公共體育場館經營管理困境分析

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【內容摘要】當前我國的城市公共體育場館在體制方面的改革已經基本完成，實現(xiàn)了多種經營模式的并存，達到了資源分配的基本合理性，取得的經濟效益也顯著提升。但是，目前我國的城市公共體育場館依然存在經營管理模式不科學，經營管理資金不充足，人員分配不合理，資產流失情況嚴重等諸多問題。基于此，本文在對當前我國城市公共體育場館經營管理面臨困境的深入分析基礎上，對我國城市公共體育場館經營管理的困境消解途徑進行了著重的研究。

【關鍵詞】城市公共體育場館;經營管理;困境消解

我國的公共體育場館主要是由政府出資或者是政府采取資金籌集方法等建設的，目的是為了滿足群眾進行體育鍛煉、運動健身以及體育競技等實際需求的社會性公共體育場所、體育館以及相配套的附屬性設施，其是促進我國體育行業(yè)發(fā)展目標得以實現(xiàn)的基礎條件與物質前提，更是衡量體育發(fā)展水平的關鍵標志，同時也是提升與改善人民物質生活與精神生活的重要條件。［1］城市公共體育場館作為我國體育事業(yè)與產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要物質基礎，其經營管理中存在的一系列問題已經成為當前我國體育發(fā)展領域中面臨的重點與難點問題，因此，針對城市公共體育場館經營管理面臨的困境及消解研究，對于促進我國城市公共體育場館的科學化經營管理具有重要的積極意義。

一、當前我國城市公共體育場館經營管理面臨的現(xiàn)實困境

(一)體制改革不到位。由于長期受到體制的嚴重制約，我國的城市公共體育場館經營管理效率偏低，這主要是由于對當前城市公共體育場館的改革依然未徹底實現(xiàn)事業(yè)性的管理模式到企業(yè)化以及市場化的管理模式的轉化，致使多數(shù)城市體育公共場館運營缺乏積極性。［2］對公共體育場館市場化發(fā)展的認識不到位，嚴重阻礙了國有資產的價值發(fā)揮，同時也造成了財政負擔的加大，使其經營管理缺乏應有的活力。

(二)稅費壓力過大。當前我國諸多城市公共體育場館中出現(xiàn)的體育健身、體育訓練、體育競賽等多種形式的經營活動所收取的相關費用，稅務部門則完全將公共體育場館的經營收費等同于市場上的企業(yè)，即采用同一標準的稅收相關政策，其中包括營業(yè)稅、整治稅、房產稅以及所得稅等共有十余種，這使得體育場館繳納的規(guī)定稅金在收入中占據了相當高的比例。同時，城市公共體育場館所要繳納的水電費也都是依照商業(yè)標準進行而非是公益事業(yè)標準。各種費用開支使得場館經營的成本居高不下，尤其是過大的稅費壓力，都使得多數(shù)城市公共體育場館的公益性職能無法充分發(fā)揮，無法滿足廣大民眾的體育鍛煉與健身需求。［3］

(三)場館功能設計單一。當前我國絕大部分城市公共體育場館都是以承辦各種形式的大型體育比賽為主，設計標準也完全依照大型體育競技的要求，與目前我國的經濟發(fā)展水平不協(xié)調。所以，諸多城市公共體育場館除了承辦大型體育比賽的功能之外，其設計與廣大民眾進行各種體育活動并不適宜，利用率也無法得到保證，場館的功能設計過于單一，這大大限制了我國城市公共體育場館的價值發(fā)揮。

二、我國城市公共體育場館經營管理的困境消解途徑

(一)樹立現(xiàn)代化的經營理念。由于我國城市公共體育場館長期以來都被看作是體育行政管理單位的下屬部門，因此，對其進行的多種改革也必須參照行政管理單位的改革思路與模式，這是我國城市公共體育場館改革所面臨的主要思想瓶頸之一。［4］城市公共體育場館雖然歸屬為國家的公益投資事業(yè)，但從經濟學視角去看，其并非是純粹的事業(yè)性單位。錯誤的經營管理思想導致我國長期以來的城市公共體育場館經營與管理都是以單位管理的運作模式進行，導致產權不清晰、職能不明確、關系不和諧、效益不明顯等一系列問題。因此，突破傳統(tǒng)思想觀念的局限與束縛，理解與認識到城市公共體育場館的發(fā)展本質，樹立現(xiàn)代化的經營理念，實現(xiàn)思想的解放，進行科學化、合理化的改革。

