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按照市脫貧攻堅領導小組關于脫貧攻堅工作文件精神,X年市葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心高度重視脫貧攻堅工作,積極開展落實有關脫貧攻堅工作政策措施,脫貧攻堅工作取得了實質(zhì)性進展,現(xiàn)總結(jié)如下:
一、工作開展情況。
(一)高度重視、加強領導,確保工作落到實處。一是成立以黨組書記、主任任組長,黨組成員、副主任為副組長,各科室負責人為組員的脫貧攻堅工作領導小組。二是召開黨組會議進行安排部署,把脫貧攻堅工作列入重要議事日程,與中心整體工作同安排,同部署,結(jié)合X鎮(zhèn)X村實際,在認真研究的基礎上,科學分工,明確責任,狠抓落實,指定具體工作人員落實,提高了脫貧攻堅工作的質(zhì)量和效益。三是利用集中學習不定期傳達學習關于做好脫貧攻堅工作的指示要求,通過學習領會,全中心廣大干部職工真正認識到脫貧攻堅工作重要意義。
(二)做好脫貧攻堅定點幫扶工作。
一是X年我中心主要領導多次帶領全體干部深入幫扶村走訪調(diào)研,對建檔立卡戶的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、收入來源、人員組成及年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、種植養(yǎng)殖、發(fā)展愿望等全面了解和掌握,緊緊圍繞群眾所需所盼,立足幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制,制定有針對性的幫扶措施。
二是我中心積極深入X鎮(zhèn)調(diào)研,根據(jù)土壤條件,鼓勵其品種差異化發(fā)展,X年支持X鎮(zhèn)新增釀酒葡萄種植基地X畝,截止目前已全部種植完成。
三是在春節(jié)前夕,市葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心安排資金購買大米、面粉、食用油對X鎮(zhèn)X村貧困戶進行了走訪慰問。
四是協(xié)調(diào)X鎮(zhèn)X村與立蘭酒莊簽訂流轉(zhuǎn)土地協(xié)議X畝,目前正在平整土地,將用于新建高標準釀酒葡萄園及新建一座酒莊,酒莊建成后將為周邊農(nóng)戶提供X個就業(yè)崗位,大幅度提高農(nóng)民收入。
(三)深入“下基層聯(lián)系點”。
一是我中心組織全體黨員干部與“下基層”聯(lián)系點X鎮(zhèn)X村兩委班子展開座談交流,與X村兩委班子詳細交流了X村目前的基本情況,脫貧富民工作的進展,扶貧工作的經(jīng)驗性做法,共同深入探討分析了目前面臨的主要問題、原因以及我中心幫扶工作的成效。
二是協(xié)調(diào)X村與周邊酒莊(企業(yè))建立長期用工協(xié)議,促進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型,X月X日起成年葡萄出土施肥,每天有近X人務工(其中建檔立卡群眾占到X%),穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。
X年,支持X鎮(zhèn)新增釀酒葡萄種植基地X畝,截止目前已全部種植完成。X年,葡萄產(chǎn)業(yè)扶貧X萬余人次,為農(nóng)民增收X萬左右。
二、特色和亮點——“產(chǎn)業(yè)扶貧”,成效突出。
一是結(jié)合我中心管理X市葡萄酒產(chǎn)業(yè)的實際,為X村群眾搭建長期穩(wěn)定的務工平臺,實現(xiàn)增收脫貧,引導X市葡萄酒企業(yè)回饋社會、助力精準扶貧,并形成雙贏的長效機制,走產(chǎn)業(yè)扶貧之路。另一方面有針對性的開展葡萄種植及管護方面的知識培訓,幫助群眾掌握一技之長,提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
二是助力幫扶村和立蘭酒莊簽訂流轉(zhuǎn)土地協(xié)議X畝,目前正在平整土地,將用于新建高標準釀酒葡萄園及新建一座酒莊,酒莊建成后將為周邊農(nóng)戶提供就業(yè)崗位,大幅度提高農(nóng)民收入。
三、存在的問題:一是因為我中心人員少、資金缺乏,在開展幫扶工作中,力量薄弱,在較短時間內(nèi)很難達到較好的效果。
二是由于工作職能限制,在幫扶中利用自身的力量啟動脫貧致富項目有較大困難,幫扶的長效性不足。
四、下一步工作思路。
一是加強溝通,積極主動與幫扶村溝通聯(lián)系,適時召開幫扶座談交流會,準確掌握他們所面臨的突出問題和重點需求,研究幫扶對策,為幫扶村扶貧工作理清思路。二是有針對性的開展釀酒葡萄種植及管護方面的知識培訓,葡萄種植是勞動密集型產(chǎn)業(yè),用工需求量很大,結(jié)合X村實際,對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象,采取提供技術服務等方式,促進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。
為全面貫徹脫貧攻堅“夏季攻勢”行動的部署,著力解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題,抓好脫貧攻堅整改工作,黃壩村兩委高度重視,認真部署,現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下:
一、基本情況
二、工作開展情況
