雙碳目標下建筑垃圾處置策略探究
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摘要：文中在研究美國、日本、新加坡和歐盟等發(fā)達國家先進經(jīng)驗的基礎上，以煙臺為例，探索適合本土化的建筑垃圾處置的可持續(xù)發(fā)展道路。
關鍵詞：建筑垃圾;政策;處置;資源化
0引言
“建筑垃圾”通常指人們在新建、改擴建、裝修以及拆遷各類建筑和市政基礎工程施工過程中，產(chǎn)生的渣土、廢舊磚石、廢舊混凝土及其他廢棄物的統(tǒng)稱。2019年以上海、蘇州為代表的46個的城市率先試行生活垃圾分類政策。反觀在建筑垃圾分類處置方面，目前國內(nèi)多數(shù)城市處于剛剛起步或還未起步階段。2020年9月，在美國召開的第75屆聯(lián)合國大會上，發(fā)表重要講話，提出中國力爭于2030年和2060年前分別實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”的“雙碳目標”,表明了中國政府改善全球環(huán)境的決心。隨著我國社會主義現(xiàn)代化進程加速，各地城市建設如火如荼，建筑垃圾產(chǎn)生量隨之上升，2016年聯(lián)合國氣候大會報告顯示，我國房地產(chǎn)行業(yè)的碳排放量占到總量的40%以上，建筑垃圾的資源化利用將有效減少行業(yè)碳排放量，為實現(xiàn)上述目標做出重要貢獻。煙臺地處山東半島，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要節(jié)點城市之一，近些年正處于城市建設快速發(fā)展期，房地產(chǎn)開發(fā)、老城區(qū)更新改造和鄉(xiāng)村建設規(guī)模巨大，目前煙臺建筑垃圾處置方式同國內(nèi)多數(shù)城市一樣，主要采取露天堆置、隨意掩埋等簡單方式處置，使得大量土地資源遭到侵占，同時建筑廢材中有害化學物質的釋放造成土壤、空氣以及地下水源污染，嚴重危害生態(tài)環(huán)境和人民身體健康，也嚴重影響了城市形象，與我國的綠色發(fā)展理念相違背。煙臺作為海濱旅游城市，干凈、整潔的環(huán)境就是一張最美的城市名片，制定科學的建筑垃圾處置體系刻不容緩。
1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.1國內(nèi)現(xiàn)狀
人類活動和自然災害（地震，海嘯、龍卷風等）都會產(chǎn)生大量建筑垃圾。除去自然因素，還有一些人為因素，近年來，每年有超過20億t的建筑垃圾產(chǎn)生，約占城市固體垃圾量的2/5，來源廣泛、數(shù)量巨大、處理難度大，成為我國城市排放數(shù)量最多的單一集中型固體垃圾［1］?？v觀我國在建筑垃圾處置相關法規(guī)條文制定方面，也存在著不夠完善、跟不上社會發(fā)展的問題。2005年6月1日起施行的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部，對城區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、轉運、消填等處置策略做出系列規(guī)定，但在建筑垃圾的資源化利用方面涉及不多。2015年4月正式的《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》指出我國要完善再生資源的回收系統(tǒng)并推進建筑垃圾資源化利用。目前北京、上海、青島等城市在建筑垃圾處置方面走在國內(nèi)前列，其中青島在2013年1月1日制定實施的《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》提出了關于建筑廢棄物資源化利用的審核制度，并且中國首個建筑垃圾循環(huán)建材產(chǎn)業(yè)園在青島建成投入使用，使建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化在中國得到系統(tǒng)實踐，每年可以資源化處理建筑垃圾120萬t［2］。
1.2國外現(xiàn)狀