(二)構建多元化的營銷模式。隨著經濟社會的快速發(fā)展，人們的物質生活水平日益提升，而在精神文化層面的要求也越來越高。從中可以看出，將城市公共體育場館的需要與受眾的實際需求結合起來是必要的，這樣不但可以滿足廣大受眾，而且可以促進場館利用率的最大化，相應的經濟效益也會迅速提升。比如，澳大利亞的一些體育場所，設計者通過運用多元化的營銷模式，使得受眾無論走到何處都能夠獲取食物，同時還可以看到比賽，這種以受眾的實際需求為出發(fā)點的多元化經營設計理念，不但沒有為場館的管理造成負擔，反而為其獲取了超額的利潤。對于我國大多數(shù)城市公共體育場館而言，單一化、傳統(tǒng)化的營銷模式已經無法適應時代的發(fā)展需求，因此，應大力進行改革與創(chuàng)新，積極汲取國外的先進營銷模式，推進我國城市公共體育場館營銷模式的多元化、現(xiàn)代化與可持續(xù)健康發(fā)展。［5］

(三)強化經濟政策的支持。國家要在財政政策方面對城市公共體育場館予以傾斜，加大對其資金的投入與支持，諸如，通過稅收政策的優(yōu)惠與扶持，適當對稅收予以減免，以此彌補公益性或者低價的普及性集體活動所造成的巨大成本收益差，幫助城市公共體育場館步入健康的發(fā)展軌道之中。同時，還需要通過金融層面的政策支持，構建完善的體育籌資市場或平臺，為城市公共體育場館提供同企業(yè)相同的融資標準，緩解公共體育場館建設與經營管理在資金方面的供需矛盾;合理制定體育收費方面的相關政策，也可以有效降低場館運營成本，最大程度調動場館經營管理的積極性。［6］通過建立健全各種城市公共體育場館經營管理的經濟政策，為體育市場的健康發(fā)展營造良好的環(huán)境，保障公共體育場館可以在公平、公正與有序的市場環(huán)境中發(fā)展與壯大。

三、城市公共體育場館經營管理困境消解應注意的問題

城市公共體育場館通過開展經營管理改革，大力實現(xiàn)場館的市場化與企業(yè)化運營模式，積極開展商業(yè)化的經營管理體系，特別是要加強無形資產的挖掘與利用。同時，城市公共體育場館還應調整對外開放的時間安排，適當延長開放時間，最大程度發(fā)揮體育場館的利用率，充分挖掘體育場館的資源價值，舉辦多種形式的體育活動，尤其是在開展訓練任務的時候，還要確保群眾鍛煉活動的積極進行，以此實現(xiàn)城市公共體育場館服務公共體育的宗旨與目標，滿足廣大群眾多樣化、多元化的體育鍛煉與健身需求，促進全民身體素質的強化與提升。［7］建設城市公共體育場館的現(xiàn)代化經營管理模式，必須緊密結合社會主義的市場經濟體制，以公共體育場館管理體制的深入改革為突破點，以公共體育場館經營的全面改革為核心，對資源的配置要嚴格以市場為導向，采取集約化的經營管理模式，選用專業(yè)的大型物業(yè)公司作為管理的實體，促進體育公共場館整體性與區(qū)域性的綜合性經營管理的實現(xiàn)，促使場館的實用價值與經濟效果發(fā)揮的最大化。

【參考文獻】

［1］徐文強，陳元欣，張洪武等．我國公共體育場館經營現(xiàn)狀及管理體制改革研究［J］．成都體育學院學報，2007，3

［2］譚建湘．我國公共體育場館企業(yè)化改革的基本特征和制度設想［J］．天津體育學院學報，2007，12

［3］王釗，譚建湘等．論大中型公共體育場館經營管理體制改革［J］．岳陽職業(yè)技術學院學報，2010，5

［4］劉佳．我國大型公共體育場館經營管理現(xiàn)狀與對策研究———以8座公共體育場館運營為例［D］．西安體育學院，2012

［5］劉辰芯．我國公共體育場館在經營管理中存在的問題及對策研究［J］．體育世界(學術版)，2010，11

［6］曹亞東，馬文新，趙雪梅．沈陽市大型公共體育場館經營管理探析———基于沈陽奧體中心等5家體育場館的調研［J］．遼寧經濟，2014，1

［7］李海龍．陸亨伯等公共體育場館經營管理年限交接的程序化設計及其操作模式———以浙江省典型場館為例［J］．浙江體育科學，2008，6

作者：陳運望 單位：三亞航空旅游職業(yè)學院