農(nóng)村土地經(jīng)營合同糾紛解決路徑探析

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【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)村的土地承包合同范圍不斷擴(kuò)大，為保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)保護(hù)農(nóng)村農(nóng)民的權(quán)益提供保證。但是在實(shí)際的土地承包合同問題解決過程中，還要從實(shí)際的問題出發(fā)，實(shí)事求是，綜合考慮各種因素，促進(jìn)土地承包問題的解決。本文對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛解決路徑進(jìn)行分析

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地承包；經(jīng)營合同；糾紛解決路徑

在農(nóng)村不斷發(fā)展的背景下，土地承包合同問題不斷增加，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，同時(shí)也影響一些農(nóng)戶的合法權(quán)益。因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要積極的重視農(nóng)村土地承包合同問題，盡量的滿足農(nóng)戶的權(quán)益，制定多樣化的糾紛處理方案，讓土地糾紛問題得到合理解決。

一、糾紛形成的原因

（一）土地價(jià)值問題［1］在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展體系下，國家為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落實(shí)了很多相關(guān)的扶持政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。特別是在農(nóng)業(yè)稅收方面，國家特別有針對(duì)性的取消了一些關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)稅收，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，保證了土地的價(jià)值，將荒廢的土地回收再利用，提高土地利用率。但一個(gè)需要特別注意的問題就是在進(jìn)行土地承包之前要及時(shí)的簽訂承包合同，避免后期的糾紛。

（二）婦女合法權(quán)益難以保障在對(duì)農(nóng)村的土地承包合同問題進(jìn)行解決時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些婦女合法權(quán)益難以保證的問題。及時(shí)在現(xiàn)代社會(huì)中普遍的提倡男女權(quán)利平等，但是在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，婦女的合法權(quán)益得不到保障。比如：有的婦女在成家以后就離開了以前居住的地方，村里就會(huì)強(qiáng)制的土地收回；還有的婦女失去了丈夫或者外出打工，土地也會(huì)在不知情的情況下被收回，忽視土地合同的存在，將土地重新分配給更多的人。所以就對(duì)婦女的合法權(quán)益難以保證，出現(xiàn)糾紛問題。

（三）承包合同不夠完善當(dāng)前隨著發(fā)展重點(diǎn)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展速度不斷加快，甚至有的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展超過了城市。但是也有一部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展因?yàn)榈乩砦恢玫膯栴}而發(fā)展緩慢。國家在政策的傾斜上力度不夠，而且相關(guān)的宣傳力度不大，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺，現(xiàn)有的村干部也不作為［4］。再加上本身一些農(nóng)民的文化水平不高，法律意識(shí)缺乏，在簽訂土地承包合同的時(shí)候也看不懂其中的端倪，有的干部還會(huì)進(jìn)行暗箱操作，沒有征求農(nóng)民的意見就將土地承包出去，自己私下收取承包費(fèi)用。還有的時(shí)候在簽訂合同的時(shí)候，承包合同不夠完善，有些條款都較為簡單，需要重要的問題合同中都沒有提及，間接的造成后續(xù)發(fā)展過程中土地承包問題的出現(xiàn)。比如，有的農(nóng)民私自承包了一些不利于種植和使用的土地，但是其承包小組的成員卻提出反對(duì)意見，覺得這種土地沒有收益但在后期的種植過程中產(chǎn)生收益其又想一起分紅，這就出現(xiàn)了一些糾紛。

二、主要特點(diǎn)

在農(nóng)村的發(fā)展中，之所以出現(xiàn)土地糾紛問題大部分是因?yàn)橐恍┙?jīng)濟(jì)利益的影響。在土地糾紛比重中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的糾紛可以占到所有土地糾紛的一半以上，而且產(chǎn)生糾紛的原因也相對(duì)較為復(fù)雜，這些原因和農(nóng)村地區(qū)的舊房改造也有著一定的聯(lián)系?？傮w而言，現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)較為單一，有時(shí)因?yàn)檫^于追求發(fā)展的速度而忽視發(fā)展質(zhì)量，就會(huì)很大程度的造成土地糾紛。另外，有的農(nóng)村在發(fā)展過程中，有著較多的發(fā)展形式，關(guān)于土地的交易會(huì)直接影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，所以進(jìn)行土地承包合同的簽訂是非常重要的。一般而言，農(nóng)村地區(qū)的村民文化水平都比較低，對(duì)于合同更是不甚了解，在簽訂合同的時(shí)候及其容易中了開發(fā)者的圈套，自己的利益受到侵害，出現(xiàn)土地經(jīng)營方面的問題，進(jìn)而出現(xiàn)一系列的經(jīng)濟(jì)糾紛。這種糾紛在農(nóng)村地區(qū)往往都會(huì)有廣泛的影響，會(huì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展不利，因此這種糾紛問題更需要妥善進(jìn)行解決。

三、解決農(nóng)村土地承包糾紛的路徑

（一）促進(jìn)合同訴訟機(jī)制的完善［3］我國當(dāng)前關(guān)于合同方面的訴訟機(jī)制整體還不夠健全，許多地區(qū)對(duì)于合同的建立還不夠重視，即使出現(xiàn)了一些合同問題也不會(huì)及時(shí)的進(jìn)行有效解決，以至于后期農(nóng)民出現(xiàn)了土地合同糾紛也無法進(jìn)行解決，在利益受到侵害的情況下只能通過上訪進(jìn)行解決，這種方式不僅辦事效率低下，辦事效果不佳，需要走的程序繁多，而且問題被解決的概率較低，沒有什么實(shí)效的作用。所以，相關(guān)部門要及時(shí)對(duì)合同訴訟利用機(jī)制進(jìn)行完善，將各個(gè)工作人員的崗位職責(zé)都落實(shí)到位，進(jìn)而保證在后期出現(xiàn)合同糾紛問題時(shí)，第一時(shí)間就可以得到處理，保證農(nóng)民的土地承包問題可以妥善得到解決，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到維護(hù)，實(shí)現(xiàn)司法公正。同時(shí)在合同問題中，還要充分的對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境進(jìn)行考慮，結(jié)合問題發(fā)生的實(shí)際對(duì)問題進(jìn)行解決，保證各種管理體系可以獨(dú)立運(yùn)行，避免內(nèi)部問題的發(fā)生，促進(jìn)訴訟問題的解決。

