就業(yè)優(yōu)先政策價值取向與落地效應分析
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摘要：在報告中明確指出：“就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。就業(yè)優(yōu)先政策，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念和人民對美好生活追求的價值取向，反映了中國共產(chǎn)黨對社會主義發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律以及宏觀經(jīng)濟運行規(guī)律認識的進一步深化，彰顯了就業(yè)政策的人民主體性和宏觀經(jīng)濟運行的目標指向性。充分認識和把握就業(yè)優(yōu)先政策的內(nèi)涵、價值追求和具體措施，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞：就業(yè)；優(yōu)先保障；民生
一、就業(yè)優(yōu)先政策的深刻意蘊
改革開放以來黨和國家的就業(yè)政策隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展而不斷創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)“就業(yè)政策1.0”到“就業(yè)政策3.0”的轉(zhuǎn)換?！熬蜆I(yè)政策1.0”突出特征是，就業(yè)完全依附于經(jīng)濟增長，由經(jīng)濟增長帶動就業(yè)的發(fā)展，并形成了以增長速度目標代替就業(yè)擴大目標的政策理念；“就業(yè)政策2.0”的特征是，政府穩(wěn)定就業(yè)政策的內(nèi)容更加充實，政策工具更加豐富，政策實施的協(xié)調(diào)性更加完善；“就業(yè)政策3.0”的突出特點是把就業(yè)放在優(yōu)先地位，納入宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)層面，并成為宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要任務。“就業(yè)政策3.0”就是我們要討論的就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)優(yōu)先政策是黨中央、國務院面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新情況、新問題，新矛盾而做出的重大決策。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)的人口紅利逐漸消失，將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本紅利壓力加大。這一系列發(fā)展變化都牽動著民生之本的就業(yè)問題。如何保持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，在人口紅利由勞動密集向資本密集型變化的過程中，就業(yè)率保持相對穩(wěn)定，這是擺在黨和國家以及全國人民面前的關(guān)鍵性問題。為了實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就業(yè)優(yōu)先政策應運而生。就業(yè)優(yōu)先政策是宏觀經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容。在全國人大十三屆二次會議的《政府工作報告》中，總理明確指出：“今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向”。把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀經(jīng)濟層面進行分析，既是強調(diào)就業(yè)政策在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，又表明宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制將發(fā)生相應的變化，以更好地適應國際經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新變化的需要，既是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的新部署，又是宏觀經(jīng)濟政策的豐富和創(chuàng)新。就業(yè)優(yōu)先政策明確了宏觀經(jīng)濟政策的目標指向。把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀經(jīng)濟層面進行思考，并作為引領(lǐng)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的目標導向，無論是財政政策、還是貨幣政策、經(jīng)濟增長政策，都必須服從于就業(yè)優(yōu)先政策，也就是財政、貨幣、增長政策都要以促進就業(yè)、解決就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量為目標，使宏觀經(jīng)濟調(diào)控的方向發(fā)生根本性的變化，更加切合了人民對美好生活需要的發(fā)展方向，更好地彰顯宏觀經(jīng)濟政策以人民為中心發(fā)展的目標指向。就業(yè)優(yōu)先政策規(guī)范了各行各業(yè)的價值追求。把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀經(jīng)濟層面，就是明確規(guī)定各行各業(yè)要重視就業(yè)、支持就業(yè)的價值追求。就業(yè)優(yōu)先問題不僅是政府應該思考和解決的問題，也是社會各行各業(yè)都應該認真思考和解決的問題。“穩(wěn)增長首要是保就業(yè)”，經(jīng)濟穩(wěn)定增長，社會穩(wěn)定發(fā)展，首要的問題是就業(yè)問題，只有社會就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，絕大多數(shù)勞動力得到有效安置并獲得穩(wěn)定收入，社會經(jīng)濟發(fā)展就有穩(wěn)定的動力支持，社會穩(wěn)定也才有經(jīng)濟增長和人們的求穩(wěn)心理的保障。因此，促進就業(yè)、保障就業(yè)、優(yōu)先就業(yè)應該成為社會各行各業(yè)的共識，成為推動事業(yè)發(fā)展的責任使命和價值追求。
二、就業(yè)優(yōu)先政策的價值取向
優(yōu)先就業(yè)政策不僅是一項經(jīng)濟發(fā)展政策，而且還是一項社會發(fā)展政策，對經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義，優(yōu)先就業(yè)政策所追求的經(jīng)濟社會價值主要體現(xiàn)在：1.助力扶貧攻堅見長效就業(yè)優(yōu)先，以就業(yè)帶動扶貧，并使扶貧政策落到實處。從貧困地區(qū)、貧困人群的實際情況來看，導致貧困的原因雖然多種多樣的，但其中一個很重要的原因就是就業(yè)問題，許多連片貧困地區(qū)，缺乏有實力的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有創(chuàng)造就業(yè)機會，致使許多人無事可做，無法獲得基本收入，陷入貧困。黨和國家提出優(yōu)先就業(yè)政策，就是要在貧困落后地區(qū)，隨著全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展適合地方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，努力引進新興產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尋求更多的就業(yè)機會，營造良好就業(yè)環(huán)境。