建立健全綜合監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)獲取準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性保障機(jī)制。不斷完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)功能,擴(kuò)大監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用服務(wù),提升國(guó)土資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管的能力和水平,強(qiáng)化事后事中及全天后監(jiān)管。積極主動(dòng)以信息化手段促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變。結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的管理工作,建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng),將與采礦權(quán)有關(guān)的采礦權(quán)審批系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源督察系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年報(bào)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和企業(yè)誠(chéng)信管理體系等所有數(shù)據(jù)信息連通,構(gòu)建統(tǒng)一化、無(wú)縫化的監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制和平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的事中、事后的全面監(jiān)管。

3系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程,系統(tǒng)建設(shè)涉及網(wǎng)絡(luò)與通信、礦產(chǎn)資源知識(shí)、GIS技術(shù)以及大型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等多種技術(shù)。建設(shè)“實(shí)用、先進(jìn)、高效、可靠、規(guī)范、安全、開放”的貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng),依靠先進(jìn)的信息技術(shù)和嚴(yán)格的管理制度,在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,不斷豐富核心數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容,完成全省核心數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和數(shù)據(jù)交換與共享,建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的獲取各個(gè)礦權(quán)的有用信息,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管的一體化服務(wù)。3.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)采用B/S模式,通過(guò)專網(wǎng)接入方式,使用AES加密客戶端與服務(wù)器之間傳遞的數(shù)據(jù),處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、開發(fā)利用年報(bào)、礦產(chǎn)資源督察、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用管理四大業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)更新、聯(lián)動(dòng)。術(shù)推廣等管理工作成果為一體的信息化監(jiān)管系統(tǒng),礦產(chǎn)資源管理的各環(huán)節(jié)工作均可在該系統(tǒng)中統(tǒng)一操作,包括查詢、統(tǒng)計(jì)及分析,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用各項(xiàng)管理成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,及時(shí)高效、準(zhǔn)確的應(yīng)用。3.2系統(tǒng)總體框架貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)是以采礦權(quán)許可證號(hào)為多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)連接溝通的關(guān)鍵字段,按年度集成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案數(shù)據(jù)庫(kù)、礦產(chǎn)督察數(shù)據(jù)庫(kù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)年報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)、先進(jìn)技整個(gè)架構(gòu)主要分為三個(gè)層次。其中最底層是數(shù)據(jù)層,主要是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ),以及數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制,為服務(wù)層提供數(shù)據(jù)支撐。第二是服務(wù)層,主要是通過(guò)提供一系列服務(wù),如用戶統(tǒng)一登錄服務(wù)、工作流引擎服務(wù)、FTP文檔資料服務(wù)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換/處理服務(wù)、GIS服務(wù)等,為表現(xiàn)層提供服務(wù)。第三是表現(xiàn)層,主要是通過(guò).NETFramework、HTML、CSS、Javascript、AJAX、JQUERY等技術(shù),采用服務(wù)層提供的各項(xiàng)服務(wù),為用戶提供界面、接口,向用戶呈現(xiàn)。同時(shí)整個(gè)系統(tǒng)需要公共基礎(chǔ)設(shè)施層,以及附加系統(tǒng)通用日志組件、異常組件等。同時(shí)系統(tǒng)擁有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系的保障。