（二）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解機(jī)制在農(nóng)村的土地承包問題解決中，要積極的完善各種糾紛調(diào)解體制，條件允許的情況下還要建立專業(yè)的糾紛調(diào)解委員會(huì)，讓其專門的對(duì)土地問題進(jìn)調(diào)解，最大限度的保證農(nóng)民的權(quán)益。同時(shí)從事土地承包問題的調(diào)解成員，還要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，還要對(duì)土地方面的法律有一定的了解，在處理問題時(shí)按照科學(xué)的糾紛處理方式進(jìn)行糾紛調(diào)解，促進(jìn)問題的合理解決。另外，調(diào)解委員會(huì)還要重視對(duì)調(diào)解人員責(zé)任的落實(shí)，讓其各司其職，完成自己的職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。在農(nóng)村地區(qū)關(guān)于土地問題的糾紛也不是經(jīng)常都有的，所以問題的處理有較大的余地，因此在對(duì)調(diào)解員進(jìn)行選擇時(shí)，可以選擇一些法律方面的人員，因?yàn)樗麄儗?duì)法律較為了解，在處理土地經(jīng)營糾紛時(shí)，具有一定的專業(yè)性，在處理機(jī)糾紛時(shí)可以直接處理，完成調(diào)解以后還可以直接回到自己的崗位從事自己的本職工作，不會(huì)造成資源的浪費(fèi)。農(nóng)村也可以聘請(qǐng)一些專業(yè)的土地承包合同分析人員定點(diǎn)為村子服務(wù)，一旦有合同問題就可以委托專業(yè)人員審核合同，這樣既可以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，也可以預(yù)防農(nóng)村土地承包糾紛的發(fā)生，進(jìn)而提升農(nóng)村的糾紛解決效率。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁和司法訴訟聯(lián)系在農(nóng)村的土地仲裁過程中，農(nóng)民一直處于一種別動(dòng)的地位，難以有效的維護(hù)自己的合法權(quán)益，許多仲裁結(jié)果都難以落實(shí)。這樣的仲裁方式極大的造成了資源的浪費(fèi)。針對(duì)這種情況，許多側(cè)仲裁機(jī)構(gòu)也是無能為力，他們只擁有一些調(diào)查權(quán)利，這對(duì)辦事效率的提高是非常不利的［2］。同時(shí)法院針對(duì)仲裁問題的解決也可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大審查，一些符合程序的行為可以嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)是一件很小的案件也不能掉以輕心，要將仲裁的資源充分的利用起來，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營糾紛仲裁和司法訴訟的聯(lián)系。

（四）發(fā)揮村委的作用一般而言，村干部在村里都扮演著一種非常重要的角色，村里的大多數(shù)事情決策大家都會(huì)聽取村干部的意見。相比之下村干部對(duì)于政策的了解要比村民懂得更多。在處理土地承包糾紛問題時(shí)，村民可以積極的與村干部進(jìn)行協(xié)商，盡量的說服村干部以村民的利益為主進(jìn)行糾紛的協(xié)商，如果真得到了無法協(xié)商的余地，再利用法律途徑進(jìn)行解決。但是在法律手段中，往往雙方見面的幾率較小，將村委會(huì)的作用充分的發(fā)揮出來更有利于問題的解決，所以要充分的利用好村委會(huì)這個(gè)溝通的橋梁，有效的促進(jìn)糾紛的解決。

（五）促進(jìn)審判素養(yǎng)的提升在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)就是農(nóng)民的本職工作，在一些大型的糾紛處理過程中，需要浪費(fèi)農(nóng)民大量的時(shí)間，在農(nóng)忙時(shí)期更是耽誤農(nóng)民的工作，這不僅不利于問題的解決，還有可能造成糾紛的進(jìn)一步惡化，加大糾紛解決的難度，降低糾紛發(fā)生的效率。因此，司法機(jī)關(guān)要從農(nóng)民解決實(shí)際問題的需求出發(fā)，科學(xué)的促進(jìn)糾紛處理程序的簡化，提高問題解決的效率。在進(jìn)行具體的審判時(shí)，也不要太過繁瑣，盡量選擇重要的問題進(jìn)行解決，及時(shí)的使問題得到解決。綜上所述，在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村土地承包問題解決過程中，總體程序較為復(fù)雜，而且涉及的人事關(guān)系較為繁瑣。因此農(nóng)村地區(qū)的干部需要不斷的加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，重視土地合同問題的簽訂，避免發(fā)生土地承包問題的糾紛，最大限度的保證農(nóng)民的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

［1］孫淑萍．農(nóng)村土地承包合同糾紛解決方法分析［J］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2017，（35）：90-91．

［2］阿依先木•卡哈爾．農(nóng)村土地承包合同糾紛解決措施探索［J］．江西農(nóng)業(yè)，2017，（11）：111．

［3］胡義岢．論我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛解決機(jī)制［D］．長沙：湖南師范大學(xué)，2016．

［4］買買提•力提甫．農(nóng)村土地承包合同糾紛解決方法分析［J］．鄉(xiāng)村科技，2016，（06）：79-80．

作者：鐘夢(mèng)玲 單位：廣東日升律師事務(wù)所