礦產(chǎn)資源許可制度價值取向分析

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摘要：生態(tài)文明的思想要求在民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須走“人與自然和諧共存、持續(xù)發(fā)展之路”，這也是民族地區(qū)礦產(chǎn)資源許可制度的應(yīng)然價值取向。以此審視現(xiàn)行民族地區(qū)礦產(chǎn)資源許可制度，能夠發(fā)現(xiàn)其中存在著諸多不足，需要通過確立節(jié)制的思想、節(jié)約的理念、科技創(chuàng)新的思路和生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；民族地區(qū)；礦產(chǎn)資源許可智度；價值取向

一、生態(tài)文明建設(shè)與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。礦產(chǎn)資源的生態(tài)價值與其經(jīng)濟(jì)價值是一種負(fù)相關(guān)關(guān)系，即其經(jīng)濟(jì)價值的獲取必定損害其生態(tài)功能。人類不應(yīng)為了自身的“物質(zhì)欲望”而將礦產(chǎn)等資源視為財產(chǎn)，人類對于礦產(chǎn)等資源的需要首先應(yīng)當(dāng)是持續(xù)的生存，人類可以為了生存或適當(dāng)發(fā)展而合理利用礦產(chǎn)等資源，但也須首先保證生態(tài)完好性的前提，即以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，也才能保證人類對其經(jīng)濟(jì)屬性的利用是長久可持續(xù)的。人類在處理礦產(chǎn)資源的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值關(guān)系中反思自己的行為及其造成的后果，遏制自己的物質(zhì)欲望，尋找一個合理的生產(chǎn)生活方式，合理地利用礦產(chǎn)資源，走上一條“人與自然和諧共存、持續(xù)發(fā)展”的道路，即生態(tài)文明之路。在礦產(chǎn)資源豐富的民族地區(qū)，更應(yīng)堅持以生態(tài)文明的思想，指導(dǎo)本地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。

二、民族地區(qū)礦產(chǎn)資源許可制度的價值取向

價值本是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，但在人文社會科學(xué)，尤其是哲學(xué)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，且對其界定多種多樣，但都有“客體對主體的正面用處、積極意義”之說。取向指的是選擇確定事物的某個部分或方面、方向。價值取向也是價值哲學(xué)的范疇，它指的是一定主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時所持的基本價值立場、價值態(tài)度及其所表現(xiàn)出來的基本價值取向。價值取向具有實踐品格，它的突出作用是決定、支配主體的價值選擇，因而對主體自身、主體間關(guān)系、其他主體均有重大的影響。法的價值體現(xiàn)在自由、秩序、公正、正義等方面。環(huán)境法的價值除了具有法的一般價值外，還具有自身的特殊價值，這個特殊價值的核心可以概括為人與自然和諧共存，實際上這也是秩序和正義的特殊體現(xiàn)。作為環(huán)境法的重要組成部分，礦產(chǎn)資源許可制度也應(yīng)同樣具有環(huán)境法的這個特殊價值，為調(diào)整人與自然之間的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧，實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的局面發(fā)揮應(yīng)有的作用。而民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源許可制度也應(yīng)圍繞這個價值取向而設(shè)定、修正。

三、民族地區(qū)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源許可制度價值取向設(shè)定存在的不足

在經(jīng)濟(jì)利益及其他因素的促動下，民族地區(qū)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源許可制度在制定時的價值取向方面存在諸多不足，造成了礦產(chǎn)資源的“無限性、枯竭式、破壞性、浪費式”開發(fā)利用行為普遍存在，也造成了環(huán)境狀況的持續(xù)惡化，對此亟須修正。具體來說，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源許可制度的價值取向存在的不足之處主要表現(xiàn)在：其一，生態(tài)保護(hù)的具體規(guī)定缺失，缺乏實際操作性；其二，在扭曲的人類理性支配下，在礦產(chǎn)資源蘊含的巨大經(jīng)濟(jì)價值的誘惑下，在傳統(tǒng)私法規(guī)范的影響下，成為一個礦產(chǎn)資源被無節(jié)制開發(fā)利用的合法的“護(hù)身符”，成為對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用行為可以無限化地默認(rèn)，甚至是直接地鼓勵；其三，在對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”的規(guī)定方面，只明確規(guī)定了較為貴重、經(jīng)濟(jì)價值較大的礦產(chǎn)資源種類的“三率”指標(biāo)要求，對于其他的一般資源卻沒有明確的指標(biāo)要求；其四，在對科技創(chuàng)新規(guī)制的法律規(guī)定方面，對礦山企業(yè)有獎勵、淘汰和繳費減免等激勵措施，但對政府在科技創(chuàng)新方面的幫扶、指導(dǎo)、資助和監(jiān)管工作的對象、內(nèi)容、方案或措施沒有做出具體的規(guī)定。

