雙碳政策下煤電企業(yè)經營策略探究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了雙碳政策下煤電企業(yè)經營策略探究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：我國二氧化碳排放量力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，以煤電為主的能源結構將徹底改變，煤電企業(yè)面臨前所未有的因控碳導致的經營困局。文章從“雙碳”目標、市場煤與計劃電矛盾、碳交易權市場和新能源平價上網(wǎng)等方面分析了“雙碳”背景下煤電企業(yè)面臨的困境，并結合碳達峰、碳中和趨勢，提出煤電企業(yè)經營策略要從戰(zhàn)略定位、主動參與碳排放權交易、加強企業(yè)成本管控和技術創(chuàng)新等方面進行應對，為“雙碳”背景下煤電企業(yè)經營提供參考。

關鍵詞：碳達峰；碳中和；煤電；經營策略

0引言

2016年4月，由全球178個締約方共同簽署的應對全球氣候變化協(xié)定簽署，長期目標旨在將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內。2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習近平主席提出中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。從國際到國內，綠色低碳發(fā)展逐步成為全球共識，減碳、控碳和低碳發(fā)展成為我國能源轉型的主要抓手，無形之中給煤電企業(yè)帶來了巨大壓力，如何在環(huán)保態(tài)勢趨嚴的情況下，積極應對強制性政策，成為煤電企業(yè)當前需要加強研究的前瞻性問題。

1煤電“壓艙石”能源結構及其現(xiàn)狀

我國能源資源稟賦為富煤、少氣、貧油，形成以火力發(fā)電為主的能源結構，以2020年為例，全國發(fā)電量77790.6億千瓦時，其中火力發(fā)電發(fā)電量53302.5億千瓦時，占比68.52%。然而，火力發(fā)電原材料供給主要以燃煤為主，燃煤發(fā)電量約49177.3億千瓦時，占火力發(fā)電量53302.5億千瓦時的92.26%，煤電依舊占據(jù)供電“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的主體地位。但近年來，在“雙碳”背景和環(huán)保高壓政策下，以及風電、光伏等新能源異軍突起的輪番沖擊，煤電市場表現(xiàn)不佳，煤電機組利用小時數(shù)持續(xù)下降，行業(yè)產能過剩、盈利能力下降。數(shù)據(jù)顯示，2016年-2018年間煤電機組利用小時數(shù)逐年攀升，但2018年后煤電機組利用小時數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，2020年煤電機組利用小時數(shù)下降到了4216小時，虧損面已接近50%。

2煤電企業(yè)面臨的困境

2.1“雙碳”目標倒逼煤電企業(yè)角色轉型

研究顯示，煤電產生的二氧化碳排放占全國總排放量的43%，是未來減碳的最大主體。“雙碳”背景下，到2050年我國非石化發(fā)電量占總發(fā)電量的比例將超過90%，煤電發(fā)電量將降至5%以下，這對煤電企業(yè)來說無疑是改變了煤電在我國整個能源結構中的地位，煤電作為電力系統(tǒng)安全運行的穩(wěn)定器作用將被打破，煤電在電力系統(tǒng)中的作用將從主體供給逐步向輔助兜底轉變，各大煤電企業(yè)將以靈活性電源的新角色代替原有傳統(tǒng)能源供給壓艙石的角色。

2.2“煤電矛盾”讓煤電企業(yè)虧損加劇

2020年初新冠疫情全球爆發(fā)，世界經濟秩序被打亂，疫情被逐步控制后，我國率先恢復經濟增長，2021年1月至8月，在消納端全國用電量達到約5.4萬億千瓦時，較往年同期增長了近14%，而發(fā)電端全國發(fā)電量約5.3萬億千瓦時，較往年同期增長了近11%，發(fā)電量供給小于消納端需求，全國陷入限電狀態(tài)。由于我國電力系統(tǒng)發(fā)電端主要依靠火電，而火電企業(yè)以燃煤發(fā)電為主，加之火電之外的水電、風電和光伏發(fā)電量不能填補煤電缺口，部分參與調峰的煤電成為主力，直接導致煤電企業(yè)發(fā)電需求暴增，煤炭需求明顯上漲。此外，由于“雙碳”目標的剛性約束，近年來大型煤礦的限產，環(huán)保不達標的小型煤礦關停，導致煤炭供不應求，價格持續(xù)走高，抬高煤電企業(yè)發(fā)電成本；同時，煤電銷售側大部分煤電企業(yè)仍執(zhí)行“計劃電”政策，在兩頭擠壓的作用下，煤電企業(yè)出現(xiàn)越發(fā)越虧的現(xiàn)象，加劇了煤電企業(yè)經營虧損。