目前，美國、日本、新加坡和歐盟等發(fā)達國家的建筑垃圾處置體系已相對完善，經(jīng)過長期發(fā)展，這些國家的建筑垃圾資源化利用率高達90%以上，無論是在管理措施、技術水平，還是法律法規(guī)方面都處于領先地位。學者Soutsos通過進行再生混凝土骨料（RecycledConcreteAggregate，簡稱RCA）代替石灰石制成預制混凝土(RrecastRecycledAggregateConcrete，簡稱PRAC）的研究發(fā)現(xiàn)，PRAC在無需增加水泥用量的情況下，不僅強度符合工廠生產(chǎn)要求，而且可以節(jié)約生產(chǎn)成本，達到滿足環(huán)保要求的目的［3］。美國《超級基金法》規(guī)定要從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生，政府不要求統(tǒng)一的處置方式，而是督促企業(yè)尋找建筑垃圾資源化和處置的有效途徑。日本政府從20世紀60年代末就己經(jīng)開始建筑垃圾再生方面的探索，其原則是“盡可能不從施工現(xiàn)場運出垃圾，建筑垃圾要盡可能重新利用”。新加坡要求注冊結構師和注冊建筑承包商提高社會責任感并將建筑垃圾減量研究作為一項工作目標，同時將建筑垃圾處置的相關內(nèi)容納入其就業(yè)條例中，以提高相關從業(yè)人員的減廢意識［4］。
2煙臺市現(xiàn)狀
近幾年，煙臺市的建筑垃圾產(chǎn)生量呈逐年遞增的趨勢，據(jù)不完全計算，2020年僅市區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量就已達600萬t。就目前而言，煙臺每年有上百畝的土地資源被用于建筑垃圾的填埋和堆放。2020年7月煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)《煙臺市建筑垃圾量計算標準（試行）》，其中房屋拆除工程與建設工程的建筑垃圾產(chǎn)生量可按照房屋建筑面積與單位面積產(chǎn)生量的乘積計算（建筑高度低于2.2m的按照房屋面積的3/5計算），具體計算標準可參照表1：與一些發(fā)達國家相比，煙臺市在建筑垃圾處置方面主要存在以下問題：
2.1建筑垃圾消納場地不足
2007年，煙臺市施行各區(qū)分區(qū)管理的建筑垃圾管理機制。2015年7月，萊山區(qū)投資600余萬元在遠離市區(qū)的山坳中建設了一座建筑垃圾消納場，早期這里因城市建設需要，被政府規(guī)劃為采石場，多年后被廢棄，給城市留下了一道“疤痕”。如今這座建筑垃圾處置廠肩負著修復山體的責任，每年可消納300萬m3的建筑垃圾，但其容量遠遠滿足不了煙臺各地區(qū)建筑垃圾的處置需求。因消納場地設置不足，部分分區(qū)允許施工單位自行處置建筑垃圾，導致私亂傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象屢見不鮮。此外，建筑垃圾運輸車入行門檻低、車輛裝置落后、車廂封閉不嚴實，致使運輸過程中建筑渣土傾撒現(xiàn)象頻發(fā)。
2.2建筑垃圾管理體系不完善
一些區(qū)實行分部門管理制度，建筑垃圾的運營許可和執(zhí)法權分別由環(huán)衛(wèi)部門審批和城管執(zhí)法部門掌管，有的區(qū)則直接讓城管執(zhí)法部門全權負責，同時，交通管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設等部門也會參與其中。建筑垃圾管理體系的不完善造成管理混亂，各部門之間缺乏有效聯(lián)動且職責不明確，導致在建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、處置過程中，相關數(shù)據(jù)收集不詳細。
2.3建筑垃圾資源化利用水平不高
為進一步提高建筑垃圾資源化利用水平，2019年煙臺市《關于加強城市建筑垃圾管理和資源化利用工作的意見》出臺，其中提出提高建筑垃圾資源化利用管理水平，但技術不成熟和一次性資金投入過高限制了建筑垃圾資源化利用率的提高。
3煙臺市建筑垃圾資源化利用效益
3.1社會及自然環(huán)境效益
煙臺是國家歷史文化名城、全國文明城市，因豐富的旅游資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境每年吸引著大量國內(nèi)外游客前往。建筑垃圾資源化利用對維護煙臺城市形象、改善人居環(huán)境、貫徹綠色發(fā)展理念至關重要，在節(jié)能減排、減少污染、保護生態(tài)、節(jié)約資源、改善市容市貌等方面都有重要意義。經(jīng)測算，若將建筑垃圾資源化利用，每回收處理1萬t建筑垃圾可減少碳排放量120t、生成混凝土骨料1000t（圖1)［5］。3.2經(jīng)濟效益研究表明，2018年我國建筑垃圾資源化利用率僅有7.63%，遠低于美國、日本、新加坡等國家，近幾年雖然略有增長，但也不足10%［6］。