4系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)功能分類,共包含9個(gè)模塊,即系統(tǒng)登錄(用戶管理體系)、系統(tǒng)菜單(系統(tǒng)主體結(jié)構(gòu)界面)、我的工作、礦業(yè)權(quán)人、開發(fā)利用方案、開發(fā)利用年報(bào)、礦產(chǎn)資源督察、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、地圖瀏覽。主要實(shí)現(xiàn)用戶系統(tǒng)管理、業(yè)務(wù)受理與辦理、數(shù)據(jù)采集錄入、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)查詢、數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)監(jiān)管預(yù)警、地圖瀏覽等功能。4.1系統(tǒng)登錄模塊系統(tǒng)登錄功能包含調(diào)用統(tǒng)一用戶平臺(tái)的WebService接口,獲取用戶賬戶信息、用戶菜單權(quán)限信息、用戶組織機(jī)構(gòu)信息等,并完成用戶信息校驗(yàn),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)登錄。該功能模塊同時(shí)包含組織機(jī)構(gòu)管理、人員用戶管理、系統(tǒng)菜單管理、角色管理等。4.2系統(tǒng)菜單模塊系統(tǒng)菜單功能包含獲取用戶菜單,并組織展示菜單結(jié)構(gòu),為用戶提供系統(tǒng)主界面。系統(tǒng)菜單有待辦業(yè)務(wù)、常用菜單、通知公告、業(yè)務(wù)辦理情況等。4.3我的工作模塊該模塊主要包含業(yè)務(wù)受理、待辦業(yè)務(wù)、已辦業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)查詢、業(yè)務(wù)委托、業(yè)務(wù)督辦、業(yè)務(wù)掛起審核、業(yè)務(wù)解掛、業(yè)務(wù)管理、個(gè)人業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)查詢,以及日常工作管理等功能。日常管理主要對(duì)系統(tǒng)日常新聞、通知,以及人員信息、用戶賬戶、角色權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行管理。4.4業(yè)務(wù)受理與辦理模塊系統(tǒng)搭建了開發(fā)利用方案登記、開發(fā)利用年報(bào)數(shù)據(jù)入庫(kù)、礦產(chǎn)資源督察登記、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用登記的業(yè)務(wù)流程,可以對(duì)新增的相應(yīng)業(yè)務(wù)進(jìn)行受理,以及流程化逐級(jí)審核辦理。系統(tǒng)囊括了勘查開采公示業(yè)務(wù)的專家、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用目錄等的日常管理,實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的功能集成化與管理一體化。4.5數(shù)據(jù)采集錄入模塊針對(duì)歷史紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù),包括歷年的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案檔案、歷年礦產(chǎn)資源督察材料、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)等,系統(tǒng)提供了采集錄入功能;針對(duì)年度更新的開發(fā)利用年報(bào)數(shù)據(jù),系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)導(dǎo)入入庫(kù)功能。同時(shí)提供礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案歷史數(shù)據(jù)的導(dǎo)入檢查配置,并根據(jù)業(yè)務(wù)需求對(duì)開發(fā)利用年報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行擴(kuò)展等功能。4.6數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)查詢模塊以采礦權(quán)審批數(shù)據(jù)為入口,通過(guò)許可證號(hào)關(guān)聯(lián)采礦權(quán)人、開發(fā)利用方案、開發(fā)利用年報(bào)、礦產(chǎn)資源督察及先進(jìn)技術(shù)推廣等數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)了礦權(quán)(礦山)的各類數(shù)據(jù)快速查詢?yōu)g覽。同時(shí)礦產(chǎn)資源督察將礦山現(xiàn)場(chǎng)督察、勘查項(xiàng)目督察、礦業(yè)權(quán)人信息公示抽查名單、信息公示實(shí)地抽查專家名單、異常名錄、嚴(yán)重違法名單分類查詢,使查詢功能更詳盡、更符合貴州省礦政管理工作的實(shí)際需要。4.7數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)模塊對(duì)各類專題數(shù)據(jù),包括開發(fā)利用方案數(shù)據(jù)、開發(fā)利用年報(bào)將經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、礦泉水?dāng)?shù)據(jù)、開發(fā)利用年報(bào)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)、礦山實(shí)地督察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)等進(jìn)行定制條件統(tǒng)計(jì),根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要生成excel格式、柱狀圖、餅狀圖、折線圖等專題統(tǒng)計(jì)報(bào)表或統(tǒng)計(jì)圖。4.8地圖瀏覽模塊地圖瀏覽模塊是對(duì)礦產(chǎn)資源各類專題地圖進(jìn)行快速無(wú)縫瀏覽,支持矢量地圖、遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、采礦權(quán)、探礦權(quán)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等專題地圖瀏覽查看。提供礦山、礦區(qū)范圍界線定位等GIS功能,同時(shí)提供簡(jiǎn)單的圖形數(shù)據(jù)分析。同時(shí)地圖瀏覽支持放大、縮小、平移、全圖等操作,支持上傳地塊定位、分屏對(duì)比、數(shù)據(jù)壓蓋綜合分析等功能。4.9指標(biāo)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)以采礦權(quán)審批數(shù)據(jù)為入口,將礦權(quán)(礦山)的開發(fā)利用年報(bào)數(shù)據(jù)與開發(fā)利用方案、采礦權(quán)許可證有效期情況、礦產(chǎn)資源開采回采率、綜合利用率、礦山生產(chǎn)情況等多種專題數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,形成系列指標(biāo)分析結(jié)果,根據(jù)一定的預(yù)警規(guī)則,實(shí)現(xiàn)指標(biāo)監(jiān)管預(yù)警功能。