2.3碳交易市場開市加速煤電企業(yè)汰弱留強

隨著2021年7月全國碳交易市場開市，從短期來看，以燃煤發(fā)電為主的煤電企業(yè)，雖然最早實行超低排放改造，對碳排放有一定控制，但在碳價與煤電企業(yè)發(fā)電成本掛鉤的情況下，技術更新較差的煤電企業(yè)將面臨較大壓力。從長期來看，“雙碳”目標的日益臨近，碳排放額度將會逐步收緊，碳價因供給側減少而逐步上升，不僅削減了燃煤發(fā)電的經濟性，提高了以燃煤發(fā)電為基礎的電價，更削弱了煤電市場競爭能力，壓縮煤電的利潤空間，降低煤電投資回報率，使得資本對煤電的投資大幅縮減，市場上將僅存技術先進、成本低、控碳減排能力強的調峰煤電企業(yè)，低效落后的煤電企業(yè)將逐漸被市場摒棄。

2.4新能源平價上網(wǎng)的替代作用日益凸顯

2021年6月新能源上網(wǎng)電價政策公布，對2021年之后的增量光伏和陸上風電項目實行平價上網(wǎng)，這是光伏和陸上風電正式步入無補貼時代的具有里程碑意義的一項政策，是對以煤電為主的傳統(tǒng)能源結構的重塑，向業(yè)界和社會釋放了新能源發(fā)電成本已與煤電發(fā)電成本持平甚至降低。相較于新能源發(fā)電成本的下降空間，煤電企業(yè)在節(jié)能環(huán)保改造和除碳方面，還要面臨改造空間有限、邊際成本過高、碳捕捉和封存技術不成熟和經濟性差等問題，度電成本持續(xù)下探已到瓶頸。長此以往，煤電市場占有率和競爭優(yōu)勢將逐步下滑，綠電上網(wǎng)將成為“雙碳”時代的主流。

3“雙碳”目標下煤電企業(yè)經營策略

3.1順應“雙碳”趨勢，做好頂層設計

在傳統(tǒng)能源逐步退出，構建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)成為大勢所趨，煤電企業(yè)一方面要充分認識“雙碳”目標對企業(yè)經營的深遠影響，理順煤電在“碳中和”“碳達峰”中的關系，改變被動開展節(jié)能環(huán)保技改模式，以戰(zhàn)略前瞻性思維，積極參與碳排放權交易工作，主動應對因“雙碳”目標約束使煤電企業(yè)履約成本增加，進一步推高煤電機組成本，削弱其競爭力的趨勢；另一方面要提高資源整合能力，持續(xù)降本增效，建立以科技創(chuàng)新為引領的新時代煤電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在研發(fā)投入上，重點關注儲能、碳捕捉和封存技術，以及利用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進水、火、風、光優(yōu)勢互補和綜合利用。

3.2提前布局，主動參與碳排放權交易

2021年7月全國碳交易市場上線，煤電企業(yè)作為電力系統(tǒng)中二氧化碳減排大戶，應積極開展碳交易市場研究，熟悉碳交易機制，結合企業(yè)內部生產經營情況，統(tǒng)一制定碳排放權交易策略，以企業(yè)年度碳排放數(shù)據(jù)為基礎設計入場交易的碳交易產品，有效銜接現(xiàn)有的電力現(xiàn)貨市場、碳市場、輔助服務市場、綠證市場。同時，煤電企業(yè)作為調峰電源，參與調峰輔助市場服務，解決新能源消納問題，要運用好資本市場機制，充分利用金融工具對沖企業(yè)的碳約束成本。從長遠來看，電力系統(tǒng)若要實現(xiàn)長期二氧化碳深度減排，煤電企業(yè)深度參與碳交易市場是行業(yè)監(jiān)管機構實現(xiàn)減排目標的重要政策工具。據(jù)有關機構預測，2050年可再生能源比例或將達到70%-80%，煤電將保留400-700GW，主要承擔基荷、調峰和供暖需求，由此看出未來減碳預期明確，碳資產價格長期上漲將是未來趨勢，在此情況下，煤電企業(yè)應提前布局、主動作為，積極做好碳排放權交易應對措施。

