雙碳目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展探析

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實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),是我國(guó)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,是一場(chǎng)廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式等都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近年來(lái),我國(guó)節(jié)能減排工作取得明顯成效,但從國(guó)際比較上看,我國(guó)單位GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)碳排放仍高于世界平均水平。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),必須通過(guò)知識(shí)、技術(shù)、治理等方式來(lái)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加,產(chǎn)業(yè)鏈正逐步向中高端遷移。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),必須通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使產(chǎn)業(yè)朝著更加綠色低碳、更高生產(chǎn)效率和能源更加高效利用的方向轉(zhuǎn)變,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)加快應(yīng)用,走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加快推進(jìn)鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制,進(jìn)一步筑牢工業(yè)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)工程物理研究院模擬結(jié)果顯示,鋼鐵、水泥、鋁冶煉、煤化工、交通行業(yè)的預(yù)計(jì)達(dá)峰時(shí)間分別是2021年、2023年、2024年、2025年、2028年,石化化工行業(yè)為2029年,電力行業(yè)達(dá)峰時(shí)間為2031年。促進(jìn)低碳行業(yè)發(fā)展,減少經(jīng)濟(jì)對(duì)化石能源的依賴。大力發(fā)展智能、綠色、低碳制造業(yè),著力發(fā)展集成電路、智能計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)通信、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能裝備等低碳高效行業(yè),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸減少對(duì)化石能源的依賴。目前,新能源汽車、生物醫(yī)藥、集成電路等已成為各地“十四五”規(guī)劃中的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)綠色發(fā)展。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用及智能化控制,在提高生產(chǎn)效率的同時(shí),有效降低生產(chǎn)中產(chǎn)生的碳排放和資源浪費(fèi),促進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)。2020年,全球氣候行動(dòng)峰會(huì)的最新《指數(shù)氣候行動(dòng)路線圖》指出,通過(guò)在能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和土地使用、建筑、服務(wù)、運(yùn)輸和交通管理中實(shí)行數(shù)字解決方案,可以幫助減少約15%的全球碳排放,也就是2030年所需減少50%碳排放目標(biāo)的三分之一。

二、構(gòu)建清潔高效能源體系

我國(guó)是全球最大的能源消費(fèi)國(guó),也是最大的碳排放國(guó)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年增長(zhǎng)2.2%。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出,為我國(guó)能源行業(yè)指明了發(fā)展方向。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中,能源行業(yè)扮演著重要角色,承擔(dān)著國(guó)家能源供應(yīng)和消費(fèi)低碳轉(zhuǎn)型重任,必須構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系,努力建設(shè)以新能源發(fā)展為目標(biāo)的新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建清潔低碳的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。我國(guó)一次能源中,煤炭消費(fèi)占比超一半以上,清潔能源消費(fèi)占比較少。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),需要化石能源比重大幅下降、非化石能源比重大幅上升。要大力推進(jìn)傳統(tǒng)油氣業(yè)務(wù)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí),積極構(gòu)建氫能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬榷喾N綠色能源供應(yīng)體系,不斷增強(qiáng)綠色能源供給能力。在今年政府工作報(bào)告中,10余個(gè)省(區(qū)、市)已把發(fā)展新能源作為工作重點(diǎn)內(nèi)容。建設(shè)安全高效的新型電力系統(tǒng)。在確保能源電力安全的前提下,提供滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的清潔電力需求,構(gòu)建具有清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動(dòng)等基本特征的新型電力系統(tǒng)。今年3月,國(guó)家電網(wǎng)公司碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案,提出將加強(qiáng)輸電通道建設(shè),提升已建輸電通道利用效率,推動(dòng)建立跨省區(qū)輸電長(zhǎng)效機(jī)制,提高輸送清潔能源比重。

三、持續(xù)完善碳交易市場(chǎng)

建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),可有效利用市場(chǎng)機(jī)制,激勵(lì)和引導(dǎo)資源向低碳綠色項(xiàng)目?jī)A斜,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。碳排放權(quán)交易將企業(yè)生產(chǎn)的外部性貨幣化,碳排放權(quán)期貨揭示市場(chǎng)對(duì)碳排放權(quán)的未來(lái)定價(jià),從而形成市場(chǎng)化的供需調(diào)節(jié)機(jī)制。在交易過(guò)程中,高排放企業(yè)會(huì)增加購(gòu)買碳排放指標(biāo)的成本,環(huán)保企業(yè)將獲得收益。這種市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制在激勵(lì)企業(yè)不斷改進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的同時(shí),也引導(dǎo)資源流入減碳技術(shù)和新能源行業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國(guó)于2011年開始建立碳排放交易市場(chǎng),在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2021年7月16日,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易,將首批以電力行業(yè)(純發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組)2000余家企業(yè)納入交易主體,明確今后會(huì)將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力等高耗能行業(yè)逐步納入。目前,全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋約45億噸二氧化碳排放量,成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

四、綠色金融體系不斷完善

2012年2月,原銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《綠色信貸指引》。2015年12月,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》。2016年8月,人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2017年3月,中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)《非金融企業(yè)綠色債務(wù)融資工具業(yè)務(wù)指引》。2017年6月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審定,在浙江等多個(gè)省區(qū),開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2018年1月,全國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組成立。2019年3月,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部門聯(lián)合出臺(tái)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》及解釋說(shuō)明文件。2020年7月,國(guó)家綠色發(fā)展基金正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng),首期募資規(guī)模885億元。2020年10月,生態(tài)環(huán)境部等五部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2020年12月,財(cái)政部印發(fā)《商業(yè)銀行績(jī)效評(píng)價(jià)方案》,增加對(duì)綠色信貸占比指標(biāo)的考核。2021年4月,央行、國(guó)家發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)印發(fā)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》。2021年4月,中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)推出創(chuàng)新債務(wù)資本市場(chǎng)工具“可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券(SLB)”。2021年5月,央行印發(fā)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》。2021年7月,全國(guó)碳市場(chǎng)正式開始交易,成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

作者:黃赫 單位:中國(guó)城鄉(xiāng)金融報(bào)