四、民族地區(qū)礦產(chǎn)資源許可制度中價值取向的具體設(shè)定

要遏制損害民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為，實現(xiàn)并維系民族地區(qū)一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，必須依靠生態(tài)保護(hù)法律制度的建設(shè)，結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情實際，按照立法程序，制定一個與生態(tài)文明要求相契合的礦產(chǎn)資源行政許可法律體系。

1.確立節(jié)制的思想。節(jié)制是指限制、控制，擯棄私欲。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面，節(jié)制是指設(shè)定一個開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的邊界或紅線，控制混亂無度地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象，減少對其他生態(tài)要素的損害和廢棄物的排放，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。基于礦產(chǎn)資源的不可再生性，必須對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用采取節(jié)制措施。同時，要清理并防止政策性的規(guī)定，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的不當(dāng)引導(dǎo)。根據(jù)節(jié)制實施主體的不同，可以分為自我主動節(jié)制和政府控制兩個方面：其一，在主動節(jié)制方面，它要求每一個在民族地區(qū)活動的礦業(yè)活動主體都要控制自己的私欲，要進(jìn)行自我控制，約束自己的牟利意識，以關(guān)愛生態(tài)、保護(hù)環(huán)境為首要任務(wù)，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中適可而止，不追求勘探、開采的高效率，不追求礦產(chǎn)資源量的無限化，應(yīng)以符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃及滿足經(jīng)濟(jì)社會合理發(fā)展需要為標(biāo)準(zhǔn)，把開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的行為限制在地球生態(tài)系統(tǒng)所能承受和容納的范圍之內(nèi)；每一個在民族地區(qū)活動的礦業(yè)活動主體應(yīng)按許可的內(nèi)容實施勘探開采行為，不亂勘亂采、不濫勘濫采，不超越規(guī)定的區(qū)域和總量，不采用枯竭性、破壞性的方式勘探開采。其二，在民族地區(qū)政府控制方面。為了彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的礦業(yè)活動主體在節(jié)制路徑上的不自覺情況，政府在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的節(jié)制方面，也必須扮演重要的角色，采取正確有效的措施，才能真正地保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。

2.確立節(jié)約的理念。節(jié)約就是節(jié)省、儉約之意。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的節(jié)約就是指，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，要做到物盡其用、減少浪費，提高礦產(chǎn)資源的利用水平。強(qiáng)調(diào)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中要厲行節(jié)約，這也與我國礦產(chǎn)資源天然的不良稟賦有關(guān)，更與我國礦業(yè)活動主體在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源活動中的應(yīng)有的生態(tài)意識缺乏有關(guān)。強(qiáng)調(diào)節(jié)約就是要使在民族地區(qū)活動的礦業(yè)活動主體在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中樹立節(jié)約的常態(tài)意識，將節(jié)約優(yōu)先貫徹到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的整個過程中，只有最大限度地利用礦產(chǎn)資源，才不致于耗竭礦產(chǎn)資源，才能為人類的后續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實的保障，而非“標(biāo)本式的懷念”。在綜合勘查、綜合評價的基礎(chǔ)上，以最小的人力、物力、資源和環(huán)境代價，采取制度和技術(shù)的各種措施，著手于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率，用最少的礦產(chǎn)資源額度，使得礦產(chǎn)資源得以充分有效的利用，發(fā)揮最大的資源效益，保障礦產(chǎn)資源的持續(xù)存在，實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