若我國建筑垃圾資源化率能達到90%以上，轉化為新型建材及其他再生產(chǎn)品，每年至少可以創(chuàng)造1萬億元的價值。建筑垃圾資源化不僅有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，同時能增加大量就業(yè)崗位。2011年12月，我國依據(jù)《十二五綜合資源利用指導意見》制定的《大宗固體廢物綜合利用實施方案》實施后，政府積極鼓勵建立建筑垃圾處置企業(yè)，倡導建筑垃圾綠色無害化處置，提高資源化利用率。對于達標企業(yè)提供多方面政策支持，如資金補貼、降息、降稅、免費技術服務等。
4建筑垃圾處置體系建立
4.1從源頭減量，設計、施工過程考慮建筑垃圾減量措施
（1）建設單位在招標前依據(jù)項目規(guī)模預估建筑垃圾的減量與產(chǎn)生量，將其納入招標文件與合同文件中對施工單位進行約束，并在工程造價預算中增加建筑垃圾減量及處置費用。（2）推行綠色設計，設計過程考慮建筑空間使用的靈活性、適應性、可變性，給未來建筑改造留有余地。積極推廣應用綠色建材，把控綠色建材產(chǎn)品質量，提高耐久年限。提倡優(yōu)先使用再生混凝土、再生磚等再生建材產(chǎn)品。（3）項目建設條件中規(guī)定新建建筑的裝配式比例，政府提高驗收標準，施工單位提高施工水平，減少項目建設現(xiàn)場建筑垃圾產(chǎn)生量。鼓勵開發(fā)商交付精裝修房屋，前期依據(jù)業(yè)主意愿進行室內(nèi)設計，避免后期裝修產(chǎn)生零散建筑垃圾。
4.2制定新的建筑垃圾管理政策，政策實施過程中加強監(jiān)管
嚴格執(zhí)行標準化的建筑垃圾管理政策，引入先進的管理體系，定期對管理人員進行知識培訓，提高管理水平。如制定嚴格的建筑垃圾收集存放管理制度，施工單位應做到在建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)場及時對其進行分類和存放，減少后續(xù)處置工序。按環(huán)保有關規(guī)定，加強對含有有害物質的建筑垃圾的監(jiān)管，并進行專門處置和專車運輸。嚴格管理建筑垃圾的產(chǎn)生—堆放—運輸—處置—利用全過程，遵循“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則。規(guī)范行業(yè)標準，加強資質審核，從事建筑垃圾處理的企業(yè)必須取得相應的經(jīng)營資質。
4.3政府加快建筑垃圾消納場地建設，禁止擅自設立消納場
未來數(shù)年，煙臺市將迎來新城開發(fā)、老舊城區(qū)更新改造的高峰期，建筑垃圾的產(chǎn)生量也將呈線性增長的態(tài)勢。各區(qū)應考慮未來發(fā)展需求，科學規(guī)劃安排建筑垃圾消納場的位置及數(shù)量，取締私人消納場?？蓞⒄杖R山區(qū)建筑垃圾消納場地的成功案例，提倡鄰區(qū)之間“共建共享”，提高消納場地的利用率，秉承環(huán)境保護優(yōu)先的原則，妥善處置建筑垃圾。
4.4以建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化推進資源化，實現(xiàn)變“廢”為寶
政府給予財政補貼，支持企業(yè)及科研單位在借鑒發(fā)達國家先進管理體系、法律政策、技術水平的基礎上，研究開發(fā)適應本土市場需求的先進生產(chǎn)設備、生產(chǎn)技術、再生產(chǎn)品，逐漸構建建筑垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)化減少資源化成本，不斷提高資源化利用率?？陕氏仍诓糠址謪^(qū)進行試點，建立建筑垃圾資源化示范工程，通過示范工程的帶動作用推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，減少企業(yè)投資風險。
5結語
建筑垃圾資源化利用率將直接關系到社會能否健康發(fā)展。建筑垃圾的種類較多，應采用先進技術將其分解處置，提升資源化利用率，實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟利益最大化［7］。近年來，煙臺加強了建筑垃圾資源化的利用，也陸續(xù)出臺了相關條列、政策，取得初步效果，但仍有政策不完善、實施不到位、技術不成熟、設施不齊全等問題待解決。
作者:吳松 隋杰禮 任攀攀 魯旭旻 張冬雨 單位:煙臺大學建筑學院