雙碳目標(biāo)下建筑垃圾處置策略探究

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摘要：文中在研究美國(guó)、日本、新加坡和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以煙臺(tái)為例，探索適合本土化的建筑垃圾處置的可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾;政策;處置;資源化

0引言

“建筑垃圾”通常指人們?cè)谛陆ā⒏臄U(kuò)建、裝修以及拆遷各類(lèi)建筑和市政基礎(chǔ)工程施工過(guò)程中，產(chǎn)生的渣土、廢舊磚石、廢舊混凝土及其他廢棄物的統(tǒng)稱(chēng)。2019年以上海、蘇州為代表的46個(gè)的城市率先試行生活垃圾分類(lèi)政策。反觀在建筑垃圾分類(lèi)處置方面，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)城市處于剛剛起步或還未起步階段。2020年9月，在美國(guó)召開(kāi)的第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，發(fā)表重要講話(huà)，提出中國(guó)力爭(zhēng)于2030年和2060年前分別實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”的“雙碳目標(biāo)”,表明了中國(guó)政府改善全球環(huán)境的決心。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程加速，各地城市建設(shè)如火如荼，建筑垃圾產(chǎn)生量隨之上升，2016年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)報(bào)告顯示，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的碳排放量占到總量的40%以上，建筑垃圾的資源化利用將有效減少行業(yè)碳排放量，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。煙臺(tái)地處山東半島，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)城市之一，近些年正處于城市建設(shè)快速發(fā)展期，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、老城區(qū)更新改造和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模巨大，目前煙臺(tái)建筑垃圾處置方式同國(guó)內(nèi)多數(shù)城市一樣，主要采取露天堆置、隨意掩埋等簡(jiǎn)單方式處置，使得大量土地資源遭到侵占，同時(shí)建筑廢材中有害化學(xué)物質(zhì)的釋放造成土壤、空氣以及地下水源污染，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人民身體健康，也嚴(yán)重影響了城市形象，與我國(guó)的綠色發(fā)展理念相違背。煙臺(tái)作為海濱旅游城市，干凈、整潔的環(huán)境就是一張最美的城市名片，制定科學(xué)的建筑垃圾處置體系刻不容緩。

1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

人類(lèi)活動(dòng)和自然災(zāi)害（地震，海嘯、龍卷風(fēng)等）都會(huì)產(chǎn)生大量建筑垃圾。除去自然因素，還有一些人為因素，近年來(lái)，每年有超過(guò)20億t的建筑垃圾產(chǎn)生，約占城市固體垃圾量的2/5，來(lái)源廣泛、數(shù)量巨大、處理難度大，成為我國(guó)城市排放數(shù)量最多的單一集中型固體垃圾［1］。縱觀我國(guó)在建筑垃圾處置相關(guān)法規(guī)條文制定方面，也存在著不夠完善、跟不上社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。2005年6月1日起施行的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，對(duì)城區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、轉(zhuǎn)運(yùn)、消填等處置策略做出系列規(guī)定，但在建筑垃圾的資源化利用方面涉及不多。2015年4月正式的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出我國(guó)要完善再生資源的回收系統(tǒng)并推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。目前北京、上海、青島等城市在建筑垃圾處置方面走在國(guó)內(nèi)前列，其中青島在2013年1月1日制定實(shí)施的《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》提出了關(guān)于建筑廢棄物資源化利用的審核制度，并且中國(guó)首個(gè)建筑垃圾循環(huán)建材產(chǎn)業(yè)園在青島建成投入使用，使建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)得到系統(tǒng)實(shí)踐，每年可以資源化處理建筑垃圾120萬(wàn)t［2］。

1.2國(guó)外現(xiàn)狀

目前，美國(guó)、日本、新加坡和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑垃圾處置體系已相對(duì)完善，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，這些國(guó)家的建筑垃圾資源化利用率高達(dá)90%以上，無(wú)論是在管理措施、技術(shù)水平，還是法律法規(guī)方面都處于領(lǐng)先地位。學(xué)者Soutsos通過(guò)進(jìn)行再生混凝土骨料（RecycledConcreteAggregate，簡(jiǎn)稱(chēng)RCA）代替石灰石制成預(yù)制混凝土(RrecastRecycledAggregateConcrete，簡(jiǎn)稱(chēng)PRAC）的研究發(fā)現(xiàn)，PRAC在無(wú)需增加水泥用量的情況下，不僅強(qiáng)度符合工廠生產(chǎn)要求，而且可以節(jié)約生產(chǎn)成本，達(dá)到滿(mǎn)足環(huán)保要求的目的［3］。美國(guó)《超級(jí)基金法》規(guī)定要從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生，政府不要求統(tǒng)一的處置方式，而是督促企業(yè)尋找建筑垃圾資源化和處置的有效途徑。日本政府從20世紀(jì)60年代末就己經(jīng)開(kāi)始建筑垃圾再生方面的探索，其原則是“盡可能不從施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)出垃圾，建筑垃圾要盡可能重新利用”。新加坡要求注冊(cè)結(jié)構(gòu)師和注冊(cè)建筑承包商提高社會(huì)責(zé)任感并將建筑垃圾減量研究作為一項(xiàng)工作目標(biāo)，同時(shí)將建筑垃圾處置的相關(guān)內(nèi)容納入其就業(yè)條例中，以提高相關(guān)從業(yè)人員的減廢意識(shí)［4］。