3.確立科技創(chuàng)新的思路。科技創(chuàng)新指的是人類依據(jù)其掌握的科學(xué)知識以及掌控的物質(zhì)、能量，在特定的條件下，對現(xiàn)有的外型、方法、構(gòu)造、途徑、物質(zhì)或其元素及環(huán)境等進(jìn)行改進(jìn)或者創(chuàng)造產(chǎn)生新的上述事物，且能取得一定的對人類、對社會、對經(jīng)濟(jì)或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生有益效果的各類客觀行為。其中當(dāng)然包括創(chuàng)造新技術(shù)及對現(xiàn)有技術(shù)本身應(yīng)用創(chuàng)新。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，可以提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率、節(jié)約礦產(chǎn)資源，改進(jìn)民族地區(qū)政府主管部門的監(jiān)督管理、監(jiān)測、評價和激勵手段，掌握更為細(xì)致的礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)社會合理發(fā)展數(shù)據(jù)，從而幫助政府制定更為恰當(dāng)?shù)牡V產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，進(jìn)行合理的總量控制和分配；制定礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用活動的標(biāo)準(zhǔn)及排廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動；還可以為我們提供更多更有效的生態(tài)修復(fù)方式，提供更多更有效的礦渣、礦石、廢氣、灰塵及其他廢棄物和伴生氣體（瓦斯）的處理、變廢為寶，加強(qiáng)對具有或伴有輻射性、放射性、毒害性礦產(chǎn)物質(zhì)的處理，這也是保障礦業(yè)活動本身安全、礦業(yè)活動人員人身財產(chǎn)安全的需要。所以，只要我們制定合理的科技創(chuàng)新制度，并做好其使用規(guī)范，就可以更好地為生態(tài)保護(hù)做出更大的貢獻(xiàn)。由此可見，技術(shù)創(chuàng)新在實現(xiàn)生態(tài)文明對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要求的價值，也可顯見其對生態(tài)文明建設(shè)的價值。

4.確立生態(tài)修復(fù)機(jī)制。生態(tài)修復(fù)是指人類在停止或減少對自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行損害的基礎(chǔ)上，采取各種措施修補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)所遭受的人為損害，使其能夠利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)、調(diào)節(jié)等恢復(fù)功能，從而使遭到人類礦業(yè)活動損害的自然生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，并使自然生態(tài)系統(tǒng)保持向良性循環(huán)方向進(jìn)行發(fā)展的趨勢，最終實現(xiàn)保障生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。生態(tài)修復(fù)的主體除了在民族地區(qū)活動的礦業(yè)活動主體外，也可以由民族地區(qū)政府主管部門直接實施或指定有資質(zhì)的環(huán)保公司履行相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)責(zé)任。生態(tài)修復(fù)的資金來源主要是由礦業(yè)活動交納的使用費和閉坑保證金組成的基金支付，這個基金要做到專款專用，由政府有關(guān)監(jiān)督部門監(jiān)督，不得挪作他用。生態(tài)修復(fù)的位置以礦業(yè)活動的礦山為主要范疇，可以進(jìn)行回填、復(fù)墾、種植樹木和草地，達(dá)到恢復(fù)礦山生態(tài)的目的。在礦山無法進(jìn)行恢復(fù)的情況下，可以令相關(guān)生態(tài)修復(fù)主體在異地履行同等的生態(tài)責(zé)任，不過這需要異地的監(jiān)督主管部門的配合，以達(dá)實效。為了保障礦業(yè)活動主體積極有效地履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，可以通過設(shè)定高額的保證金或生態(tài)修復(fù)費等途徑，督促其履行生態(tài)修復(fù)行為，否則保證金不予退還或者增加生態(tài)修復(fù)費用額度。對于未履行或未完全履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任的礦業(yè)活動主體，有資格的社會主體可以通過訴訟途徑，經(jīng)由法院判決的方式，來督促和保障生態(tài)修復(fù)行為的執(zhí)行。

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作者：馮振強(qiáng) 單位：許昌學(xué)院法政學(xué)院