(一)認真開展“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題大排查工作。一是制定“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題大排查工作方案,做好大排查研究部署工作。二是認真開展入戶調(diào)查,仔細填寫調(diào)查問卷,確保排查問題精準,本次大排查共發(fā)現(xiàn)問題10個。三是建立問題臺賬,制定整改方案,針對不同問題進行有針對性地整改工作,針對住房安全問題,根據(jù)危房等級,履行危房改造手續(xù),給予重建或維修;針對飲水安全問題,對以井水為飲用水的貧困戶,組織人員上門采水送至疾控中心檢測,確保水質(zhì)安全,同時聯(lián)系水利局安裝通水管道,讓貧困戶喝上放心水。
(二)推進問題整改落實。一是組織開展整改工作“回頭看”,對照中央、省委巡視整改反饋問題及省、市、縣督查暗訪發(fā)現(xiàn)問題,結(jié)合實際,重新認領了存在問題,進一步完善了整改方案。二是對各類問題的整改材料進行再整理,對整改材料不完善的及時補充到位,確保整改資料的針對性與完整性。
(三)提升幫扶工作精準度。開展“一戶一檔”資料自查,對排查出來的問題,及時整改,確保不再發(fā)現(xiàn)同類問題,同時加強對基層基礎資料的完善工作,不斷提升幫扶工作的精準度。
(四)加強重點工程建設。
1、產(chǎn)業(yè)扶貧工程。進一步推動產(chǎn)業(yè)扶貧政策向量質(zhì)并重、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變,讓更多貧困戶通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。5-7月以來,共申報特色種養(yǎng)業(yè)補助兩批次26戶,發(fā)放補助資金6.207萬元。
2、就業(yè)扶貧工程。配合做好就業(yè)指導服務,組織貧困戶參加養(yǎng)殖技能等扶貧培訓,共有5人參加了培訓。輔崗位吸納貧困戶勞動者共4名,申請2019年第二季度補助1500元/人,共0.6萬元。
3、危房改造工程。繼續(xù)實施“四類”重點對象農(nóng)村危房改造,確保農(nóng)村危房改造“應改盡改”。2019年第2批危房改造10戶(建檔立卡貧困戶5戶,低保戶2戶,五保戶3戶),其中2戶維修,8戶重建,危房改造補助資金24萬元,待危房改造驗收合格后打款發(fā)放。
三、存在問題
我村脫貧攻堅工作“夏季攻勢”雖然取得了一定成效,但還存在一些問題。一是基礎資料不夠扎實。村檔資料及貧困戶手冊、一戶一檔、明白單填寫不規(guī)范,更新不及時的問題存在。二是在推進幫扶責任落實的過程中,大部分幫扶責任人能夠認真履職、務實幫扶,但還存在少數(shù)幫扶責任人幫扶措施落實不到位、政策執(zhí)行不精準的現(xiàn)象。
四、下一步工作打算
(-)持續(xù)開展整改工作。認真對照反饋問題,深入查找原因,針對問題癥結(jié),扎實整改,并舉一反三,全面自查其他方面的典型問題和薄弱環(huán)節(jié),不斷提升脫貧攻堅工作質(zhì)量和成效。
(二)夯實基層基礎資料。推進基層基礎工作由比較精準向更加精準轉(zhuǎn)變,加強檔案資料規(guī)范化管理,健全完善村檔、戶檔臺賬。
(三)推進脫貧攻堅質(zhì)量提升。按照相關要求進一步實施脫貧攻堅“十大工程”,確保工作開展有序,資金發(fā)放到位,檔案資料整理完善,確保各項目標任務按序時進度推進。
萬安鎮(zhèn)共有貧困戶305戶、696人,分布在11個村(社區(qū)),有第一書記9人,幫扶部門7個,主要致貧原因為因病因殘,占比為88.5%,2020年人均純收入15463元。采取三項措施解決“兩不愁”問題,一是通過就業(yè)穩(wěn)收入。二是通過產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。三是落實政策保民生。
二、聚焦薄弱環(huán)節(jié),鞏固提升工作成效
(一)緊抓問題整改
緊盯“百日會戰(zhàn)”問題整改。按照區(qū)脫貧攻堅“百日會戰(zhàn)”要求,通過全覆蓋走訪,共排查出問題153個,涉及住房安全、收入穩(wěn)定、飲水保障、人口動態(tài)調(diào)整、廣播電視信號、慢性病認定、其他問題(安全用電)等7個方面。
(二)特色舉措攻堅
積極開展貧困戶人居環(huán)境整治工作,利用“三個結(jié)合”助力貧困戶人居環(huán)境水平邁上新臺階。
(三)精準實施扶貧項目
今年來完成農(nóng)村小型公益性設施13個,包括入戶路硬化、堰塘溝渠修繕等民生工程,投入財政專項扶貧資金99.375萬余元。以人均年收入1萬元以下為標準,為110戶貧困戶實施小微項目,按照每人1000元標準發(fā)放雞苗,發(fā)展貧困戶養(yǎng)殖業(yè),拓寬收入渠道。
(四)認真落實扶貧政策
住房安全:完成貧困戶土坯房整改35戶、協(xié)調(diào)住房分險基金貸款15戶;醫(yī)療保障:落實貧困戶羅江區(qū)域就醫(yī)報銷比例達90%以上,為305戶貧困戶購買了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,慢性病認定15人;務工增收:積極開發(fā)公益性崗位24人,落實務工就業(yè)獎補91人,金額5.02萬元。幫扶慰問:年初共為貧困戶發(fā)慰問金3.34萬元,11月開展溫暖過冬慰問發(fā)放米、油共計金額1.78萬元。
三、全面完成脫貧攻堅調(diào)查