3.3做好減法，加強企業(yè)成本管控

隨著“碳達峰”時限日益臨近，煤電企業(yè)除了減少與“雙碳”目標無關的投資外，還應加強企業(yè)自身的成本管控。在燃煤成本管控方面，主要是燃煤價格的波動、燃煤熱值質量和運輸、儲備過程中的損耗。采取煤電一體化的商業(yè)模式，整合煤電產業(yè)上游煤炭資源與下游燃煤發(fā)電企業(yè)，促成上下游良性互補和成本管理閉環(huán)，可以有效解決燃煤成本問題。在調峰和備用成本管控方面，主要是煤電機組的煤耗、油耗、損耗和環(huán)境成本。在煤電企業(yè)參與深度調峰時，為平衡電力電網(wǎng)系統(tǒng)負荷波動而實時改變出力所付出的能量損耗及其他費用，將直接增加煤電企業(yè)生產成本。此外，為削弱可再生能源接入電網(wǎng)產生的系統(tǒng)波動以及對電網(wǎng)的穩(wěn)定運行帶來沖擊，煤電企業(yè)將會預留有備用容量的機組參與調度和調控，相應產生的固定成本、調頻機組啟停費用、企業(yè)擱淺成本等生產輔助服務成本。由于調峰、調頻時段不可完全預測，針對因調峰和備用產生的成本，煤電企業(yè)可利用能源互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術，根據(jù)歷年電網(wǎng)系統(tǒng)負荷大數(shù)據(jù)，提前預測下一年電網(wǎng)系統(tǒng)負荷，做好企業(yè)成本預算管理預案，實時對成本進行管控。在政策性履約成本方面，隨著“雙碳”目標的逐步推進和實施，相關的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，作為高能耗控排對象的煤電企業(yè)面臨“碳約束”壓力，由此產生的政策性履約、環(huán)境約束、安全生產約束、社會責任約束成本，將伴隨煤電企業(yè)全生命周期。為實現(xiàn)以“低碳、環(huán)?！睘橐蟮募s束條件，煤電企業(yè)應著力構建動態(tài)化、系統(tǒng)化的成本管控體系，根據(jù)外部環(huán)境變化實施改進內部成本管理路徑，提高成本管理效率。

3.4開拓創(chuàng)新，加強“雙碳”背景下煤電企業(yè)新技術研究和應用

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在“雙碳”目標背景下推進煤電企業(yè)經營發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅動，突破瓶頸制約。一方面，煤電企業(yè)要開展技術創(chuàng)新，突破低碳發(fā)展技術，密切關注碳減排領域前沿技術研發(fā)應用，如在煤電減碳控碳、煤化降碳固碳以及碳捕集、利用和封存、新型電力系統(tǒng)等關鍵技術方面要加大研發(fā)創(chuàng)新。另一方面，煤電企業(yè)要在管理上創(chuàng)新，運用大數(shù)據(jù)技術推進企業(yè)數(shù)字化轉型，以數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化為方向，探索推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術與傳統(tǒng)煤電企業(yè)深度融合，以數(shù)字化培育新動能，用新動能推動煤電企業(yè)的新發(fā)展。

4結語

“雙碳”目標的提出為以煤電為主的我國能源結構帶來了一場深層次的影響與變革，煤電企業(yè)低碳轉型成為必然。面對煤電發(fā)展受控、成本高企、政策趨嚴的情況，煤電企業(yè)應從戰(zhàn)略上做好頂層設計，積極參與碳排放和碳排放權交易，對內加強成本控制，對外積極參與碳交易，以創(chuàng)新為引領，研究碳中和場景下固碳、新型電力系統(tǒng)和數(shù)字化等技術，為“雙碳”背景下煤電企業(yè)經營策略提供借鑒和思路。

參考文獻：

[1]胡鞍鋼.中國實現(xiàn)2030年前碳達峰目標及主要途徑[J/OL].北京工業(yè)大學學報（社會科學版）：1-15[2021-02-05].

[2]張灼.低碳經濟新火電企業(yè)環(huán)境成本核算與控制措施研究[J].環(huán)球市場，2019（31）：90.

[3]中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院.2021中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展報告[M].北京：科學出版社，2020.

[4]黃晶.中國2060年實現(xiàn)碳中和目標亟需強化科技支撐[J].可持續(xù)發(fā)展經濟導刊，2020（10）：15-16.

作者:杜盼盼 王秋銀 鄢順才 甘源 蘇丹 張國瑩 王然 賈開程 單位:云南省能源投資集團有限公司 云南省能源研究院有限公司