2煙臺(tái)市現(xiàn)狀

近幾年，煙臺(tái)市的建筑垃圾產(chǎn)生量呈逐年遞增的趨勢(shì)，據(jù)不完全計(jì)算，2020年僅市區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量就已達(dá)600萬(wàn)t。就目前而言，煙臺(tái)每年有上百畝的土地資源被用于建筑垃圾的填埋和堆放。2020年7月煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《煙臺(tái)市建筑垃圾量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其中房屋拆除工程與建設(shè)工程的建筑垃圾產(chǎn)生量可按照房屋建筑面積與單位面積產(chǎn)生量的乘積計(jì)算（建筑高度低于2.2m的按照房屋面積的3/5計(jì)算），具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可參照表1：與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，煙臺(tái)市在建筑垃圾處置方面主要存在以下問(wèn)題：

2.1建筑垃圾消納場(chǎng)地不足

2007年，煙臺(tái)市施行各區(qū)分區(qū)管理的建筑垃圾管理機(jī)制。2015年7月，萊山區(qū)投資600余萬(wàn)元在遠(yuǎn)離市區(qū)的山坳中建設(shè)了一座建筑垃圾消納場(chǎng)，早期這里因城市建設(shè)需要，被政府規(guī)劃為采石場(chǎng)，多年后被廢棄，給城市留下了一道“疤痕”。如今這座建筑垃圾處置廠肩負(fù)著修復(fù)山體的責(zé)任，每年可消納300萬(wàn)m3的建筑垃圾，但其容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了煙臺(tái)各地區(qū)建筑垃圾的處置需求。因消納場(chǎng)地設(shè)置不足，部分分區(qū)允許施工單位自行處置建筑垃圾，導(dǎo)致私亂傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。此外，建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)入行門(mén)檻低、車(chē)輛裝置落后、車(chē)廂封閉不嚴(yán)實(shí)，致使運(yùn)輸過(guò)程中建筑渣土傾撒現(xiàn)象頻發(fā)。

2.2建筑垃圾管理體系不完善

一些區(qū)實(shí)行分部門(mén)管理制度，建筑垃圾的運(yùn)營(yíng)許可和執(zhí)法權(quán)分別由環(huán)衛(wèi)部門(mén)審批和城管執(zhí)法部門(mén)掌管，有的區(qū)則直接讓城管執(zhí)法部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，同時(shí)，交通管理部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)也會(huì)參與其中。建筑垃圾管理體系的不完善造成管理混亂，各部門(mén)之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)且職責(zé)不明確，導(dǎo)致在建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置過(guò)程中，相關(guān)數(shù)據(jù)收集不詳細(xì)。

2.3建筑垃圾資源化利用水平不高

為進(jìn)一步提高建筑垃圾資源化利用水平，2019年煙臺(tái)市《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理和資源化利用工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，其中提出提高建筑垃圾資源化利用管理水平，但技術(shù)不成熟和一次性資金投入過(guò)高限制了建筑垃圾資源化利用率的提高。

3煙臺(tái)市建筑垃圾資源化利用效益

3.1社會(huì)及自然環(huán)境效益

煙臺(tái)是國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)文明城市，因豐富的旅游資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境每年吸引著大量國(guó)內(nèi)外游客前往。建筑垃圾資源化利用對(duì)維護(hù)煙臺(tái)城市形象、改善人居環(huán)境、貫徹綠色發(fā)展理念至關(guān)重要，在節(jié)能減排、減少污染、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、改善市容市貌等方面都有重要意義。經(jīng)測(cè)算，若將建筑垃圾資源化利用，每回收處理1萬(wàn)t建筑垃圾可減少碳排放量120t、生成混凝土骨料1000t（圖1)［5］。3.2經(jīng)濟(jì)效益研究表明，2018年我國(guó)建筑垃圾資源化利用率僅有7.63%，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家，近幾年雖然略有增長(zhǎng)，但也不足10%［6］。若我國(guó)建筑垃圾資源化率能達(dá)到90%以上，轉(zhuǎn)化為新型建材及其他再生產(chǎn)品，每年至少可以創(chuàng)造1萬(wàn)億元的價(jià)值。建筑垃圾資源化不僅有顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)能增加大量就業(yè)崗位。2011年12月，我國(guó)依據(jù)《十二五綜合資源利用指導(dǎo)意見(jiàn)》制定的《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》實(shí)施后，政府積極鼓勵(lì)建立建筑垃圾處置企業(yè)，倡導(dǎo)建筑垃圾綠色無(wú)害化處置，提高資源化利用率。對(duì)于達(dá)標(biāo)企業(yè)提供多方面政策支持，如資金補(bǔ)貼、降息、降稅、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等。