全面調(diào)查脫貧質(zhì)量和脫貧攻堅成效,調(diào)查貧困人口“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況等,為分析全省脫貧攻堅成效、總結(jié)脫貧攻堅成果提供真實準確的統(tǒng)計信息。調(diào)查全鎮(zhèn)11個行政村(社區(qū))的全部建檔立卡戶,調(diào)查內(nèi)容包括建檔立卡戶基本情況、“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況、主要收入來源、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況,及行政村基本公共服務情況等。
四、聚焦脫貧奔康,全力沖刺迎檢
按照區(qū)脫辦調(diào)度會安排的各項工作任務,以“戶戶達標,規(guī)范資料,不出差錯,倒查責任”的思路抓落實,一是圍繞戶戶達標的工作重點,定期開展動態(tài)調(diào)整。把準4100元和6150元兩條收入基準線,運用“三板斧”提升收入。二是規(guī)范資料,按照脫貧攻堅工作要求,完善調(diào)查佐證資料整理歸檔,按照《刪繁就簡目錄》由鎮(zhèn)村核查規(guī)范脫貧攻堅資料,整理歸檔歷年來項目工作資料,在有條件的村開展扶貧專柜建設,妥善保存脫貧攻堅工作以來的各類資料,為迎接各級檢查和歸檔入館做好相應準備。三是繼續(xù)做好數(shù)據(jù)核對錄入。按照區(qū)脫辦要求做好貧困戶基礎信息錄入,明白卡核對、幫扶手冊信息完善工作,確保三者數(shù)據(jù)一致。特別注重脫貧攻堅數(shù)據(jù)質(zhì)量,抓住每年10月更新國扶辦系統(tǒng)的契機,據(jù)實更新、調(diào)整、完善基礎數(shù)據(jù)。
迅速進入迎考狀態(tài),按照區(qū)級迎考安排,穩(wěn)妥推進成立迎考工作領導小組(含資料組、入戶組、項目組、帶路、清障、應急、維穩(wěn)、后勤等),督促部門幫扶責任人按要求走訪、完善幫扶手冊,由幫扶部門分管領導牽頭組織人員在村委會集中對照國扶辦系統(tǒng)戶卡核對幫扶手冊,每半個月組織開展一次感恩教育活動,促進鄉(xiāng)風文明進步。
五、穩(wěn)步提升脫貧質(zhì)量
一、基本情況
鎮(zhèn)脫貧攻堅整改后確定的建檔立卡貧困戶為27戶89人,其中,2015年已脫貧3戶18人,2016年已脫貧6戶20人,2017年未脫貧對象18戶51人(重新識別整改后村9戶33人,麻地村9戶30人,富庶村9戶26人)。2017年預脫貧14戶42人,2018年預脫貧4戶9人。
進一步完善了鎮(zhèn)扶貧工作站及3個村級扶貧工作室的建設,我鎮(zhèn)嚴格按照市扶貧和移民辦的精準扶貧工作要求,對一戶一檔、一戶一袋資料按照要求進一步補充完善,加強了國家及省市各項扶貧政策宣傳工作,完成了對國家扶貧辦和省扶貧辦兩個系統(tǒng)貧困戶數(shù)據(jù)信息的采集、糾錯和錄入工作以及動態(tài)管理。
二、工作開展情況
(一)加強組織領導
鎮(zhèn)黨委政府對脫貧攻堅整改工作高度重視,成立了以黨委書記毛偉卿、鎮(zhèn)長葉強為組長、分管領導為副組長,其他班子成員為成員的鎮(zhèn)脫貧攻堅整改工作領導小組,多次召開精準扶貧工作動員、調(diào)度會,統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)脫貧攻堅整改工作。我鎮(zhèn)全面分析了全鎮(zhèn)貧困人口的潛質(zhì)和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,廣泛征求幫扶單位、幫扶合作社、村組干部和貧困戶的意見建議,并在此基礎上以上級扶貧方針政策為指導思想、結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況制定了鎮(zhèn)2015-2018年脫貧攻堅工作規(guī)劃。
(二)認真開展脫貧攻堅問題整改
為切實抓好鎮(zhèn)在脫貧攻堅工作存在突出問題的整改工作,鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議認真研究了該項工作,召開了鎮(zhèn)全體鎮(zhèn)村干部脫貧攻堅整改工作會議。會議傳達了上級文件精神,布置整改工作的任務,黨委書記做出了指示并提出相關工作要求,確保整改工作落細、落實。2017年5月10日-17日,鎮(zhèn)全體幫扶干部與各掛點單位對全部建檔立卡貧困戶進行了走訪調(diào)查,各行政村都召開了精準識別和精準退出整改工作會議,評議建檔立卡貧困戶是否精準并重新對貧困戶進行了評議識別;對已脫貧貧困戶是否存在數(shù)字脫貧、被脫貧、返貧等情況進行了評議,力求實現(xiàn)“三個零差錯”,即貧困戶識別零差錯、貧困戶退出零差錯、扶貧政策落實零差錯。2017年5月底,鎮(zhèn)動員所有幫扶單位和幫扶干部完善貧困戶“兩證一冊”的填寫,以及對貧困戶檔案袋與檔案盒資料進行補充與完善。
(三)按照“六個精準”要求,穩(wěn)步推進脫貧攻堅各項工作
做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準,以“十大扶貧工程”為依托,幫助貧困戶實現(xiàn)“造血”功能,帶領貧困戶脫貧致富。
1.落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策。我鎮(zhèn)目前有富群石蛙養(yǎng)殖合作社,目前參與入股分紅貧困戶13戶。鎮(zhèn)黨委和幫扶單位正在籌資,計劃投資麻地村黨支部成立的麻地洞源茶業(yè)專業(yè)合作社,吸納未加入合作社的貧困戶以直接參與或者入股分紅方式參加合作社。
我鎮(zhèn)已有5戶貧困戶申請了自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目資金,資金已到位。經(jīng)摸底,又有6戶貧困戶開展了創(chuàng)業(yè)項目,鎮(zhèn)扶貧工作站正在辦理申報資料。