5系統(tǒng)特點(diǎn)

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理涉及采礦權(quán)的審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦產(chǎn)資源督察、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年報(bào)、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用等多項(xiàng)工作,各項(xiàng)工作相互交叉,相互聯(lián)系。貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)將采礦權(quán)的審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等多項(xiàng)工作融合進(jìn)行綜合監(jiān)管,系統(tǒng)建成將對(duì)礦政管理工作信息化程度有較大的提升。系統(tǒng)創(chuàng)新主要有:(1)構(gòu)建了礦產(chǎn)資源監(jiān)管結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建了礦產(chǎn)資源監(jiān)管結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù),導(dǎo)入歷年開發(fā)利用方案、開發(fā)利用年報(bào)、礦產(chǎn)資源督察、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用等數(shù)據(jù),綜合了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的多口數(shù)據(jù),使數(shù)據(jù)相互銜接、互聯(lián)互通,加強(qiáng)了數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用,便于礦政工作人員對(duì)礦山開發(fā)利用等基本信息的查詢和礦山企業(yè)信息演變過(guò)程的監(jiān)管。(2)建設(shè)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)運(yùn)行的全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)、礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、全國(guó)礦產(chǎn)督察網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)等由國(guó)土資源部研發(fā),互相獨(dú)立,無(wú)法連通,為了擺脫這種現(xiàn)狀,方便礦政工作的綜合管理,建設(shè)了貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng),從而改變了傳統(tǒng)的而無(wú)有效的采礦權(quán)審批后監(jiān)管手段的局面,提高了全省采礦權(quán)審批后開發(fā)利用監(jiān)管的工作效率及信息準(zhǔn)確性。(3)構(gòu)建了基于GIS的指標(biāo)監(jiān)管預(yù)警圍繞企業(yè)誠(chéng)信管理體系的建立,嚴(yán)格把關(guān)礦山企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,同時(shí)結(jié)合年度開發(fā)利用年報(bào),對(duì)礦權(quán)(礦山)數(shù)據(jù)的各類開發(fā)利用指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析,得出礦山的違法或是需要整改的信息等,同時(shí)將對(duì)比分析結(jié)果按照行政區(qū)劃,直觀展示在地圖上。(4)基于“智慧礦山業(yè)態(tài)大平臺(tái)”總體框架的分建共享基于“智慧礦山業(yè)態(tài)大平臺(tái)”總體框架的分建共享,充分利用整合現(xiàn)有資源,將礦產(chǎn)開發(fā)利用監(jiān)管信息模塊,集成到智慧礦山業(yè)態(tài)大平臺(tái)中統(tǒng)一展示應(yīng)用,提高資源利用率,避免重復(fù)建設(shè),達(dá)到與國(guó)土資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門分建共享的目的。

6結(jié)語(yǔ)

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)是從國(guó)土資源管理綜合管理角度對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用實(shí)施事中、事后監(jiān)管,能直觀反映礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程監(jiān)管,為實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用的有效監(jiān)管提供了強(qiáng)而有力的技術(shù)支撐平臺(tái),提高了礦產(chǎn)資源科學(xué)化、信息化管理水平[8],也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的體現(xiàn)。

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作者:陳洋 姚茂宣 單位:貴州省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃研究院