使已經(jīng)脫貧，或正在脫貧的勞動力，通過就業(yè)獲取正常、穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)永久性脫貧，杜絕脫貧反彈現(xiàn)象。就業(yè)優(yōu)先不僅從政策上，而且從實際發(fā)展上助力扶貧攻堅取得決定性勝利，并建立長效脫貧機制。2.創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟調(diào)控模式把就業(yè)優(yōu)先政策納入與財政政策、貨幣政策一樣的宏觀調(diào)控政策，這是對社會主義經(jīng)濟運行規(guī)律認識深化的表現(xiàn)，是經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力提升的表現(xiàn)，也是以人民為中心的發(fā)展思想在宏觀經(jīng)濟運行中的具體體現(xiàn)。把就業(yè)優(yōu)先政策提升到宏觀經(jīng)濟層面，很重要的是帶來發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。過去我們簡單地認為經(jīng)濟增長決定就業(yè)，經(jīng)濟增長速度帶動就業(yè)發(fā)展。但在要素推動向創(chuàng)新推動的大勢之下，隨著勞動力素質(zhì)的不斷提高，人力資本存量不斷增加，形成創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉。特別是在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展環(huán)境中，就業(yè)優(yōu)先政策就是鼓勵提高勞動力素質(zhì)，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展。就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀經(jīng)濟政策層面，進一步健全和完善了宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策。雖然就業(yè)優(yōu)先政策與傳統(tǒng)的財政政策、貨幣政策在宏觀經(jīng)濟運行中都具有逆周期調(diào)節(jié)的特點。但是，就業(yè)優(yōu)先政策更強調(diào)就業(yè)在宏觀經(jīng)濟政策中的優(yōu)先地位，也就是不僅在經(jīng)濟增長下行時要充分考慮就業(yè)問題，在財政、貨幣政策的調(diào)整中，更要著重就業(yè)情況的變化，這就使宏觀政策調(diào)整重心更加明確、更加具體，增強了宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的科學性、合理性和實效性。3.促進穩(wěn)民生、惠民生發(fā)展就業(yè)是民生之本，財富之源?？偫矶啻螐娬{(diào)：“就業(yè)是13億多人口最大的民生”。這充分說明了就業(yè)與民生改善的關(guān)系。就業(yè)是財富之源，就業(yè)優(yōu)先就是強調(diào)把創(chuàng)造財富的就業(yè)放在萬業(yè)之首，使全社會都來關(guān)心就業(yè)，都來關(guān)心財富創(chuàng)造。就業(yè)是民生之本，就業(yè)優(yōu)先就是強調(diào)要把握民生的根本，通過廣泛就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)來解決社會民生問題，提升社會民生質(zhì)量和水平。就業(yè)是一種尊嚴，就業(yè)優(yōu)先就是強調(diào)要把以人為本、尊重勞動、尊重創(chuàng)造作為一種社會價值，讓勞動者的生活更加體面、更有尊嚴、更有主人翁意識和責任感。
面對國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化，特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，就業(yè)的“人口紅利”向“人口資本紅利”的變化，黨中央做出就業(yè)優(yōu)先政策部署，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的就業(yè)問題，改善就業(yè)環(huán)境，提升就業(yè)質(zhì)量。要把就業(yè)優(yōu)先政策落到實處，真正產(chǎn)生政策效力，應該著力抓好以下幾個問題：
1.大力創(chuàng)造就業(yè)崗位把就業(yè)優(yōu)先政策變成就業(yè)發(fā)展實踐的具體要求，就是要調(diào)動社會各方力量大力創(chuàng)造就業(yè)崗位，支持微觀主體創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，大力發(fā)展民營企業(yè)、個體企業(yè)，通過稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔保、貨款支持等方式鼓勵支持企業(yè)發(fā)展，為就業(yè)增加更多崗位。
2.著力保護現(xiàn)有就業(yè)崗位實施就業(yè)優(yōu)先政策，首先是要保證就業(yè)穩(wěn)步增長，減少失業(yè)，這就需要在經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，一定要注意企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)相對穩(wěn)定的問題，盡量減少失業(yè)率，通過加強培訓，使勞動力素質(zhì)適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。同時，在全社會范圍內(nèi)要注意做好勞動力數(shù)量與用人單位需求之間的關(guān)系，盡可能按照社會各方面對勞動的需求來有效匹配現(xiàn)有勞動力，提升勞動力的就業(yè)率，減少失業(yè)率，充分體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先政策要求。
3.完善就業(yè)相關(guān)配套政策實施就業(yè)優(yōu)先政策需要相應的配套政策，使就業(yè)優(yōu)先政策落到實處，一是就業(yè)幫扶政策，通過稅收減免方式，鼓勵企業(yè)更多的聘用就業(yè)困難人員，為就業(yè)困難人員提供更好的就業(yè)機會，實現(xiàn)更多就業(yè)；二是就業(yè)培訓政策，通過政策宣傳、技術(shù)培訓、職業(yè)教育等形式，加強對就業(yè)人員進行有組織的系統(tǒng)培訓，提升就業(yè)人員的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，以適應就業(yè)形勢變化發(fā)展的要求，擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量；三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，通過實施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策支持，鼓勵有條件、有能力的勞動者，在國家和社會的幫助下，積極創(chuàng)業(yè)，特別是在信息技術(shù)快速發(fā)展和經(jīng)濟多元化發(fā)展的形勢下，抓住時代機遇，把握政策導向，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為實現(xiàn)高質(zhì)量和更充分就業(yè)做出貢獻！
參考文獻
[1]董晶.改革開放以來黨的城鎮(zhèn)就業(yè)政策研究[D].華東師范大學，2008.
[2]韓秉志.發(fā)揮好就業(yè)優(yōu)先的政策紅利[J].中國中小企業(yè)，2019（11）：13.
作者：孫雪凝 陳躍 單位：四川省煙草專賣局