2.落實就業(yè)扶貧政策。我鎮(zhèn)面向建檔立卡貧困戶已落實1個村級圖書管理員、3個村保潔員崗位、5個森林防火巡護員崗位,在鎮(zhèn)政府的幫助和指導下,我鎮(zhèn)14戶有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)了就業(yè)。
3.落實教育扶貧政策。我鎮(zhèn)現(xiàn)有13位貧困家庭子女就學于學前教育、小學、中學及中等職業(yè)教育,各幫扶干部分別將我市教育幫扶政策向他們進行了宣傳,鎮(zhèn)黨委也將組織駐鎮(zhèn)企業(yè)、黨員教師對他們進行一對一的幫扶。
4.落實基礎設施扶貧政策。積極配合市委市政府做好塘灣至公路改造項目以及貴資高速公路項目的實施。認真組織實施旅游經(jīng)濟大道建設項目,改善我鎮(zhèn)范圍內(nèi)交通道路基礎設施,進一步提升村民的安居水平及幸福感。
5.落實健康扶貧政策。我鎮(zhèn)所有貧困戶享受健康扶貧“五道保障線”,即新農(nóng)合補償、大病保險補償、商業(yè)補充保險、民政醫(yī)療救助、健康暖心救助。對前期由于工作對接失誤,收取了非低保對象的貧困戶參加醫(yī)療保險費用,我鎮(zhèn)將全部退返貧困戶。
6.落實安居扶貧政策。我鎮(zhèn)2016年我鎮(zhèn)共有4戶貧困戶實施了危房改造,上報危房改造2戶、修繕加固1戶(另一戶曾經(jīng)上報修繕加固項目),資金已落實到位。在實施過程中,鎮(zhèn)政府也出資了1.5萬元用于該2戶修繕加固房屋的貧困戶。
7.落實社會保障扶貧政策。我鎮(zhèn)27戶建檔立卡貧困戶中低保對象22戶,五保對象2戶,另有3戶正在申報低保。
(四)鎮(zhèn)精準扶貧工作成效
在黨委政府的領導下,我鎮(zhèn)精準扶貧工作總體上取得了諸多成果。在這次脫貧攻堅問題整改中,我鎮(zhèn)漏評率低于5%,錯退率低于2%,大部分貧困戶對我鎮(zhèn)精準扶貧工作及幫扶干部滿意度高。
進一步完善了各村的基礎設施,為村民生產(chǎn)、生活提供了良好的環(huán)境;特色產(chǎn)業(yè)和自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果喜人,各項政策措施都基本落實到位,保障了村民的生活水平,并帶領貧困戶在脫貧致富道路上邁出了堅實的一步;在扶貧機制建設上取得了良好成效,為精準扶貧工作提供了制度保障和行事規(guī)程。
三、鎮(zhèn)精準扶貧工作中存在的問題
在鎮(zhèn)精準扶貧工作開展進程中,也發(fā)現(xiàn)到一些問題:
1.“一證兩冊”發(fā)放填寫方面:干部幫扶手冊記錄走訪內(nèi)容較簡單,不少登記證記錄填寫位置不規(guī)范,幫扶金額不準確,幫扶措施不多,扶貧成效不大。
2.精準施策方面:我鎮(zhèn)要求“實事求是,對癥下藥”,根據(jù)貧困戶致貧原因制定幫扶措施,但在實際實行中,存在部分幫扶干部扶貧政策宣傳、落實不到位,貧困戶對扶貧政策了解不足等問題。部分貧困戶對教育扶貧政策了解不充分,對已免除的費用不知道(如:教育部門免除了學雜費及書本費,但是上半年收取了校服費和保險費,而學生家長認為沒有免除學雜費及書本費。對下半年免除所有費用政策不了解)。貧困戶普遍沒有得到每月免除10度電費的待遇。
3.扶貧成效方面:掛點單位在產(chǎn)業(yè)幫扶、項目幫扶、技術幫扶、就業(yè)幫扶做得不夠,部分還停留在發(fā)點錢和物資,沒有做到向“造血”扶貧方式轉(zhuǎn)變,沒有從根本上解決貧困戶的生產(chǎn)生活困難。部分去年享受了就業(yè)扶貧的貧困戶,由于種種原因失去了就業(yè)崗位,收入與上年度相比沒有得到提高,有的甚至減少。
4.精準幫扶方面:駐村工作隊駐村工作時間少、群眾知曉率低;部分幫扶干部對幫扶貧困戶走訪次數(shù)達不到要求,對幫扶對象了解不足。
四、鎮(zhèn)下一步工作打算
(一)嚴格落實“六個精準”要求,夯實精準扶貧基礎
我鎮(zhèn)將進一步按照“六個精準”要求,力求實現(xiàn)“三個零差錯”,即貧困戶識別零差錯、貧困戶退出零差錯、扶貧政策落實零差錯。繼續(xù)鞏固“穩(wěn)”的基礎,堅持現(xiàn)行標準和2020年時限,確保按時限完成脫貧任務,保證脫貧質(zhì)量,防止急于求成和急躁冒進;狠下一番“繡花”功夫,防止淺嘗輒止。不斷加大“進”的力度,防止返貧。
(二)多種扶貧措施并舉,打好脫貧攻堅戰(zhàn)
以“十大扶貧工程”為依托,針對貧困戶不同的致貧原因,為其“量身打造”針對性的扶貧措施,以基礎設施建設、安居扶貧奠基,以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧實現(xiàn)“造血”,以教育扶貧力求“扶志也扶智”,多種扶貧政策并舉,創(chuàng)新機制,全力推動脫貧攻堅工作。
所謂“精準教育扶貧”是與以往“單向的”、“漫灌式”等粗放型教育扶貧相對而言,是針對該“片區(qū)”惡劣的教育環(huán)境及不均衡的教育結(jié)構(gòu),以及不同的扶貧客體、家庭和學校狀況等運用科學有效程序,多主體對教育扶貧客體實施精確識別、精確幫扶、精準評估的長效運行機制和政策保障下,最終實現(xiàn)教育扶貧最優(yōu)化和扶貧客體徹底脫貧和阻斷返貧的教育治貧模式。
石漠化集中連片區(qū)都是生態(tài)環(huán)境脆弱、資源緊缺、生產(chǎn)條件惡劣、農(nóng)牧業(yè)收入極低的地區(qū)(以下簡稱“連片區(qū)”),是貴州世居民族的主要居住區(qū),也是全國典型的特困區(qū)。長期以來,觀念陳舊、經(jīng)濟滯后、教育落后使該區(qū)成為全國扶貧攻堅最難啃的一塊“硬骨頭”。貴州經(jīng)濟社會發(fā)展滯后問題一直以來是中央高度重視的對象,教育扶貧是“連片區(qū)”整體扶貧的一個重要組成部分,它關系到扶貧、減貧成效的鞏固。該區(qū)要在“十三五”期間完全實現(xiàn)脫貧,徹底阻斷返貧,教育是基礎,發(fā)展是核心,扶貧是關健。