4建筑垃圾處置體系建立

4.1從源頭減量，設(shè)計(jì)、施工過(guò)程考慮建筑垃圾減量措施

（1）建設(shè)單位在招標(biāo)前依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模預(yù)估建筑垃圾的減量與產(chǎn)生量，將其納入招標(biāo)文件與合同文件中對(duì)施工單位進(jìn)行約束，并在工程造價(jià)預(yù)算中增加建筑垃圾減量及處置費(fèi)用。（2）推行綠色設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)過(guò)程考慮建筑空間使用的靈活性、適應(yīng)性、可變性，給未來(lái)建筑改造留有余地。積極推廣應(yīng)用綠色建材，把控綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量，提高耐久年限。提倡優(yōu)先使用再生混凝土、再生磚等再生建材產(chǎn)品。（3）項(xiàng)目建設(shè)條件中規(guī)定新建建筑的裝配式比例，政府提高驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，施工單位提高施工水平，減少項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾產(chǎn)生量。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商交付精裝修房屋，前期依據(jù)業(yè)主意愿進(jìn)行室內(nèi)設(shè)計(jì)，避免后期裝修產(chǎn)生零散建筑垃圾。

4.2制定新的建筑垃圾管理政策，政策實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的建筑垃圾管理政策，引入先進(jìn)的管理體系，定期對(duì)管理人員進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，提高管理水平。如制定嚴(yán)格的建筑垃圾收集存放管理制度，施工單位應(yīng)做到在建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)和存放，減少后續(xù)處置工序。按環(huán)保有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)含有有害物質(zhì)的建筑垃圾的監(jiān)管，并進(jìn)行專(zhuān)門(mén)處置和專(zhuān)車(chē)運(yùn)輸。嚴(yán)格管理建筑垃圾的產(chǎn)生—堆放—運(yùn)輸—處置—利用全過(guò)程，遵循“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資質(zhì)審核，從事建筑垃圾處理的企業(yè)必須取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

4.3政府加快建筑垃圾消納場(chǎng)地建設(shè)，禁止擅自設(shè)立消納場(chǎng)

未來(lái)數(shù)年，煙臺(tái)市將迎來(lái)新城開(kāi)發(fā)、老舊城區(qū)更新改造的高峰期，建筑垃圾的產(chǎn)生量也將呈線性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。各區(qū)應(yīng)考慮未來(lái)發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃安排建筑垃圾消納場(chǎng)的位置及數(shù)量，取締私人消納場(chǎng)?？蓞⒄杖R山區(qū)建筑垃圾消納場(chǎng)地的成功案例，提倡鄰區(qū)之間“共建共享”，提高消納場(chǎng)地的利用率，秉承環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，妥善處置建筑垃圾。

4.4以建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)資源化，實(shí)現(xiàn)變“廢”為寶

政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，支持企業(yè)及科研單位在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)管理體系、法律政策、技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，研究開(kāi)發(fā)適應(yīng)本土市場(chǎng)需求的先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、再生產(chǎn)品，逐漸構(gòu)建建筑垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化減少資源化成本，不斷提高資源化利用率?？陕氏仍诓糠址謪^(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，建立建筑垃圾資源化示范工程，通過(guò)示范工程的帶動(dòng)作用推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，減少企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

5結(jié)語(yǔ)

建筑垃圾資源化利用率將直接關(guān)系到社會(huì)能否健康發(fā)展。建筑垃圾的種類(lèi)較多，應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)將其分解處置，提升資源化利用率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)利益最大化［7］。近年來(lái)，煙臺(tái)加強(qiáng)了建筑垃圾資源化的利用，也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)條列、政策，取得初步效果，但仍有政策不完善、實(shí)施不到位、技術(shù)不成熟、設(shè)施不齊全等問(wèn)題待解決。

作者:吳松 隋杰禮 任攀攀 魯旭旻 張冬雨 單位:煙臺(tái)大學(xué)建筑學(xué)院