近年來,面對該“連片區(qū)”教育扶貧中返貧現(xiàn)象不斷、鄉(xiāng)村學生扮演率居高不下和在校學生貧困救助、教育扶貧項目、扶貧資金不足等突出問題,政學界逐步認識到此類問題的解決需要尋找新教育扶貧的機制與模式,需要在實踐―總結(jié)―再實踐中不斷走向深化、走出新路,最終徹底實現(xiàn)教育扶貧、脫貧。有學者從“拓寬資金來源渠道,探索教育均衡化發(fā)展的有效實現(xiàn)形式、步驟、措施。”[1];有學者主張“借鑒國外教育扶貧的理論與實踐,強調(diào)開發(fā)人力資源的重要性,主張一方面需要政府的高度重視和大力投入,另一方面應從惠民的視角探討其有效機制”[2];有學者強調(diào)了“高校教育扶貧的作用,認為教育扶貧應該以大學自身特色和優(yōu)勢為基礎”[3]。
基于在該“連片區(qū)”深度調(diào)研中突出的教育扶貧效益、教育扶貧的體制、機制實際效用如何等問題,及對該“連片區(qū)”教育扶貧的歷程、經(jīng)驗、問題、挑戰(zhàn)、對策等的調(diào)研,在很大程度上能反映出教育扶貧的一般規(guī)律,形成一定的理論性觀點,有利于創(chuàng)造性地形成一種更好的教育扶貧模式,進而對該“連片區(qū)”教育扶貧的現(xiàn)有系統(tǒng)及內(nèi)部運行結(jié)構(gòu)及其影響性因素進行系統(tǒng)分析,研究內(nèi)部問題、矛盾等的解決途徑,尋求現(xiàn)有精準教育扶貧制度和轉(zhuǎn)換扶貧思路與模式等策略?;谝陨戏N種原因及現(xiàn)實中的特殊情況等,精準教育扶貧可以從融入貧困產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育改善等方面著手。
一、精準教育扶貧問題研究
教育扶貧已實施多年,成效顯著,同時問題也突出,而精準教育扶貧則要走出固有模式,避免重復、老套與無效模式。首先應該在該“連片區(qū)”深度調(diào)研中要突出研究多年來教育扶貧效益所取得的可喜成就和可借簽的經(jīng)驗、多年來教育扶貧效益到底在何處、真正受益人群有多少、分布情況如何、是否真正達到脫貧效果、出現(xiàn)問題的根源在哪等相關方面。同時總結(jié)與深度分析教育扶貧的體制、機制出現(xiàn)的問題,進而對該“連片區(qū)”教育扶貧的現(xiàn)有系統(tǒng)及內(nèi)部運行結(jié)構(gòu)及其影響性因素進行系統(tǒng)分析,尋求內(nèi)部問題、矛盾等的解決途徑,從而尋求現(xiàn)有精準教育扶貧制度的可行性,完善和轉(zhuǎn)換扶貧思路與模式。唯有在對先前教育扶貧中出現(xiàn)的問題深度總結(jié)與思考的基礎上,才能真正明確精準教育扶貧的對象和應該采取何種模式最為有效,最有針對性。同時可在借鑒國外精準教育扶貧經(jīng)驗的基礎上,遵循該“連片區(qū)”現(xiàn)有特點的基礎上進行融合,創(chuàng)造性的解決精準教育扶貧中可能出現(xiàn)的問題。
二、精準教育扶貧對象
精準教育扶貧扶持對象到底如何選取?選擇誰?首要工作是確認精準教育扶貧對象“有沒有貧困”“想不想脫貧”“會不會脫貧”“如何脫貧”?!斑B片區(qū)”地域上并不是很廣,精準扶貧對象首先要通過當?shù)卣诖逦拇罅π麄髋c配合下,采取自愿報名和實地摸底相結(jié)合的方式進行,但最終的扶持對象需要在當?shù)赜嘘P部門大力協(xié)調(diào)與配合下,通過調(diào)查、走訪、訪談、觀察等形式才能清楚地了解與核實真正需要扶貧的對象,從而最終確定,以避免走先前所范“扶貧對象不清,根底不明,針對性不強”等低效之路。精準教育扶貧對象確立后,接踵而至的是如何進行有效的教育(具體包換哪些教育形式),讓其通過教育真正能達到脫貧、阻斷返貧,走上自富、自強之路。
三、精準教育扶貧模式
自古“扶?先扶智”。高等學??衫米陨斫逃Y源優(yōu)勢,適度舉辦“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與美麗鄉(xiāng)村建設培訓班”、“中小學幼兒園后備干部、中小學班主任培訓班、職業(yè)技術培訓班、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓班”等,為推動“連片區(qū)”當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供智力支持。在時機相對成熟時,可實施“領頭羊”計劃,從精準扶貧戶子女中選出品學兼優(yōu)的學生,輸送到省級示范性中學及省級高等院校免費就讀。同時當?shù)馗叩仍盒Ec“連片區(qū)”緊密合作,每年安排大學生“三下鄉(xiāng)”實踐隊開展教育支教、社會調(diào)研等活動。
產(chǎn)業(yè)扶貧要扶在“點子”上。積極與省和當?shù)叵嚓P行業(yè)領導、專家聯(lián)合組成扶貧調(diào)研組、扶持組,實施積極走訪,實地調(diào)研林木經(jīng)果林、畜禽養(yǎng)殖及鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展情況,為“連片區(qū)”地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展(林木經(jīng)果林、畜禽養(yǎng)殖及鄉(xiāng)村旅游等)產(chǎn)業(yè)提供切實可行的技術支持和指導性的意見。高校走“校農(nóng)合作”之路,通過采購主食、肉、蛋、蔬菜、水果等食用性生活品的形式,使該“連片區(qū)”農(nóng)副產(chǎn)業(yè)逐漸成規(guī)模發(fā)展,互惠互利,或幫或扶,從一定程度上緩解貧困戶的經(jīng)濟壓力,同時也可降低高校學生食堂成本,惠及廣大師生。在此基礎上,學校應與“連片區(qū)”當?shù)叵嚓P部門協(xié)商,雙方可進一步完善合作機制,確?!靶^r(nóng)合作”長效發(fā)展,幫助貧困戶增收、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、精準教育扶貧出路
要在規(guī)模的基礎上進行精準教育扶貧,需要充分對“連片區(qū)”當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展格、模式與基礎都能充分的了解,特別是對勞動密集型產(chǎn)業(yè)或資本密集型產(chǎn)業(yè)充分的了解與分析,從而使精準教育扶貧的對象群體能充分就業(yè),促進“連片區(qū)”當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,走鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,讓其“足不出戶”就能謀其生路。
一、企業(yè)參與扶貧開發(fā)現(xiàn)狀:
**縣將龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)的主陣地,投入**多萬元信貸扶貧資金扶持龍頭企業(yè)基地建設,安排了**元財政扶貧資金開發(fā)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風險共擔、利益共享”的產(chǎn)業(yè)扶貧機制。**有限公司按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,與農(nóng)戶簽訂了最低保護價收購合同,使該縣樹莓生產(chǎn)規(guī)模達到**畝。近年來,**縣將社會扶貧作為加大扶貧開發(fā)力度,實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富,加快農(nóng)村發(fā)展,構(gòu)建和諧社會的重要舉措,廣泛動員民營企業(yè)參與扶貧開發(fā),取得了明顯的成效。
二、主要做法是:
(一)審時度勢,科學決策。**縣是農(nóng)業(yè)大縣,以農(nóng)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快,但隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展,一些社會矛盾和問題也日益突出。近年來,雖然**的整體經(jīng)濟實力有了很大提高,政府也在不斷加大扶貧投入,但由于農(nóng)村貧困面大,貧困人口多,僅靠政府投入和扶貧專項資金投入只是杯水車薪,遠遠不能滿足需要。為探入推進全縣扶貧開發(fā)工作,縣委、縣政府在深入調(diào)查研究,廣泛征求意見的基礎上,按照“政府積極引導,企業(yè)自愿參與”的原則,于2008年初出臺了《關于在**部分黨政機關(企業(yè))開展定點包扶貧困村和黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶活動的通知》,全面啟動了貧困村結(jié)對幫扶工程。
(二)規(guī)范管理,精心實施。一是加強組織領導??h上成立了由分管領導為組長,相關部門負責人為成員的領導小組,負責全縣結(jié)對幫扶工程的協(xié)調(diào)管理,扶貧辦負責項目實施的督促檢查,扶貧辦根據(jù)自身職能,負責結(jié)對幫扶項目的勘測設計和技術指導等服務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構(gòu),具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶的組織實施工作。二是(本工作總結(jié)來源于kxren.com)規(guī)范項目管理。在結(jié)對幫扶形式上,尊重企業(yè)家的意愿的基礎上,協(xié)助農(nóng)民培植致富產(chǎn)業(yè),招收當?shù)剞r(nóng)民到企業(yè)上班。貼息貸款企業(yè)還拿出扶貧貸款貼息的**%用于結(jié)對幫扶重點村的建設。近三年來,共爭取上級扶貧貼息資金**萬元,用于幫扶重點村建設**萬元。
(三)加強引導,注重實效。在動員和組織社會力量參與扶貧開發(fā)過程中,縣委、縣政府及相關部門利用民營企業(yè)家回報社會的愿望和服務家鄉(xiāng)的熱情,做了大量工作,幫助企業(yè)家選項目、定規(guī)劃,動員和引導企業(yè)家投資扶貧開發(fā)項目。經(jīng)過精心組織實施,**的結(jié)對結(jié)對幫扶工程取得了一定的成效。到2009年**月底,全縣**個企業(yè)參與結(jié)對結(jié)對幫扶。
(四)強化宣傳,營造氛圍。**縣在組織實施過程中十分注重輿論宣傳工作,充分利用各類宣傳媒體和宣傳工具,廣泛宣傳開展社會力量參與扶貧開發(fā)的重大意義,發(fā)現(xiàn)結(jié)對幫扶過程中的先進人物和典型事跡,及時進行總結(jié)和宣傳推廣。特別對**等企業(yè)家大批量解決農(nóng)民就業(yè)和收入的事跡,進行了深入的宣傳報道,引起了省、市領導和社會各界廣泛關注。在**,從事社會扶貧開發(fā)建設和社會公益事業(yè)已成為企業(yè)家的自覺行動,民營企業(yè)家?guī)徒ㄐ罗r(nóng)村蔚然成風,共建共享的和諧**備受關注。
一、總體情況
在區(qū)扶貧開發(fā)領導小組進行指導下,長大村召開了精準幫扶“三方”見面活動工作部署會,本次活動主要參加人員有脫貧戶代表、未脫貧戶代表、幫扶聯(lián)系人代表、鎮(zhèn)包村干部、貧困村第一書記、駐村工作隊員以及貧困村“兩委”班子成員。
二、活動過程
在“三方”見面會上,第一書記首先就本次活動開展的目的以及本村脫貧攻堅工作基本情況作簡單介紹;隨后鎮(zhèn)包村干部介紹相關扶貧政策,特別是教育補助方面的政策,脫貧戶代表結(jié)合自身實際,介紹自身脫貧經(jīng)驗和體會。最后由大家現(xiàn)場交流、提問,貧困戶就如何選擇脫貧路徑如怎么申請政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面,當面向鎮(zhèn)包村干部、第一書記、駐村工作隊員及幫扶聯(lián)系人咨詢,并現(xiàn)場解決?,F(xiàn)場解決不了的,由第一書記、駐村工作隊員記錄下來,向有關部門咨詢后答復貧困戶。
三、取得成效
(一)樹立了榜樣。抓好了脫貧戶與貧困戶的傳幫帶工作,通過脫貧戶講述自身脫貧經(jīng)歷,讓貧困戶了解精準扶貧政策及脫貧致富好辦法,樹立良好的脫貧致富榜樣。
(二)增強了信心。通過發(fā)揮脫貧戶的示范帶動作用,讓貧困戶深刻認識到只有勤勞才能拔除窮根,激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)生動力。通過“三方”見面的契機,加強思想動員,營造自強自立、不等不靠的脫貧攻堅輿論導向,鼓勵增強自身發(fā)展能力,堅定脫貧的信心和決心。
(三)傳授了經(jīng)驗。通過脫貧戶講述脫貧攻堅政策帶來的實惠及自身脫貧經(jīng)歷,讓貧困戶了解精準扶貧政策及脫貧致富好辦法好門路,使脫貧戶典型經(jīng)驗做法得到推廣。
一、培訓基地建設
1、組建培訓班子、建立健全培訓管理制度,為培訓及管理工作提供了組織及制度保障。
方正縣職工技術學校與保障部、幫扶中心聯(lián)合成立了強有力的管理領導班子,由縣總工會副主席擔任學校校長,保障部、幫扶中心負責對學校的日常管理,由幫扶中心主任負責學校培訓及管理工作,學校下設培訓部和辦公室,分別行使培訓、招生就業(yè)及綜合管理職能,建立健全了學校管理制度、職業(yè)技能培訓制度、各部門崗位責任制,配備了學校管理人員3人,管理人員齊備,使培訓及管理工作有序開展。
2、師資隊伍建設
為保證培訓師資,學校配備了專兼職培訓教師5人,為學校培訓工作提供了雄厚的師資力量。
3、強化培訓基礎設施建設,為培訓工作開展提供了良好的硬件設施和充足的培訓場地。
4辦公設施配備齊全。學校配置了辦公電腦2臺,投影儀1臺,打印機等,購置了齊備的教學用具,保證了辦公及教學所需。
二、多渠道開展培訓工作,保證培訓任務的完成
1、年初,積極響應縣委縣政府號召,按照市總工會的安排布署,學校利用農(nóng)閑期間,深入到寶興、松南、德善3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了農(nóng)民工116人,集中在寶興小學,德善小學進行了技能培訓,開辦了酒店服務、家政服務2個專業(yè)共3個班,本次培訓拉開了我縣首批農(nóng)民工技能大培訓的序幕,在全縣掀起了強烈反響。培訓規(guī)模之大,培訓專業(yè)性之強,培訓學員熱情之高,各級黨政之重視,屬我縣之首。據(jù)統(tǒng)計,這批學員中考試成績合格率達90%,合格學員95%以上實現(xiàn)就業(yè)。
2、組織人力物力,開展科技下鄉(xiāng),積極開展就地培訓。
為滿足部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓愿望,學校在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過就地辦班方式,把設施設備搬到當?shù)?,聘請有?jīng)驗的技師授課,先后在寶興、德善2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦家政服務、酒店服務培訓班,并幫助在當?shù)鼐频昃蜆I(yè),70%以上的學員找到了理想的工作崗位。
3、充分利用縣就業(yè)技能培訓基地,在縣內(nèi)開辦了酒店服務培訓3期,共培訓學員達120人。其中,酒店服務班為訂單培訓,全部就業(yè)。
三、廣泛拓展就業(yè)渠道,落實就業(yè)安置工作
就業(yè)技能培訓基地全年共培訓學員216名,實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)安置率達75%,訂單培訓就業(yè)安置率達100%,創(chuàng)業(yè)培訓實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)達60%以上。主要做法如下:
1、學校建立了完善的招生就業(yè)保障體系,一方面,在積極開展培訓的同時,學校先后與方正縣興隆筆業(yè)、鑫禧酒店等多家企業(yè)簽訂了勞務輸出訂單協(xié)議,學員培訓后直接推薦給協(xié)議企業(yè)就業(yè);
2,與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立了密切的合作關系,本地學員亦可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中組織輸出;
3、積極鼓勵學員智力之鄉(xiāng),學好技能回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);
4、積極開展訂單輸出培訓和本地企業(yè)合作培訓以保證培訓學員順利實現(xiàn)就業(yè)。
四、存在的問題
盡管我們學校的培訓工作在各方努力配合下,取得了初步成效。但是也存在諸多問題,主要概括如下:
1、培訓招生工作是今后培訓最困難的工作。特別是新的培訓政策出臺后,對學員實施普通技能培訓適應不了當前的用工單位。
一、領導重視、目標明確、措施有力、責任落實
XX廠是一個省屬駐市企業(yè),但歷來十分重視定點扶貧工作,自九十年代初,就把它作為一項制度長期堅持下來,把幫扶工作列入了領導工作的議事日程。去年,我廠在接到十辦發(fā)[20__]4號文件后,認真學習了文件精神,并將幫扶工作在黨委會上進行了專題研究。廠領導在思想上達成了共識:扶貧開發(fā)是針對我國改革開放進程中農(nóng)村發(fā)展不平衡的實際,幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展,盡快使貧困人口擺脫貧困,對于維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局;縮小地區(qū)差距,最終實現(xiàn)全國人民共同富裕具有十分重要的意義。思想決定行動,在會上廠領導提出了明確要求:要把幫扶舒家鄉(xiāng)鮑灣村工作要當成是自己的事情來辦,要列入重要議事日程。負責部門要經(jīng)常過問幫扶工作,親自落實責任制,對具體工作要親自布置,提出要求,從落實任務,確立項目到資金安排,考察驗收,要做到樣樣過問,要及時增添新的幫扶項目,在幫扶工作上有創(chuàng)新,出新招,做到工作不松,力度不減。文秘站網(wǎng)-
為了保障定點扶貧工作不因人員變動而受到影響,我廠及時根據(jù)企業(yè)實際情況,成立了以工會主席為組長的扶貧領導小組,落實了工會辦公室人員具體負責定點扶貧工作,并確定了專門聯(lián)絡員來做定點扶貧工作,真正做到了工作力度不減,工作機構(gòu)不散,工作勁頭不松。我廠于今年初提出了新的扶貧工作目標:進一步加大扶貧力度,實實在在解決幾個問題,確保扶貧工作卓有成效。并認真制定了20__年度的扶貧工作計劃。為了達到預訂目標,廠黨委和扶貧領導小組,召開了幾次會議專題研究定點扶貧工作,落實責任,為完成今年扶貧工作計劃夯實了基礎,確保了扶貧工作目標的順利實現(xiàn)。
20__年,廠領導不僅親自帶隊到定點扶貧村開展扶貧調(diào)研工作,重新對扶貧定點村進行了認真、細致的調(diào)研,真實的掌握了扶貧村的真實情況,以便對“貧”下藥。通過調(diào)研分析,制定了具體幫扶工作的目標任務、明確了責任。20__年我廠領導班子與部分職工對扶貧戶進行了走訪、交流,并提供幫助10余次以上。
二、幫助理清工作思路,以改善居住環(huán)境為著力點,從根本上幫助農(nóng)民脫“貧”。
03年,我廠通過專門工作組的認真調(diào)研,分析在XX村目前存在的最大問題是:(1)居住地理環(huán)境較差。近年來,我市氣候異常,加之人為活動頻繁,我市城區(qū)發(fā)生地質(zhì)災害呈逐年上升/,!/趨勢。其中鮑灣村就是其中地質(zhì)災害較嚴重的一處地方。
(2)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。由于生產(chǎn)方式落后,抗御自然災害的能力弱,有時春旱夏澇,遇上災害,抗拒能力較差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于粗放經(jīng)營,靠天吃飯。一遇天災人禍就會使一些剛剛越過溫飽線的貧困農(nóng)戶返貧,甚至陷人更為貧困的境地。
(3)基礎設施很差。在交通、通訊、電力、廣播電視建設方面,與周圍地區(qū)相差甚遠。尤其是交通方面,一有風雨雪,地面便積滿污水,行人幾乎無法行走,嚴重干擾了鮑灣村以賣菜等為生農(nóng)民的生計問題。
(4)改革開放滯后。由于自然條件及原有基礎太差,生產(chǎn)力發(fā)展較慢,新的觀念很難傳播,改革開放的步伐邁得不大。
我廠在了解到相關情況后,在20__年一方面為對口扶貧的鮑灣村,協(xié)調(diào)相關的關系,另一方面先后幾次召集人員深入該村,與鎮(zhèn)、村干部一道研究扶貧工作及農(nóng)民增收的有關問題,明確了今年我們和鮑灣村一道以農(nóng)民增收為核心,科技為支撐,面上扶貧與重點扶貧相結(jié)合的工作思路。
在明確工作思路后,XX黨委及扶貧工作領導小組做出了首先以改善居住環(huán)境入手,在20__年,我廠對該村進行生活飲用水問題,多次運送改造飲用水工程所需用的原材料(水管等)及技術支援,現(xiàn)鮑灣村的居民家家都安裝了自來水管道,都喝上了合格的自來水;平時還經(jīng)常幫助他們義務維修電力設施及線路;今年,我廠與該村共同商討道路硬化改造,該村的道路硬化改造使得村民們熱情高漲,我廠還在今年4月2日將50噸水泥送到鮑灣村,幫助該村修建
公路,以使鮑灣村能真正做到車輛通行方便、行人走路方便,學生上學方便。我廠領導看到XX村村民親自修整的公路已初具模型,感到心里非常暢快,村民們也實實在在的覺得黃龍灘電廠對他們的幫助是實實在在的,收到了良好的效果,三、緊緊圍繞貧困戶解決和鞏固溫飽成果這一中心,擴寬村民們再就業(yè)渠道。居住條件改善了,交通便利了,但是有些貧困戶的收入?yún)s始終沒有跟上去,米油缺少,致使家里揭不開鍋,孩子們的生活條件卻依舊在溫飽線上掙扎,我廠真實地掌握到這一情況后,經(jīng)過廠扶貧領導小組的認真研究討論,找尋出了一個解決此問題的一條途徑,并努力進行協(xié)調(diào),安置了部分村民來我單位擔當臨時工,做一些以體力為主的工作,還在廠其他的能力所能及地給予他們以幫助,給他們一些臨時性、零碎的工作來做。一是解決、拓寬了他們的就業(yè)渠道;二是給他們帶來了增收的機會,鞏固了他們的溫飽成果;三是在一定程度上改善了他們的生活條件。
四、積極捐送物資,為貧困戶獻愛心,送溫暖。